瞿理銅，高升

(1．中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006;2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長沙410114)

區(qū)域創(chuàng)新視域下的“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展①

瞿理銅1，高升2

(1．中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006;2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長沙410114)

“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新能推動區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，搶占未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。在區(qū)域創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提出“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的具體對策，即:創(chuàng)新“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，構(gòu)建“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)推動“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

“兩型”;區(qū)域經(jīng)濟(jì);可持續(xù)性

一 “兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)涵

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，如長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部地區(qū)的綜合配套改革試驗區(qū)等占據(jù)了中國經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力不斷擴(kuò)大。但是與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性和重復(fù)性也日益嚴(yán)重。如何通過創(chuàng)新，構(gòu)建“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為中央和各省市關(guān)注的重點問題。“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新是指區(qū)域通過立足自身優(yōu)勢，深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)低消耗、低排放和低污染發(fā)展。從而現(xiàn)實促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“兩型”化和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。［1］

在區(qū)域創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別主要體現(xiàn)在:(1)目標(biāo)不同。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的目標(biāo)主要是通過在科技創(chuàng)新方面取得突破，提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量?！皟尚汀眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的目標(biāo)是通過構(gòu)建系統(tǒng)、完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源能源消耗，減輕對環(huán)境的污染，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升。(2)重點不同。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新重點是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新重點是區(qū)域機(jī)制創(chuàng)新。(3)措施不同。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新主要依靠科技創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！皟尚汀眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新是在依靠科技創(chuàng)新的同時，重視深化區(qū)域機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二 “兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的作用

“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個創(chuàng)新的過程，就是要擯棄傳統(tǒng)的主要依賴資源投入推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．推動區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放到集約的根本轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制之間是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2．實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！皟尚汀眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類生存和發(fā)展的根本戰(zhàn)略，這已成為世界各國的共識。反思人類社會的工業(yè)化進(jìn)程，可持續(xù)發(fā)展對傳統(tǒng)工業(yè)化道路提出了質(zhì)疑，是現(xiàn)代人類生存和發(fā)展方式上的創(chuàng)新。區(qū)域通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，可以有效提高資源的利用效率，降低資源消耗，減少污染物排放，防止生態(tài)失衡和環(huán)境惡化，鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。［2－3］

3．搶占未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。后金融危機(jī)時期，區(qū)域之間的競爭愈演愈烈。要想在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)重要位置，必須通過不斷改革和創(chuàng)新，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和技術(shù)體系?！皟尚汀眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新有利于區(qū)域立足自身優(yōu)勢，完善機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，培植區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。［4］

三 我國“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的實踐

(一)我國“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群和武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。人均水資源擁有量2 069立方米，森林覆蓋率達(dá)54．7%，具備較強(qiáng)的環(huán)境承載能力，是我國京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的接合部，區(qū)位和交通條件優(yōu)越。2009年，長株潭城市群GDP總量達(dá)5 509．04億元，為2005年的1．74倍，比全省平均水平高1．0個百分點;占全省GDP總量由2005年的40．6%上升至42．2%，上升了1．6個百分點。在總體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有明顯改善:第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的8．9∶45．3∶45．8調(diào)整為2009年的6．8∶51．6∶41．6，第一產(chǎn)業(yè)占比下降2．1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比提高6．3個百分點，4年中第二產(chǎn)業(yè)占比年均提高近1．6個百分點。［5］

武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，由黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個周邊城市所組成的城市圈。2009年，武漢城市圈GDP總量達(dá)7 956．60億元，占湖北省的62%;規(guī)模以上工業(yè)增加值2 922．74億元，占全省的61．6%;全社會固定資產(chǎn)投資5 177．44億元，占全省的63%;社會消費品零售總額3 729．15億元，占全省的62．9%;地方財政一般預(yù)算收入445．86億元，占全省的54．7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 057元，為全省平均水平的104．8%;農(nóng)村居民人均純收入5 191元，為全省平均水平的103．1%。［6］

(二)“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新實踐

長株潭城市群和武漢城市群開展“兩型社會”建設(shè)，以期通過試驗區(qū)機(jī)制改革創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中資源能源的消耗，減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為全國“兩型社會”建設(shè)探索新路子。

試驗區(qū)在“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新方面做了一系列探索。長株潭城市群和武漢城市圈通過第一階段的改革建設(shè)，基本形成了有利于“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。主要體現(xiàn)在:一是土地管理改革取得了重要進(jìn)展，如長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易取得突破，2010年上半年實現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民自發(fā)交易向在市級土地流轉(zhuǎn)交易平臺進(jìn)行集中交易，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易正式啟動，首批9宗農(nóng)村土地成交。二是資源節(jié)約改革取得初步成效。建立了能源管理制度體系，重點單位的節(jié)能管理機(jī)制初步建立。三是環(huán)境保護(hù)改革取得成效。制定實施了試驗區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，準(zhǔn)備著手開展排污權(quán)交易試點。四是金融服務(wù)體系不斷完善。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷充實，小額貸款公司陸續(xù)開業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，積極拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。積極開展了戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，部分地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋。

四 “兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新對策

經(jīng)過三年“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，我國“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但也要認(rèn)識到，我國“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不成熟，“兩型”產(chǎn)業(yè)、“兩型”消費、“兩型”體制等方面的建設(shè)還剛剛起步。需要按照區(qū)域創(chuàng)新理論的要求，進(jìn)一步推動“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

思路決定出路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要拋棄以資源高消耗和污染物高排放換來的經(jīng)濟(jì)高速增長模式。政府應(yīng)該著眼于全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，及時調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，謀劃“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式;適時調(diào)整財稅、金融政策，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量分布情況，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅持面向世界，面向市場，敢于競爭，善于競爭，在競爭中發(fā)展和壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(二)構(gòu)建“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新體系

1．培育“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新主體。積極引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)滲透“兩型”理念;支持科研院所和高等院校積極開展“兩型”技術(shù)研究;加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所在“兩型”科技研發(fā)中的交流與合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化、互補互動的“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新主體。

2．建立“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。多渠道開展“兩型”技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，促進(jìn)“兩型”技術(shù)轉(zhuǎn)讓的市場化;構(gòu)建風(fēng)險投資市場，發(fā)展各類投資公司，加大企業(yè)在“兩型”技術(shù)創(chuàng)新中的風(fēng)險投資，完善投融資市場機(jī)制，加大科技創(chuàng)新財政金融支持，壯大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供企業(yè)“兩型”技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保。

(三)推動“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

“兩型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新重點在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、投融資、財稅、土地管理等領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新。資源節(jié)約方面，探索建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善產(chǎn)權(quán)制度，對水資源、森林資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，并建立資源產(chǎn)權(quán)交易市場，用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)資源利用;環(huán)境保護(hù)方面，完善區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償機(jī)制，積極開展COD、二氧化硫等污染物的排污權(quán)交易;財稅方面，建立跨區(qū)域統(tǒng)一的財稅經(jīng)濟(jì)區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間財稅利益;土地管理方面，探索跨區(qū)域?qū)嵭懈卣佳a平衡，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

［1］張文秋，崔麗琴．區(qū)域創(chuàng)新體系標(biāo)準(zhǔn)化初探［J］．中國標(biāo)準(zhǔn)化，2007(3):27－28．

［2］柳新華，呂志國．區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考［J］．中國行政管理，1999(6):25－27．

［3］顧新．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)論［D］．成都:四川大學(xué)，2002．

［4］丁煥峰．區(qū)域創(chuàng)新理論的形成和發(fā)展［J］．科技管理研究，2007(9):18－21．

［5］佚名．搶抓機(jī)遇加快發(fā)展:“十一五”以來長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀［EB/OL］．［2011－09－01］．http://www．yzcity．gov．cn/art/2010/12/9/art－2047－248852．html．

［6］佚名．武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況［EB/OL］．［2011－09－01］．http://www．whcc．com．cn/publish/whsww/wsxzpd/csbszz/qyjjxzjgnzsc/gzjb/201009080955460018．html．

On Development of Two－Oriented Regional Economic Based on the Regional Innovation

QU Litong1，GAO Sheng2

(1．Hunan Provincial Committee Party School＆Hunan Institute of Administration，Changsha 410006，China;2．School of Economics，Hunan Agricultural University，Changsha 410114，China)

The innovation of the two－oriented regional economic development can promote the transformation of development ways for the regional economy，realize the sustainable development of the regional economic and control the commanding point of the future economic development．Under the guidance of this new theory，a new system of the regional innovation is constructed．It also proposed some concrete measures for the innovation development of two－oriented regional economy，such as:innovating the ways of development;constructing the new system of the technological innovation and promoting the system innovation for the development of the two－oriented regional economy．

two－oriented;regional economy;technological innovation

F207

A

1674－117X(2011)06－0073－03

2011－09－21

瞿理銅(1984－)，男，湖南懷化人，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究;高升(1972－)，男，湖南華容人，博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究。

責(zé)任編輯:徐蓓