福建工程學院建筑與規(guī)劃系 張祖柱

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考
——以永泰縣城市總體規(guī)劃為例

福建工程學院建筑與規(guī)劃系 張祖柱

分析了永泰縣域城鎮(zhèn)建設(shè)基本特征、現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出規(guī)劃思路、城市總體定位及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干對策。

城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃思路 總體定位

1 城鎮(zhèn)建設(shè)基本特征

永泰縣位于福建省中部，戴云山北麓，地處福州都市區(qū)半小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，與福州市科技城毗鄰，是省會中心城市的后花園。2010年全縣人口 36.5萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值約48.0億，城鎮(zhèn)人口13.5萬人，城鎮(zhèn)化水平37%，城鎮(zhèn)具有如下特征：

1.1 縣域經(jīng)濟具有一定規(guī)模，城鎮(zhèn)發(fā)展處于加速時期

永泰縣與福州市其他7個縣（市）相比較，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GOP居偏后位置，三產(chǎn)順序為三、一、二，其中：第一產(chǎn)業(yè)在福州地區(qū)全縣（市）中居于領(lǐng)先位置，第二、三產(chǎn)業(yè)在福州地區(qū)全縣（市）居于偏后位置，差距較大，經(jīng)濟發(fā)展力度尚待提升。

1.2 資源獨特，交通便捷

永泰縣有著得天獨厚的旅游、水利、地熱和林果等資源。永泰縣是福建省12個旅游重點縣之一，境內(nèi)有著豐富旅游資源，現(xiàn)擁有青云山、天門山、赤壁、方廣巖、姬巖、名山室、百漈高等十幾個風景名勝區(qū)，年客流容量超百萬人次；大樟溪是閩江下游最大支流，橫貫永泰境內(nèi)，全長234km，流域面積4843km2，常年平均經(jīng)流量45億m3；福州市是全國溫泉之都，永泰又是福州市重點溫泉縣，境內(nèi)有豐富溫泉帶，泉脈廣、水量大、溫度高、質(zhì)量好；永泰縣林果資源豐富，是福建省36個林業(yè)縣之一，全縣林業(yè)用地面積278萬畝，森林覆蓋率達78%，被國家林業(yè)局授予“中國李鄉(xiāng)”稱號。

隨著向莆鐵路、福永高速公路及福州繞城高速公路建成通車，將進一步拉近永泰與福州中心城區(qū)的時空距離，真正使永泰融入“福州市半小時經(jīng)濟圈”。

1.3 縣域城鎮(zhèn)體系框架已初步形成，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴張

永泰縣轄有 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)布局主要依托交通干線分布，已初步形成以縣城為中心，以交通干線為發(fā)展軸，具有一定等級規(guī)模的城鎮(zhèn)空間布局。

1.4 縣城發(fā)展以老城區(qū)為中心，逐步向南拓展和向東延伸

近幾年，永泰縣城鎮(zhèn)建設(shè)在總體規(guī)劃指導下得到了長足發(fā)展?？h城的城市建設(shè)用地由2000年的3.9km2擴展到2010年的5.5km2，城區(qū)建設(shè)由過去單一的老城區(qū)內(nèi)的控潛與改造的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃蚰贤卣?、沿交通發(fā)展軸向東延伸。

2 存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，城鎮(zhèn)總體定位尚待明確

經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁不足；在城鎮(zhèn)總體定位上存在性質(zhì)雷同、特色不突出、指導性不強等問題。

2.2 城鎮(zhèn)空間布局尚待加強

城鎮(zhèn)呈現(xiàn)均衡發(fā)展的特征比較明顯，沒有明確重點建設(shè)地區(qū)和建設(shè)重點，缺乏發(fā)展極核，在建制鎮(zhèn)中除縣城人口規(guī)模在5萬人以上，其余人口規(guī)模均在1萬人以下。

2.3 縣城功能和自身帶動力尚待提升

由于縣城建設(shè)缺乏有效的空間拓展，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還在起步階段，加上自身經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平受限，對吸引縣域農(nóng)村富余勞動力的拉力不足，造成集聚能力不強，縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。

3 規(guī)劃思路

3.1 以科學發(fā)展觀視閾思考城市規(guī)劃

推進城鎮(zhèn)化不能急于求成，片面強調(diào)數(shù)量擴張，忽視內(nèi)涵的提高，應把城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施統(tǒng)一考慮，把城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢與帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把城市建設(shè)與市場經(jīng)濟體制完善一致起來。

3.2 以提升居民幸福感為內(nèi)涵

應按“十二五”發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)要求，對保障性住房、經(jīng)濟適用房、廉租房等民生工程納入規(guī)劃；加強城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃研究，為居民提供安全居所；應充分利用自然山水元素及地域文化特征，打造活力生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，提升居民幸福指數(shù)。

3.3 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)域為重點

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；加強區(qū)域協(xié)調(diào)，引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化縣域中心的地位作用，增強縣域的集聚和輻射功能，做大做強做優(yōu)做美大城關(guān)，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，推動縣域經(jīng)濟的快速增長。

4 統(tǒng)籌永泰城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

4.1 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確永泰縣城總體定位

從永泰縣發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件及上位規(guī)劃職能分析，“省會中心城市后花園、福州都市區(qū)重要生態(tài)保障、青山綠水生態(tài)區(qū)、縣域中心、全縣旅游服務基地和山水城市”等是永泰縣城基本職能。規(guī)劃通過以上對永泰縣城主要基本職能的演變趨勢分析，遵循在城市性質(zhì)中淡化產(chǎn)業(yè)的具體描述，強調(diào)區(qū)域地位和作用，綜合確定永泰縣城的城市定位為“縣域中心，山水生態(tài)旅游城市”。

4.2 整合縣域城鎮(zhèn)空間布局，提升縣域經(jīng)濟競爭力

重點加強縣域建設(shè)，形成更強吸引力與輻射力；選擇具有一定潛力的葛嶺鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)和大洋鎮(zhèn)等4個城鎮(zhèn)重點發(fā)展，形成區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟“增長極”；依托交通干線，形成區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展重點軸。城鎮(zhèn)體系形成“一心二軸四重點”空間布局結(jié)構(gòu)。其中：“一心”為縣城；“二軸”為大樟溪的沿線發(fā)展主軸和縣城到大洋鎮(zhèn)的發(fā)展次軸；“四重點”分別為葛嶺、嵩口、大洋和梧桐鎮(zhèn)。

4.3 構(gòu)建“做強一圈、做大一線、做活一片”的空間發(fā)展格局

“做強一圈”：以縣城為中心，發(fā)揮輻射帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟競爭力，建成省會中心城市“后花園”和永泰經(jīng)濟核心區(qū)。

“做大一線”：大樟溪沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以向莆鐵路，沈海高速公路建成為契機，加快培育發(fā)展交通主干線新興增長點，做大大樟溪沿線綠色經(jīng)濟，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

“做活一片”：中高山地區(qū)，重點發(fā)展資源型加工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批畜牧、林業(yè)、水果、茶葉、蔬菜等綠色無公害生產(chǎn)示范基地，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程，建成農(nóng)產(chǎn)品基地中心區(qū)和福州都市區(qū)重要生態(tài)屏障。

4.4 完善縣城功能，提高核心輻射帶動力

對老城區(qū)進行合理改造和保護，積極拓展新區(qū)建設(shè)，提升縣城的居住品質(zhì)，增強輻射帶動力。應重點加強縣城公共設(shè)施和市政工程設(shè)施配套建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，加快新區(qū)建設(shè)，加速以旅游服務設(shè)施為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理擴大城市規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，發(fā)揮其承接上一級中心城市輻射的功能和對縣域經(jīng)濟的凝聚和輻射作用，把縣城建設(shè)成為縣域城鎮(zhèn)體系的核心，成為福州市青山綠水生態(tài)區(qū)。

4.5 突出傳承歷史文脈和保護原有生態(tài)環(huán)境，展示永泰地域文化特色

4.5.1 傳承歷史文脈

永泰縣歷史悠久，早在新石器時代晚期，就有人類在本土生活，唐代建縣城設(shè)永泰縣，鎮(zhèn)址大樟?，F(xiàn)擁有省級歷史文物保護單位1處、縣級8處，城區(qū)內(nèi)還分布著眾多具有傳統(tǒng)文化特色的古民居、古街坊等。保護歷史文化遺產(chǎn)是建設(shè)和發(fā)展永泰特色的前提。

4.5.2 保護特有的生態(tài)環(huán)境

永泰是福建省會中心城市福州的后花園，既是福州市民游玩、休閑之地，也是福州市域生態(tài)敏感區(qū)。境內(nèi)山清水秀、人文薈萃、自然環(huán)境優(yōu)美，擁有國家級風景名勝區(qū)1處、省級風景名勝區(qū)3處、縣級風景名勝區(qū)5處；境內(nèi)溪河縱橫交錯，大樟溪、地熱資源等特有生態(tài)環(huán)境是永泰本底，是展示永泰地域文化特色基礎(chǔ)，應充分加以保護和開發(fā)。

5 結(jié)束語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展條件分析和發(fā)展要素的整合與提升，目的在于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間合理布局、強化核心帶動輻射力、提升縣域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同進步。

[1] 仇保興.論五個統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃，2004，（1）：8-16.

[2] 汪光燾.建立和完善科學編制城市總體規(guī)劃的指標體系[J].城市規(guī)劃，2007，31（4）：9-15.

[3] 張祖柱.以科學發(fā)展觀視閾思考新時期城市總體規(guī)劃——以永泰縣城總體規(guī)劃修編為例[J].福建工程學院學報，2008，（1）:74-79.