黃榮華

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063)

新農(nóng)村建設(shè)中投資主體及其行為特征研究
——以武漢市H村家園建設(shè)為例

黃榮華

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063)

資金投入是直接決定新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展和成效的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從武漢市H村的“家園建設(shè)”來(lái)看，政府和農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主體，以政府公共財(cái)政投入為主，農(nóng)民支出為輔；公共財(cái)政投入以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)民的資金來(lái)源由家庭儲(chǔ)蓄和私人借貸組成，其支出以家庭消費(fèi)為主，二者各有側(cè)重，相輔相成，共同推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但是由于政府的投資從決策到實(shí)施都是“自上而下”、大包大攬，造成農(nóng)民缺乏積極性，普遍存在一種看客心態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)若要提高投資效率，迫切需要政府在項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施上加大農(nóng)民的參與力度；同時(shí)，政府和農(nóng)民均應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村“軟件”建設(shè)的投入力度。

新農(nóng)村建設(shè)；投資主體；行為特征；政府；農(nóng)民

Abstract:Investment is an important theoretical and practical problem to the progress and effect of the new countryside construction. Several investigations and non-structure interviews of “H” Village in Wuhan indicate that the investment subjects include government and farmers, which drive the process of the new rural construction. The fund is mainly relying on the expenditure of public finance by the government which is focusing on infrastructure construction. Farmers’expenditure is mainly about their household consumption which is from domestic savings and private borrowings.Because the government has undertaken everything from decisions to implementation in government's investment, the farmers are lack of enthusiasm .The government has an urgent need for increasing the participation of the farmers in project policy and project implementation to improve the efficiency .At the same time, the government and the farmers should optimize investment structure and greater priority would be given to the "software" construction.

Key words:the new countryside construction; investment subject; behavior characteristics; government; farmers

一、問(wèn)題的提出

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)正式作出在全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20 字方針和若干要求。2006年中央一號(hào)文件鎖定其為主題。其后，各地紛紛加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在關(guān)涉新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展和成效的諸多因素中，關(guān)鍵因素之一是新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問(wèn)題。無(wú)論是從理論還是從實(shí)踐上看，新農(nóng)村建設(shè)的投資主體應(yīng)該多元化，其中以政府公共財(cái)政投入為主。但在操作層面，所謂的多元化投資主體究竟有哪些？其投資行為有何特征？投入的資金主要用于哪些項(xiàng)目？如何建設(shè)、有效監(jiān)管并保證建設(shè)項(xiàng)目的成效？這些不僅是重大的理論問(wèn)題，也是和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的具體問(wèn)題，更是需要在實(shí)踐層面上落實(shí)、尋求圓滿解決方案的問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入問(wèn)題關(guān)注，多是從新農(nóng)村建設(shè)中公共財(cái)政支出的地位作用和建設(shè)資金來(lái)源、運(yùn)用及機(jī)制等角度進(jìn)行純理論或者宏觀探討，而結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)踐的微觀個(gè)案研究尚不多見(jiàn)。有鑒于此，筆者自2006年7月起對(duì)武漢市 H村新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了多次駐村調(diào)查和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談，希望對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行具體解答，為相關(guān)決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、武漢市H村家園建設(shè)及其資金投入的基本情況

H村是一個(gè)由原H村和另外6個(gè)自然村村民構(gòu)成的新自然村，位于東方公路兩側(cè)，距武漢市中心60公里，現(xiàn)有居民30戶。H村沒(méi)有集體企業(yè)，人均耕地面積約2畝，務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工是絕大多數(shù)家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，年輕婦女和老人務(wù)農(nóng)，主要種植水稻、棉花、小麥、花生和油菜，青壯年男勞力幾乎全部外出務(wù)工。這樣一個(gè)普通的、規(guī)模較小的村落在很大程度上是我國(guó)中部農(nóng)村的縮影，因而具有普遍的示范意義。

2005年，為貫徹中共中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，武漢市啟動(dòng)了名為“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的本地化新農(nóng)村建設(shè)模式，計(jì)劃于 2010年全面完成全市2 087個(gè)建制村的普惠建設(shè)項(xiàng)目，從而完成新農(nóng)村建設(shè)第一階段任務(wù)。H村于 2008年被武漢市政府定為“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)村和示范村。2009年8月初，筆者在該村調(diào)研時(shí)，幾乎每隔一兩天就有相關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他行政村村長(zhǎng)來(lái)調(diào)研、考察，有時(shí)還有記者攝影并采訪，場(chǎng)面頗為壯觀。村民對(duì)此亦習(xí)以為常。

規(guī)模不大的 H村為何能吸引如此眾多的參觀者呢？其重要的因素有兩個(gè)，即H村的水渠修葺與荒山平整工程，新村莊建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施配套與環(huán)境美化工程。

1. 關(guān)于H村的水渠修葺與荒山平整工程

H村屬丘陵區(qū)，地勢(shì)較高，所有的農(nóng)田和耕地在每年夏季都高度依賴于集體化時(shí)期興修的一條水渠來(lái)灌溉。2008年，由政府出資，將該渠的渠道內(nèi)側(cè)、H村的河堤和部分塘堰全部涂了一層水泥。另外，為了預(yù)防可能的干旱，政府為H村購(gòu)買了價(jià)值至少十多萬(wàn)元的大型抗旱設(shè)備。

H村有一片約100畝的松林，林地的使用權(quán)并未劃分到各戶，由于權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，松林長(zhǎng)期無(wú)人看護(hù)，松樹被村民砍伐而逐年減少，成為所謂的“荒山”。2009年10月，政府部門雇了許多外地民工，鋸掉松樹，用推土機(jī)等機(jī)器在 20天內(nèi)將該片林地平整成耕地，隨后由原H村村民平均分配，仍然實(shí)行家庭承包制。水渠修葺與荒山平整工程耗資700萬(wàn)元。

2. 關(guān)于 H村的新村莊建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施配套與環(huán)境美化工程

新H村于2009年正式建成。從地理位置和村容來(lái)看，新H村交通便利，村容整潔。該村每戶都建有至少一幢兩層半的小洋樓，房子外墻全部是瓷磚墻面，安裝了塑鋼窗戶和新式防盜門。每戶大門都面向東方公路，每一幢小洋樓的大門前都有一條長(zhǎng)10米、寬3米的水泥通道與公路連接，門前建有花壇，設(shè)有垃圾桶，每天有專人清理垃圾，堆積的垃圾在固定時(shí)間被政府派出的垃圾車運(yùn)走。每戶都有面積至少 60平方米的院落，地面全部鋪上了水泥。村莊配有社區(qū)健身器械和水泥乒乓球臺(tái)。整齊劃一的小洋樓映襯著一片田園風(fēng)光，讓人恍若步入一個(gè)度假村。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一——“村容整潔”實(shí)現(xiàn)了。

歸納起來(lái)，H村家園建設(shè)完全由公共財(cái)政承擔(dān)的具體項(xiàng)目主要包括：與發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的平整荒山、修葺水利設(shè)施，修水泥打谷場(chǎng)，配備健身器材，修一個(gè)水泥乒乓球臺(tái)，建公共廁所一座，村民的生活垃圾自 H村被定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村以后完全由政府出資處理。新村莊建設(shè)中的房屋屬于農(nóng)民的私產(chǎn)，因此建設(shè)費(fèi)用全部由農(nóng)民承擔(dān)，這是農(nóng)民支出的主要部分。而屬于“村容整潔”重要組成部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境美化工程，部分項(xiàng)目(如花壇)全部由政府投資，部分項(xiàng)目(如村民家門口的水泥通道)由村民和政府共同出資。

H村家園建設(shè)中兩大關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的工程，投資主體是政府和農(nóng)民。投資主體不同，投資重點(diǎn)和投資內(nèi)容各有側(cè)重，投入效率有差異，農(nóng)民的認(rèn)知和參與程度亦有不同。H村的家園建設(shè)實(shí)踐典型地反映了新農(nóng)村建設(shè)中的資金投入狀況，從而能有效地解答本文所探討的問(wèn)題。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的政府公共財(cái)政投入分析

H村家園建設(shè)的投資主體由政府和農(nóng)民構(gòu)成，從政府公共財(cái)政投入的角度來(lái)看，其投入實(shí)踐有如下特點(diǎn)：

1. 投入決策：“自上而下”，農(nóng)民無(wú)權(quán)參與

政府是新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)者、組織者和推動(dòng)者，是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主導(dǎo)者。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者、實(shí)施者和責(zé)任承擔(dān)者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。[1]H村所有由公共財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，決策都是“自上而下”，作為這些項(xiàng)目的直接受益者和受用者，農(nóng)民很難對(duì)決策產(chǎn)生太大的影響。如H村的荒山平整工程在規(guī)劃之初，村民小組長(zhǎng)曾經(jīng)被邀請(qǐng)實(shí)地介紹概況，但他當(dāng)時(shí)根本不了解政府的目的和意圖；施工時(shí)，部分村民對(duì)施工的做法不滿，提出了更適合的措施，但施工方根本不予理睬，村民亦無(wú)可奈何。由于不能參與、影響決策，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏積極性，熱情不高，普遍存在一種看客心態(tài)。

2. 投資結(jié)構(gòu)：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)

在H村新農(nóng)村建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)中，政府公共財(cái)政投資占主導(dǎo)地位，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。公共財(cái)政指的是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能[2]。在我國(guó)，依據(jù)政府職能的不同，公共財(cái)政支出可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)文教費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出和其他支出五類。縱觀世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：一是以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性；二是財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等。[3]H村家園建設(shè)是以自然村為單位的，從投資整體規(guī)模上看，政府公共財(cái)政投資占主導(dǎo)地位。從政府公共財(cái)政投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，投資重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中又偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施屬資本密集型行業(yè)，建設(shè)所需資金投入量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，私人無(wú)力承擔(dān)，只能由政府投資。

3. 投入效率：高低并存

公共財(cái)政具有公共性、非盈利性等特征，其目的是為了滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政支出追求社會(huì)效益最大化，衡量其效益有“成本—效益”分析法、“公共定價(jià)法”、“最低費(fèi)用選擇法”等多種方法。H村政府投資的各種項(xiàng)目的效益難以詳細(xì)地評(píng)估，只能說(shuō)：成效顯著，低效率現(xiàn)象亦很驚人。

總體上看，政府公共財(cái)政投入在短時(shí)間內(nèi)改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，H村的荒山平整工程增加了村民的耕地面積，緩解了人多地少的矛盾，有利于村民增加收入；水渠修葺加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，有利于村民改善生產(chǎn)條件；村民生活垃圾的集中處理凈化了生活環(huán)境；健身器材的配備有利于豐富村民的生活，等等，這些舉措給村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。

但與此同時(shí)，村民對(duì)政府的投入?yún)s表現(xiàn)出了極大的冷漠、惋惜和不信任，建設(shè)中也暴露出很多投資的低效率甚至無(wú)效問(wèn)題。農(nóng)民的疑惑、不滿和暴露出的問(wèn)題在荒山平整工程上體現(xiàn)得尤為明顯，主要有三點(diǎn)：

其一，建設(shè)成本與將來(lái)的收益之間反差大。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程總投資達(dá)700萬(wàn)元之巨，但由于土質(zhì)不佳，該處耕地現(xiàn)在只能種花生、紅薯、綠豆(產(chǎn)量很低)和小片蔬菜等，不能種棉花，如果按照現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，H村幾十代農(nóng)民耕種這些地的收入，都達(dá)不到政府的投入成本，因而農(nóng)民在高興的同時(shí)，又覺(jué)得國(guó)家花錢不值。

其二，施工項(xiàng)目缺乏監(jiān)督，建設(shè)中資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，在 2008年修葺水渠時(shí)，由于渠道的水泥層涂得太薄，許多水泥層在 2009年就已經(jīng)脫落了；政府購(gòu)買的大型抗旱設(shè)備完全不適用，基本處于閑置狀態(tài)，被拆開放置在農(nóng)戶家里，已經(jīng)銹跡斑斑。又如，改造荒山時(shí)砍光了山上的松樹，由于政府主管部門急于驗(yàn)收，施工人員遂將松樹就地焚燒。但對(duì)村民而言，這些松樹是非常好的木材和可供做飯的柴火，焚燒了十分可惜。

其三，荒山平整工程會(huì)不會(huì)是地方政府創(chuàng)收的一種手段？隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地的需求量增大，各種圈地現(xiàn)象層出不窮，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)給地方政府帶來(lái)了巨額收益，同時(shí)也必然造成農(nóng)地總面積逐年減少。但中央政府出于國(guó)家糧食安全的考慮，要求各地保持一定數(shù)量的耕地。H村的荒山平整之后，變成了100畝耕地。村民懷疑地方政府在靠近中心城區(qū)的地段征地 100畝用于商業(yè)開發(fā)，再用開墾的100畝荒山去填補(bǔ)耕地總面積減少的空缺，因?yàn)檫@樣既可以保持總耕地面積不變，所征農(nóng)地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地之后又可以為地方財(cái)政創(chuàng)造大量財(cái)富。

農(nóng)民的狐疑和猜測(cè)雖然缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但顯而易見(jiàn)的是，農(nóng)民對(duì)政府的惠民項(xiàng)目缺乏基本的認(rèn)同，從村民的總體評(píng)價(jià)和反應(yīng)中也可以看出政府公共財(cái)政投入效率不高的問(wèn)題。

四、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民支出分析

1.新村莊建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力：村民的自發(fā)選擇與政府介入形成的合力

談到H村農(nóng)民的支出，筆者必須先從H村新村莊建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力談起，這直接決定著村民的支出結(jié)構(gòu)。H村的新村莊建設(shè)，源于村民的自發(fā)選擇。1998年，原H村的一農(nóng)戶為了出行便利，將樓房建在了東方公路旁。其后，H村和其他村的村民陸續(xù)搬遷至此。村民在 2004—2007年間興起搬遷、蓋房的熱潮，即使當(dāng)時(shí)無(wú)錢蓋房的村民，也將老屋拆掉，在東方公路旁的自家耕地上蓋了幾間低矮的瓦房，全家人口和雞鴨豬牛等牲畜全部入住。2009年10月，原H村最貧困的一戶在四處借債的情況下，也蓋起了樓房。至此，歷時(shí) 11年，H村村民自發(fā)地整體搬遷至東方公路旁，成為名副其實(shí)的“新村莊”。一般來(lái)說(shuō)， “中國(guó)農(nóng)民聚村而居的原因大致說(shuō)來(lái)有下列幾點(diǎn)：一、每家所耕的面積小，所謂小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，所以聚在一起住，住宅和農(nóng)場(chǎng)不會(huì)距離得過(guò)分遠(yuǎn)。二、需要水利的地方，他們有合作的需要，在一起住，合作起來(lái)比較方便。三、為了安全，人多了容易自衛(wèi)。四、土地平等繼承的原則下，兄弟分別繼承祖上的遺業(yè)，使人口在一地方一代一代地積起來(lái)，成為相當(dāng)大的村落?！盵4]新 H村是一處新的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)，從其形成歷程可以看出，該村屬于農(nóng)民自發(fā)搬遷，交通便利是農(nóng)民選擇在此建房的主要原因。

H村的搬遷重建雖然是農(nóng)民的自發(fā)選擇，但在村莊規(guī)劃、村容整潔等方面，政府并非聽之任之、無(wú)所作為，政府的介入主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，鎮(zhèn)政府作了初步的村莊規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)普遍存在聚居點(diǎn)多、小、分散、衛(wèi)生狀況差和建設(shè)粗放等問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一是村容整潔，使居民適當(dāng)向某些居住點(diǎn)集中。2009年10月經(jīng)武漢市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)的《武漢市新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃》明確提出：“突出‘集中’這條主線，將適當(dāng)遷并農(nóng)村聚居點(diǎn)，構(gòu)建‘城—鎮(zhèn)—村’3級(jí)、7個(gè)層次的居民點(diǎn)中心體系?！盵5]與“村容整潔”的目標(biāo)相一致，政府對(duì)村民所建房屋與東方公路的距離有明確規(guī)定，村民家門口的花壇、垃圾筒和道路鋪設(shè)的寬厚度都由政府統(tǒng)一規(guī)定。其二，政府對(duì)村民建房用地有相應(yīng)的管理措施，H村村民現(xiàn)在所占用的宅基地，全部是以前該村的耕地。村民遷建后，原宅基地改為耕地，并根據(jù)新建面積向鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)繳納一定費(fèi)用。

2. 農(nóng)民支出的結(jié)構(gòu)：以改善自家居住條件和物質(zhì)生活水平等家庭消費(fèi)為主

在H村新村莊建設(shè)過(guò)程中，完全由村民自己承擔(dān)的費(fèi)用主要包括：其一，宅基地費(fèi)用。鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)以該地處于街道經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為名，向村民收取了一定的費(fèi)用，如A農(nóng)戶宅基地面積為64平方米，繳納3 000元，而B農(nóng)戶由于有“關(guān)系”，144平方米的宅基地僅繳費(fèi)5 000元。其二，蓋房子的費(fèi)用。由于建房的年份不同，建房的材料費(fèi)和雇工費(fèi)都不同，因而蓋房子的成本也不一樣。A農(nóng)戶于2004建房，兩層半的樓房花費(fèi)大約在 3～4萬(wàn)，到2008年，建造同樣面積的房子，費(fèi)用一般要上漲1萬(wàn)元。其三，村民的生活用水及其設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，全部由村民自理。飲水方面，該村每戶都打一口水井，自行解決飲水問(wèn)題，鉆井及購(gòu)買抽水設(shè)備等費(fèi)用均由村民承擔(dān)。

此外，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，由于現(xiàn)階段公共財(cái)政不可能完全承擔(dān)起農(nóng)村公益事業(yè)投資的全部責(zé)任，只能做到“以公共財(cái)政投入為主”，新農(nóng)村建設(shè)在需要群眾投工投勞的同時(shí)還需要群眾自籌一部分建設(shè)資金。如H村家園建設(shè)中農(nóng)民必須部分出資的還包括：修村級(jí)公路，村民人均籌資50元；鋪設(shè)有線電視線路，每戶必須支付100元(每戶每年的收視費(fèi)另收，為120元)；安裝一部固定電話要付260元的安裝費(fèi)。

3. 資金來(lái)源：由家庭儲(chǔ)蓄和私人借貸組成

H村農(nóng)民蓋房的資金全部由村民自己籌措，資金主要來(lái)自于家庭儲(chǔ)蓄和私人借貸。絕大多數(shù)村民在建房后負(fù)債，至2009年底還至少有3戶因?yàn)樯w房負(fù)債在萬(wàn)元以上。村民所借債款一般來(lái)源于自己的親戚朋友或者賒欠相關(guān)建材費(fèi)和工錢，沒(méi)有任何村民向銀行或者信用社貸款，按照村民的說(shuō)法，“即使想貸款也不可能?！边@一點(diǎn)和霍學(xué)喜等人調(diào)查的陜西涇陽(yáng)、洛川縣農(nóng)戶資金借貸情況類似。[6]從村容上看，外來(lái)者會(huì)以為村民生活富裕，但實(shí)際上，新H村的30戶村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差極為懸殊。最窮的一戶，建房花費(fèi)4萬(wàn)多，卻欠款3萬(wàn)多，而最富裕的是村支部書記，以前承包行政村的磚廠，用村民的話說(shuō)是“發(fā)了財(cái)”。修路費(fèi)、宅基地費(fèi)、鉆井及買抽水設(shè)備等，對(duì)很多村民而言，是一筆不小的開銷，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，尤其如此。H村迄今仍有一戶因?yàn)榧邑毝鴽](méi)有鉆井，每天都到鄰居家取水。城市居民購(gòu)房時(shí)可以用公積金貸款，房改之前有福利分房，部分經(jīng)濟(jì)困難居民可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，相較而言，在“住”的問(wèn)題上，城鄉(xiāng)之間政策上的差距依然明顯。

五、小結(jié)與討論

“只要遵行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有自然村的公共基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，資金以公共財(cái)政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設(shè)計(jì)和監(jiān)工實(shí)施，那么，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益?！盵7]H村家園建設(shè)的投資主體是政府和農(nóng)民，在投資結(jié)構(gòu)上，以政府公共財(cái)政投入為主，農(nóng)民支出為輔，二者各有側(cè)重，相輔相成，共同推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但要提高投資效率，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，從投資主體的角度出發(fā)，迫切需要在以下兩方面加以改進(jìn)：

首先，政府應(yīng)在項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施上加大農(nóng)民的參與力度。H村家園建設(shè)中，政府大包大攬，并沒(méi)有讓農(nóng)民參與決定、設(shè)計(jì)和監(jiān)工實(shí)施，沒(méi)有充分征詢農(nóng)民的意愿和意見(jiàn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者、受用者，讓受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)和決策，監(jiān)督工程的實(shí)施，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使項(xiàng)目更加切合實(shí)際情況和農(nóng)民的需要，減少建設(shè)中的浪費(fèi)、低效、無(wú)效甚至腐敗現(xiàn)象，也有利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。

其次，政府和農(nóng)民均應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村“軟件”建設(shè)的投入力度。目前，政府公共財(cái)政投入偏重于生產(chǎn)性投資和基本建設(shè)支出，政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、提供公共醫(yī)療、住房補(bǔ)貼和社會(huì)保障等軟件建設(shè)，投入不足。農(nóng)民的資金偏重于家庭消費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上停留在簡(jiǎn)單循環(huán)的水平上，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。如H村村民的教育支出全部是子女的教育支出，幾乎沒(méi)有村民花錢進(jìn)行勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)；生病的老人晚景凄涼，2008—2009年間，H村三位病重去世的老人都僅僅服用最基本的藥物，沒(méi)有作進(jìn)一步的住院治療；在H村以及附近所有村莊最流行的娛樂(lè)是打麻將，打麻將的金額逐年提高；在婚喪嫁娶等方面，農(nóng)村的攀比之風(fēng)愈演愈烈，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的有限資金應(yīng)該向農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等“軟件”領(lǐng)域部分傾斜，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

[1] 唐守祥．新農(nóng)村建設(shè)中政府—農(nóng)民—公共財(cái)政及中間服務(wù)組織相關(guān)研究[C]//服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)論文集.2007：254-261．

[2] 張 馨．公共財(cái)政論綱[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999：5．

[3] 賀忠厚．公共財(cái)政學(xué)[M]．西安：西安交通大學(xué)出版社，2007：138．

[4] 費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1998：9．

[5] 李嚨萌．武漢新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中[N]．長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2009-10-27(3)．

[6] 霍學(xué)喜，王 靜，王蕊娟，等．陜西涇陽(yáng)、洛川縣農(nóng)戶資金借貸的調(diào)查與思考[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(5)：33-37

[7] 林毅夫．新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2006(3)：5-6．

責(zé)任編輯：李東輝

Investment subject and its behavior characteristics in the process of new countryside construction: A case of the “H” Village in Wuhan

HUANG Rong-hua
(College of Politic and Administration, Wuhan University of Technology, Wuhan 430063., China)

C913.3

A

1009-2013(2011)01-0010-05

2010-12-06

武漢理工大學(xué)科學(xué)研究基金重大研究計(jì)劃培育項(xiàng)目（XJJ2007152）

黃榮華(1975—)，女，湖北武漢人，博士、副教授，主要研究20世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)變遷。