李東明,魏 鵬

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京 100089）

·黨建園地 ·

論增強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識(shí)的當(dāng)代價(jià)值

李東明,魏 鵬

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京 100089）

切實(shí)增強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識(shí),不斷保障黨員民主權(quán)利,是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。加強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識(shí)教育,增強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識(shí),充分發(fā)揮黨員主體性作用,對(duì)深入推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)無疑具有十分重要的意義。

民主權(quán)利意識(shí);黨員民主權(quán)利;黨內(nèi)民主

黨的十七大指出:“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利?！秉h的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主?！秉h內(nèi)民主的順利開展,依賴于黨員民主權(quán)利的保障。沒有黨員民主權(quán)利的切實(shí)保障,就不會(huì)有真正的黨內(nèi)民主。

一、提高黨員民主權(quán)利意識(shí)的當(dāng)代價(jià)值

黨員民主權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步提高,有利于黨員充分發(fā)揮參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有利于健全黨的民主制度,有利于克服黨在各種問題中的錯(cuò)誤化傾向。黨員民主權(quán)利意識(shí)有兩個(gè)方面的價(jià)值:一是對(duì)黨員自身;二是對(duì)黨的建設(shè)。

1.黨員民主權(quán)利意識(shí)的提高,有利于黨員主體意識(shí)的增強(qiáng)。新時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,對(duì)黨的建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求,尤其是對(duì)每一個(gè)黨員自身素質(zhì)有了更高的要求。要求黨員能夠具有民主權(quán)利意識(shí),落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極參與黨內(nèi)的事務(wù),充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。在黨員不斷提高民主權(quán)利意識(shí)的過程中,對(duì)自己在黨組織中處于什么位置,在黨的活動(dòng)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用有清晰的定位和明確的認(rèn)識(shí),黨員的自身素質(zhì)就有了提高。黨員自身素質(zhì)提高的同時(shí),黨員的主人翁地位就由此建立,從而在將來會(huì)不斷的以個(gè)人能力推動(dòng)黨內(nèi)民主的建設(shè)。

2.黨員民主權(quán)利意識(shí)的提高,有利于黨員民主權(quán)利的保障。民主不僅僅是一種制度,一種外在的規(guī)范,還是一種社會(huì)觀念,一種信仰,一種意識(shí)。“民主是國家民主制度和國民的民主意識(shí)的統(tǒng)一。民主制度是社會(huì)主義民主的法律保證,民主意識(shí)則是它的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。要建設(shè)社會(huì)主義的高度民主,不僅在國家制度上要健全完善社會(huì)主義的民主和法制,還要從主體精神方面培養(yǎng)和提高全體公民的民主意識(shí)?！盵1]保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心,是黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo),也是衡量黨內(nèi)民主的水平與建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。黨員是黨內(nèi)民主的主體,也是推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本動(dòng)力。黨員在黨內(nèi)民主中的這種地位和作用,是通過黨員集合體中每個(gè)個(gè)體即黨員民主意識(shí)的不斷成熟和自覺外化實(shí)現(xiàn)的。所以培育黨員的民主意識(shí),對(duì)于黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展,對(duì)于保障黨員自身民主權(quán)利具有特別重要的先導(dǎo)性意義。

3.黨員民主權(quán)利意識(shí)的提高,有利于黨內(nèi)民主制度的完善。黨員民主權(quán)利意識(shí)的提高,有利于形成濃厚的黨內(nèi)民主意識(shí)。整個(gè)黨內(nèi)民主意識(shí)的形成是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的保證,是黨內(nèi)民主事業(yè)不斷進(jìn)步的保證。黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨員是黨內(nèi)民主的主體,其主體性決定了黨員要基于黨內(nèi)民主權(quán)利意識(shí)的發(fā)展提出新的民主要求,進(jìn)而黨內(nèi)民主制度再繼續(xù)完善,如此互相推進(jìn)而形成統(tǒng)一。這既是黨內(nèi)民主發(fā)展動(dòng)力之所在,也是黨內(nèi)民主制度體系必須隨黨內(nèi)民主意識(shí)的發(fā)展而日趨完善的關(guān)鍵所在。

二、制約黨員民主意識(shí)增強(qiáng)的因素

黨員民主權(quán)利意識(shí)要形成一個(gè)高水平是需要有一個(gè)過程。近些年隨著黨的建設(shè)的不斷深入,黨的制度的不斷完善,黨員民主權(quán)利意識(shí)總體是好的,多數(shù)黨員表現(xiàn)出對(duì)黨員民主權(quán)利較高的認(rèn)知水平和較強(qiáng)的權(quán)利觀念。然而,仍有少數(shù)黨員在權(quán)利意識(shí)上存在一些問題。

1.對(duì)黨員民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)不足。部分黨員由于知識(shí)水平的限制,或是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),對(duì)黨員有什么權(quán)利和怎樣行使這些權(quán)利不明確。在一些地方、單位和部門的黨組織中,普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)了解很少,參與程度很低。因此,某些方針政策的制定,由于缺乏廣大黨員的充分參與和討論,沒有詳細(xì)了解具體情況,往往會(huì)出現(xiàn)失誤情況,且在執(zhí)行上也會(huì)由于不理解相關(guān)政策出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

2.對(duì)黨員民主權(quán)利的故意漠視。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,作為長期的執(zhí)政黨,沒有了政治挑戰(zhàn),有些黨員的意識(shí)就開始變得冷淡。有些黨員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨員民主權(quán)利可有可無。把自己等同于普通群眾,不以一個(gè)黨員的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求自身。這就決定了這一部分黨員在黨內(nèi)民主生活中缺乏熱情和主動(dòng)精神,處于被動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)黨的事業(yè)漠不關(guān)心的黨員,對(duì)于違背黨的利益和原則的言行置若罔聞,其本質(zhì)是喪失了作為一個(gè)黨員的權(quán)利意識(shí)和使命意識(shí)。

3.對(duì)黨員民主權(quán)利的淡化心理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,人民的生活水平不斷提高。在此過程中,一些黨員缺乏對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的理解,進(jìn)而由對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的否定而否定社會(huì)主義。另一方面,一些黨員以偏蓋全,看到黨內(nèi)機(jī)制尤其是用人機(jī)制的不健全,產(chǎn)生不滿情緒,心理失去平衡。以上的原因,都會(huì)導(dǎo)致黨員的黨性觀念、黨員意識(shí)發(fā)生變化。將這些情緒帶入工作中,將會(huì)導(dǎo)致工作消極和被動(dòng),黨員的權(quán)利自然就無法很好的履行,影響到對(duì)于黨的事務(wù)的知情、參與、選舉和監(jiān)督。

4.對(duì)黨員民主權(quán)利的錯(cuò)誤觀念。一些落后觀念和習(xí)慣勢(shì)力阻礙著黨員民主權(quán)利的行使。官僚主義、家長制作風(fēng)、個(gè)人崇拜等不良習(xí)氣仍時(shí)有表現(xiàn)。在對(duì)待黨員權(quán)利、義務(wù)上,片面強(qiáng)調(diào)黨員的“應(yīng)盡義務(wù)”,而忽視黨員的“應(yīng)有權(quán)利”。在黨內(nèi)監(jiān)督上,片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對(duì)象,而忽視黨員也是監(jiān)督的主體。在黨內(nèi)管理上,片面把黨員作為被管理的對(duì)象,而忽視黨員在黨內(nèi)管理中的主人翁地位。在黨內(nèi)決策上,片面強(qiáng)調(diào)黨員無條件貫徹執(zhí)行組織決定,奉行“我決定你執(zhí)行”的習(xí)慣方式,而忽視黨員參與民主決策的權(quán)利。比如將黨的“下級(jí)服從上級(jí)“的原則理解為“一切跟著領(lǐng)導(dǎo)走”,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯命是從。在黨內(nèi)學(xué)習(xí)生活中,嚴(yán)格按照論資排輩的規(guī)則,致使有些黨員想說不敢說,想做不敢做。這樣的黨內(nèi)氣氛,嚴(yán)重影響了黨員民主權(quán)利的發(fā)揮,減弱了黨員對(duì)黨的生活和工作的積極性。

5.對(duì)黨員民主權(quán)利的制度障礙。制度不健全,機(jī)制不完善,使黨員行使民主權(quán)利缺乏有效的保障。我們黨始終將加強(qiáng)黨的制度建設(shè),貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗建設(shè)之中。經(jīng)過多年的努力取得了顯著進(jìn)步,但是仍存在一些問題。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施,但這些原則和措施還是沒有得到很好的落實(shí)。其原因,一是黨員行使權(quán)利的機(jī)制不完善,操作不規(guī)范,對(duì)黨員民主權(quán)利的保障停留在原則的規(guī)定上,并沒有形成有效的保障機(jī)制;二是黨內(nèi)的一些制度規(guī)定有明顯缺陷,黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規(guī)范化;三是配套保障制度滯后,對(duì)普通黨員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施不夠,導(dǎo)致在實(shí)際生活中,行使民主權(quán)利容易遭受打擊報(bào)復(fù);四是某些制度已跟不上新時(shí)期黨的建設(shè)需要,阻礙黨員民主權(quán)利發(fā)揮,普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)受到來自制度的限制和阻礙,影響黨員履行民主權(quán)利的積極性。

三、提高黨員民主權(quán)利意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑分析

黨員民主權(quán)利意識(shí)是保證黨內(nèi)民主的基礎(chǔ),從某種意義上關(guān)系到黨員先進(jìn)性的發(fā)揮,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。隨著黨員民主權(quán)利意識(shí)的不斷提高,才能的充分發(fā)揮,黨員在黨內(nèi)民主事務(wù)中的參與、管理和監(jiān)督作用將會(huì)日趨明顯。

1.堅(jiān)持用馬克思主義的民主觀、權(quán)力觀武裝頭腦,把握培養(yǎng)民主意識(shí)的正確方向。要引導(dǎo)黨員樹立正確的權(quán)利意識(shí)。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與西方政黨的民主價(jià)值觀念,有著本質(zhì)上的區(qū)別,在發(fā)育途徑上也完全不同,因此,我們必須從黨情國情出發(fā),始終把馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是中國特色社會(huì)主義理論體系中關(guān)于黨的建設(shè)的理論作為發(fā)展黨內(nèi)民主、建立健全黨員民主權(quán)利保障的根本指南。只有堅(jiān)持馬克思主義的民主觀、權(quán)利觀,才能使廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、把握更加全面、運(yùn)用更加自覺。通過多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識(shí),有助于提高黨員民主素質(zhì),增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。另一方面,要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育,解決好一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題。努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平,增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)民主的能力?！饵h章》對(duì)黨員的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,這是黨員行使權(quán)利的依據(jù)。廣大黨員要樹立新觀念、落實(shí)新要求,理直氣壯地行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利。強(qiáng)化黨員是黨的主人,是黨內(nèi)權(quán)利的主體。把《黨章》賦予黨員的八項(xiàng)權(quán)利同要求黨員履行的八項(xiàng)義務(wù)看得同等重要,把黨員行使八項(xiàng)權(quán)利的情況同履行八項(xiàng)義務(wù)的情況一道作為評(píng)判黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn);黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中自覺尊重黨員的主體地位。不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員,對(duì)行使自己的民主權(quán)利要有堅(jiān)定的信心,要本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,發(fā)揮主體地位的作用,積極投入到黨內(nèi)民主生活中,養(yǎng)成敢于向黨員干部指出缺點(diǎn)、敢于向組織部門提出看法、敢于向監(jiān)督機(jī)關(guān)反映問題的良好習(xí)慣。另一方面,黨員在黨內(nèi)的地位應(yīng)該是平等的。上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系,雖然在組織原則上是下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織,對(duì)于上級(jí)的決定、指示,下級(jí)必須執(zhí)行,但是,不能因此否定黨員之間的平等關(guān)系。黨員的民主權(quán)利意識(shí)與平等意識(shí)密不可分,培養(yǎng)黨員的民主權(quán)利意識(shí)必須加強(qiáng)黨員的平等意識(shí)教育。

2.加強(qiáng)黨性修養(yǎng),強(qiáng)化黨員自身民主權(quán)利意識(shí)。要健全黨員的日常學(xué)習(xí)制度,使黨員長期受教育,時(shí)時(shí)刻刻以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。另外,可以建立黨員黨性的具體指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,結(jié)合不同部門、不同行業(yè)黨員的特點(diǎn)進(jìn)行多方面的考核。保障黨員的民主權(quán)利,最根本的是要使每一個(gè)黨員認(rèn)識(shí)到自己是黨的主人。只有這樣,黨員才能自覺維護(hù)、行使黨章賦予的民主權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)普通黨員“尊重黨員民主權(quán)利”的教育和引導(dǎo),要加強(qiáng)對(duì)黨的基本知識(shí)、黨的方針政策及黨規(guī)黨紀(jì)等的學(xué)習(xí)教育,教育廣大黨員要樹立行使和保護(hù)民主權(quán)利的意識(shí),使廣大黨員清楚,正確行使民主權(quán)利,發(fā)揮主體作用,既是黨員的權(quán)利,更是黨員的義務(wù),權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。特別要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“尊重黨員民主權(quán)利”的認(rèn)同度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員的表率,領(lǐng)導(dǎo)干部民主權(quán)利意識(shí)的提高,對(duì)于形成全黨的民主作風(fēng)將會(huì)起到重要作用。

3.突出文化教育,提高黨員行使民主權(quán)利的意識(shí)。在黨內(nèi)生活中,我們的黨員確有參與的愿望與熱情,卻由于缺乏必要的知識(shí)或相應(yīng)的能力,提不出建設(shè)性的意見。為此,只有通過多種途徑,給予這些黨員必要的幫助,他們才能更好地行使自身的權(quán)利。一方面,采取多種方法在黨員中認(rèn)真開展黨員的民主素質(zhì)的文化教育。深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件,重點(diǎn)學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨員民主意識(shí)的重要性,解決一些黨員不珍惜民主權(quán)利、對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心的問題。同時(shí),發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用,通過各種媒體廣泛開展民主文化傳播,營造一種民主的文化氛圍,增強(qiáng)黨員的民主權(quán)利意識(shí),切實(shí)提高黨員了解民主、參與民主、推動(dòng)民主的主動(dòng)性和自覺性。另一方面,各級(jí)黨組織要積極搭建教育平臺(tái),促使黨員文化程度的提高,把學(xué)習(xí)科學(xué)文化提高到保持黨的先進(jìn)性水平上來認(rèn)識(shí),通過文化素質(zhì)的提高帶動(dòng)民主權(quán)利意識(shí)的提高。例如,創(chuàng)造條件讓其參加學(xué)歷教育、夜校教育以及職工學(xué)習(xí)等教育課程。這樣才能不斷提高黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和思考問題的能力,激活其投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情,學(xué)會(huì)正確行使黨員的民主權(quán)利。

4.健全制度保障,促使黨員加強(qiáng)民主權(quán)利意識(shí)。尊重黨員主體地位,根本在保障黨員民主權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利,根本在健全保障制度。保障制度的健全,將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化完善保障黨員權(quán)利的相關(guān)制度,做法有以下幾點(diǎn),一是加快推進(jìn)黨務(wù)公開制度,及時(shí)公布黨內(nèi)的信息,黨員就會(huì)深入了解黨的各項(xiàng)政策,支持黨的組織作出的各項(xiàng)決定。二是建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度,拓寬黨員意見表達(dá)渠道,提高黨員對(duì)于黨的事務(wù)的參與性意識(shí)。三是完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度,落實(shí)黨員的選舉權(quán),提高黨員參與選舉的意識(shí)。四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),保障黨員的監(jiān)督權(quán),提高黨員對(duì)黨的事務(wù)的監(jiān)督意識(shí)。五是要成立專門的黨員投訴機(jī)構(gòu),嚴(yán)格操作規(guī)程,明確追究方式,嚴(yán)肅查處各類侵犯黨員民主權(quán)利的行為。

[1]原方,崔建周 .保障黨員民主權(quán)利的途徑探討[J].理論探索,2007,(2).

D263.2

A

1008-8520(2011)01-0049-03

2010-10-27

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(06JA724003)

李東明 (1956-),女,江蘇徐州人,教授,博士生導(dǎo)師。

[責(zé)任編輯:那青陽 ]