邵祖峰

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

涉牌涉證交通安全違法行為發(fā)生機理分析

邵祖峰

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

涉牌涉證交通安全違法行為危害極大，受到社會各方的關注。該行為的發(fā)生有其深刻的社會背景及廣泛的利益市場。涉牌涉證交通安全違法行為產(chǎn)生的因素包括假牌假證資源的取得、假牌假證的使用機會、違法行為的收益。打擊與防范涉牌涉證交通安全違法行為也應當從上述三個方面著手，切斷其違法行為的利益鏈，從源頭上杜絕涉牌涉證交通安全違法行為的發(fā)生。

涉牌涉證行為；交通安全；違法；機理

一、涉牌涉證交通安全違法行為已引起廣泛關注

涉牌涉證交通安全違法行為危害極其嚴重，一方面它嚴重破壞了正常的交通管理秩序，另一方面給社會及廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)帶來危險，并造成一定的損失，使社會秩序產(chǎn)生混亂。此類行為早已有之，但最近幾年呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢。特別是利用假牌假證干擾電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法取證，利用假牌肇事逃逸等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，公安部將其定性為嚴重交通安全違法行為。從2010年6月10日到10月10日在全國范圍類開展涉牌涉證交通安全違法行為專項整治行動，并規(guī)定每月的10日、25日為全國統(tǒng)一行動日。在處罰措施方面，從違法行為的記分、罰款和治安行政拘留手段的使用上，均采用頂格處罰，甚至是多罰并舉。專項整治行動極大地打擊了涉牌涉證交通安全違法行為，各地圍繞涉牌涉證交通安全違法行為查處成效顯著，在短期內(nèi)遏制了此類違法行為的發(fā)生。但從長遠角度而言，要鞏固專項整治行動成果，還必須建立起涉牌涉證交通安全違法行為長效防控機制，而長效機制的建立必須以對涉牌涉證交通安全違法行為的發(fā)生機理深刻分析為基礎。

二、涉牌涉證交通安全違法行為的表現(xiàn)形式

所謂牌證，主要是指與機動車、駕駛員有關的一系列國家法定證件，包括機動車號牌、行駛證、機動車登記證書、駕駛證（對于從事營業(yè)性運輸?shù)娜藛T，還應當具備與運輸車輛類型相適應的從業(yè)資格證，如危化物品運輸資格證等），以及與車輛安全行駛相關的機動車檢驗合格標志、保險標志等。［1］涉牌涉證交通安全違法行為主要是指當事人違反交通安全法規(guī)中有關車輛、駕駛員等證件資格與使用的規(guī)定，非法在道路上運行的行為。該行為的表現(xiàn)形式具有多樣性和競合的復雜性。具體來說，從違法行為對象上看，有的涉牌涉證交通安全違法行為對象是單一的，比如有的僅涉及機動車號牌違法或者是機動車行駛證違法，有的違法行為涉及對象是多個，比如有的車輛不僅號牌為假，而且行駛證也是假的。從違法行為手段上看，涉牌涉證交通安全違法行為分為無、假、挪、遮擋、污損和不按規(guī)定安裝等。從違法行為后果來看，涉牌涉證交通違法行為分為假證行車、違章逃逸、肇事逃逸等等。從公安部專項整治行動對象來看，現(xiàn)階段重點打擊的涉牌涉證交通安全違法行為主要有以下幾種：偽造、變造和使用偽造、變造機動車號牌、行駛證或其他車輛號牌、行駛證；故意遮擋、污損號牌和不按規(guī)定安裝號牌等。這些行為主要涉及機動車號牌和行駛證，它嚴重干擾了公安交通管理部門的電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法。

三、涉牌涉證交通安全違法行為的發(fā)生機理

對于機理，一般有兩種解釋。一是指為實現(xiàn)某一特定功能，一定的系統(tǒng)結(jié)構中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理。二是指事物變化的理由與道理。這里論及涉牌涉證交通安全違法行為的發(fā)生機理則是兩種含義都有，一方面要借助行為學的理論闡述該行為的發(fā)生原理，另一方面則要借助系統(tǒng)科學的原理闡述該類行為涉及的要素及要素間如何相互作用、相互促進，導致該行為的發(fā)生。

（一）行為學角度的涉牌涉證交通安全違法行為發(fā)生機理模型

所謂行為，是指人在一定的思想動機支配之下的各種外在表現(xiàn)。法國著名心理學家勒溫認為，行為是人及環(huán)境相互作用的結(jié)果，人的行為取決于其需要和動機以及所處環(huán)境的綜合因素。論及涉牌涉證交通安全違法行為發(fā)生機理，就必須從當事者的心理動機和所處的交通環(huán)境進行分析?？梢越柚諟氐男睦韴隼碚撁枋錾媾粕孀C交通安全違法行為，［2］表達為如下的數(shù)學公式：

B=F(P,E)

式中的B表示涉牌涉證交通安全違法行為；P表示違法行為主體，可以是一個人或者是一類違法主體；E表示違法主體所處的環(huán)境。

1．涉牌涉證交通安全違法主體行為發(fā)生的心理動機模型

動機是人行為的基礎，其產(chǎn)生有多方面的因素，需要、經(jīng)驗等都是動機產(chǎn)生的誘因。比如一輛走私的黑車，需要在我國道路上行駛，又不想被警察及時發(fā)現(xiàn)，就必然想到利用假牌假證偽裝改造車輛行車。又如一名駕駛員利用假牌闖過一次紅燈，而沒有受到電子罰單處罰，必然會產(chǎn)生下一次闖紅燈的動機。諸如此類行為可以用下圖表示涉牌涉證交通安全違法行為動機與違法行為之間的關系。

圖1 涉牌涉證交通安全違法行為心理動機模式

2．涉牌涉證交通安全違法行為誘發(fā)的環(huán)境因素

人總是生活在一定的環(huán)境條件之下，環(huán)境為人的行為發(fā)生提供了條件，這種條件可能會激發(fā)或者抑制某些行為的發(fā)生。對于涉牌涉證交通安全違法行為，其誘發(fā)的環(huán)境因素可以分為宏觀的社會政治經(jīng)濟文化環(huán)境；中觀的公安交通管理政策與執(zhí)法環(huán)境；微觀的駕駛員、車主所在行車區(qū)域的交通執(zhí)法、交通人文、駕駛員群體氛圍等。從誘發(fā)力的角度而言，越是接近駕駛員、車主視野感官之內(nèi)的環(huán)境因素，所產(chǎn)生的作用越大。

一般而言，社會政治開明，公平正義感越強，老百姓自覺守法的覺悟越高；國家經(jīng)濟強大，居民收入差距不大，所享受的福利越多，安居樂業(yè)守法的可能性較大；國民素質(zhì)越好，文化層次高，職業(yè)道德感強烈，守法的可能性也越大。這就是說宏觀的政治經(jīng)濟社會文化環(huán)境對交通安全違法行為是有影響的。對于中觀的公安交通管理環(huán)境而言，主要是公安部以及各個省市制定的涉及駕駛員、車主相關利益的政策影響。比如早期的道路安全法以及各個省市制定的道路安全法實施條例，對于涉牌涉證交通安全違法行為的懲罰力度與查處力度不大，這就導致了從2004年以來各種涉牌涉證違法行為的泛濫，嚴重干擾了科技時代電子警察的非現(xiàn)場執(zhí)法模式的運行，損害其他正牌車主的利益。最近這一段時間的專項整治活動，就嚴厲打擊了此類違法行為的發(fā)生。特別是深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》，對涉牌涉證交通安全違法行為嚴管重罰，該行為在深圳大幅度減少。微觀方面體現(xiàn)在駕駛員、車主的主客觀環(huán)境，這是涉及牌證交通安全違法行為誘發(fā)的最直接因素，人是理智的動物，是否利用假牌假證行車取決于它對自身所處環(huán)境的主觀判斷，而不僅僅取決于其動機。

上述過程可以用下圖2表示。

圖2 環(huán)境因素對涉牌涉證交通安全違法行為的影響機理

（二）系統(tǒng)科學角度的涉牌涉證交通安全違法行為發(fā)生的模型

系統(tǒng)科學認為，系統(tǒng)是普遍存在的，系統(tǒng)由兩個或兩個以上的要素構成，且要素之間存在相互作用，并直接影響系統(tǒng)行為。作為一種研究手段，可以借助系統(tǒng)的觀點分析涉牌涉證交通安全違法行為的作用機理。

1．涉牌涉證交通安全違法行為系統(tǒng)要素組成

涉牌涉證交通安全違法行為系統(tǒng)主要包括假牌假證資源的提供者、假牌假證的使用者、假牌假證獲取渠道、假牌假證的使用機會、假牌假證使用收益、涉牌涉證違法行為結(jié)果。

假牌假證資源的提供者，主要是指為涉牌涉證交通安全違法行為主體提供假證資源，為違法者下一步進行違法活動創(chuàng)造條件。假牌假證資源的提供者既包括專業(yè)的假證件地下生產(chǎn)商，也包括專門出售撿拾、盜搶報廢車輛等號牌證件的人員，還包括部分采用補牌證方法從官方獲得正規(guī)號牌等。他們的目的主要從出售假證件的過程中獲取經(jīng)濟利益。假牌假證的使用者主要是指涉牌涉證交通安全違法行為的行為主體，既包括那些黑車的車主，甚至包括擁有正式車輛手續(xù)而希望通過交通違法獲取交通利益的車主，還包括部分政府機關的特權車輛。假牌假證的獲取渠道是實現(xiàn)假牌假證生產(chǎn)者和使用需求者之間的橋梁，渠道的暢通性直接決定了假證資源能否流向涉牌涉證違法行為者。假牌假證的使用機會主要是指交通安全違法行為的執(zhí)法環(huán)境，包括執(zhí)法政策、執(zhí)法嚴肅性、執(zhí)法活動開展的頻率等因素。假牌假證的使用收益是違法行為者的行為指向，包括實際的經(jīng)濟收益、心理效益和滿足程度等，如前述有的違法者的目標直指逃避稅費與違章處罰。涉牌涉證交通安全違法行為結(jié)果主要是自身是否受到傷害或財產(chǎn)損失，或者是否受到交通警察的處罰等。

2．作用機理

涉牌涉證交通安全違法行為存在多種復雜的聯(lián)系。其作用機理可以用下圖3表示：

圖3 涉牌涉證交通安全違法行為系統(tǒng)作用機理

上述系統(tǒng)中存在三大作用機制：

（1）假牌假證資源的提供機制。這一機制提供了假牌假證的來源，為車輛、駕駛員下一步的交通違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在提供機制中涉及兩個主體和一個渠道，分別是假牌假證的提供者、需求者和交易渠道。首先，現(xiàn)階段假證交易泛濫，其產(chǎn)供銷已經(jīng)成為一條龍的服務體系。同時假證制作的范圍無限擴大，仿制技術也與時俱進，幾乎可以以假亂真。其次，由于保密制度與意識的欠缺，有關車輛、車主的信息很輕易地被泄露，成為制假者仿制的藍本。再者，假證地下交易市場的存在，為假牌假證的流通提供了渠道，這種渠道既可以借助現(xiàn)實的二手車交易市場運作，也可以借助網(wǎng)絡進行虛擬經(jīng)營。

（2）假牌假證資源的使用機會。涉牌涉證交通安全違法行為者是否會利用假牌假證，或者使用假牌證進行違法，主要取決于行為者對這種違法行為價值收益的主觀判斷。行為者認為，如果利用牌證進行交通安全違法收益很大，且被發(fā)現(xiàn)的概率很小，這樣的違法行為才是可行的。換句話說，違法行為者是以期望收益作為其判斷準則。這里的期望收益等于利用牌證違法行為的收益與該行為被發(fā)現(xiàn)的概率的乘積。利用牌證違法收益等于違法收入所得減去違法行為成本，違法收入所得包括違法者的心理滿足程度、實際的經(jīng)濟收益等。違法行為成本包括行為者為此所花費的假牌假證購買成本以及該行為被警察發(fā)現(xiàn)后的懲罰折算成本等。

（3）涉牌涉證違法行為效果的反饋機制。人的行為具有可重復性，特別是這種行為收到了一種心理強化，則更有可能再現(xiàn)。從涉牌涉證違法行為角度而言，如果行為者的違法行為被當事人經(jīng)過效益比較后認為值得，或者這種行為經(jīng)多次試驗沒有被發(fā)現(xiàn)而形成了一種成功的體驗，那么該行為肯定會被強化。這種強化的過程就來自于一種自我反饋，它符合班杜拉的社會學理論。

（三）幾點討論

結(jié)合上述涉牌涉證交通安全違法行為的分析，可以認為采用如下的措施對該類交通安全違法行為進行防范。

1.強化對假牌假證的源頭防范

聯(lián)合工商、稅務、城管等部門對假牌假證地下交易市場嚴格取締，對制假者、販假者加強辨識與監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起，觸及刑律的，一律判刑。同時加強車主、車輛等信息保密意識，嚴防泄露，被他人利用制作套牌車輛證件。對于號牌、行駛證、駕駛證等證件增加其防偽信息量與模仿難度，提高仿制成本。對假牌假證的網(wǎng)絡銷售信息渠道，要加強監(jiān)管。

2.提高涉牌涉證違法行為者的違法成本

按照現(xiàn)階段公安部打擊涉牌涉證交通安全違法行為的做法，一律采用頂格處罰，取所屬懲罰種類的上限。屬于公務員、公車的一律抄告所在單位和上級紀檢監(jiān)察部門。運用計算機系統(tǒng)，將用假者或利用牌證進行交通安全違法行為的相關信息進行記錄，增加其違法的行為成本。

3.增加涉牌涉證交通安全違法行為者被發(fā)現(xiàn)的可能性

首先采取多種形式監(jiān)管號牌資源與市場，多次補領號牌的將接受嚴格調(diào)查，在全國推進號牌專用固封裝置安裝工作，以減少私自拆卸機動車號牌躲避監(jiān)控設備攝錄、偷盜他人機動車號牌等違法犯罪行為。其次依托科技手段，建立假牌套牌“黑名單”庫，推廣緝查布控系統(tǒng)，自動查緝假牌套牌車輛，以提高打擊效果和打擊精度；同時要加強民警培訓，提高其鑒假識假的能力。三是調(diào)整勤務模式，通過拉網(wǎng)清查、異地執(zhí)法、統(tǒng)一行動等方式主動打擊；最后，公安交管部門與軍隊、武警部隊聯(lián)合開展行動，加大對假冒軍警車輛的打擊力度。

4.加強道路交通安全文化環(huán)境建設

從涉牌涉證交通安全違法行為產(chǎn)生的心理動機模型來看，道路交通安全文化環(huán)境建設至關重要。通過其環(huán)境的建設，可以塑造或影響一代人合法交通、安全交通的行為，同時有利于減少此類行為的發(fā)生。道路交通安全文化軟環(huán)境的建設必須和社會誠信文化環(huán)境的建設同步進行，才可以起到相互融合的促進作用。這也是今年公安部在全國范圍內(nèi)開展“道路交通文明行”的主要目的之一。既配合了全國誠信社會的建設，也有助于提升各類交通參與人員的行為素質(zhì)。

機動車涉牌涉證交通安全違法危害極大，它破壞了正常的交通運輸秩序，損害了廣大人民的利益，干擾了正常的公安交通秩序管理工作，理應受到嚴厲的打擊。作為今年公安部專項整治活動重點之一，已經(jīng)取得了很好的成效。但從長期的交通安全管理角度而言，該項活動應當成為各警種、各部門的經(jīng)常性的工作重點。

［1］李嘯,張新海.車輛管理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2005.

［2］周曉林.假證交易之經(jīng)濟學分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報,1999:2:36-39.

D631.5

A

1673 2391（2011）04007003

20110514

邵祖峰（1972），男，湖北仙桃人，湖北警官學院交通管理科學研究所副教授。研究方向：公安交通管理與公安決策。

湖北省教育廳人文社科項目。項目編號：2010D065。

【責任編校：鄭曉薇】