本刊記者 胥苗苗

據(jù)統(tǒng)計，自2008年索馬里海盜泛濫開始，已經(jīng)有超過4000名船員被扣押，27艘船舶和639名船員被當作人質(zhì)。由于平均每次勒索的贖金大約都高達500萬美元，因此，海盜活動的范圍不斷擴大，離開索馬里海岸作案也變得越來越專業(yè)和暴力。6個月前海盜母船的使用，更是擴大了海盜們的目標范圍。今年前4個月，印度洋上已經(jīng)有30艘船被劫持，另有117次劫持未遂。海盜襲擊的不斷升級足以證明，單單使用軍艦護航難以達到確保商船安全的效果。于是，各大航運公司在萬般無奈的狀況下，不得不將目光轉(zhuǎn)向私人安保公司，希望通過雇傭私人武裝力量提高商船安全系數(shù)。

各方態(tài)度開始松動

每年大約有2.3萬艘途經(jīng)亞丁灣的船舶需要海上護衛(wèi)，以防止海盜襲擊，但單憑世界海軍的力量顯然有些力不從心。目前，越來越多的船東、船舶運營商包括政府已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向雇傭私人武裝力量以確保船舶安全。

其中，意大利開始傾向于在商船上配備武裝力量。意大利政府目前正與在野黨共同商議制定一項法令，允許意大利商船配備武裝力量。意大利船東協(xié)會Confitarm早在一年前就向政府提出了該問題。然而，現(xiàn)在看來，海盜對航運的威脅還在逐步升級。意大利船東協(xié)會會長表示，海盜威脅的情況現(xiàn)在已經(jīng)完全發(fā)生了變化，可能不僅僅是護航艦隊就能處理的事情了。他指出，根據(jù)該協(xié)會統(tǒng)計，平均每天有三艘意大利旗船舶身處危險區(qū)域。事實上，每個意大利航運公司都深受影響。在英國、荷蘭和德國也存在與意大利一樣對是否使用私人武力力量對抗海盜問題的類似爭論。

英國政府打算將商船私人武裝力量合法化。據(jù)悉，允許航行海盜高風(fēng)險區(qū)域的船舶使用私人武裝力量的相關(guān)立法目前正在商訂之中。盡管大量英國航運公司經(jīng)營的船舶已經(jīng)開始在船上配備武力，但是其合法地位仍然不明確，即不論是雇傭武裝力量的船東還是從事該事宜的士兵都可以說是違法的。因此，英國提出要改變法律中的相關(guān)規(guī)定，確保船上配備武裝力量的船東不會面臨被起訴的風(fēng)險。英國政府可能是第一個承諾要修訂法律的國家。英國航運部長Mike Penning甚至表示，如果掛英國旗的船舶決定雇傭武裝力量，他會睜一只眼閉一只眼。

荷蘭政府日前宣布將為所屬Vroon和Heerema，且途徑海盜襲擊高風(fēng)險區(qū)的的兩艘船舶上的士兵所花費的110萬美元軍費買單。

馬紹爾群島和巴哈馬船旗國已經(jīng)上書IMO，請求IMO海事安全委員會制定一套有關(guān)私人武裝力量的相關(guān)指南以供船旗國管理時使用。

態(tài)度最為堅決的船東組織的代表BIMCO目前也已經(jīng)調(diào)整他們的立場，開始承認私人武裝在某些時候是必需的。

由此可見，私人武裝已經(jīng)成為部分航運公司防御海盜襲擊的一個可選項。據(jù)悉，由退役士兵、海員、大學(xué)生甚至夜總會保鏢組成的不超過2000人的武裝力量作為一支有效抵御索馬里海盜的隊伍已正式成型。

護航效果受到質(zhì)疑

盡管越來越多的航運公司開始傾向于使用私人武裝力量來抵御海盜襲擊，確保船隊安全。然而，使用私人武裝力量對商船隊的護航效果卻遭到了質(zhì)疑。船東組織BIMCO就曾經(jīng)是反對使用私人武裝力量的代表之一。BIMCO的海事安全主管Giles Noakes批評航運界在船舶經(jīng)過印度洋區(qū)域使用武裝力量的比例越來越大，并且質(zhì)疑使用武力能否對威懾海盜襲擊有效。

Giles Noakes表示，以往發(fā)生的海盜劫持事件中船東確實沒有在船上雇傭私人武裝力量。但是這一統(tǒng)計的基礎(chǔ)是基于不超過5%～10%的船舶而作出的。他說，如果通過亞丁灣的船舶中有一半以上雇傭一隊四人組的武裝力量，那么將至少有6000名士兵來從事該項工作。然而，從目前看來，這些人并不存在。Noakes表示，如果武裝力量成倍增長，那么印度洋周邊的某個地方可能每天都會發(fā)生交火事件。

相反，BIMCO更愿意船東多關(guān)注最佳管理方案，該方案目前仍在完善，使用該方案可以盡量少地避免雙方發(fā)生交火。當然，如果一艘船舶因為航行速度太慢或是舷側(cè)太低而易受攻擊，那么則要首先考慮使用軍事武裝力量護航。他表示，很多私人武裝力量通常只為在亞丁灣航行的部分船舶提供服務(wù)，再加上該地區(qū)已經(jīng)布置了有規(guī)律的海軍巡邏，因此，這一補充的力量會增加防海盜襲擊的成功系數(shù)。然而，如果一艘配備武裝力量的船舶被海盜劫持，那么帶來的后果比船員被囚禁4～5個月更嚴重。每個船員都不希望被監(jiān)禁4～5個月的時間，但是這總好過腦袋開花。

Noakes承認船東和政府在對待使用私人武裝力量問題上存在分歧。美國海岸警衛(wèi)隊海軍少將Kevin Cook表示，包括使用私人武裝力量的美國旗船舶在通過高風(fēng)險區(qū)域的風(fēng)險計劃面對海盜襲擊都顯得非常脆弱。他表示，在最近幾個月內(nèi)，航運團體觀點發(fā)生戲劇性的變化足以證明他們對持續(xù)增長的海盜事件已經(jīng)缺乏耐心。

然而， BIMCO海事安全官員Larsen表示，在船上配備私人武裝力量無疑加大了賭注。Larsen還擔心，在SOLAS公約中對實施武裝行為負最終責(zé)任的船長缺乏法律保護。這些問題都是BIMCO與IMO正在制定的指南中的內(nèi)容。此外，歐盟海軍部隊的空軍指揮官Paddy O’Kennedy也表示，私人保安公司的確是唯一一支能有效打擊海盜的力量，因此我們不能否認他們的可取之處。但是，由于其他方面的很多原因，我們不能使用私人保安公司。首先，如果海盜持續(xù)遭到武裝打擊，沖突會逐步升級，海盜將會增加武力的使用。其次，一旦開了這個口子，那么將會出現(xiàn)一大批“海上牛仔”，私人保安公司已經(jīng)因為誤向漁民開火而聲名狼藉了。

安保公司亟待規(guī)范

到目前為止，沒有一艘配備武裝力量的船舶被海盜成功劫持。這種狀況不僅使全球航運的保守團體開始逐步轉(zhuǎn)變思想，同時也不得不使人們更多地關(guān)注到這些提供服務(wù)的私人安保公司的道德規(guī)范以及從業(yè)人員背景。

海事安全協(xié)會于5月16日在英國正式成立。該協(xié)會的創(chuàng)始人Peter Cook表示，由于大部分企業(yè)都只看重短期效益，因此，我們更要多關(guān)注這些所謂的“海上牛仔?！钡侥壳盀橹梗呀?jīng)有9家主要的海事安保公司在建立他們自己的行業(yè)協(xié)會。海事安全協(xié)會將首次商討為私人海事安保公司制定一套操作方案。海事安全協(xié)會的另一創(chuàng)始人Stephen Jones則表示，針對私人海事安保公司制定的指南目前還是“空白”。Jones認為，船東和船舶運營商有必要知道是誰在為他們提供安保服務(wù)，以及制定標準和指南，而不是容許這個領(lǐng)域演變成一個“不受控制的魔鬼之子”。他預(yù)計，雖然目前大約只有10%經(jīng)過亞丁灣的船舶會配備武裝力量，但是，對私人安保公司的認證和審批仍是必需的。

他給出了一個網(wǎng)站，上面至少列出了超過70家能提供海事安全咨詢服務(wù)的公司名稱。其中，很多公司將海事安保業(yè)務(wù)生硬地添加進了他們原有的基于陸地的安保業(yè)務(wù)中，提供的安保人員大多是從伊拉克和阿富汗退役的軍人。另一部分私人安保公司則只專注于海事安保業(yè)務(wù)，并且其雇傭的安保人員都是曾經(jīng)在海上服過役的士兵。

據(jù)Jones透露，大多數(shù)公司都不會在安保方面過于計較成本。知名的安保公司據(jù)說每次任務(wù)每天收費1000～1200美元，其中雇傭的武裝人員每天的費用為500～550美元。按照正常的船舶航行速度來算，平均每一次任務(wù)的期限為10～15天，這意味著每次護航任務(wù)需要船東、船舶運營商或是租船商支付的的費用一般來說都會超過10萬美元。據(jù)一位油輪船東表示，事實上，與日益上漲的成本和運輸貨物的價值相比，這個價錢仍然是比較便宜的。

正因為如此，IMO委員會提出的安保指南明確規(guī)定，私人安保公司將根據(jù)船東和船舶運營商的要求提供“海上牛仔”。具體包括：安保人員的簡歷，以及使用的武器和有過的安保培訓(xùn)及經(jīng)歷都將一并提供給船東和船舶運營商，供他們在選擇和審核私人安保公司時做參考；雇傭的安保人員一定不能有違紀或是吸毒被開除的經(jīng)歷；與私人安保公司簽署的合同必須遵循國內(nèi)、國際法，必須持有有效的證書，運輸裝載武器必須得到船旗國、港口國以及領(lǐng)水區(qū)域的允許；船長將為所在船舶的安全和安保問題負最終責(zé)任，同時還有達成交戰(zhàn)規(guī)則以及明確保安人員的角色分工等職責(zé)。

正如英國航運部長Mike Penning日前所說的那樣，我們不得不接受海盜頻繁活動的事實，但是如果英國旗船舶在其船上使用了武裝力量，我們就必須確保有相應(yīng)法律可遵循。但是修訂法律無疑是打開了“潘多拉的魔盒”。那么將出現(xiàn)一系列需要界定的法律問題，例如，如果武裝力量在事發(fā)過程中開火，造成對方海盜受傷或是死亡等。