鄭 潔

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 科技處,河北 保定 071001）

論我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制創(chuàng)新

鄭 潔

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 科技處,河北 保定 071001）

農(nóng)業(yè)科技推廣在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中發(fā)揮著十分重要的作用,尤其是在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天,完善和創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制具有重要的現(xiàn)實意義。分析了我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制存在的問題,并指出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制的目標及措施。

農(nóng)業(yè)科技推廣;機制創(chuàng)新;科技推廣組織

隨著國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注和投入越來越大。農(nóng)業(yè)科技日新月異,出現(xiàn)了許多新的變化。從單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù),增加科研投入,轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的積極局面。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)和機制創(chuàng)新,不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。提高科技推廣組織的人員素質(zhì),已成為科技推廣不可忽視的一個問題。

一、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高,缺乏市場占有能力

1.科研與生產(chǎn)、市場脫節(jié)的問題依然存在,科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的問題還沒有完全解決,致使某些科研單位沒有擺脫計劃經(jīng)濟的思維模式,停留在傳統(tǒng)的科研模式上,與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密。部分科研成果由于配套性差,適應(yīng)性、可靠性與大面積推廣存在著一定的差距,造成科研成果轉(zhuǎn)化效率較低,沒有完全形成“市場-科研-開發(fā)-市場”的良性循環(huán)。

2.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究與引進開發(fā)不夠,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)上還有一定的差距。

3.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工技術(shù)的研究與引進開發(fā)不足,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化效率還較低,加工增值的產(chǎn)品少、效益低,影響了產(chǎn)品的商品化和出品創(chuàng)匯[1]。

4.農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果組裝配套的“示范樣板”欠缺,企業(yè)和農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果能力差,怕?lián)L(fēng)險,農(nóng)業(yè)科技市場建設(shè)和中介服務(wù)不完善等,影響了科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

（二）機構(gòu)設(shè)置存在缺陷,不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化和個性化

1.農(nóng)科服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一 目前,政府農(nóng)科機構(gòu)一般在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個站所,在村設(shè)有農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級推廣。這種機構(gòu)設(shè)置,在農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化,技術(shù)、品種更新周期縮短。生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下,已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的服務(wù)要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科推廣機構(gòu),行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。人、財、物權(quán)均在縣職能部門,實行雙重管理體制,從而使科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制[2]。此外,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員忙于行政工作,被安排了其他工作,造成農(nóng)科人員職能錯位,沒有時間和精力搞農(nóng)科推廣工作。

2.農(nóng)科服務(wù)經(jīng)費嚴重不足,影響其推廣質(zhì)量和力度 發(fā)達國家農(nóng)科推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國只占到0.2%,每個推廣人員平均占有經(jīng)費大約只有1400～2000元[3]。在調(diào)查中,筆者了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)科部門和農(nóng)科人員基本工資都不能保障,科普經(jīng)費更是無從談起。此外,還有很多問題亟待解決,例如:技術(shù)設(shè)備和服務(wù)手段落后,農(nóng)業(yè)科技所必需的培訓(xùn)設(shè)施,實驗儀器,檢測設(shè)備等殘缺不全;農(nóng)科推廣服務(wù)手段落后,農(nóng)業(yè)科技人員知識更新慢。由于經(jīng)費缺乏,很少組織農(nóng)科人員到省廳、高等農(nóng)業(yè)院校接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察,對新知識、新成果、新技術(shù)、新品種缺乏了解,農(nóng)業(yè)科技知識得不到及時更新。

（三）科技推廣組織結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過調(diào)查,我國除了科研機構(gòu)的專家不定期組織活動以外,幾乎沒有定期的農(nóng)業(yè)科技推廣活動,也沒有固定的科技推廣組織[4]。某些科技推廣組織,只是由個別單位,個別專家臨時組成的而已,組織松散,在發(fā)揮群策群力上大打折扣。由于組織松散,設(shè)備、財力有限,所起到的作用也很有限。沒有專人進行后續(xù)的跟蹤指導(dǎo),導(dǎo)致有相當(dāng)多的技術(shù)推廣失敗。各個科技推廣組織之間,除了偶爾組織大型活動進行合作之外,平時很少進行合作和交流。

二、創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制的目標以及措施

1.創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制的目標在“十二五”規(guī)劃中,政府指定的農(nóng)業(yè)科技的目標中提到:推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。所以,創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制的具體目標應(yīng)當(dāng)是:推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;建立功能齊全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織;提高從業(yè)者的從業(yè)素質(zhì);完善業(yè)務(wù)流程;加快推進科研高校和科研機構(gòu)對農(nóng)民的“一對一”定點指導(dǎo);完善科技推廣的常態(tài)化制度;簡化科技推廣的業(yè)務(wù)流程?？傊?建立更加快捷,高效,

完善的農(nóng)業(yè)科技推廣機制。

2.為實現(xiàn)健全農(nóng)業(yè)科技推廣機制,應(yīng)采取一系列積極措施 首先,進一步加大科研投入。加大科技投入,不僅指增加在實驗室內(nèi)的科研經(jīng)費,而且要加大對新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的投入。從原來的單純科技人員下基層進行推廣宣傳、普及教育,轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇《喾N手段進行普及。使與農(nóng)業(yè)科技普及經(jīng)常化,常態(tài)化。其次,制定科學(xué)的,高效的推廣步驟,確保新技術(shù)有條不紊的從研究所推廣到田間地頭。比如,將農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生派往農(nóng)村進行實習(xí),這樣不但增強了學(xué)生的動手實踐能力,也便于農(nóng)民解決實際問題。再次,將政府政策公開化,并且通過法律,行政等手段確保政策的落實,增強政府的公信力。最后,加強普及科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的教育,使農(nóng)民對科技推廣的熱情不斷高漲。

3.健全相關(guān)的支撐體系 健全相關(guān)的支撐體系,最重要的健全相應(yīng)的從業(yè)人員培訓(xùn)體系,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。例如:中國云南省元謀縣于2010年加大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村技術(shù)骨干的培訓(xùn),全年共組織培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)科技人員682人次,有效的提升了全縣農(nóng)業(yè)科技干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)質(zhì)量和水平。促進農(nóng)業(yè)實用科技的推廣、普及和應(yīng)用[5]。

健全相關(guān)的支撐體系,要優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運行機制。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),創(chuàng)新運行機制,是基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。要改革用人制度,推行以人員聘用制和崗位管理為核心的人事制度,實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

健全相關(guān)的支撐體系,要積極發(fā)展和完善科技成果推廣體系。在鞏固現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,逐步建立以市場為導(dǎo)向,科技為支撐,企業(yè)為龍頭,經(jīng)濟利益為紐帶的全程服務(wù)的新的體制和機制的農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。創(chuàng)辦集科技推廣、人才培訓(xùn)、中介服務(wù)等一體的功能綜合化、服務(wù)社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營實體化的科技實體[6]。

健全相關(guān)的支撐體系,還要強化投入扶持機制。要積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持,多渠道增加農(nóng)技推廣工作資金投入,建立農(nóng)技推廣投入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。要整合產(chǎn)糧大縣建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技推廣、種子工程等項目資金,優(yōu)先支持原創(chuàng)性、突破性的農(nóng)業(yè)良種、良法推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)等社會力量增加農(nóng)技推廣投入,形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的農(nóng)技推廣投入格局。

三、結(jié)束語

完善的推廣機制,能夠加快科技推廣的速度,使科技盡早轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為農(nóng)民增收獲得實惠,為國家增產(chǎn)創(chuàng)造價值[7]。在重視科技推廣的同時,還要加強科技推廣組織的建設(shè),使科技推廣組織的活動常態(tài)化;促進科技推廣組織之間的交流,加大人才的流動和資源的共享力度。只有人、制度、組織、活動有機的結(jié)合在一起,才能把科技推廣工作帶上一個新的臺階。

[1] 李宗泰.我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織創(chuàng)新探討[J].經(jīng)濟師,2010（11）.

[2] 孫振玉,朱揚虎,陳良玉.農(nóng)業(yè)科技推廣研究[M].北京:中國科技出版社,1993.

[3] 趙錦域.我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2004（5）.

[4] 郝麗,蔣和平.改革我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基本思路[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2006（5）.

[5] 丁中文.黃毅斌.現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技推廣模式選擇[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報,2003（5）.

[6] 袁紀東.廖允成,李海華.對完善中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的思考[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2005（6）.

[7] 簡小鷹.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以市場為導(dǎo)向的運行框架[J].科學(xué)管理研究,2006（3）.

The agricultural technology extension system and mechanism innovation

ZHENGJie

（Departmentment of Science and Technology Management,Agricultural University of Hebei,Baoding 071001,China）

Promotion of agricultural science and technology plays a very important role in the process of the socialist new countryside construction.Especially at times of modernization,the improvement and innovation of agricultural Sci-Tech extension system and mechanism are grateful for realistic significance.Problelms in chinese agricultural sci-tech extension system and mechanism innovation are analyzed in this paper,and its goal and methods are put forward.

agricultural technology extension;innovation of system;technology promotion organization

S-1

A

1008-6927（2011）02-0243-03

2010-12-13

鄭 潔（1979-）,女,河北定州人,在讀研究生,研究實習(xí)員,研究方向為農(nóng)業(yè)科技管理。

（編輯:劉偉霄）