陳小曼 楊佳佳

（西南政法大學(xué)，重慶 400031）

國際法在構(gòu)建國際秩序中的作用

陳小曼 楊佳佳

（西南政法大學(xué)，重慶 400031）

國際秩序是與國際格局緊密聯(lián)系在一起的，每次大的世界格局的轉(zhuǎn)變必然伴隨著國際秩序的變化，而每次國際秩序的構(gòu)建必然與一系列國際協(xié)議的產(chǎn)生相伴隨。國際法作為國際秩序的一部分，是構(gòu)建國際秩序的基礎(chǔ)。

國際格局；國際秩序；國際法

2009年4月份在倫敦的G20峰會上，作為東道主的英國首相布朗表態(tài)，“一個(gè)世界新秩序正在顯現(xiàn)，使我們走進(jìn)一個(gè)國際合作的新紀(jì)元”[1]。當(dāng)西方大國領(lǐng)導(dǎo)人都開始在正式外交場合公開承認(rèn)“新的國際秩序”的時(shí)候，我們不得不認(rèn)識到在經(jīng)歷了金融危機(jī)的深刻影響，伊拉克、阿富汗和伊朗等棘手問題已使美國變得疲憊無力，已經(jīng)不能獨(dú)自承擔(dān)國際秩序的重?fù)?dān)，歐洲英法德在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會問題上也是自顧不暇，歐洲整體上不止缺乏有效履行國際責(zé)任的能力，其政治意愿更是受到內(nèi)部事務(wù)的羈絆，與此同時(shí)又有一批新的力量正在崛起并開始步入世界政治經(jīng)濟(jì)的舞臺，國際格局正在面臨一場變革。在這個(gè)不斷變革的國際格局中，國際法對于構(gòu)建不同的國際秩序是如何作用的，本文將就此做初步的探索。

一 從國際格局的演變看國際秩序的變化

國際秩序的定義，學(xué)術(shù)界大致分為兩類：一類把國際秩序看作是國際關(guān)系的外在表現(xiàn)。如英國學(xué)者赫德利·布爾，他指出：“國際秩序是人類社會作為一個(gè)整體為維持社會生活的基本或首要目標(biāo)而采取的人類行為的模式或傾向”，是“對人類活動的國家行為所做的旨在維護(hù)人類社會合作、穩(wěn)定與和平的一種合理安排”[2]。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為國際秩序是國際關(guān)系內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。中國社會科學(xué)院1994年出版的《國際政治大辭典》作出如下解釋：“國際秩序指國際社會中的主權(quán)國家、國家集團(tuán)和國際組織等行為主體按照某種原則、規(guī)范、目標(biāo)和手段來處理彼此之間的關(guān)系，以及所建立或維系的某種國際政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和整體態(tài)勢。”[3]以上兩種不同角度的闡述，其實(shí)都表達(dá)了一種意思，即國際秩序指的是一定時(shí)期內(nèi)國際行為造就的一種相對穩(wěn)定有序的態(tài)勢，以確保國際社會基本、主要或普遍的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括國家的獨(dú)立或外部主權(quán)、維持國際體系和國際社會本身的生存、維護(hù)和平等。國際秩序通常包括國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例和國家組織等，分為國際政治秩序和國際經(jīng)濟(jì)秩序。

歷史上，國際秩序往往是與世界格局聯(lián)系在一起的，國際秩序作為國際關(guān)系行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制，與國際格局相互聯(lián)系、相互影響。從國際關(guān)系的歷史來看，每一次力量對比發(fā)生重大變化后國際政治經(jīng)濟(jì)秩序都會相應(yīng)的發(fā)生變化，而每一種國際秩序的建立與發(fā)展，也會影響世界格局的變化軌跡。所以國際秩序產(chǎn)生于世界格局，也影響世界格局的發(fā)展與演變歷史，我們要了解國際秩序的狀況就必須先了解國際格局的演變史。

國際格局是世界上主要力量或力量中心之間的力量對比和相互之間的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢。其主體主要為一定時(shí)期內(nèi)對世界政治經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生重大影響的力量，多指在國際舞臺充當(dāng)主角的大國、大國集團(tuán)或國際組織；國際格局以國家實(shí)力為基礎(chǔ)，反映國家在國際社會中為追求國家利益而展開的沖突與合作關(guān)系；國際格局是行為者之間處理彼此關(guān)系相互作用下形成的一種結(jié)構(gòu)并具有有一定的穩(wěn)定性。[4]

具有明顯輪廓并對世界發(fā)展其重要影響的國際格局形成于17世紀(jì)上半葉，第一次即17世紀(jì)40年代在經(jīng)歷了歐洲30年戰(zhàn)爭后形成的“威斯特法利亞格局”；第二次形成于1815年維也納會議后形成的英俄普奧法多極格局，五極力量此消彼長，構(gòu)成均勢；第三次是一戰(zhàn)后形成的凡爾賽－華盛頓體系下的國際格局，這次的多極格局結(jié)構(gòu)充滿矛盾因而非常脆弱、短暫；第四次是二戰(zhàn)后的雅爾塔格局，其以美蘇兩大超級大國為中心。[5]這四次國際格局的轉(zhuǎn)換都是在大規(guī)模戰(zhàn)爭之后，通過戰(zhàn)勝國召開會議，是其意志妥協(xié)的產(chǎn)物。這四次國際格局的大轉(zhuǎn)變所對應(yīng)的是以霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和剝削掠奪為特征的舊的國際秩序，是少數(shù)大國按照發(fā)達(dá)國家的意愿和利益構(gòu)建起來的，這種極其不公正、不合理的國際秩序嚴(yán)重影響了和平的國際局面的形成。迅速成長起來的發(fā)展中國家們激勵(lì)呼吁新的國際格局的形成和新的國際秩序的建立。

二 國際法在以往國際秩序形成中的作用

1648年三十年戰(zhàn)爭結(jié)束后，各方協(xié)商簽訂了“威斯特法利亞合約”使國際關(guān)系史上第一個(gè)國際關(guān)系體系初具形態(tài)，也開創(chuàng)了國際上召開多國會議來解決國際爭端的先例。此后的兩百年間，隨著歐洲民族國家相繼蛻變?yōu)楝F(xiàn)代主權(quán)國家，新的國際格局的產(chǎn)生伴隨著頻發(fā)的戰(zhàn)爭，國際格局趨向多極化，新的國際秩序的建立成為國際社會迫切的需求，直至俄、英、普、奧等為維護(hù)舊的封建君主統(tǒng)治秩序向法發(fā)動戰(zhàn)爭并取得勝利，于1815年舉行維也納和會簽訂一系列合約，作為維也納體系的基礎(chǔ)。一戰(zhàn)的爆發(fā)及戰(zhàn)后的戰(zhàn)勝國建立了凡爾賽－華盛頓體系，國際格局表現(xiàn)為英法俄德美蘇等主要政治力量的相對均衡。國際政治秩序上建立了第一個(gè)全球性國際組織國際聯(lián)盟，但實(shí)際上由英法操縱；國際經(jīng)濟(jì)秩序上，英國的霸權(quán)地位逐漸被削弱，其金本位制被美洲國家的美元為中心的集團(tuán)所抗衡。二戰(zhàn)的爆發(fā)最終加速了歐洲作為力量中心的衰落并最終改變了國際格局，由美英蘇三大國通過多次會談并最終簽訂的一系列協(xié)定確立了美蘇兩極格局的雅爾塔體系，表現(xiàn)為戰(zhàn)后美蘇逐漸形成的冷戰(zhàn)態(tài)勢。與新的國際格局的演變相對應(yīng)的是美蘇力量相對平衡基礎(chǔ)上的以美蘇英中法五大國為主導(dǎo)的國際秩序。新的國際秩序在政治上表現(xiàn)為聯(lián)合國的建立和戰(zhàn)后美蘇兩大政治實(shí)體的對抗，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為戰(zhàn)后各國通過召開國際會議的形式建立起來的國際貨幣基金組織、世界銀行及關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定所組成的布雷頓森林體系。80年代末雅爾塔體系崩潰，國際社會有面臨著新的國際格局的建立和新的國際秩序的確定。

可見，在以往的幾次國際格局的演變中，國際法主要體現(xiàn)為國家協(xié)議的形式，其對國際秩序構(gòu)建的作用主要體現(xiàn)在每次格局交替時(shí)和既有的國際格局出現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆時(shí)，作為大國維持自己既得利益并保障其將來可的利益的工具，以召開國際會議的形式達(dá)成的，它是大國意志妥協(xié)的產(chǎn)物，并不能反映國際社會大多數(shù)國家的意愿，以此為基礎(chǔ)所建立的舊的國際秩序是不合理的國際秩序。但我們不能否認(rèn)的是，國際法作為構(gòu)建國際秩序的基礎(chǔ)已經(jīng)被國際上大多數(shù)國家所認(rèn)可，通過國際法可以將國際社會各國對于構(gòu)建國際社會政治經(jīng)濟(jì)秩序的意志以文字的形式記載下來，并輔之以相關(guān)保障措施。雖然在現(xiàn)實(shí)中會有國家做出違背協(xié)議的舉止，但各國可以通過國際協(xié)議規(guī)定的方式對其進(jìn)行譴責(zé)、規(guī)制，而且在沒有非常重大的事件導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)或新的國際格局形成的情況下，那些依據(jù)共同意志達(dá)成的國際協(xié)議還是可以起到構(gòu)建、維持既有國際秩序的作用，我們必須要做的就是完善國際協(xié)議形成的程序正義，增加發(fā)展中國家及其他弱小民族在國際組織及國際協(xié)議簽訂中的參加權(quán)、表決權(quán)，使存在于既有國際秩序中的國家都有表達(dá)其對國際秩序構(gòu)建的意愿。

三 新的國際秩序的構(gòu)建及國際法應(yīng)起的作用

一定時(shí)期國際秩序是國際法主體間進(jìn)行國際活動的模式或安排，其由客觀性和主觀性組成，主觀性一面體現(xiàn)為主權(quán)國家作為國際活動的主要主體追求各自目標(biāo)和采取行為方式不同，具有變化性、不穩(wěn)定性?？陀^性體現(xiàn)在不同國家各自策略的制定都要受客觀的國際形勢的影響，通常由國際法、國際公約、條約、協(xié)議以及各種準(zhǔn)則和行為規(guī)范來體現(xiàn)，這些協(xié)議具有集體性和相對穩(wěn)定性。[6]隨著人類社會進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)安全問題依然沒有解決，非傳統(tǒng)安全問題日益突出。面對地震、海嘯等自然災(zāi)害的頻發(fā)，SARS、禽流感等流行性疾病餓蔓延，溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等工業(yè)化消極結(jié)果的逐漸凸顯，在面對所有這些危機(jī)時(shí)，人們認(rèn)識到人類社會在面對自然時(shí)其實(shí)是一個(gè)整體，沒有國家、種族之分，沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)自解決解決這些問題，國際社會必學(xué)加強(qiáng)合作來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)和威脅帶來了國際社會對于建立新的國際秩序的愿望，而這個(gè)新的國際秩序必然是完全不同于舊的國際秩序的。

國際新秩序主要是政治新秩序、經(jīng)濟(jì)新秩序兩個(gè)方面。國際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)容有：各國有權(quán)選擇符合本國國情的社會制度、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路；各國有權(quán)對本國資源及其開發(fā)實(shí)行有效控制；各國有權(quán)參與處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)；發(fā)達(dá)國家應(yīng)尊重和照顧發(fā)展中國家的利益和需要，在提供援助時(shí)不應(yīng)附加任何政治條件；加強(qiáng)南北對話與合作，在商品、貿(mào)易、資金、債務(wù)、貨幣、金融等主要領(lǐng)域做出必要的調(diào)整和改革。[7]國際政治新秩序的內(nèi)容有：各國不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)作為國際社會的平等成員，參與國際事務(wù)的討論與解決；各國有權(quán)根據(jù)各自的國情，獨(dú)立自主地選擇本國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路；互相尊重國家領(lǐng)土完整和邊界不可侵犯的原則；國家之間發(fā)生爭端應(yīng)當(dāng)通過和平方式合理解決，在國際關(guān)系中不得使用武力或以武力相威脅。[8]建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序和建立國際政治新秩序相輔相成，密切關(guān)聯(lián)，缺一不可。

這個(gè)國際秩序不是像美國、日本、西歐等主張的以國家權(quán)力的大小為前提推行全球資本主義化的的霸權(quán)主義或者均勢主義，而是承認(rèn)世界多極化和主權(quán)國家平等前提下，公平合理的，在法制理念主導(dǎo)下的國際秩序。在全球化問題日益增多的今天，這些國際規(guī)則是國際社會成員通過加強(qiáng)對話與合作，在共同利益、道德的基礎(chǔ)上所達(dá)成的共識。歐洲在經(jīng)歷了霸權(quán)和均勢的國際秩序后回歸到當(dāng)前通過協(xié)議達(dá)成歐盟秩序?qū)ξ覀冃碌膰H秩序的建立有積極的意義。正如國家間協(xié)議在歐盟的形成中所起的作用一樣，國際法在新的國際秩序的構(gòu)建中也肩負(fù)著重要的使命。

（一）通過《聯(lián)合國憲章》的修改，完善聯(lián)合國在國際秩序構(gòu)建中的作用

聯(lián)合國自成立以來的半個(gè)多世紀(jì)中，參與了大量的國際社會重要的行動，取得了輝煌的成就，表現(xiàn)在：（1）《聯(lián)合國憲章》所確立的新型國際關(guān)系準(zhǔn)則、維和行動、調(diào)停斡旋和強(qiáng)制措施對于遏制沖突的爆發(fā)和國際社會矛盾的緩解都起到了重要的作用，從而減少了局部戰(zhàn)爭并避免了世界大戰(zhàn)。（2）根除了殖民主義制度，聯(lián)合國成員從成立時(shí)的 51個(gè)成員國增加到192，真正成為具有普遍性和代表性的政府間國際組織。（3）通過推動一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際文件，為發(fā)展中國家提供援助的方式，推動了國際社會經(jīng)濟(jì)和社會道德發(fā)展進(jìn)步。（4）促進(jìn)了國際立法。在聯(lián)合國主持下頒布的國際條約、國際公約和國際協(xié)議數(shù)量超過了人類有史以來所立國際法之總和。[9]作為當(dāng)代國際法基礎(chǔ)的《聯(lián)合國憲章》影響深遠(yuǎn)，它所確立的諸如主權(quán)平等和和平解決國際爭端等國際關(guān)系準(zhǔn)則，是聯(lián)合國60多年來維系世界和平與穩(wěn)定的基石。

但同時(shí)也需注意的是，隨著國際形勢的發(fā)展變化，聯(lián)合國也存在著亟待改革的地方。一是，舊有的聯(lián)合國集體安全機(jī)制已無法適應(yīng)冷戰(zhàn)后的國際形勢。二是，聯(lián)合國成立半個(gè)多世紀(jì)，安理會理事國中發(fā)展中國家席位與發(fā)達(dá)國家所占席位差距仍很大，常任理事國更是只有中國一個(gè)發(fā)展中國家在很多新的國際沖突和問題的解決上聯(lián)合國淪為西方大國意志的傀儡。[10]所以面對這些弊端，聯(lián)合國改革勢在必行，要進(jìn)行改革依據(jù)條約法及章程本身所規(guī)定的嚴(yán)格的程序就必須對《聯(lián)合國憲章》進(jìn)行修改，確立建立公平、合理、平等、繁榮的新國際秩序所需用的原則，發(fā)揮國際法在構(gòu)建國際秩序中的指導(dǎo)性作用。

（二）完善國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際法，實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)秩序的可持續(xù)發(fā)展

在國際社會經(jīng)過多回合談判通過的《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織，為各成員國之間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的商業(yè)交往和爭議解決提供了一般原則規(guī)則和機(jī)構(gòu)框架，為全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)世界財(cái)富的增長奠定了組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。但面對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新問題，如資源的永續(xù)利用和環(huán)境的良性循環(huán)等問題的解決時(shí)，只能通過新一輪的國家談判來達(dá)成。為了人類免受氣候變暖所帶來的災(zāi)難而召開的哥本哈根氣候大會在持續(xù)了13天的掙扎后也無疾而終，換來一份僅有3頁，沒設(shè)下任何具體減排目標(biāo)且不具有法律效力的協(xié)議。[11]可見在這方面國際法責(zé)任的任重道遠(yuǎn)，新的國際會議的召開還是必須的，只有國際社會各國尤其是排放量大的發(fā)達(dá)國家對減排量達(dá)成一致的意見，并以協(xié)議的形式固定下來，才能夠在溫室氣體排放問題上為各國設(shè)定普遍的國際義務(wù)，為國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建上提供具有指導(dǎo)、規(guī)制意義的依據(jù)。

（三）完善國際政治領(lǐng)域應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的國際法，維護(hù)國際政治秩序的安定

在經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的進(jìn)程中，非傳統(tǒng)安全威脅迅速上升，與傳統(tǒng)安全威脅相互交織，因此面對和平條件下日益凸顯的不安全因素，國際政治秩序的建立、維護(hù)就不僅要確保傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的持久安全問題，而且還要努力解決非傳統(tǒng)領(lǐng)域的持久安全問題。為了實(shí)現(xiàn)人類持久的和平和安全，在保證本國生存安全利益基礎(chǔ)上，建立便于同鄰國協(xié)調(diào)安全利益的規(guī)則與制度，避免武力解決利益沖突，擺脫安全困境，只能付諸希望于國際社會以召開國際會議的形式，達(dá)成互利互信、平等參與、協(xié)調(diào)合作、共同安全的合意，形成增加各國安全合作關(guān)系的新的國際協(xié)議。

通過以上的分析可以看出，國際法在國際秩序的構(gòu)建中具有重要的意義，不論是國際政治秩序還是國際經(jīng)濟(jì)秩序，國際社會都已經(jīng)形成了一種共識，即通過國際法的形式確定各國對于秩序構(gòu)建的共識，并將其作為國際秩序的一部分，努力實(shí)現(xiàn)并懲罰違反國際法的行為。這種共識使國際法成為構(gòu)建國際秩序具有指導(dǎo)意義的制度基礎(chǔ)，所以我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際法的制定，從而確立更公平、更合理的國際秩序。

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（責(zé)任編校：周 欣）

D921

A

1673-2219（2011）01-0128-03

2010－06－09

陳小曼（1984－），女，重慶人，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院國際法博士研究生，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法、海商法。楊佳佳（1986－），女，甘肅靜寧人，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院國際法碩士研究生，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法。