朱利民

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

關(guān)于流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新問題

朱利民

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

本文從流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的法理基礎(chǔ)和制度構(gòu)造兩個(gè)方面闡述了我國流動(dòng)人口管理法應(yīng)堅(jiān)持的理論定位和具體制度參照，初步揭示了兼顧新制度的供給問題、可信承諾問題和相互監(jiān)督問題的流動(dòng)人口管理多元自主治理模式的合理性。

法律創(chuàng)新；制度參照；制度設(shè)計(jì)

黨的十六大指出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠。創(chuàng)新是我們必須堅(jiān)持的治黨、治國之道。”流動(dòng)人口問題是人類社會發(fā)展的永恒話題，不同歷史文化、不同體制國情各有其不同的治理之道。按照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（2009年修正本），流動(dòng)人口“是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級以上市居住的人員”。流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新是我國新的歷史時(shí)期的前沿問題，它既涉及到對以往理論模式的合理借鑒，又涉及到對流動(dòng)人口經(jīng)驗(yàn)個(gè)案的考察。這一系統(tǒng)工程的建設(shè)有待于我們厘清理論層面和筑構(gòu)具體制度。

一、流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的法理基礎(chǔ)

法律制度的創(chuàng)新按通說分為三個(gè)層面的內(nèi)容。第一層面是指法律體系的重構(gòu)。社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明四大文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前較全面、學(xué)界達(dá)成共識的提法，并應(yīng)在法律體系建設(shè)中加以引導(dǎo)和保障的。所以僅僅提其中任一項(xiàng)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的或者政治文明是不夠的，必須把物質(zhì)文明、生態(tài)文明包容進(jìn)來。由此流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新要解決好其理論坐標(biāo)問題，而目前可定位于社會主義法治理念。第二層面是指法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要包括三方面，即用民法本位的法律體系來取代刑法本位的法律體系，用權(quán)利本位的法律體系、法律結(jié)構(gòu)來取代義務(wù)本位的法律結(jié)構(gòu)，用程序優(yōu)先的法律體系來改變重實(shí)體輕程序的這樣一種狀況。由此，流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新要解決好其公私法定性問題，一般可定位于公法類。第三個(gè)層面是指法律的各項(xiàng)具體制度應(yīng)該適應(yīng)體系的重構(gòu)、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。無論動(dòng)態(tài)的立法、法的實(shí)施、法律監(jiān)督等法的運(yùn)行還是靜態(tài)的實(shí)體的財(cái)產(chǎn)制度、契約制度和訴訟的證明制度、審判制度等都要改革。由此流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新要解決好其法律運(yùn)行的動(dòng)態(tài)理性平衡問題，筆者認(rèn)為可以自主組織和治理公共事物的制度理論和制度設(shè)計(jì)理論作為參照?？傊鲃?dòng)人口管理法律的制度創(chuàng)新就意味著法律的現(xiàn)代化，依法理主要從價(jià)值目標(biāo)、制度參照、合理性與合法性等方面予以厘清。

（一）流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)

通說認(rèn)為，我們法律價(jià)值體系里面，法律價(jià)值的存在形態(tài)表現(xiàn)為秩序、自由、正義與效率這四個(gè)方面。這些也可以說是法制創(chuàng)新的最終價(jià)值目標(biāo)，法制創(chuàng)新某種程度來說就是為了實(shí)現(xiàn)更加良好的社會秩序、資源價(jià)值的極大化，生產(chǎn)力的最大化，人民群眾利益均衡，使人民群眾安居樂業(yè)；實(shí)現(xiàn)全社會的正義與公平、更加充分的自由、拓展人民群眾的意志自由、行動(dòng)自由的空間和無限的可能，實(shí)現(xiàn)人民群眾在良性互動(dòng)、權(quán)力對等、充滿生機(jī)和活力的社會主義體系體制中得以健康生存，滿懷樂趣生活。但是社會主義初級階段法制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有自己的階段性目標(biāo)，而且我們現(xiàn)在缺乏的是階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)問題不僅是法理學(xué)特別是部門法學(xué)家應(yīng)當(dāng)探索的問題，如果這些階段性目標(biāo)提不出來，恐怕整個(gè)法治改革目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，流動(dòng)人口管理法制的階段經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是達(dá)到人權(quán)終級目標(biāo)的“路徑依賴”，此外，從微觀層面上來講還有其它更多的目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)。而鑒于學(xué)者有限理性和政府信息成本的考慮，流動(dòng)人口管理法制創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)在不違反基本人權(quán)與憲政制度的前提下應(yīng)更多地按照“市場邏輯”來建構(gòu)，體現(xiàn)效益價(jià)值優(yōu)先。

（二）流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的制度參照

在當(dāng)代中國推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)法律的制度創(chuàng)新用什么作為參照系？或者說用什么作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)呢？從整體上來講，世界上沒有任何一種法律制度或者說法律傳統(tǒng)可以作為我們的參照系。無論是英美法系或是大陸法系，無論是發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家，都沒有現(xiàn)成的參照系可以供我們使用。所以在這個(gè)意義上我們的法制創(chuàng)新是真正的制度創(chuàng)新。這是從整體上來講，但是從具體的制度設(shè)計(jì)上講，具體的技術(shù)操作層面上我們可以發(fā)現(xiàn)和選擇很多的參照系。正是從具體制度層面上一個(gè)又一個(gè)的參照系最后形成了我們整體上的吸納了世界法制文明的并具有中國特色的新的法律制度。在具體制度上講，比如說人權(quán)保護(hù)，我們就可以從西方的人權(quán)法案中，從世界人權(quán)宣言、公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約和文化權(quán)利公約提取各種現(xiàn)成的制度參考。比如說司法體制和訴訟機(jī)制的改革我們可以借鑒兩大法系的訴訟機(jī)制和他們的審判機(jī)制，在這方面我們還有很多的參照。而流動(dòng)人口管理法律制度可以參照美國基于“市場邏輯”的經(jīng)濟(jì)法和基于“博弈論”的前沿制度設(shè)計(jì)理論模式。

（三）流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的合理性與合法性

流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的合理性與合法性問題的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新的程度問題。因?yàn)榉ㄖ苿?chuàng)新的根本原因在于現(xiàn)行的體制、制度不合理，所以要?jiǎng)?chuàng)新要改革。我們可以從兩個(gè)方面來分析合理性的問題。一方面我們可以說我們的法律制度本身就存在不合理性。所以需要從制度本身來進(jìn)行改革和創(chuàng)新，可以表述成一種改革。另一方面從我們法律制度本身合理性來說，其合理性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有窮盡。但是由于認(rèn)識具體的制度設(shè)計(jì)、體制，由于人員技術(shù)等因素限制了合理性的發(fā)揮，法律制度預(yù)計(jì)的合理性沒有體現(xiàn)出來。通常講我們的制度是合理的，我們的司法體制是合理的，但是它的合理性沒有體現(xiàn)出來，現(xiàn)在是怎么解決機(jī)制問題，而不是解決體制問題。所以關(guān)于法制創(chuàng)新的合理性這種分歧都存在兩方面。這是我們討論司法體制改革比較大的問題。一方面認(rèn)為體制本身是不合理的，或者說以前合理現(xiàn)在不合理。另一方面認(rèn)為體制是合理的，我們的機(jī)制是不合理的，我們的技術(shù)和人員是不行的，有些東西不能改。這是“兩高”之間圍繞司法體制改革主要的爭論。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化必然帶來政治體制、法律制度的深層轉(zhuǎn)軌，對流動(dòng)人口管理機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該逐漸市場化、現(xiàn)代化。然而，創(chuàng)新應(yīng)該符合法制的精神和法制的原則，現(xiàn)在的法院改革、檢查改革是否符合我國憲法、組織法和程序法的規(guī)定，我想是值得反思的。如果我們可以突破現(xiàn)行法律規(guī)定來進(jìn)行自我的改革，那么就給社會樹立了非常不好的影響。全都可以突破現(xiàn)行的體制，而不受現(xiàn)行法律約束，將導(dǎo)致法治的衰敗，所以法制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的理論準(zhǔn)備。流動(dòng)人口管理法治創(chuàng)新也應(yīng)理論前行，充分體現(xiàn)合理性與合法性的辯證統(tǒng)一。

二、我國流動(dòng)人口管理法律創(chuàng)新的制度構(gòu)造

流動(dòng)人口管理法作為一個(gè)新的部門法目前有待統(tǒng)一法典化，對其進(jìn)行先行系統(tǒng)分析意義重大，一方面要弄清與傳統(tǒng)部門法的關(guān)系；另一方面應(yīng)立足于流動(dòng)人口管理的自身規(guī)律，做好合理的制度設(shè)計(jì)。

（一）流動(dòng)人口管理職能的定位

目前我國流動(dòng)人口管理法律文件主要表現(xiàn)為規(guī)章以下層面，涉及流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障（失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)義務(wù)教育等）和公共服務(wù)，融合公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、財(cái)政、教育等多部門，總體上，流動(dòng)人口管理逐步市場化、中介化、社區(qū)化與信息化，充分體現(xiàn)了從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)化的理念、從管理向服務(wù)過渡的模式。

1.由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)化

一般認(rèn)為傳統(tǒng)的“行政型”管理模式和“服務(wù)型”管理模式分別是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來的，而服務(wù)型政府的運(yùn)作邏輯可歸納為：“服務(wù)型政府—市場經(jīng)濟(jì)—服務(wù)型—有限政府—有限行政—公共管理—法治政府—多元主體公共治理”。流動(dòng)人口管理中逐步取消戶籍制度，構(gòu)建多部門協(xié)作的服務(wù)型政府是現(xiàn)在和未來相當(dāng)長一段時(shí)間的發(fā)展趨勢。［1］

隨著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，作為公共產(chǎn)品的政府行為也要接受市場的評判，目前社會公共需要服務(wù)被列為我國的國家機(jī)關(guān)行為提供的第三產(chǎn)業(yè)，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)是現(xiàn)代社會賦予國家機(jī)關(guān)的新理念。管理與服務(wù)是國家機(jī)關(guān)行為的兩個(gè)方面。服務(wù)型政府的構(gòu)建要求寓管理于服務(wù)之中，政府對流動(dòng)人口的態(tài)度和政策上的理性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志為用富含服務(wù)性和公平性的“居住證”代替管制性和歧視性的“暫住證”。作為流動(dòng)人口綜合服務(wù)與管理部門的浙江省嘉興、寧波市新居民事務(wù)局對流動(dòng)人口服務(wù)與管理模式，已由傳統(tǒng)的治安管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會綜合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)由社會控制為主的治安管理模式向綜合服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實(shí)施管理。這種新的流動(dòng)人口服務(wù)與管理模式是一種質(zhì)的變化，由重管理輕服務(wù)向服務(wù)管理并重的模式轉(zhuǎn)變，將管理寓于服務(wù)之中。作為政府新的流動(dòng)人口服務(wù)與管理綜合職能部門，新居民事務(wù)局以“八個(gè)有”為服務(wù)與管理目標(biāo)，即“就業(yè)有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，上學(xué)有安排，居住有改善，社保有拓展，文化有氛圍，維權(quán)有保障，整治有力度”。將流動(dòng)人口的“服務(wù)、教育、管理、維權(quán)”作為其綜合服務(wù)管理職能，做到“四位一體”。具體來講就是，服務(wù)——主要是指落實(shí)流動(dòng)人口在居住生活、子女入學(xué)、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等方面的公共服務(wù)體系；教育——主要是對流動(dòng)人口進(jìn)行法制教育、思想道德教育和科學(xué)文化教育，全面提高流動(dòng)人口的整體素質(zhì)；管理——主要是推進(jìn)流動(dòng)人口管理信息化、科技化、社會化，建立完善的流動(dòng)人口綜合管理信息系統(tǒng)，便于為流動(dòng)人口提供更快捷的服務(wù)；維權(quán)——主要是全面維護(hù)流動(dòng)人口的主權(quán)利、政治權(quán)利及其他合法權(quán)益。

2．政府“治道”逐步走向市場化、法治化、民主化、中心化與信息化

自70年代末以來，世界各國政府包括在美國、日本、新西蘭、英國及其他歐洲各國等發(fā)達(dá)國家和許多前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家陸續(xù)開始了公共事務(wù)治理模式的變革。大致可歸納為：政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力的中心化等。其中，政府職能的市場化包括引入內(nèi)部市場機(jī)制、國有企業(yè)的民營化等；政府決策的民主化，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)普選制度基礎(chǔ)之上逐步實(shí)現(xiàn)政府行政透明、公開化，提高政府公共政策與公民的陽光互動(dòng)等；政府行為的法治化主要是解決法律管制過分，解除過分的法律管制，從過分的法制化走上善治的法治化的進(jìn)程；政府權(quán)力的多中心化，主要表現(xiàn)在逐步放權(quán)，提高地方自治水平，還權(quán)于社群等。

中國的變革進(jìn)程在時(shí)間日程上起步較晚（始于1978年末），但其大致的趨勢基本相同，包括流動(dòng)人口管理的政府“治道”變革進(jìn)程也不乏表現(xiàn)。在政府職能的市場化方面，通過社會中間組織為城鄉(xiāng)居民特別是流動(dòng)人口中的弱勢群體和邊緣群體提供各類社會服務(wù)，流動(dòng)人口管理的市場化模式有待進(jìn)一步探索；在政府行為的法治化方面，已經(jīng)通過依憲治政、依法行政等依法治國的舉措，取得了一定的進(jìn)展，流動(dòng)人口管理法制化勢在必行；在政府決策民主化方面，在存在著強(qiáng)大的公民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和公民間高度社會信任和內(nèi)聚力的地方，政府依靠現(xiàn)存的社會資本建立起更為強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，開辟新的對話和討論渠道，并進(jìn)一步就民主治理問題進(jìn)行公民教育；在政府權(quán)力多中心方面，通過地方分權(quán)的改革，通過省級立法，形成各省、部門的流動(dòng)人口管理的預(yù)案管理體系，讓基層實(shí)踐先行，通過基層民主建設(shè)，通過事業(yè)單位的相對獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)等，起到加強(qiáng)政府職能部門的部分管理功能和及時(shí)化解許多矛盾糾紛的雙重作用，中國政府的權(quán)力已經(jīng)開始從單中心的政府走向多中心的自主治理；在信息化方面，通過計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，依據(jù)流動(dòng)人口相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析，制定出科學(xué)合理的流動(dòng)人口管理政策。信息化時(shí)代的政府還應(yīng)著力于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型的無縫隙政府，既打破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。信息化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的人口管理的重要手段。各級政府現(xiàn)已實(shí)施電子政務(wù)工程，對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也可通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。一方面，通過流動(dòng)人口“一卡通”（如IC卡）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化人口管理，可以優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，打破部門、層級的條塊限制，促使政府組織資源和職能整合，促進(jìn)人口管理的規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集戶籍、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、出租房屋、工商稅務(wù)、社會保障、治安管理等多種職能于一身，有利于促進(jìn)人口信息資源化，提高人口管理效率，改善人口調(diào)查和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為政府科學(xué)決策提供全面、可靠的基礎(chǔ)性資料。［2］

（二）流動(dòng)人口管理法的制度設(shè)計(jì)

從義務(wù)本位走向權(quán)利本位是流動(dòng)人口法制創(chuàng)新內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志之一，但這里的權(quán)利僅限于公法的權(quán)利，與私法的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不同，而且從前面的分析來看，流動(dòng)人口管理法制創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)在不違反基本人權(quán)與憲政制度的前提下更多地按照“市場邏輯”來建構(gòu)，體現(xiàn)效益價(jià)值優(yōu)先，可以參照美國基于“市場邏輯”的經(jīng)濟(jì)法和基于“博弈論”的前沿制度設(shè)計(jì)理論模式。

制度設(shè)計(jì)理論源于西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，由科斯《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》首創(chuàng)，后來發(fā)展為經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，然后以博弈論為基礎(chǔ)擴(kuò)充到公共事物治理領(lǐng)域。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以嚴(yán)格證明“斯密教條”的阿羅—德布魯模型，產(chǎn)權(quán)明晰，競爭公開，信息充分，合同完全，“標(biāo)準(zhǔn)”的交易由理性的經(jīng)濟(jì)人即期、匿名進(jìn)行。沒有交易成本，沒有市場力量，沒有外部效應(yīng)。以此作為坐標(biāo)，經(jīng)濟(jì)制度圍繞“市場邏輯”以合同為主線索構(gòu)造，大致可歸為委托—代理理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和不完全合同與產(chǎn)權(quán)理論。在赫維茨《經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)》中以數(shù)學(xué)理論加以完善。［3］

博弈論由顯性的參與人、行動(dòng)、支付和隱性的效用函數(shù)、制度慣例五維范疇組成。為了理解政策是如何有組織決定并加以執(zhí)行的，我們要一個(gè)能強(qiáng)調(diào)這些制度特征的理論方法，其中重復(fù)博弈理論可以解釋政策制定或執(zhí)行的典型情況，描述為相關(guān)行動(dòng)者間進(jìn)行的階段博弈，而博弈不斷重復(fù)，并在參與人及他們的機(jī)會和偏好方面可能有變化。決策制度的設(shè)計(jì)者可以設(shè)計(jì)代理人在決策時(shí)所必須遵循的博弈規(guī)則。

此外，重復(fù)博弈中的無名氏定理推導(dǎo)出的“冷酷戰(zhàn)略”可以合理解釋規(guī)范的執(zhí)行。規(guī)范被看作是直接執(zhí)行的規(guī)則的替代或補(bǔ)充，它至少在三個(gè)方面對制度設(shè)計(jì)者有幫助。首先，在規(guī)則的遵守情況難以監(jiān)督的地方，規(guī)范能增強(qiáng)其執(zhí)行的力度。其次，在只有團(tuán)體的產(chǎn)出能被有效衡量的情況下，規(guī)范將有所幫助。再次，當(dāng)實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)，執(zhí)行規(guī)則需要補(bǔ)充的資源不夠充足，就產(chǎn)生了對規(guī)范的需求；或者即使存在直接執(zhí)行一項(xiàng)政策所需要的資源，但如果能產(chǎn)生輔助的規(guī)范，強(qiáng)化力度的成本也能降低。

為了對系統(tǒng)加以規(guī)范運(yùn)用，制度設(shè)計(jì)者必須對制度結(jié)構(gòu)作出安排，以創(chuàng)造規(guī)范形成和維持所必需的條件。有四個(gè)基本條件是必須滿足的：博弈必須是無限次重復(fù)的，無名氏定理提出的二階協(xié)調(diào)問題必須解決，規(guī)范必須內(nèi)部化，以及規(guī)范必須與現(xiàn)有的團(tuán)體規(guī)范相適應(yīng)。制度設(shè)計(jì)者可以采取許多戰(zhàn)略來創(chuàng)造這些條件。［4］

（1）無限次重復(fù)。規(guī)范得以形成和維持的第一個(gè)基本條件是所涉及的博弈是無限次重復(fù)的，無限次重復(fù)的要求是為了保證合作均衡存在。制度設(shè)計(jì)者既可以直接使長期關(guān)系成為他制度結(jié)構(gòu)的一部分，也可以充分利用聲譽(yù)制度。

（2）解決二階協(xié)調(diào)問題。規(guī)范形成和維持的第二個(gè)一般條件是無名氏定理提出的二階協(xié)調(diào)問題。制度設(shè)計(jì)者在這里面臨著與他形成慣例時(shí)同樣的困難和機(jī)會，只是情況略為復(fù)雜一些。他的任務(wù)就是使某個(gè)特定的合作策略變得突出。

（3）內(nèi)部化。規(guī)范形成和維持所需要的第三個(gè)一般條件是規(guī)范必須內(nèi)部化。正如前面所述，關(guān)于道德因素在內(nèi)部化過程中的作用有許多解釋，從完全基于自我利益的解釋到那些基于非因果主義道德因素的解釋。哪種內(nèi)部化策略能成功，實(shí)際上取決于哪種內(nèi)部化的解釋是正確的。

（4）與現(xiàn)有團(tuán)體規(guī)范的融合。制度設(shè)計(jì)者必須考慮的第四個(gè)一般因素是，他所希望建立和維持的規(guī)范以何種方式與現(xiàn)有團(tuán)體規(guī)范相適應(yīng)。他必須考慮效率、背景和沖突等因素。規(guī)范的整體效率包括它對認(rèn)知資源和社會資源的使用。一種規(guī)范可能在理論上看起來很有效率，但由于人們記憶和行動(dòng)成本過高而不可行。當(dāng)制度設(shè)計(jì)者將一個(gè)規(guī)范引入現(xiàn)有制度時(shí)，他必須考慮到當(dāng)時(shí)背景下的預(yù)期將如何影響對該規(guī)范的解釋。

基于上述對制度設(shè)計(jì)主要范疇的綜述，奧斯特羅姆教授認(rèn)為，研究公共資源類的集體行動(dòng)問題，需要解決三個(gè)問題：（1）新制度的供給問題；（2）可信承諾問題；（3）相互監(jiān)督問題。［5］以此構(gòu)筑介于政府模式和市場之外的流動(dòng)人口多元自主治理模式將更接近制度設(shè)計(jì)的理論與經(jīng)驗(yàn)。

［1］徐偉明．我國城市流動(dòng)人口管理模式的演變與展望[J]．南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（7）.

［2］郭秀云．大城市外來流動(dòng)人口管理模式探析[J].人口學(xué)刊，2009（5）.

［3］[美]利奧尼德·赫維茨.經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)[M].上海:上海人民出版社，2008.

［4］[美]戴維·L.韋默.制度設(shè)計(jì)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

［5］[美]埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事物的治理之道——集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].上海:上海三聯(lián)書店，2006.

D912.1

A

1673 2391（2011）04001604

20110318

朱利民（1972 ），男，湖北警官學(xué)院法律系副教授，博士。

本文系中國法學(xué)會2010年青年項(xiàng)目《流動(dòng)人口管理法律問題研究》(編號：CLS-Y1005)資助。

【責(zé)任編校：江 流】