羅進洲

福建省小城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)存在的問題及解決辦法初探

羅進洲

福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

介紹了福建省小城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，從規(guī)劃、實施、管理、資金及人才培養(yǎng)方面提出了措施。

福建省 小城鎮(zhèn) 排污 問題 措施

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，小城鎮(zhèn)人口不斷集聚，人們生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，相應(yīng)的生產(chǎn)、生活污水排放量也在逐年增加。目前大部分小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)不完善，缺乏污水處理設(shè)施，從而使小城鎮(zhèn)絕大部分污水未經(jīng)處理直接排入周圍水體，造成河流水體污染，城鎮(zhèn)水體和自然景觀遭到嚴重破壞，而且這種現(xiàn)象有越來越嚴重的趨勢。

福建省于2010年初選擇22個重點小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點，以積累經(jīng)驗，提供示范。2011年提出在繼續(xù)抓好第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，再增加20個試點鎮(zhèn)。還有各個地市相應(yīng)的也都有市級試點鎮(zhèn)，各個批次的試點鎮(zhèn)總計不下100個。由于不少小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,已經(jīng)成為制約當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，影響了試點鎮(zhèn)的建設(shè)成效。為了建成 “規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，應(yīng)盡可能避免重蹈“先污染、后治理”的老路,盡早做好小城鎮(zhèn)污水處理工作,以促進我省小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合本人這幾年參與的部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是去年福安市賽岐鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)普遍存在的問題，提出與大家共同探討。

1 賽岐鎮(zhèn)概況

福安市賽岐鎮(zhèn)地處賽江下游，經(jīng)濟發(fā)達，2008年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.79億元。2009年末，賽岐鎮(zhèn)區(qū)常住人口5.2萬人。自來水統(tǒng)一供水用戶約5250戶，平均日用水量約4000噸，污水排放量約3000噸/天。

賽岐鎮(zhèn)目前仍采用雨、污水合流制，尚未形成完善的排水系統(tǒng)，且鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀無污水處理設(shè)施，大部分污水未經(jīng)處理直接排入內(nèi)河港汊，最終排入賽江，對賽江造成一定的污染。

2 賽岐鎮(zhèn)排水存在的問題分析

2.1 排水管網(wǎng)陳舊

目前賽岐鎮(zhèn)建有少量的合流制排水管道，排水系統(tǒng)不完善，鎮(zhèn)區(qū)排水主要靠道路邊溝及內(nèi)河排放，缺乏污水收集管網(wǎng)系統(tǒng), 污水隨雨水直接排入賽江。由于溝渠管道年久失修,管理不到位，生活垃圾隨意丟棄在溝渠邊上，下雨時被雨水沖入管道，導致管道淤積堵塞，排水不暢，低洼地段雨水四處漫溢，嚴重影響了居民的日常生活。隨著賽岐省級試點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，現(xiàn)有的排水系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足排水需要。

2.2 缺乏排污系統(tǒng)規(guī)劃

賽岐鎮(zhèn)在2006年編制了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，其規(guī)劃范圍僅為鎮(zhèn)區(qū)的一部分。由于長期缺乏覆蓋全鎮(zhèn)、系統(tǒng)性強的、可操作性高的排水專項規(guī)劃指導管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)建設(shè)無法全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，部分新敷設(shè)的污水管網(wǎng)不成系統(tǒng)，導致污水主管管徑偏小、過水能力不夠及上下游管道標高不能銜接等現(xiàn)象。

2.3 管網(wǎng)建設(shè)重視不夠

由于污水管網(wǎng)埋設(shè)在地下，投資高，難度大，周期長，而且短期也看不到效益，為節(jié)約投資、追求進度，只修路面，只要路面、綠化做好。對管網(wǎng)的建設(shè)管理、管材的選用均不重視、盡量節(jié)約，這存在很大問題。城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)是城鎮(zhèn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其發(fā)展水平直接影響到廣大居民的身體健康和生活質(zhì)量，直接關(guān)系到投資環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)給予高度的重視。

2.4 專業(yè)人才短缺

在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，需要大量且具有不同專業(yè)的工程技術(shù)和管理人才，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理人員普遍存在短缺現(xiàn)象，賽岐鎮(zhèn)村建站僅有2名人員，而且都是早期非城建專業(yè)畢業(yè)的?？楷F(xiàn)有的幾個技術(shù)人員要管理整個鎮(zhèn)的工程建設(shè)，承擔賽岐鎮(zhèn)的規(guī)劃、審查、管理等工作，工作內(nèi)容多，任務(wù)重，壓力大，人手遠遠不夠，已不能適應(yīng)目前的工程大建設(shè)的節(jié)奏，嚴重制約了工程的建設(shè)進度。

3 排污問題解決辦法及對策

3.1 確定合適的排水體制

排水體制的確定是進行城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它與排水系統(tǒng)布局息息相關(guān)，不同的排水制度，污水收集處理方式不同，形成不同的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

目前城鎮(zhèn)常用的排水體制主要是截流式合流制和分流制。前者在舊城改造中應(yīng)用較多，它通過設(shè)置截流管將晴天的污水截流至污水處理設(shè)施，而雨天能夠截流一部分污水，其余污水通過溢流井溢流，對保護水體環(huán)境也起到一定的作用。但截流式合流制其自身的一些缺點很難克服，不能確保受納水體不受到污染。而分流制由于雨、污水分別設(shè)置管道，雨污分流，能夠保證污水全部進入到污水廠進行處理，比截流式合流制更能保護水體環(huán)境。

目前在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的舊鎮(zhèn)區(qū)，絕大部分實行的是雨污合流制，大部分地區(qū)街坊建筑密集雜亂，道路狹窄，地下管線錯綜復(fù)雜，近期要改造為分流制的難度很大。一般我省小城鎮(zhèn)均依江傍水，大部分雨污水均排入內(nèi)河溝，排入下游水體，因此只要沿內(nèi)河設(shè)置污水截流管道，就能將晴天的污水收集并輸送到污水廠處理，通過較小的代價較大程度地改善周邊的水環(huán)境。

因此，一般規(guī)劃建議，舊鎮(zhèn)區(qū)近期可采用截流式合流制形式過渡。為了徹底解決污染問題，仍應(yīng)結(jié)合舊城改造，逐步完善小區(qū)及市政道路下的污水和雨水管道，形成最終的雨污分流系統(tǒng)。新建區(qū)采用分流制。

3.2 編制科學合理、可操作的排水專項規(guī)劃

隨著改革的深入，經(jīng)濟社會的發(fā)展以及外部發(fā)展環(huán)境的急劇變化，小城鎮(zhèn)的建設(shè)將進入一個新的階段。為逐步規(guī)范建設(shè)，需要各個規(guī)劃進行指導。

目前大部分試點鎮(zhèn)均已完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃將對城鎮(zhèn)建設(shè)起著重要的指導作用。但由于總規(guī)階段市政工程各專業(yè)規(guī)劃深度僅是從宏觀角度確定指導性的原則，對工程實施性研究不足，而市政工程特別是排水排污工程又特別強調(diào)其系統(tǒng)性、整體性，因此為了給城市下一步具體的排水排污工程建設(shè)提供一個可操作性強，能為各單項排水工程建設(shè)及各單項施工圖設(shè)計提供系統(tǒng)、準確的技術(shù)依據(jù)的專項規(guī)劃，迫切需要排水排污專項規(guī)劃進行指導。

3.3 污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)

興建污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程，可以杜絕污水的隨意排放，改善區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)能減排，最終實現(xiàn)營造清潔舒適的人居環(huán)境。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水都要通過市政管網(wǎng)輸送到城鎮(zhèn)污水處理廠，只建污水處理廠不建相應(yīng)的配套管網(wǎng)，會造成污水處理廠因無污水來源或來水量不足不能正常運行的局面。因此,污水處理工程建設(shè)要堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運行效率。

3.4 加強污水管網(wǎng)系統(tǒng)的養(yǎng)護維修管理工作

“三分建設(shè)、七分管理”，管網(wǎng)養(yǎng)護維修管理是一項必不可少的工作。污水管網(wǎng)的建設(shè)是長期的過程，首期修建的管道與末期修建的管道可能會相距很長的時間段，如果沒有有效的養(yǎng)護管理，早建的污水管會出現(xiàn)管道破損、堵塞、管口破裂脫節(jié)等現(xiàn)象，無法形成完整的系統(tǒng)。因此對已建的排水管道，尤其是暫時沒有投入使用的污水管道，一定要加強日常的維護管理。有條件的地方，養(yǎng)護方式可以逐步從由人工養(yǎng)護為主改變?yōu)橐詸C械化作業(yè)方式，以提高管理系統(tǒng)的養(yǎng)護維修質(zhì)量。同時應(yīng)逐步建立污水泵站監(jiān)控系統(tǒng)、污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)等智能化管理體系，及時發(fā)現(xiàn)、解決管網(wǎng)系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題。

3.5 加大污水管網(wǎng)建設(shè)資金的投入

小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個主要問題是沒有穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。目前各地方政府除了上級財政補助外，大部分靠當?shù)厝罕娮曰I資金和向商業(yè)銀行貸款，但因數(shù)量有限，也影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。因此需要拓寬籌資渠道，確保污水管網(wǎng)建設(shè)資金。

在《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》中，鼓勵試點鎮(zhèn)創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)新體制機制，按市場化模式籌措建設(shè)資金，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”，采取BT、BOT等模式，吸引社會資金參與建設(shè)和經(jīng)營；形成多元投資主體，大力開展招商引資，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。只有建立多元化籌資渠道和進行資本運作，依靠政府財政穩(wěn)定投入、利用信貸積極投入、用好政策保證投入等，才能有效保證和推動污水工程的建設(shè)。

3.6 培養(yǎng)專業(yè)人才

為了保證人才培養(yǎng)的針對性、有效性，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，對專業(yè)人員采取在職培訓、外部培訓等方法進行培養(yǎng)。以對現(xiàn)有的人才進行培養(yǎng)為主，以招聘引進人才為必要補充。同時應(yīng)積極錄用大中專畢業(yè)生，發(fā)揮他們專業(yè)好、學習快、年輕化的特長。新錄用畢業(yè)生是新生血液，必須重視對這些人的培養(yǎng)。為了使這些畢業(yè)生能順利地適應(yīng)工作，就必須抓好他們的上崗培訓，并做好“傳、幫、帶”的工作，使他們能盡快適應(yīng)新的工作崗位。

4 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)對小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)起著十分重要的作用，是實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局所必不可少的內(nèi)容。對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善城鄉(xiāng)人民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。本文僅從排污系統(tǒng)規(guī)劃、管網(wǎng)實施和管理、資金投入及人才培養(yǎng)方面提出了粗淺的看法。排污系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相關(guān)，需要各級政府的全力推進，也需要相關(guān)各方的密切配合和支持，更需要有一個科學體系來支撐，以保證工程建設(shè)和管理系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟、高效運行。