黃 闖

(南陽師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院,河南南陽 473061）

·經(jīng)濟(jì)探求 ·

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)中的利益分析

黃 闖

(南陽師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院,河南南陽 473061）

建立農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工社會(huì)保障,是推進(jìn)城市化、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。但是新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建構(gòu)存在著政府、企業(yè) (雇主)和新生代農(nóng)民工群體之間的不同利益主體。建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的關(guān)鍵性因素是協(xié)調(diào)好不同主體之間的利益關(guān)系,發(fā)揮政府在利益博弈中的主導(dǎo)作用。

新生代農(nóng)民工;社會(huì)保障;利益分析

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,并要求采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。解決新生代農(nóng)民工問題,當(dāng)前最重要和緊迫的任務(wù)就是積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因?yàn)樾律r(nóng)民工市民化與社會(huì)保障之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性,所以,推進(jìn)農(nóng)民工市民化離不開社會(huì)保障制度的實(shí)行。然而,新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失和滯后正成為阻礙和制約我國新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的主要因素[1]。因此,為了推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程,必須加快解決新生代農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問題。建立合理的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅有利于實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化,推進(jìn)城市化進(jìn)程,而且還有利于增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的消費(fèi)能力,擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)新生代農(nóng)民工群體的向上流動(dòng),有利于和諧社會(huì)的建立,同時(shí)對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有促進(jìn)作用。

雖然建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重大意義,但是,現(xiàn)實(shí)生活中新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度推行的效果并不好。一方面,新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的參保率較低。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面,據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查顯示,全國范圍內(nèi)只有 9.6%的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險(xiǎn);在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,據(jù)2008年上半年在浙江省范圍內(nèi)的調(diào)查,有 83%的農(nóng)民工沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[2];社會(huì)保障無法覆蓋大多數(shù)的新生代群體。另一方面,退保率較高。加入社會(huì)保障制度的群體,在農(nóng)民工集中的廣東省,有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá) 95%以上。本文試圖從利益相關(guān)者的角度,分析新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)中的利益主體的策略選擇,以及新生代農(nóng)民工社會(huì)保障建構(gòu)中的利益協(xié)調(diào)。

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障政策建構(gòu)中的利益主體

社會(huì)保障制度是以國家或政府為主體,根據(jù)法律規(guī)定,通過國民收入再分配,對公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活的制度[3]。其實(shí)質(zhì)是通過資金籌集和給付的方式來實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配,而分配則是不同主體間利益關(guān)系的重新調(diào)整。根據(jù)我國現(xiàn)階段社會(huì)保障制度運(yùn)作的實(shí)際情況,新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)中利益關(guān)系主要集中在政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工群體之間。因?yàn)樯鐣?huì)保障基金作為社會(huì)保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ),其資金籌集主要來源于政府、企業(yè) (雇主)和個(gè)人三方主體。而不同的資金籌集主體利益和地位的不同,決定了他們在社會(huì)保障制度建構(gòu)的過程中存在著不同的策略選擇。

1.政府

政府特別是新生代農(nóng)民工流入地政府的資金支持是社會(huì)保障制度良性發(fā)展的一個(gè)重要資金來源。但是,由于政府作為一個(gè)利益主體,一個(gè)理性的逐利者來說,本身存在著其利益需求。在自身利益的需求下,政府的選擇策略更加傾向于拒絕建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度,或者即使建立社會(huì)保障制度也使得其在正常運(yùn)作過程中有偏離政策公平性的特征,不能很好地維護(hù)新生代農(nóng)民工群體的利益。

首先,地方政府重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)。建立完善的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度,一方面會(huì)增加地方政府的財(cái)政支出。由于社會(huì)保障制度的建設(shè)需要政府投入大量的資金來彌補(bǔ)資金來源的不足,政府不愿意把資金投入社會(huì)建設(shè)而更愿意投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。另一方面會(huì)減少地方政府的財(cái)政收入。由于企業(yè) (雇主)是社會(huì)保障資金籌集的主要來源,建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障勢必影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而可能影響到地方政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成績。政府不愿意通過減少企業(yè)利益的方式來增加新生代農(nóng)民工的利益,使得政府在制定政策時(shí)的取向偏好于企業(yè)的利益,而忽視流入城市的新生代農(nóng)民工的利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP政績考核指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè);對于新生代農(nóng)民工流入地的政府來說,它們優(yōu)先選擇的是使用廉價(jià)的、沒有任何社會(huì)保障待遇的農(nóng)民工來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和 GDP增長的目的。

其次,地方政府的地方保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性,不同地方的居民獲得社會(huì)保障的能力存在著一定的差異,而社會(huì)保障差異性主要通過社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方,由于具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力來滿足本地居民的社會(huì)保障需求,自然會(huì)排斥社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高。我國社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次一般都主要集中在地市級(jí),不同地方居民的社會(huì)保障權(quán)益存在很大的差異。而新生代農(nóng)民工比較集中的地方都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方。地方政府出于地方利益的考慮,拒絕農(nóng)民工享受本地居民相對較高的社會(huì)保障制度,即使納入社會(huì)保障制度,也是一種不合理的社會(huì)保障。農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益就成為一種邊緣化的利益,無法享受同本地居民同等的社會(huì)保障等公共服務(wù)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)資源一定的情況下,讓新生代農(nóng)民工享受到相關(guān)的社會(huì)保障福利,就相對減少了本地居民的福利。比如城市居民的最低生活保障就是以戶籍作為享受低保的資格條件,如果不具有本地戶籍,即使非常貧困仍然不能享受到低保政策帶來的利益。

2.企業(yè)

企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的組織,其目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益,通過各種方式來減少成本。由于企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)責(zé)任是影響其利潤最大化的一個(gè)重要因素,對于企業(yè)來說最好的選擇就是不參加社會(huì)保障。在地方政府沒有強(qiáng)制性的規(guī)定下,企業(yè)一般不愿意為農(nóng)民工建立任何形式的社會(huì)保障。即使地方政府強(qiáng)制企業(yè)參加社會(huì)保障,在大量的個(gè)體和私人企業(yè)存在以及就業(yè)壓力較大的情況下,也會(huì)存在一定的監(jiān)管漏洞。比如不少企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用,根本就沒有和農(nóng)民工建立正式的勞動(dòng)關(guān)系,也不可能加入現(xiàn)有的國家已經(jīng)規(guī)定的應(yīng)該參加的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。同時(shí)很多企業(yè)仍然可以通過各種方式偷逃社會(huì)保障繳費(fèi)或者以經(jīng)濟(jì)效益不佳欠繳社會(huì)保障費(fèi)。從總體上來說,企業(yè)不為農(nóng)民工群體辦理社會(huì)保障的原因是:一方面,由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、社會(huì)責(zé)任欠缺。另一方面,由于社會(huì)保障負(fù)擔(dān)較重,根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定,企業(yè)繳納的社會(huì)保障費(fèi)用總額過高。如養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用占到工資總額的 20%,醫(yī)療保險(xiǎn) 6%,工傷保險(xiǎn) 1%,失業(yè)保險(xiǎn)2%,再加上住房公積金等支出占工資總額的 40%,對企業(yè)造成一定程度的負(fù)擔(dān)。在地方政府的政策沒能嚴(yán)格執(zhí)行時(shí),企業(yè)的理性選擇就是逃避社會(huì)保障的責(zé)任,使得社會(huì)保障的參保率較低。

3.新生代農(nóng)民工群體

除了政府和企業(yè)的利益選擇之外,還有新生代農(nóng)民工群體本身的利益需求同樣影響社會(huì)保障制度的選擇。新生代農(nóng)民工群體作為社會(huì)保障制度的對象,是社會(huì)保障制度的直接受益群體,社會(huì)保障制度的建立必須有新生代農(nóng)民工群體的積極參與和配合。據(jù)調(diào)查,45.1%長三角地區(qū)新生代農(nóng)民工希望政府在社會(huì)保障上提供幫助[4]。但現(xiàn)實(shí)是新生代農(nóng)民工群體本身參保率并不高。有些人把原因歸結(jié)為農(nóng)民工群體的觀念落后,只關(guān)注眼前的利益而不關(guān)注長遠(yuǎn)的利益。實(shí)際上主要的原因是現(xiàn)有的社會(huì)保障制度無法給予其合理的收益,這是其基于利益的現(xiàn)實(shí)選擇。如果現(xiàn)有的制度能夠給予農(nóng)民工群體合理的預(yù)期,增強(qiáng)社會(huì)保障制度的實(shí)際效果,就能提高新生代農(nóng)民工群體的參與熱情。因?yàn)樾律r(nóng)民工群體需要的不是一個(gè)純粹的社會(huì)保障制度,而是制度帶來的收益。

從以上分析可以看出,社會(huì)保障制度建立和實(shí)施過程中利益主體的策略選擇,實(shí)際上是地方政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工群體三者作為經(jīng)濟(jì)人在各自追求利益最大化。地方政府為了政績、地方利益或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在勞動(dòng)者與企業(yè)的利益之間更加傾向于維護(hù)企業(yè)的利益,因?yàn)榫S護(hù)企業(yè)的利益實(shí)際上就是維護(hù)政府的利益;而企業(yè)為了減少勞動(dòng)力成本的需要,主動(dòng)或被動(dòng)地逃避社會(huì)保障責(zé)任;而對于新生代農(nóng)民工而言卻沒有任何的話語權(quán),雖然有強(qiáng)烈的社會(huì)保障需求但是卻無法影響政府政策的制定。由于不同的主體利益需求的不同,決定了在社會(huì)保障政策建構(gòu)過程中,需要關(guān)注不同利益主體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào),盡量減少利益沖突。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)中的利益協(xié)調(diào)

雖然新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)的過程中存在著政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工群體之間的利益沖突,但這并不意味著他們之間不存在利益協(xié)調(diào)的可能性。實(shí)際上,在一定程度上,合理的社會(huì)保障制度建設(shè)是能夠有效地協(xié)調(diào)不同主體之間的利益不均衡、對所有的利益主體都有利的制度建設(shè),在制度化建設(shè)的過程中通過一定的措施來減少各利益主體追求個(gè)人利益最大化的傾向,來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策的公平性。社會(huì)保障作為一種公共政策,是政府對社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配。因此,在社會(huì)保障制度建構(gòu)中首先就需要提高政府的保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,限制地方政府的過分追逐利益化的取向,保障新生代農(nóng)民工群體的利益。

1.限制地方政府的逐利行為

地方政府是地方社會(huì)保障政策的制定者和執(zhí)行者,地方政府的價(jià)值取向和行為對社會(huì)保障制度的建構(gòu)至關(guān)重要。但地方政府存在自身利益的需要,建設(shè)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)盡量減少地方政府的利益阻力。

首先,改變現(xiàn)有的政府官員績效評(píng)價(jià)機(jī)制。由于其利益來源是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)地方 GDP的高速增長,滿足個(gè)人政績和地方利益的需要,所以首先需要改變現(xiàn)有的政府官員的績效考核機(jī)制。長期以來,對地方政府的績效評(píng)價(jià)主要遵循的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),以 GDP的多少為依據(jù),而忽視民生社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,在政府官員的評(píng)價(jià)機(jī)制中需要增加民生社會(huì)保障部分,促使地方政府更加注重社會(huì)建設(shè)。建立一套綜合考察經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的政府績效考核指標(biāo),使其與政府官員個(gè)人收入、職務(wù)升遷等掛鉤,這就直接減少了地方政府偏好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益沖動(dòng),這樣政府就有可能拿出更多的資金進(jìn)行社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)。

其次,提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次,加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障建設(shè)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異以及城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)管理體制,導(dǎo)致社會(huì)保障水平存在著明顯的區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差異。差異的存在實(shí)際上一種利益的存在,因此為了減少利益的存在就需要減少社會(huì)保障水平間的差別,提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次,加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度建設(shè),減少新生代農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的利益障礙。

第三,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念。除了從外部減少地方政府排斥建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度的利益沖動(dòng),還需要地方的執(zhí)政者轉(zhuǎn)變其執(zhí)政觀念。不再把社會(huì)保障制度的建設(shè)僅僅看做一種負(fù)擔(dān),而更應(yīng)該看做一種具有現(xiàn)實(shí)好處的利益。(1)由于新生代農(nóng)民工群體的加入,會(huì)提高社會(huì)保障制度的覆蓋率,減少社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樾律r(nóng)民工的加入更容易滿足社會(huì)保障大數(shù)法則的要求來分散風(fēng)險(xiǎn)。(2)在城市人口老齡化不斷加劇的情況下,通過建立農(nóng)民工社會(huì)保障,可以減緩城市社會(huì)保障的資金運(yùn)行壓力,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的壓力。因?yàn)樾律r(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)都比較年輕,現(xiàn)階段不需要支出大筆的社會(huì)保障資金,利于緩解城市人口老齡化背景下的社會(huì)保障資金壓力。(3)可以緩解城市社會(huì)出現(xiàn)的民工荒。勞動(dòng)者從農(nóng)村流向城市,從內(nèi)地流向沿海,既有高工資的預(yù)期,也受高福利的驅(qū)動(dòng)。如若不能提供理想的社會(huì)保障待遇,民工荒的出現(xiàn)將是不可避免的。因?yàn)檗r(nóng)民工不再是無限供給的勞動(dòng)力,他們學(xué)會(huì)了用腳來進(jìn)行選擇。(4)通過建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以增加社會(huì)的公平性,增加他們對城市社會(huì)的歸屬感,利于城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定,降低了城市社會(huì)管理的難度。從宏觀和長遠(yuǎn)的視角看,一個(gè)高活力的群體由于體制性的“制度屏蔽”而被長期壓抑于城市社會(huì)的底層乃至外圍,既得不到城市的認(rèn)可接納又沒有社會(huì)保障解決他們的后顧之憂,長此以往,就會(huì)積蓄社會(huì)張力,激化社會(huì)矛盾,危及城市穩(wěn)定和社會(huì)和諧[5]。

2.增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和加強(qiáng)政府政策監(jiān)管

企業(yè)支持和參與社會(huì)保障建設(shè),不是一種純粹的利益輸出,實(shí)際上也是一種利益的輸入。雖然不參加社會(huì)保障可以減少企業(yè)成本支出,但是會(huì)增加其人力資源管理的難度,降低員工對企業(yè)的歸屬意識(shí)和認(rèn)同感,甚至可能出現(xiàn)一系列惡性事件如罷工等不良行為,這都有可能影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而增加其成本的支出。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查,當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí),新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有 6.5%,僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半;采取投訴行為時(shí),以集體投訴方式進(jìn)行的 (幾個(gè)人一起去投訴)新生代農(nóng)民工為 45.5%,高出傳統(tǒng)農(nóng)民工 17.6個(gè)百分點(diǎn)[6]。從長遠(yuǎn)的角度來說,企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,不應(yīng)該把社會(huì)保障僅僅當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),應(yīng)該主動(dòng)地參與社會(huì)保障制度的建構(gòu),通過社會(huì)保障制度建設(shè)把企業(yè)的命運(yùn)同員工的命運(yùn)結(jié)合起來,增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感。實(shí)際上企業(yè)單位承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)并不完全是一種沒有任何利益的消極行為,正如有人指出企業(yè)單位要負(fù)為職工出資的責(zé)任,一方面,職工的保障資金,實(shí)際上是由職工在工作中自己創(chuàng)造的,企業(yè)單位無非是按一定的比例替職工代繳而已;另一方面,職工得到健全的社會(huì)保障,就能維持勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn),從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的正常運(yùn)行,就能給企業(yè) (雇主)帶來更多的利潤[7]。如果企業(yè)不能轉(zhuǎn)變其固有的觀念,不支持配合社會(huì)保障制度建設(shè),就需要相關(guān)的政府部門加強(qiáng)對企業(yè)的政策監(jiān)管。如對于那些不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保障的企業(yè)或者逃避社會(huì)保障繳費(fèi)責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。當(dāng)然也可以采取相對溫和的辦法,適當(dāng)?shù)慕档同F(xiàn)有的社會(huì)保障費(fèi)率來減少其利益阻力。

3.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工群體的組織化程度

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體,但與其主體地位不相稱的是其獲得權(quán)益保障的能力還比較弱。新生代農(nóng)民工群體無法同城市工人一樣獲得各種社會(huì)保障權(quán)益,但這并不代表著其不需要社會(huì)保障制度的保護(hù)。實(shí)際上新生代農(nóng)民工多處于勞動(dòng)年齡且絕大部分未婚 (約85%),無須照顧老小,加上受到城市新觀念的影響,更愿意投資于未來的保障。只是在強(qiáng)勢的政府和企業(yè)面前,其獲得社會(huì)保障的能力較弱或者無法獲得合理的社會(huì)保障制度。其中一個(gè)重要的原因就在于新生代農(nóng)民工群體的合作化或組織化程度較低,與強(qiáng)勢的政府和企業(yè)相比,沒有合理的利益表達(dá)渠道,無法獲得話語權(quán),不能夠影響到政策的制定。當(dāng)政府的社會(huì)保障政策偏離其利益時(shí),或者所在企業(yè)不為其繳納、少繳納和逃避繳納社會(huì)保障費(fèi)時(shí),單個(gè)的新生代農(nóng)民工基本上處于一種失語的被動(dòng)地位。因此,需要把單個(gè)的農(nóng)民工組織成群體化的力量,增強(qiáng)其獲取其社會(huì)保障的能力。

三、結(jié)論

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立涉及到中央政府、新生代農(nóng)民工流入地地方政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工群體的不同利益主體,由于利益主體在利益博弈中的權(quán)力和地位的不均衡,使得新生代農(nóng)民工的利益難以得到有效的保護(hù)。因此,政府、特別是地方政府在制定政策時(shí)需要從大局的角度來維護(hù)社會(huì)弱者的利益,把社會(huì)弱者的潛在的利益需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的利益行為。通過建立社會(huì)保障制度讓新生代農(nóng)民工能夠從中獲取更多的利益,減少他們實(shí)現(xiàn)城市夢想的障礙,縮短其現(xiàn)實(shí)與夢想之間的距離。在他們?yōu)槌鞘凶鞒鼍薮蟮呢暙I(xiàn)的同時(shí),讓他們享受與市民相同的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、工傷等社會(huì)保障待遇,減少對城市生活的不適感。如果不能合理地解決不同主體之間的利益沖突,就無法給予新生代農(nóng)民工群體實(shí)實(shí)實(shí)在的利益。如果不能通過社會(huì)保障制度建設(shè)減少農(nóng)民工進(jìn)入城市的生活成本,就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。

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F323.89

A

1008-8520(2011)01-0022-04

2010-11-09

黃闖 (1981-),男,河南淮濱人,教師,管理學(xué)碩士。

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