蔡一聲

(臺州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺州 318000)

論加快推進浙江椒江海洋循環(huán)經(jīng)濟建設的路徑與對策

蔡一聲

(臺州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺州 318000)

文章首先分析了海洋循環(huán)經(jīng)濟的內涵,簡要介紹了椒江海洋經(jīng)濟發(fā)展概況,再分析了浙江椒江海洋經(jīng)濟領域發(fā)展的重要性和難點。提出了推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,全面提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質量;推進沿海經(jīng)濟產業(yè)帶發(fā)展,統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護;推進海洋循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳力度,加快法律法規(guī)政策的貫徹落實;推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動海洋循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的建議和對策。

海洋循環(huán)經(jīng)濟;區(qū)域經(jīng)濟;建議

當前沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新亮點。與此同時海洋開發(fā)中出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題也日益突出,發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟這種節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產方式也逐漸引起了廣泛的重視。筆者以浙江椒江為例,進行探討,以加快推進海洋經(jīng)濟循環(huán)建設來協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的矛盾,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 海洋循環(huán)經(jīng)濟的內涵

“海洋循環(huán)經(jīng)濟”是海洋開發(fā)與管理發(fā)展到一定階段的必然產物,也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的新模式。目前,國內學術界對“海洋循環(huán)經(jīng)濟”尚無準確的定義,文中所指的海洋循環(huán)經(jīng)濟是對海洋有特定依存關系包括以海洋資源為要素投入的生產、分配、交換和消費等,遵循循環(huán)經(jīng)濟的減量化 (reduce)、再使用 (reuse)、再循環(huán) (recycle)的“3R”原則,運用海洋生態(tài)學規(guī)律引導形成“資源—產品—再生資源”的反饋式流程,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟利益,實現(xiàn)人海和諧共生的經(jīng)濟活動。

當前我國政府高度重視海洋開發(fā)與管理,由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過的《中華人民共和國海島保護法》于2010年3月1日起正式施行。這是我國第一部加強海島保護與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律。該法明確了海島保護和開發(fā)利用應遵循的基本原則,規(guī)范了海島工作管理體制,建立了海島保護規(guī)劃、生態(tài)保護、開發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度,對保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島自然資源,維護國家海洋權益等將發(fā)揮重要作用。2003年國務院專門出臺《關于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》 (國發(fā)〔2003〕13號),明確了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則、工作目標和主要措施,為今后發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋循環(huán)經(jīng)濟指明了方向[1]。

2 浙江椒江發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的可行性分析

2.1 椒江區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展概況

2008年椒江區(qū)海洋經(jīng)濟總產出達到137.76億元,增加值為41.57億,同比增長24.08%,從業(yè)人員34 392人。其中海洋經(jīng)濟第一產業(yè)為7.77億,增加值為2.89億;第二產業(yè)為67.75億,增加值為16.95億;第三產業(yè)為62.24億,增加值為21.73億。海洋經(jīng)濟第一、二、三產產業(yè)比重調整為5.64∶49.18∶45.18,海洋資源優(yōu)勢正朝著海洋經(jīng)濟優(yōu)勢轉化[2]。

2.2 椒江區(qū)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的重要性分析

作為一個海洋面積是陸地面積5倍多的海洋大區(qū),椒江區(qū)海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展在帶來人民物質生活水平提高的同時也伴隨著海洋生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)與污染,為了實現(xiàn)人海和諧發(fā)展,破解海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的矛盾,發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[3]。海洋循環(huán)經(jīng)濟不是單純地把重點放在資源利用和節(jié)約上面,而把經(jīng)濟發(fā)展的地位忽略掉,發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟既要建設高效率、高科技、低消耗、低污染、循環(huán)再生的海洋生態(tài)文明,又要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟利益,發(fā)揮市場調節(jié)機能,真正實現(xiàn)人海雙贏局面。

2.3 椒江區(qū)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的難點分析

一是用海剛性需求越來越大、海域海島資源空間與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾突出,海洋合理開發(fā)與利用的難度不斷加大[4]。二是近岸海域污染趨向嚴重,海洋生態(tài)環(huán)境保護壓力大。海洋功能區(qū)主導功能水質達標率低;海水富營養(yǎng)化導致海洋赤潮頻繁發(fā)生。同時因圍填海工程、海底挖沙及港口建設等活動,局部海域生態(tài)環(huán)境已受到嚴重破壞。三是漁業(yè)資源繼續(xù)衰退,漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓,漁業(yè)從業(yè)人員為了能夠在漁業(yè)發(fā)展中生存、獲利,必然要采取一些違規(guī)行為,導致漁業(yè)捕撈強度過大。四是海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐有待完善,目前椒江區(qū)涉海企業(yè)受經(jīng)濟實力的限制,技術力量相對薄弱,與科研機構缺乏有效的合作體制,整體技術創(chuàng)新受到制約,影響未來的產業(yè)升級和空間拓展。

3 浙江椒江發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的路徑與對策

(1)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,全面提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質量。加快漁業(yè)增長方式的轉變,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的、舊的海洋經(jīng)濟發(fā)展方式向現(xiàn)代的、新的發(fā)展方式轉化,就是用現(xiàn)代的、新的海洋經(jīng)濟發(fā)展方式替代傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式。在海洋經(jīng)濟發(fā)展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持海洋經(jīng)濟增長,堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能源循環(huán)利用、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型海洋循環(huán)經(jīng)濟道路,實現(xiàn)椒江區(qū)海洋經(jīng)濟產業(yè)循環(huán)發(fā)展[5]。在海洋經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境上要主動適應經(jīng)濟全球化趨勢,拓展對外開放的廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟水平,擺脫低勞動力成本投入,科技貢獻率低,加工貿易發(fā)展滯后的困境,提高椒江區(qū)海洋經(jīng)濟整體素質和國際競爭力。

(2)推進沿海經(jīng)濟產業(yè)帶發(fā)展,統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護。積極配合抓好浙江省海洋經(jīng)濟產業(yè)帶工作,結合椒江區(qū)海洋經(jīng)濟潛力大、基礎好、資源多的特點,加強調查研究、謀劃發(fā)展策略、強化溝通協(xié)調,構建良性循環(huán)的海洋經(jīng)濟發(fā)展體系?？茖W合理安排涉海項目,明確海洋資源開發(fā)與保護的指導思想,加快制定開發(fā)利用港口資源規(guī)劃、海島開發(fā)利用規(guī)劃、陸海聯(lián)動的重大基礎設施規(guī)劃、海洋旅游規(guī)劃、海洋生態(tài)保護規(guī)劃、港口船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和港口物流規(guī)劃等。建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視動態(tài)系統(tǒng),加大海洋環(huán)境執(zhí)法力度,切實有效地抓好海洋環(huán)境保護工作?？茖W合理配置海洋資源和灘涂資源,要協(xié)調圍涂與灘涂濕地保護的關系,重點突出有限岸線資源盡可能發(fā)揮最大經(jīng)濟和社會效益。從海洋污染治理逐步轉向污染控制、生態(tài)修復與保護,進一步加大海洋環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復的力度,加強涉海工程環(huán)評和監(jiān)管,完善環(huán)境準入制度,以資源環(huán)境容量調控不同區(qū)域的海洋開發(fā)強度,推進海洋生態(tài)循環(huán)建設。

(3)推進海洋循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳力度,加快法律法規(guī)政策的貫徹落實。充分利用各種新聞媒體,普及海洋科學知識,提升公眾對海洋循環(huán)經(jīng)濟及其理念的認知程度,廣泛宣傳《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等海洋法律法規(guī)和政策,爭取社會各界的理解和支持,增強藍色海洋國土意識、海洋環(huán)保意識和科學合理開發(fā)海洋資源意識。依據(jù)《浙江省海洋環(huán)境保護條例》,確定不同功能區(qū)的海洋環(huán)境質量標準和控制目標。嚴格按照法定權限和程序受理海域使用申請、審批,積極推進海域使用管理法制化、程序化、規(guī)范化。建立完整的海域分類定級和基準定價制度,出臺生態(tài)損害評估標準和處罰規(guī)定,根據(jù)海洋生態(tài)的重要性、敏感性和恢復程度以及海洋生態(tài)受損狀況,科學評估海洋生態(tài)損失。

(4)推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動海洋循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。積極實施科技興海戰(zhàn)略,加大資金投入,抓好海洋經(jīng)濟科技隊伍建設,建立與有關高等院校和科研機構的技術合作,加強海洋實用技術培訓。發(fā)揮椒江區(qū)醫(yī)化行業(yè)的資金、技術和人才優(yōu)勢,重點培育和發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋生物工程技術,大力開發(fā)高附加值、市場前景好的海洋醫(yī)藥和保健食品,淘汰高污染、低附加值的產品。加大港口資源的開發(fā)和整合,合理利用港口岸線和航道資源,拓展、改造、開發(fā)港口,增強港口綜合競爭力。充分利用海島風能,開發(fā)大陳島風電場資源,使風電這種綠色環(huán)保能源成為椒江區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新興產業(yè)。加大海洋旅游宣傳推介力度,以大陳島海洋旅游休閑度假為紐帶,充分利用大陳島、一江山島豐富的旅游資源,積極發(fā)展紅色旅游、海上運動、海上垂釣、海邊采貝、海鮮美食、海島風光和漁鄉(xiāng)風情等休閑項目,帶動各項產業(yè)發(fā)展。

[1] 柳楊青,楊文進.產業(yè)演進中的循環(huán)經(jīng)濟[J].中國地質大學學報,2008,8(6).

[2] 椒江區(qū)政府.椒江統(tǒng)計年鑒2009[M].北京:中華書局,2010.

[3] 曹望.對浙江發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的思考[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(5).

[4] 喬秀偉.以和諧理念發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟[J].商業(yè)經(jīng)濟,2009(4).

[5] 顧波軍,陽立軍.循環(huán)經(jīng)濟模式下浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(8).