江海潮

(湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 410001)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制研究述評

江海潮

(湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 410001)

福利保障機(jī)制與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在復(fù)雜的互動關(guān)系。對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制問題，學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了較廣泛的探討，包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的基本內(nèi)涵、制約因素與模式選擇、存在的主要問題與對策等，取得了較豐富的研究成果?？偟膩砜?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究相對不足，特別是符合長期實施計劃經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展大國國情的理論研究成果偏少；關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的內(nèi)涵、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、整體發(fā)展思路、原則、具體選擇模式、存在的主要問題等方面，仍沒有取得突破性進(jìn)展，研究整體落后于實踐發(fā)展，相關(guān)政策措施基本上是地方政府實施方案的重現(xiàn)和經(jīng)驗概括；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制問題的研究不足，還需進(jìn)一步拓展。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；保障機(jī)制

早在19世紀(jì)末，Ravenstein在討論人口遷移問題時，注意到了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利保障機(jī)制對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式選擇產(chǎn)生的潛在影響，但Ravenstein并沒有就此深入展開。此后相當(dāng)長的時間內(nèi)，該問題研究發(fā)展陷入停頓。20世紀(jì)四五十年代，有些學(xué)者開始逐步探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與保障機(jī)制的關(guān)系，研究成果主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。Lewis、Ranis、Fei、Tadaro、Harris等在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架內(nèi)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)工資和福利保障機(jī)制通過收入渠道調(diào)控農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向，對農(nóng)村勞動力城市化轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生積極影響。[1-4]此外，二元發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素特別是城市化、工業(yè)化發(fā)展因素，一方面為農(nóng)村勞動力城市化轉(zhuǎn)移就業(yè)提供大量就業(yè)空間，另一方面還為發(fā)展完善農(nóng)村勞動力城市化轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障機(jī)制創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是人口遷移理論領(lǐng)域。Bogue、Lee的推拉理論認(rèn)為，保障機(jī)制因素既可以充當(dāng)拉力，又可以充當(dāng)中間阻礙力量，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇，保障機(jī)制的最終推動力與阻礙力作用，既取決于遷入地保障福利水平，也取決于遷出地福利保障水平，還取決于其他經(jīng)濟(jì)社會力量的綜合推拉作用。[5-6]此后，學(xué)術(shù)界采用人口遷移理論范式分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與保障機(jī)制關(guān)系的理論成果不斷增多。Coleman的新古典經(jīng)濟(jì)理論、Piore的二元勞動力市場理論、Massey等的新勞動力遷移經(jīng)濟(jì)理論、Stark、Docquier和Rapoport等的相對剝奪理論、Davis 等的網(wǎng)絡(luò)理論都有涉及。[7-12]三是政府公共服務(wù)競爭理論領(lǐng)域。Tiebout、Musgrave在其公共品供給競爭模型中，認(rèn)為地方政府為獲得財政收入而進(jìn)行公共服務(wù)保障水平與質(zhì)量競爭，將影響居民政治投票和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。[13]Oates、Schwab 和 Oates、Caplan等進(jìn)一步認(rèn)為，居民有限流動條件下，地方政府稅率、稅基調(diào)控公共品供給機(jī)制與居民轉(zhuǎn)移就業(yè)策略選擇之間有雙重互動效應(yīng)，但公共品供給擴(kuò)張與質(zhì)量改進(jìn)依然對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有積極效應(yīng)，政府公共服務(wù)供給無疑是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要保障機(jī)制。[14-16]

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域正出現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的深刻變革，新型工業(yè)化、新型城市化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放發(fā)展，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動力存量和增量轉(zhuǎn)移就業(yè)問題日益突出，并成為制約經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展的突出瓶頸。林毅夫、周其仁、蔡昉、李強(qiáng)、陳映芳、Wang和劉傳江、程建林等認(rèn)為我國二元戶籍福利保障機(jī)制與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在復(fù)雜的互動關(guān)系。[17-23]加快建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制，有力保障農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為戰(zhàn)略上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)和諧社會的必然選擇，是政策上化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的著力點(diǎn)與突破口。因此，闡述農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的基本內(nèi)涵，深入分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)的制約因素、模式選擇、存在的主要問題與對策等方面的主要研究成果，對進(jìn)一步提煉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制實踐經(jīng)驗，開展理論創(chuàng)新研究，提出適合我國國情的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的基本內(nèi)涵

“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理。把機(jī)制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的機(jī)制。如引申到生物領(lǐng)域，就產(chǎn)生了生物機(jī)制；引申到社會領(lǐng)域，就產(chǎn)生了社會機(jī)制。理解機(jī)制這個概念，最主要的是要把握兩點(diǎn)。一是事物各個部分的存在是機(jī)制存在的前提，因為事物有各個部分的存在，就有一個如何協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系問題。二是協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系一定是一種具體的運(yùn)行方式；機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的。保障機(jī)制是機(jī)制按照功能來劃分出來的概念。從機(jī)制的功能來分，有激勵機(jī)制，制約機(jī)制和保障機(jī)制。保障機(jī)制是為系統(tǒng)活動提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同理解。Lewis等為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面理解其內(nèi)涵，認(rèn)為工業(yè)化、城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展因創(chuàng)造了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)巨大空間和大量就業(yè)機(jī)會而成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本保障機(jī)制，保障機(jī)制實際上就是工業(yè)化、城市化發(fā)展機(jī)制。[1]景普秋和陳甬軍采用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，認(rèn)為工業(yè)化、城市化過程中保障機(jī)制是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本動力機(jī)制。[24]王麗芹在討論農(nóng)村剩余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移長效機(jī)制時，直接從社會保障方面展開討論，認(rèn)為健全的農(nóng)村剩余勞動力保障機(jī)制是有關(guān)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教育、戶籍、土地、金融信貸、財政轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的基本保障與支持政策機(jī)制。[25]耿永志從法律政策視角理解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)保障就是保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制運(yùn)行的外部政策支持和法律保護(hù)。[26]單正豐等從公共政策視角分析，認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制是有關(guān)農(nóng)村勞動力社會保障、技能培訓(xùn)、政治參與、教育與住房等方面的公共政策支持機(jī)制。[27]李雄認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制體系是立法、執(zhí)法和司法三大層面重構(gòu)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力勞動權(quán)的綜合保障制度體系。[28]完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本功能：促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快工業(yè)化與城市化進(jìn)程、推動“三農(nóng)”發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等等。[29]關(guān)信平認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的基本功能是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、降低社會沖突風(fēng)險和保障農(nóng)民基本民生。[30]王春光認(rèn)為，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制不健全阻礙農(nóng)村流動勞動力在城市社會的生存和發(fā)展，阻礙農(nóng)村勞動力與市民融合，擴(kuò)大了社會就業(yè)資源分配的不合理和不公正，加速了農(nóng)村勞動力競爭邊緣化進(jìn)程，極不利于我國和諧社會建設(shè)。[31]從上述研究成果來看，學(xué)者們雖然從不同視角討論了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制內(nèi)涵，但沒有明確提出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制概念，也沒有深入討論其內(nèi)涵。理論上講，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制是與一般性轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制不同的機(jī)制，它是指支持和保護(hù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項基本的、長遠(yuǎn)的、起全局性作用的機(jī)制，是保障農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模適度、轉(zhuǎn)移速度合理、轉(zhuǎn)移渠道暢通、轉(zhuǎn)移過程平穩(wěn)有序的機(jī)制，其具體內(nèi)涵，還需進(jìn)一步探討明確。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的制約因素

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的建立受到諸多宏微觀因素的制約影響，學(xué)者們主要從理論和實證兩方面討論了國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度、社會綜合保障服務(wù)能力與偏好、家庭個人等因素的制約作用。

一是分析了國家發(fā)展戰(zhàn)略因素的制約作用。譚崇臺、王春超、霍生平和蘇學(xué)愚認(rèn)為我國城市化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展邊緣化有決定性作用：我國長期的城市化、工業(yè)化中心發(fā)展戰(zhàn)略，不僅削弱了農(nóng)村自身建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展投入，而且使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)部門、崗位選擇和轉(zhuǎn)移就業(yè)報酬保障直接受到抑制，各級政府為保障戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)而采取的二元化保障制度和政策，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合保障投入明顯低于城市勞動力就業(yè)保障水平。[32-33]

二是分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約作用。蔡昉、王興國與張文宏、Kell認(rèn)為：1)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制整體上受制于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制也必然不同；2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素直接制約了農(nóng)村勞動力長效保障機(jī)制發(fā)展供給能力；3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障需求有十分重要的決定作用。[34]

三是討論了政策制度因素的制約作用。政策制度因素對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展有復(fù)雜的影響作用。例如，我國為實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采用戶籍制度為核心的系列政策制度，不僅從政治、經(jīng)濟(jì)、組織、行政、身份上分割了農(nóng)民與市民保障機(jī)制，加快推進(jìn)了農(nóng)民市民保障機(jī)制二元化，而且還直接從政治、經(jīng)濟(jì)、組織、行政、身份上抑制了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的功能發(fā)育，直接對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施歧視性就業(yè)保障，削弱了已有保障機(jī)制的長效功能。陳映芳、余佳、魏波、吳開亞等等采用理論分析和實證檢驗方法，分別討論了戶籍、土地、就業(yè)和金融制度政策對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需社會保障產(chǎn)生的負(fù)面制約效應(yīng)。[21,35-36]

四是研究了政府綜合保障服務(wù)能力與偏好因素的制約作用。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展，除了受戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度政策因素影響外，還受政府保障能力與偏好因素的制約。張國勝認(rèn)為，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合保障投入規(guī)模巨大，各級政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財政保障能力嚴(yán)重不足，培育發(fā)展保障機(jī)制能力有限，實際保障機(jī)制投入資金偏低，政府建立發(fā)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的實際意愿不強(qiáng)。[37]周黎安、馬斌認(rèn)為，受現(xiàn)有政治激勵機(jī)制、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好、公共財政體制和能力、政府績效評價等因素的影響，地方政府及官員建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的激勵明顯不足，保障機(jī)制建設(shè)與發(fā)展偏好極低。[38]

五是研究了家庭與個人因素的制約因素。吳開亞與張力利用我國 46個樣本城市的實際落戶條件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民家庭及個人因素與其轉(zhuǎn)移就業(yè)保障福利關(guān)系密切。農(nóng)村勞動力因為家庭經(jīng)濟(jì)收入、個人教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)工資收入、個人年齡、性別與轉(zhuǎn)移就業(yè)保障偏好的影響，自身參與保障意愿、保障需求類型、保障投入都不同，因此，全國統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制難以建立。[39]

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的模式選擇

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制選擇本質(zhì)上是多邊利益主體博弈競爭，多邊利益主體博弈均衡決定保障機(jī)制的模式選擇。學(xué)者們主要從兩方面展開研究，具體分析保障機(jī)制選擇模式。

一是選擇理論研究層面，學(xué)者們構(gòu)建系列博弈模型，分析了城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、農(nóng)民與政府、中央與地方、城市與城市、地區(qū)與地區(qū)間保障機(jī)制模式選擇競爭行為，提出了不少富有啟發(fā)的研究成果。Jin Hehui 等利用我國省級面版數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中央—地方財政權(quán)利博弈競爭對地方就業(yè)保障公共品供給行為作用顯著。[40]Alesina和王永欽認(rèn)為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，以及地方官員之間的政治和經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制模式選擇產(chǎn)生難以預(yù)料的結(jié)果：公民化的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制模式只有與地方政府官員政治、經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽激勵相容時，才是可能選項。[41-42]王列軍結(jié)合戶籍制度改革經(jīng)驗，指出因為戶籍與就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等保障福利掛鉤，各類城市之間、市民與農(nóng)民之間的戶籍福利博弈，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的模式選擇有強(qiáng)烈的路徑依賴特征：偏向城市居民保障機(jī)制模式長期存在。[43]何旭開與董捷深入地分析了農(nóng)民土地保障新模式，指出了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制選擇的發(fā)展方向：土地?fù)Q保障。[44]不過，Alston、陳會廣的研究則認(rèn)為，農(nóng)戶家庭分工與兼業(yè)化使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的土地保障機(jī)制模式設(shè)計因保持路徑依賴而裹足不前，土地改革并不能打破現(xiàn)有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制改革僵化格局，因為地方政府和土地開發(fā)商更愿意土地?fù)Q養(yǎng)老保障、最低生活保障和失業(yè)保險，而不愿意構(gòu)建大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障模式。土地?fù)Q保障模式事實上對農(nóng)村勞動力的就業(yè)保障功能有限，加上模式實施過程中利益分配矛盾重重，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)土地?fù)Q保障機(jī)制模式將不可持續(xù)。此外，20世紀(jì)90年代開始實施的戶籍換就業(yè)身份、投資換市民身份交易選擇模式，作為一種地方尋租方式和實驗選項，理論上證明同樣不可持續(xù)。

二是實踐選擇經(jīng)驗研究層面，學(xué)者們匯集大量典型素材，從不同視角進(jìn)行深度剖析不同利益主體關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的博弈選擇，研究文獻(xiàn)成果較多。孫中民概括了美、日、英、法等發(fā)達(dá)國家居民轉(zhuǎn)移就業(yè)的戶籍保障機(jī)制選擇模式：限制性條件與就業(yè)保障掛鉤模式。Deininger和Castagnini采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析了 Uganda土地保障機(jī)制模式及其產(chǎn)生的問題。[45]彭希哲研究農(nóng)村勞動力市民化轉(zhuǎn)移就業(yè)時，提出了漸近式的權(quán)利—責(zé)任匹配保障機(jī)制模式。[46]此外，一些學(xué)者，直接結(jié)合我國各地保障機(jī)制改革經(jīng)驗，提出了中小城鎮(zhèn)戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”商品化機(jī)制和“三投靠”機(jī)制、上海與深圳等地實施的“藍(lán)印戶口”交易機(jī)制、鄭州“親屬投靠，購房入戶、投資入戶和工作入戶”機(jī)制、重慶—成都“土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)戶定居”的土地?fù)Q保障機(jī)制、上海浦東和江蘇蘇州土地?fù)Q保障安置、土地?fù)Q最低生活保障機(jī)制、宅基地?fù)Q住房機(jī)制、土地?fù)Q農(nóng)民工就業(yè)市民化保障機(jī)制等等模式。[29,47-48]目前，廣州等城市正對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力實施積分制保障機(jī)制模式，其后續(xù)發(fā)展效果，值得深入觀察。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制存在的主要問題

關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制存在的問題，一些學(xué)者提出了富有有啟發(fā)的觀點(diǎn)。邊保全系統(tǒng)地指出了中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制體系在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷、住房、教育等方面存在的問題，特別是保障機(jī)制體系城鄉(xiāng)二元化、保障網(wǎng)絡(luò)不完善、保障功能不健全等問題尤為突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[49]

進(jìn)一步的研究文獻(xiàn)表明：1)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)初步建立，但我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制遠(yuǎn)未完善，長效保障機(jī)制遠(yuǎn)未建立?，F(xiàn)有機(jī)制存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷，保障機(jī)制二元化、保障制度不配套、保障機(jī)制碎片化、保障功能不完善、保障網(wǎng)絡(luò)行政分割、整體保障低水平、保障覆蓋面極其有限等等；2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制有著十分復(fù)雜的結(jié)構(gòu)：勞動力就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制、職業(yè)病醫(yī)療與救助機(jī)制、就業(yè)申訴機(jī)制、勞動力就業(yè)仲裁機(jī)制等等，但相互間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，學(xué)術(shù)界尚未理順也未達(dá)成共識，存在不少爭議，而且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制應(yīng)有的結(jié)構(gòu)成分，學(xué)者們依然沒有頭緒，因而現(xiàn)實機(jī)制發(fā)展缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想；3)現(xiàn)有保障體制與機(jī)制缺陷已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、勞動力市場的一體化融合和居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平正義，極不利于農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；4)必須深化改革，特別是改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、就業(yè)保障制度，以完善社會保障體系和建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，加快建立長效保障機(jī)制，推動農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。[50]

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制整體發(fā)展政策制定思路方面，學(xué)者們提出了三種主張：1)保障機(jī)制城鄉(xiāng)一體化、一元化主張；2)保障機(jī)制差別化、梯度化和分階段城鄉(xiāng)一體化主張；3)保障機(jī)制城鄉(xiāng)非一體化主張。[43,51]在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制具體發(fā)展政策措施方面，學(xué)者們提出了一些初步建議：王麗芹、馬德生建議創(chuàng)新保障機(jī)制，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性、機(jī)制性障礙，著力建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度、削弱戶籍福利保障功能；建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化；創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和激勵機(jī)制以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)公共保障能力；創(chuàng)新勞動力市場機(jī)制以建立農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)保障服務(wù)制度；[52]謝丹等主要從失地農(nóng)民就業(yè)保障出發(fā)，建議政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，擴(kuò)大財政投入，完善落實“三條社會保障線”，促進(jìn)公共服務(wù)保障均等化；[53]李雄、呂蕾與彭榮勝、嚴(yán)安認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和健全社會服務(wù)體系，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)民工就業(yè)保障法制化建設(shè)；[54]李愛紅則建議加強(qiáng)農(nóng)民工人力資本積累和完善勞動力市場機(jī)制；劉小年、羅明忠總結(jié)了廣東農(nóng)民工積分入戶機(jī)制政策經(jīng)驗和廣東惠東縣莆田村村民變工人機(jī)制實施政策，建議實施有差別、循序漸進(jìn)的積分制政策措施。[55-56]

五、評價及展望

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模極其巨大、轉(zhuǎn)移過程極其漫長、轉(zhuǎn)移空間極其廣闊、轉(zhuǎn)移行為極其復(fù)雜，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)課題之一。已有文獻(xiàn)表明，學(xué)者們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制相關(guān)問題進(jìn)行了較為廣泛的研究，深入地討論了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的基本內(nèi)涵、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制體系構(gòu)成和功能、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制建立過程中的制約因素、選擇模式、存在的主要問題與對策等，研究成果豐富，但我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的研究還有不足之處。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究相對不足，特別是符合長期實施計劃經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展大國國情的理論研究成果偏少，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國外理論成果對我國的適用性問題關(guān)注不夠，理論研究局限性較為明顯。二是關(guān)于我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的內(nèi)涵、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、整體發(fā)展思路、原則、具體選擇模式、存在的主要問題等方面的研究，仍沒有取得突破性進(jìn)展，未能深入探討農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制問題。三是相關(guān)政策措施基本上是地方政府實施方案的重現(xiàn)和經(jīng)驗概括。事實上各級政府出于各種利益平衡的需要，對于完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制顯得小心翼翼、猶豫不前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制的建設(shè)難以深入發(fā)展。因此，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制問題的研究，還需進(jìn)一步拓展。

該領(lǐng)域未來研究發(fā)展方向有三：一是進(jìn)一步開展深度的理論研究，包括推進(jìn)研究的學(xué)科交叉性和創(chuàng)新性，使理論研究更成熟、更科學(xué)，提高理論解釋轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制一般實踐問題的能力；在現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)大國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效保障機(jī)制理論，進(jìn)一步考慮我國經(jīng)濟(jì)社會的特殊元素，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制理論本土化改造，使理論能有效指導(dǎo)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實踐。二是深化我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障機(jī)制內(nèi)涵、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、整體發(fā)展思路、原則、具體選擇模式等主要問題的研究，著力化解我國當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實矛盾。三是深入總結(jié)我國各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型經(jīng)驗，從實踐中提出更符合國情的保障機(jī)制。

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Literature review on security mechanism of rural labor employment transfer

JIANG Hai-chao
(Business School,Hunan Science and Technology,Xiangtan 411201,China)

The relation between security mechanism and rural labor employment transfer is complex.Academics have achieved rich fruits in the field of security mechanism of rural labor employment transfer,mainly including a series of papers and works related with the basic theories of security mechanism,the determinants and the model of mechanism development,the main shortages,however,the study on this issue is far from perfectness: the study on basic theory,especially the research results relating with China’s current situation,is relatively inadequate,the research of the main problems existing in the security mechanism,such as the connotation,internal structure,overall development concept,principle,model choice of the mechanism,has not yet made breakthrough progress,the related study is behind the developmental pace of rural labor transfer,the study on long-term effect of rural labor employment transfer is inadequate and needs further discussed.

rural labor,employment transfer; security mechanism

F323.6

A

1009-2013(2011)05-0031-07

2011-08-19

國家自然科學(xué)基金項目(40901085)；湖南省社科規(guī)劃項目(09YBA060)；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目(09B036)；湖南科技大學(xué)博士基金項目(E50870)

江海潮(1971—)，男，湖南隆回人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授。主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

李東輝