于 丹，周先進

(湖南農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學院，湖南 長沙 410128)

新加坡東方價值觀教育運動的特點與經(jīng)驗

于 丹，周先進

(湖南農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學院，湖南 長沙 410128)

20世紀80年代初，新加坡結合國家實際，按照“以用為先”的原則對國民進行東方價值觀教育，強調國家至上，以“忠”為要進行國家意識教育；以家庭為根，推行以“孝”道為榮的家庭道德教育；堅持廉潔奉公，以“廉”為本進行官員的法制教育。這使得新加坡成為國家凝聚力強、家庭生活和諧、政府執(zhí)政清廉高效的東方新興資本主義國家。

東方價值觀；教育運動；特點；經(jīng)驗；新加坡

歷史上，新加坡是一個移民社會并遭受多年混亂的殖民統(tǒng)治。自 1965年獨立后，新加坡在謀求本國商品經(jīng)濟快速發(fā)展的同時一些棘手的社會問題也逐漸表現(xiàn)出來：受西方個人主義和功利主義的影響，國民道德品質急速滑坡；因為移民社會的性質，國民的國家歸屬感淡??；新生的政權執(zhí)政經(jīng)驗不足，政府腐敗橫生。為了在不阻礙資本主義經(jīng)濟發(fā)展的同時堅守住東方國家獨有的傳統(tǒng)美德，1982年春節(jié)，第一任總理李光耀發(fā)動了一場反對西化傾向，捍衛(wèi)、保持和弘揚東方價值觀運動，在全國開展以“忠”、“孝”、“廉”為核心的東方價值觀教育，取得顯著成就。現(xiàn)將其特點與經(jīng)驗簡要梳理。

一、以“用”為先的新加坡東方價值觀教育的原則

所謂東方價值觀，可分為廣義和狹義兩種。從廣義的層面來說，按照季羨林先生對“東方”這一概念的說法，即東方文化的三大體系是中國文化、印度文化、伊斯蘭阿拉伯文化。也就是說東方價值觀是東方文化三大體系在長期歷史過程中形成的一種多民族、多宗教、多元的精神文化但在價值趨向上卻基本一致的共同價值觀。與西方價值觀“重物質，輕精神”形成鮮明對比的是，東方價值觀“重精神，輕物質”。

從狹義的層面來說，東方價值觀主要指以東亞儒學價值理念為核心的價值觀。在受儒家文化濡染的國家和地區(qū)中，新加坡旗幟鮮明地提出了以儒家文化為核心內容，即以“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”為主要內容的東方價值觀。其中，“忠”就是愛國，就是忠于國家，旨在把國民培養(yǎng)成為具有強烈凝聚力的新一代新加坡人；“孝”就是要孝敬父母、尊老敬賢；“仁”與“愛”則是主張國民要富有同情心和友愛精神，要關心他人；“禮”和“義”是要求人人講究禮貌和禮節(jié)，對外國人不要卑躬屈膝，對同胞應一視同仁；“廉”指為官的德行，要求新加坡的官員樹立為國、為民眾服務的思想，并且在一整套嚴密的反腐化制度監(jiān)督下、在“自律”與“他律”的共同約束下，廉潔奉公；“恥”就是要求新加坡人應具備羞恥之心，號召國民堂堂正正做人，為社會進步、富國強民做貢獻。[1]

20世紀80年代，正如新加坡總統(tǒng)黃金輝所說的，“我國人民尤其是年輕一代的態(tài)度和人生觀，在不到一代人的時間內都有了改變。傳統(tǒng)的亞洲價值觀里的道德、義務和社會觀念，在過去曾經(jīng)支撐并引導我們的人民，現(xiàn)在，這種傳統(tǒng)亞洲價值觀已逐漸消失，取而代之的是西方化，個人主義和以我為中心的人生觀?！盵2]棘手的社會道德現(xiàn)實問題讓新加坡政府不得不著手開展對國民的東方價值觀教育。時任新加坡總理的李光耀認為：“儒學并不是一種宗教，而是一套實際和有理性的原則，目的是維護世俗人生的秩序和進展?！彼嘈胖灰畬θw國民正確地灌輸東方價值觀并長期推行東方價值觀教育，就能有效地守住一個東方國家獨有的道德品質和精神面貌。東方價值觀教育是新加坡為捍衛(wèi)、保持和弘揚東方價值觀而進行的一場涉及全國、持續(xù)至今的國民性思想道德教育運動，是新加坡人能夠在“技術上依賴西方，精神上固守東方”的重要法寶，是新加坡政府必須長期堅持貫徹執(zhí)行的“治國之綱”。

在東方價值觀教育實施過程中，新加坡政府基于國民道德品質的薄弱點和國家發(fā)展急需的支撐點，針對國民對國家的歸屬感淡薄，家庭倫理道德淪喪，政府官員貪污成風問題，明確提出以“八德”中的“忠”、“孝”、“廉”三德作為東方價值觀教育的著力點。隨著東方價值觀教育的不斷深入，新加坡也逐漸呈現(xiàn)出比現(xiàn)代西方形態(tài)資本主義更具增長活力的東方形態(tài)資本主義發(fā)展態(tài)勢。

二、以“忠”為要的國家意識教育

新加坡是一個移民國家，遭受過殖民統(tǒng)治和多元種族的現(xiàn)實導致國民對國家的歸屬感淡薄，缺乏國家意識。所以新加坡領導人都十分重視增強國家的凝聚力，強化國民對新加坡的歸屬感。因而，在新加坡的東方價值觀教育中，對國家的“忠”是重中之重，是加強國家凝聚力的核心內容，分為增強國民對國家的歸屬感和強化國民的國家意識兩大主題。

1.增強歸屬感

新加坡是一個具有多民族背景的移民社會。這決定了其居民有移民的心態(tài)，常表現(xiàn)為居住上的流動性和心理上的不穩(wěn)定性，導致與本土沒有濃厚的情感，對居住國難有強烈的認同感。[3]89由于沒有獨立生活的經(jīng)歷，致使新加坡人對原移出國保持著強烈的認同感和歸屬感，因而新加坡東方價值觀教育的首要任務就是要增強國民對新加坡的認同感和歸屬感，培養(yǎng)出“新加坡人”；讓每個新加坡國民將自己歸屬于新加坡，把新加坡看作扎根于斯的鄉(xiāng)土。而對于什么是“新加坡人”，李光耀是這樣解釋的：“對誰是新加坡人的決定性的檢驗在于看他是否把自己的命運和新加坡聯(lián)系在一起，挺身而出，為新加坡而戰(zhàn)斗……因此，可以下這樣一個定義：新加坡人是一個出生、成長、居住在新加坡的人，他愿意保持現(xiàn)在這樣一個多元種族的、寬宏大量、樂于助人和向前看的社會，并時刻準備為之獻出生命?！盵4]368

為了培養(yǎng)人民對國家的認同感和歸屬感，政府推出了“居者有其屋計劃”，實行公共組屋政策(類似于中國的經(jīng)濟適用房制度)，頒布《建屋與發(fā)展法令》和《土地征用法令》，以確保組屋的供應。在過去幾十年中，新加坡政府建造了近100萬套公共住房，解決了 80%人口的住房問題。為了更好地保障國民的房屋購買能力，推行中央公積金制度，同時設立中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄，制定《中央公積金法》以保護公積金會員的合法權益，規(guī)范管理使用公積金儲蓄行為。中央公積金制度實際上就是一種強制性的儲蓄，就是國家強制性地在人民的工資里提取部分的資金，以督促公民為自身的基本生活保障提早打算。并且，為了保障一些返貧人士有房居住，法律還規(guī)定，用中央公積金購買的組屋，不可以在任何抵債或索償行動中被扣押，這也意味著債權人不能打欠債人組屋的主意。這里面體現(xiàn)了新加坡政府對“居者有其屋”初衷的長期堅持，確保人民房產(chǎn)“風雨不動安如山”。[5]新加坡的住房保障制度和中央公積金制度，不僅消除了移民只把新加坡當作謀生地的心理，還增強了國民在新加坡永久生活、居住的信心，免除了他們的后顧之憂，對國家的認同感和歸屬感大大增強。

2.強化國家意識

國家意識作為國民對國家的認知和效忠，是一個國家重要的精神紐帶，是公民責任感、義務感和愛國主義的基礎。它對國家的形成、發(fā)展、統(tǒng)一、強大，對于民族振興和社會進步有著巨大的推動和促進作用。[6]為培養(yǎng)國民的國家意識，新加坡政府把它做了層次分解。第一層次的目標，對自己民族及文化傳統(tǒng)的認同。第二層次的目標，樹立亞洲人的觀念，以保護新加坡在引進西方技術的過程中保有自己的獨立性。第三層次的目標，培養(yǎng)認同“一個國家、一個民族”的“新加坡人”，這是最高的層次，是以前兩個層次為基礎的。[3]90對于這三個層次目標的培養(yǎng)和完成，新加坡政府主要是從推行共同價值觀和學校教育兩個方面入手。

李光耀指出：“我們的國家是一個復合民主的國家。我們不分人種、語言、宗教或文化上的差異，而將他們融匯一致?！盵7]基于這樣的認識，1991年新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，推出了各民族不同信仰的民眾均能接受的國家意識。共同價值觀即“國家至上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容?！焙霌P國家至上、社會第一、集體利益是新加坡東方價值觀教育中尤為重要的內容。這被置于五條共同價值觀之首，主要是指國家、社區(qū)(也包括各種社團)、個人幾者之間的利益歸屬關系，即各個社區(qū)的局部利益應服從國家的整體利益，個人利益應服從社會的利益，也就是服從國家的利益。概言之，國家利益永遠應置于社區(qū)、個人利益之上；國家作為社會的總代表和組織、運作中心，其利益也就代表了整體的社會利益。[8]據(jù)新加坡國立大學的一項調查結果顯示，如果對國家最有感情的指數(shù)為 10，而最沒有感情的指數(shù)為 0，則新加坡人對國家感情的平均指數(shù)超過8，表明新加坡國民具有相當高的國家意識和認同感。[9]新加坡學校通過不斷更新學生道德教育內容，結合歷史與國情教育、社會服務計劃等途徑，全方位、多角度從青少年起就培育國民的國家意識，卓有成效。1992年，新加坡小學開始使用新的《好公民》教材。開設這門課程的宗旨是培養(yǎng)具有以下素質的好公民：社會利益高于個人利益；維護組成社會的家庭；提倡種族和宗教間的寬宏大量和相互體諒；協(xié)商解決問題的美德。[10]自共同價值觀提出后，為貫徹其精神，新加坡教育部頒布了《公民道德教育大綱》，規(guī)定所有中小學都必須按照該大綱實施，進行切實有效的國民國家意識培養(yǎng)。隨之新加坡教育部對中小學道德課程進行了大刀闊斧的改革，將原來的《好公民》課改為《公民與道德教育》課，該課程在新修訂的小學《好公民》課程綱要的基礎上進行擴充，使之包括國家建設、各民族之間共同價值觀的認識，以及新加坡各宗教與各族的信仰與風俗等內容。學校把灌輸愛國主義與帶領學生參與社會成就展或大型建設工程相結合，通過組織學生參加“睦鄰周”“禮貌周”等各項活動，增強學生對新加坡的熱愛，集中弘揚民族精神和培養(yǎng)國家意識。

三、以“孝”道為榮的家庭道德教育

正如李光耀所說：“技術發(fā)展本身帶來的直接變化與由于使用了技術帶來的文化上的變化是兩回事?！盵11]雖然學習西方先進科學技術使新加坡經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，但新加坡國民的家庭道德觀也日漸受到西方自由思潮的沖擊，“孝道”觀念逐漸淡薄，例如：子女獨居盛行、兩性關系放任、離婚率上升、老人處境凄涼、許多傳統(tǒng)習俗日趨式微。這一切都讓新加坡政府憂心忡忡，因為孝是倫理的起點，一切社會倫理道德都由孝道而生，而孝道的實踐又以孝順父母為本；并且家庭是社會的基本單位，只有家庭和睦，社會結構才會更加牢固。所以，新加坡東方價值觀教育特別強調國民“孝道”的養(yǎng)成，這與“忠”的教育是相輔相成的，最終服務并促進國家和社會的穩(wěn)定。

1.獎勵與長輩同住，贍養(yǎng)父母

李光耀特別強調家庭的重要性，他認為：“我們不能因為老人無用而把他們遺棄。如果子女這樣對待他的父母，就等于是鼓勵他們自己的子女將來也同樣對待他們?！盵12]他不贊成子女離開年老的父母而單獨生活，主張按儒家傳統(tǒng)，保持三代同堂的家庭結構，要求至少有一個子女與已經(jīng)喪偶的父親或母親同住，在照顧幫助老人的同時消除其寂寞和病痛。因為，在一個家庭中，父母、子女之間最能自然地表達他們之間的愛，相互間才能獲得幸福和圓滿。另外，父母向孩子提供一個安全的環(huán)境，有利于后代的成長。他們向孩子直接灌輸、傳授知識和社會經(jīng)驗，故云父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的第一課堂。作為后代，孩子也能更好地理解、滿足老人的需要，照顧老人。總之，每一個家庭安定了，國家和社會的穩(wěn)定才有保障。因此，穩(wěn)定家庭，帶有治本治標兩重意義。[13]為了讓國民在日常生活中更加自覺地躬行“孝”道，鼓勵子女與長輩同住，新加坡政府對國民購買政府組屋作出明確規(guī)定，凡是在父母居住的組屋區(qū)內購買住房的人，可以優(yōu)先挑選戶型和樓層等，并且在價格上享有一定的優(yōu)惠。如果選擇與父母同住，或是住在距離父母1公里以內的地方，會得到1萬新元，相當于5.3萬元人民幣的獎勵，同時還會獲得優(yōu)先選擇房屋的機會。購買組屋以“先到先得”為原則排隊，但如果申請者是三代同堂家庭，將被優(yōu)先排在所有人前面。建屋發(fā)展局還設計了一大一小兩種面積的相鄰房屋，專門照顧兩代人毗鄰而居的實際需求。[14]數(shù)十年來，這些政策都被嚴格執(zhí)行，政府的大力提倡讓更多的老人在晚年得到更好的照顧，也在家庭環(huán)境中把孝敬父母的美德潛移默化地傳給了一代又一代的新加坡人。

2.調動各方力量，共擔養(yǎng)老重任

1993年，新加坡成立了家庭委員會，負責收集民意，擬定家庭價值觀，該家庭委員會最后形成了“親愛關懷、互尊互敬、孝順尊長、忠誠承諾、和諧溝通”為主要內容的新加坡家庭價值觀，并進一步把它概括為愛、敬、孝、忠、和，簡稱為“五德”。[15]新加坡還制定了《贍養(yǎng)父母法案》，同時廣泛開展尊老愛幼活動。前律政兼內政部長賈古瑪在1988年11月19日舉行的第十屆“敬老周”開幕式上說，“孝敬父母，重家庭是亞洲文化的精髓”，“是三大洲文化里最值得也是最應該保留的部分”，他大聲疾呼，西方社會那種拋棄老人和孩子的現(xiàn)象在新加坡絕對不允許出現(xiàn)。在新加坡，照料老年人是一個系統(tǒng)工程，并將單個家庭對于長輩的“孝”升華成為整個國家對于長輩的“孝”。政府在制定政策的思路上，將個人、家庭、社區(qū)、國家這四個層面都納入到老年人照料體系的構建當中，要求個人必須負起責任規(guī)劃老人的晚年生活，家庭要作為提供照料的基礎，社區(qū)要協(xié)助和支持家庭擔負照顧老人的責任，國家則創(chuàng)造條件，幫助個人、家庭和社區(qū)各盡其責。比如，對個人推行以房養(yǎng)老模式，即 60歲以上的老年人把房子抵押給銀行，由銀行一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時產(chǎn)權由銀行處分，“剩余價值”(房價減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人。[16]新加坡政府和社會在努力為老年人解決生活困難的同時，還采取各種辦法鼓勵和幫助老年人重新就業(yè)或讓他們從事一些志愿活動等，使老人覺得有自我和社會價值的存在，有自尊感，精神世界不再空虛寂寞。為此，新加坡政府還在五年內，每年撥款100萬新元，資助團體和私人機構為退休人士推行多元化的志愿服務計劃。這些 55歲以上的老人可到博物館當義務講解員，或到家庭服務中心輔導低收入家庭的孩子。[17]

四、以“廉”為本的官員法制教育

在東方價值觀教育里，新加坡政府認為“忠”和“孝”是國家社會和諧、政治經(jīng)濟穩(wěn)定向前發(fā)展的保障，而“廉”則是國家政權牢固、政黨長久執(zhí)政的前提。東方價值觀中對“廉”的內涵解讀最具本土特色，是被賦予了新時代意義的，即：不再泛指于社會大眾的個人道德情操，而是特指政府官員，要求其廉潔奉公，防止腐敗。這也符合儒家文化對于統(tǒng)治者的要求，“惟仁者宜在高位，不仁而在高位，是播其惡與眾也”，[18]長期執(zhí)政的新加坡人民行動黨認為，國家政權牢固的關鍵是要有一個廉潔的政府，政府重視廉政建設，要求官員以身作則、杜絕貪污舞弊和裙帶風。在近年來國際發(fā)布的“清廉指數(shù)”排行榜上，新加坡一直位居前五，2010年則與新西蘭、丹麥并列第一。為了讓“廉”成為政府官員的價值取向并且切實地在工作生活中貫徹下去，新加坡政府把廉政和反貪污提到政治制度建設的高度，以廉政建設遏制腐敗取得了顯著成效。

1.精英治國，高薪養(yǎng)廉

李光耀認為，新加坡的精英人物在最上層約有200人，在基層約有2000人，假使你一擊而消滅這些人，就足以摧毀整個新加坡。假如新加坡被平庸與投機主義者所控制，就要付出極大的代價。[19]他主張精英治國，從嚴吸收公務員，每一個公務員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質高水平。在李光耀執(zhí)政期間，新加坡政府連續(xù)四次上調公務員工資，使得新加坡官員的薪金成為世界上最高的國家之一。另外，為了保證公務員薪金不低于私營部門雇員的薪金標準，新加坡政府還經(jīng)常對有關行業(yè)和職業(yè)的薪金進行調研，一旦公務員工資低于私營雇員時，就給公務員加薪，以確保公務員有較高的收入。新加坡政府相信，較高的工資待遇，可以保證每個公務員都能過上比較富足體面的生活，從而降低貪污的可能性。[20]193盡管許多人認為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機構和官員并不認同這一說法。因為高薪實為攬賢而非專為養(yǎng)廉，是為了配合精英治國的理念，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。

2.強化監(jiān)督，預防腐敗

新加坡政府認為，“易于發(fā)生貪污的部門或機構往往存在制度上的缺陷和漏洞”，“廉政建設的根本在于從制度上設防”。[21]對于公務員日常行為的監(jiān)督主要分為政府內部監(jiān)督和政府外部監(jiān)督，已形成一套完備的反腐制度體系。

其一，政府內部的監(jiān)督制度。1)總統(tǒng)對行政部門的監(jiān)督。其監(jiān)督的方式主要有三種，一是通過批準或否決政府財政預算進行監(jiān)督；二是通過對高級官員的批準和任免進行監(jiān)督；三是通過貪污調查局進行監(jiān)督。總統(tǒng)有權命令貪污調查局局長調查對任何高級官員貪污的舉報。2)審計署對政府各部門的財務監(jiān)督。在新加坡，審計署是法定獨立的機構，直接向國會負責。新加坡法律賦予它審計政府所有部門、國會、法院等一切公共機構帳目的權力，檢查被審計單位是否執(zhí)行法定的財務制度的權力。3)貪污調查局的監(jiān)督。貪污調查局直接隸屬于內閣總理，在調查案件時擁有較為特殊的直接權力，如：局長和特別調查員可以不用逮捕令而逮捕涉嫌貪污的任何人，貪污調查局有權對所有公務員進行行為跟蹤，暗地調查公務員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團體往來的行為等等。

其二，政府外部的監(jiān)督制度。1)公共服務委員會的監(jiān)督。新加坡成立了獨立于政府以外的公共服務委員會，負責公務員的招聘、審查、紀律處分等事宜，從政府外部對政府進行監(jiān)督。2)在野黨的監(jiān)督。新加坡的執(zhí)政黨是人民行動黨，其執(zhí)政期間十分強調通過在野黨的監(jiān)督，不斷加強執(zhí)政黨的自身建設，形成了在野黨對執(zhí)政黨及其政府的嚴密監(jiān)督及制約機制。

3.勤政促廉，嚴法保廉

新加坡政府認為國家興旺的關鍵是要有一個廉潔公正的政府，而新加坡的生存則靠政治穩(wěn)定，靠政府官員的廉潔和效率，低效是滋生腐敗的溫床。因而，高度重視勤政建設，堅持以勤政促廉政。第一，通過轉變政府職能防范官商勾結。新加坡廉政制度的一個結構性優(yōu)勢在于其高度的政、經(jīng)分離，政府對經(jīng)濟活動的干預度有限。由于政府的財政運作程序嚴謹、責任明確、監(jiān)督有力，減少了公務員中利用職權和制度漏洞進行侵吞、挪用公款等職務犯罪的條件和機會。[20]194第二，重視政府公共服務的效率和質量。在新加坡，公職人員不準講“三句話”，即“不歸我管”，“去別的部門詢問”，“我不知道、我不清楚”。公眾向政府部門打電話詢問事項，“五響”之后無人接聽，即可投訴。政府還經(jīng)常開展親企業(yè)、親民眾運動，在每個政府機關都設“客戶服務中心”。新加坡政府對公務員素質的基本要求為品德良好和工作效率。[22]第三，大力推進電子化服務型政府建設。目前，新加坡已成為全世界電子政務最好的國家，公民和外來投資者辦事包括出入境，基本不需要到政府機關，只需提交電子文書即可，一切都在網(wǎng)上審查和審批。如此，既提高了辦事效率，又減少了權錢交易的可能。

經(jīng)過多年的努力，新加坡建立起一套完整有效的反腐防腐法律和制度，包括《公務員法》、《公務員指導手冊和紀律條款》、《預防貪污賄賂法》、《沒收貪污賄賂利益法》、《公務員懲戒規(guī)則》、《防止貪污法》和《財產(chǎn)審核法》等。由于制定的法律詳盡、完備，使得新加坡在懲治腐敗方面做到了有法可依。李光耀曾指出：人民行動黨之所以能長期執(zhí)政，其中一個重要經(jīng)驗就是和它的政府能保持廉潔，經(jīng)常把貪污腐敗分子毫不留情地清理出去，從而始終得到人民的認同和信任。[23]所以，新加坡對貪污罪的懲罰，并不是簡單地體現(xiàn)在重刑化上，而是表現(xiàn)在對任何貪污行為都毫不姑息。一旦公務員貪污罪名成立，會被立即清除出公務員隊伍，而且其巨額公積金也會被全部沒收，從而在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，為此付出極其慘重的代價。

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Characteristics and experience of Singaporean oriental values education

YU Dan,ZHOU Xian-jin
(College of Humanities and Social Sciences,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

Early 1980s,Singapore began to implement national oriental values education as the compendium of state governing.“Loyalty” and “filial piety”,and the“incorruption”are made as the support points of this education，which makes Singapore an oriental emerging capitalist country where the national is unity、families are harmony and government incorruption are presented completely.

oriental values; education movement; characteristics; experience; Singapore

G512

A

1009-2013(2011)05-0086-06

2011-06-25

于 丹(1988—)，女，湖南常德人，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

曾凡盛