張志霞

略議環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展

張志霞

福建省環(huán)境科學(xué)研究院

發(fā)展與環(huán)境問題是相輔相成的，可持續(xù)發(fā)展便是一種可以達到發(fā)展與環(huán)保“雙贏”的發(fā)展模式，該文旨在探索各種措施和手段，以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下對環(huán)境資源的合理配置，從而實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

可持續(xù)發(fā)展 綠色GDP 經(jīng)濟外部性 排污權(quán)交易

人類對環(huán)境問題的關(guān)注、認(rèn)識，經(jīng)歷了一個由淺入深、由片面到全面、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。開始時，人們僅僅把環(huán)境問題歸結(jié)為環(huán)境污染問題，又把環(huán)境污染問題歸結(jié)為技術(shù)問題，簡單地認(rèn)為只要開發(fā)和推廣應(yīng)用環(huán)境污染治理技術(shù)，就可以解決環(huán)境問題。后來，才逐漸把環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步聯(lián)系起來，認(rèn)識到環(huán)境問題是在經(jīng)濟、社會發(fā)展中出現(xiàn)的，因而也只能在經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展中得到解決，同時也是實現(xiàn)資源、能源、人口可持續(xù)發(fā)展的重要前提。人類已改變了環(huán)保與發(fā)展互相矛盾的錯誤認(rèn)識，與自然簽訂了“可持續(xù)發(fā)展”這樣一個“天人之約”，即：環(huán)境問題是發(fā)展帶來的，所以要首先研究發(fā)展的方式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展方式，由不可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展方式。

談到發(fā)展方式，人類所以能在今天創(chuàng)造出如此輝煌的物質(zhì)文明，很大程度上得益于人類找到了市場經(jīng)濟這樣一個發(fā)展的最有力的工具，作為一種經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，它使資源能夠得以合理配置。然而這種經(jīng)濟體制對于那些難以用買和賣衡量其價值的東西，如新鮮的淡水，清新的空氣，豐茂的生物等，由于其環(huán)境價值沒有進入產(chǎn)品成本，因此不能合理配置這些環(huán)境資源，這便產(chǎn)生了當(dāng)今解釋環(huán)境問題的一種最流行的觀點：經(jīng)濟外部性。環(huán)境資源利用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，會扭曲競爭性市場對該類資源的合理配置。這在經(jīng)濟學(xué)上又稱之為“市場失靈”。怎樣解決“市場失靈”問題呢?在“市場經(jīng)濟”條件下，其它資源為什么能夠得到合理配置呢?西方著名經(jīng)濟學(xué)家波拉尼曾言，盡管市場經(jīng)濟強調(diào)市場對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，但市場經(jīng)濟制度本身的建立卻不是自發(fā)的，而是人為的，市場經(jīng)濟制度的建立要求一種與其相適應(yīng)的政治與法律環(huán)境。在這樣一種政治與法律環(huán)境下，競爭性市場使資源得到合理配置，市場經(jīng)濟的上述特點及環(huán)境資源價值形成規(guī)律的特殊性，決定了環(huán)境資源合理配置的實現(xiàn)，要求我們建立一種獨特的環(huán)境領(lǐng)域的政治與法律機制，克服環(huán)境資源的“外部不經(jīng)濟性”，解決“市場失靈”問題。

黨的十七大報告將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。全面落實黨的十七大精神，就是要深刻領(lǐng)會其科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，以前瞻性的思考突破環(huán)境保護的傳統(tǒng)模式，以發(fā)展的觀點深化細化推進措施；要結(jié)合實際，以務(wù)實的作風(fēng)全面抓好環(huán)境保護方方面面的工作。

那么，如何為環(huán)境資源定價，在有價的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序，從而實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)利用，達到可持續(xù)發(fā)展的目的呢?

1 原則

建立一種新的制度框架，能夠?qū)θ伺c自然的關(guān)系及人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。這便需要重新構(gòu)建社會價格形成機制，將環(huán)境作為一種資源，污染環(huán)境(生態(tài)破壞)是對環(huán)境資源的支付，治理污染(生態(tài)保護)是對環(huán)境資源的生產(chǎn)。通過分析環(huán)境資源的價值，為環(huán)境資源定價；有價才有序，在定價的基礎(chǔ)上，通過合理的制度安排，讓市場對有價的環(huán)境資源進行合理配置，從而有效解決發(fā)展中的環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 措施

通過以下措施，為環(huán)境資源的定價建立一個框架，從外部規(guī)范并推動市場主體、競爭主體在環(huán)境資源有價的基礎(chǔ)上的成本核算，從而實現(xiàn)競爭性市場對環(huán)境資源的合理配置。

2.1 通過排污收費、征收環(huán)境稅等措施對生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染進行定價，通過生活垃圾排放、生活污水的排放收費等生活領(lǐng)域環(huán)境污染進行定價，“誰污染，誰付費”；通過排污費返還，稅收抵扣等措施對保護環(huán)境的行為，即對環(huán)境資源的生產(chǎn)進行定價，“誰治理，誰受益”，以此提高企業(yè)治理污染和減排的積極性，推動污染治理的專業(yè)化和市場化。

2.2 通過“排污權(quán)交易”，實現(xiàn)市場對環(huán)境資源配置的充分流動性，提高企業(yè)治理污染和減排的積極性，達到排污的總量控制目的。

2.3 通過產(chǎn)品“環(huán)境標(biāo)志”的推廣，由于市場上購買意愿的不同，對市場主體和競爭主體的污染環(huán)境和保護環(huán)境行為加以區(qū)別，使外部成本內(nèi)部化。

2.4 通過 “轉(zhuǎn)移支付”，平衡各地環(huán)境資源的定價，使各地環(huán)境資源的利用處于同一基準(zhǔn)線上。由于環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同，造成各地環(huán)境資源不同價的問題，發(fā)展與環(huán)境在一定條件下存在著沖突，這個條件便是競爭環(huán)境，根據(jù)國際上的模型研究，如果全世界所有市場主體，競爭主體都采取同樣的環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即大家按同樣的規(guī)則為環(huán)境資源定價，使外部成本內(nèi)部化，則經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不會存在沖突。

2.5 通過銀行貸款、擔(dān)保等傾向政策措施的不同，對污染環(huán)境與保護環(huán)境的不同行為加以區(qū)別，使外部成本內(nèi)部化。

2.6 通過環(huán)境審計，對建立在環(huán)境有價基礎(chǔ)上的企業(yè)成本核算進行監(jiān)督，規(guī)范市場主體和競爭主體環(huán)境成本核算的合法性和經(jīng)濟性，從而實現(xiàn)各類環(huán)境要素的合理配置。

2.7 通過調(diào)整國民經(jīng)濟核算體系，使用綠色GDP這種建立在環(huán)境有價基礎(chǔ)上的核算方式對國民經(jīng)濟進行核算。

2.8 通過在全國范圍內(nèi)進行環(huán)境容量核算，為環(huán)境資源的定價建立堅實的基礎(chǔ)。

同時，通過各種服務(wù)行為，對市場主體和競爭主體的清潔生產(chǎn)、環(huán)境會計、建立環(huán)境管理體系等內(nèi)部行為進行引導(dǎo)，建立市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)環(huán)境資源合理配置的基礎(chǔ)。

建立環(huán)境會計，是環(huán)境成本內(nèi)部化對市場主體和競爭主體成本核算的必然要求。以上措施的實行，已為環(huán)境會計的實現(xiàn)創(chuàng)造了良好的外部條件。通過環(huán)境會計，市場主體和競爭主體(以下簡稱主體)可以從經(jīng)濟、社會和環(huán)保的角度全面衡量其經(jīng)營業(yè)績，從而指導(dǎo)其經(jīng)營行為。

引導(dǎo)主體適應(yīng)外部環(huán)境的變化，賦予主體競爭新的內(nèi)涵，尋找將可持續(xù)發(fā)展思想和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相連接的結(jié)合點。通過主體的組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理、企業(yè)管理制度、企業(yè)文化等方面的創(chuàng)新，將可持續(xù)發(fā)展概念引入到其組織、產(chǎn)品、市場等實際工作中去，實現(xiàn)主體的環(huán)境管理創(chuàng)新。

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國將從企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)間或工業(yè)園區(qū)層面、廢物回收和綜合利用層面以及全社會層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

一是在企業(yè)層面，要著力推進企業(yè)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和污染減排。通過企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)。要大力推進生態(tài)設(shè)計，從源頭上減少資源能源投入。按照清潔生產(chǎn)促進法的要求，對位于國家和地方嚴(yán)格管理的流域及地區(qū)的企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核，支持建設(shè)一批推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和“零”排放的示范企業(yè)。

二是在產(chǎn)業(yè)間或工業(yè)園區(qū)層面，要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建立。按照資源循環(huán)利用、規(guī)模經(jīng)濟效益、專業(yè)化分工的原則，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢互補、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。

三是在廢物回收和綜合利用層面，要著力推進重點領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系。按照市場規(guī)范、競爭有序、合理布局、環(huán)境友好的原則，積極建設(shè)廢棄物的回收和循環(huán)利用體系，同時，要堅決防止資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的“二次污染”。

四是在全社會層面，要著力構(gòu)建社會循環(huán)經(jīng)濟體系。以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，支持和推動一批試點城市、地區(qū)逐步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費、理念和實踐有機結(jié)合起來，從不同范圍、不同區(qū)域構(gòu)建社會循環(huán)經(jīng)濟體系，提高全社會資源產(chǎn)出、循環(huán)利用和廢物減排水平。

3 手段

3.1 注重規(guī)劃。規(guī)劃的意義可以從兩個方面來理解。第一，上述原則和措施的實現(xiàn)，需要一個過程，需要在實踐中不斷摸索調(diào)整，不可能一蹴而就，一步到位，要統(tǒng)籌兼顧，逐步達成，這是從時間上講。第二，從空間上來講，需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃，為污染治理的專業(yè)化和市場化，“排污權(quán)交易”，生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市的建立等，創(chuàng)造更為切實的實現(xiàn)條件。

3.2 加強立法。建立可持續(xù)發(fā)展的法律體系，并注意與國際法的接軌。包括為環(huán)境資源定價的任何一項環(huán)境管理行為都必須建立在立法的基礎(chǔ)上。立法的目的一方面是通過法律手段規(guī)范環(huán)境資源的定價，使其做到定價的公平與透明；另一方面，“排污收費”、“環(huán)境稅”等將外部成本內(nèi)部化的強制措施需要法律的有力保障，才能得以實現(xiàn)。

3.3 提高全體公民的環(huán)保意識，創(chuàng)造一個有利于環(huán)保的良好社會環(huán)境，并建立公眾參與的環(huán)境管理機制。公民對主體的環(huán)境行為認(rèn)同與否，也是外部成本內(nèi)部化的重要促進力量。當(dāng)前，我們面臨的仍然是缺少足夠的力量對環(huán)境損害行為進行有效的監(jiān)督和制約。因此，必須傾力提高公眾的環(huán)境意識，使公眾明白自身活動對于自然，對于人類社會生存、發(fā)展的長遠影響和后果，認(rèn)識自己對社會和子孫后代的崇高責(zé)任。還應(yīng)積極吸引社會團體和廣大公眾參與環(huán)境管理活動，以解決環(huán)境管理力量不足與被管理領(lǐng)域不斷擴大這一逐漸凸現(xiàn)的矛盾。

3.4 加強環(huán)境保護機構(gòu)、人員及自身相關(guān)能力的建設(shè)。上述措施的實施和相關(guān)法律的執(zhí)行需要得力的機構(gòu)和人員。首先是要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。一是理順橫向環(huán)境管理體制，目前我國在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭械氖嵌嗖块T多層次的管理模式，由于對許多部門或單位來說，環(huán)境監(jiān)督管理任務(wù)與其主業(yè)相比，往往比重很小，處于從屬地位，容易被忽視甚至干脆放棄這一職能，致使在實際工作中出現(xiàn)環(huán)境管理的空檔。所以，應(yīng)進一步合理、明確地劃分各部門的環(huán)境管理權(quán)限；二是理順縱向環(huán)境管理體制，雖然現(xiàn)在環(huán)保部門屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，但主要還是受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)督很大程度上奈何不了來自地方保護的行政干預(yù)，層次間的執(zhí)法監(jiān)督也難以真正實施，塊塊管理的體制不可避免地導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配，也容易出現(xiàn)各地執(zhí)法不平衡，所以應(yīng)理順管理體制；三是環(huán)保部門管理體制也應(yīng)理順。其次是要加強環(huán)保人員自身建設(shè)。任何一項環(huán)境管理目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開一支高素質(zhì)的環(huán)保隊伍。再次是要加強自身能力建設(shè)，特別是環(huán)境信息方面的能力建設(shè)。開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境信息資源，建立全國經(jīng)濟社會和資源環(huán)境信息系統(tǒng)，建立全國性的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié)束語

環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展站在了一個新的歷史起點上，環(huán)境保護使命光榮。環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，必須處理好又“好”又“快”的關(guān)系；改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點；必須處理好為發(fā)展提供更多環(huán)境容量和為百姓創(chuàng)造更好環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系；環(huán)保部門是一個綜合管理部門，必須處理好執(zhí)法監(jiān)督和宏觀管理的關(guān)系；環(huán)保工作要與時俱進，必須處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。我們要進一步解放思想，努力突破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定式，突破影響科學(xué)發(fā)展的工作模式，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機制，始終把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，把環(huán)境保護真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體框架，努力研究破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)和經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的難題，促進清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

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