張 穎

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建立有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化法制保障——加快我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)

張 穎

福州大學(xué)法學(xué)院

我國(guó)加速迎來(lái)人口老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，基于社區(qū)服務(wù)的服務(wù)直接、成本低、覆蓋范圍廣和服務(wù)方式靈活等特點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老已成為國(guó)家養(yǎng)老體系的重要組成部分。由于法律制度保障的滯后，在一定程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量提升和深入發(fā)展?；诖?，該文對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律制度保障問(wèn)題進(jìn)行了初步研究與探索，以期推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

社區(qū)養(yǎng)老 標(biāo)準(zhǔn)化 法律制度保障

作為世界人口第一大國(guó)，近年來(lái)中國(guó)快速地步入老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家老齡委的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)老年人口已經(jīng)增至1.69億，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)2.48億，而2050年將進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)我國(guó)老年人口達(dá)到4.37億，占總?cè)丝?0%以上。同時(shí)，高齡老人和失能老人數(shù)量大增，家庭空巢化現(xiàn)象日益突出。人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。

但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查表明，2020年我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求量為307萬(wàn)張，2030年則增長(zhǎng)至424萬(wàn)張。而截至2009年，全國(guó)有各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬(wàn)張。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50～70張。在中國(guó)，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過(guò)23.5張。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口數(shù)在300萬(wàn)張以上。

由于中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的影響，加之經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國(guó)的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而社區(qū)服務(wù)具有服務(wù)直接、成本低、覆蓋范圍廣和服務(wù)方式靈活等特點(diǎn)，因此，在社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老這種舶來(lái)品被引進(jìn)中國(guó)后，逐漸成為城市養(yǎng)老服務(wù)的主流。究其原因，在于它既可緩解我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、城區(qū)土地有限的困境，又可以滿足許多家庭既保持贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)、又減輕子女壓力的雙重需求，可以說(shuō)是一種適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。

20世紀(jì)70年代起，許多人口老齡化國(guó)家將社區(qū)養(yǎng)老作為養(yǎng)老體系的重要組成部分。而中國(guó)從本世紀(jì)初開(kāi)始，逐步在上海等大城市推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)改革，近年來(lái)在全國(guó)各地鋪開(kāi)。前不久，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃建議中指出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。

縱觀世界各國(guó)做法、結(jié)合中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)正在全面推廣城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，政府在促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中要建立保障效率制度，為其健康有序發(fā)展提供法制保障，促使我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走上立足社區(qū)、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代起，隨著老年人問(wèn)題的復(fù)雜化，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步轉(zhuǎn)型，老年人社區(qū)照顧逐漸被接受，這一模式通過(guò)保持老年人在社區(qū)中的長(zhǎng)期護(hù)理照料，減少公共依賴，以降低長(zhǎng)期護(hù)理照料的成本。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，它是福利多元主義成為西方養(yǎng)老保障理論主流后，逐步發(fā)展的以社區(qū)為依托、多元化的老年福利服務(wù)模式。而各國(guó)又根據(jù)各自的國(guó)情選擇不同的方式與制度，具體如下：

英美等國(guó)家強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)老，并特別強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)的老人健康和社會(huì)照顧要成為社會(huì)福利的主流。其社會(huì)照顧的資金籌措辦法、管理傳送程序和訓(xùn)練計(jì)劃等要根據(jù)客觀變化而改變；其中老人健康照顧還包含三種具體主張：一是以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的非正式照顧（老人接受家庭成員、朋友和鄰居的照顧）；二是正式照顧（老人得到私營(yíng)部門、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的照顧）；三是由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)照顧（護(hù)理服務(wù)）。

日本是全球老齡化進(jìn)程最快、老齡人口比例最高的國(guó)家。最初，日本模仿西方，大量投資興建福利設(shè)施，由于失去了家庭的親情而心情壓抑，這對(duì)老人保持身心健康十分不利。為此，日本社會(huì)進(jìn)行了反思，創(chuàng)建了以年金—醫(yī)療—護(hù)理為核心的老年福利體系，以及以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)老年服務(wù)為補(bǔ)充的老年服務(wù)模式。老人可以選擇入居型福利設(shè)施（護(hù)理老人福利院，特別護(hù)理老人福利院，低費(fèi)護(hù)理老人福利院）和社區(qū)服務(wù)型福利設(shè)施（老人福利中心，保健康復(fù)中心，護(hù)理援助中心，老人之家），這些設(shè)施的條件及人員配備必須達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

法國(guó)的社區(qū)老人服務(wù)一直堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化理論，一方面強(qiáng)調(diào)為住在家里的老人進(jìn)行家務(wù)料理（設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目），另一方面強(qiáng)調(diào)為住在老年醫(yī)學(xué)服務(wù)組織或者老年公寓、養(yǎng)老院、長(zhǎng)期看護(hù)中心和老年人旅館、臨時(shí)接待中心和每日活動(dòng)中心的老人提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)的范圍非常廣泛，不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，還包括陪伴老人、保潔、導(dǎo)醫(yī)、購(gòu)物、生活指導(dǎo)、日托等。

綜上所述，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)均已走上社區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路，這對(duì)我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用。但是由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣和國(guó)情不同，我們應(yīng)探討建立適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度。

2 我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法制建設(shè)現(xiàn)狀及不足

近年來(lái)，隨著人口老齡化的不可避免，國(guó)家提出全面推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，老齡產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨大的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃意見(jiàn)提出，“鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。”

但與國(guó)際水平相比，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)落后相當(dāng)明顯，這與法律制度薄弱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后等密切相關(guān)，因此造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率不高。主要體現(xiàn)在：

2.1 社會(huì)養(yǎng)老總體上缺少法律層面的根本保障

由于統(tǒng)一的立法缺位，全國(guó)各地對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的政策各自為政，缺乏全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的法規(guī)基礎(chǔ)。在我國(guó)，具有法律效力的“法”包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、有權(quán)機(jī)關(guān)作出的法律解釋、我國(guó)加入的國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定。憲法高于法律，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章（包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章），而地方性法規(guī)高于同級(jí)地方政府規(guī)章。目前，雖然在《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律中規(guī)定了老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利承擔(dān)的法律責(zé)任。全國(guó)已有30個(gè)省制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)。但是這些法律沒(méi)有涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體規(guī)范，在實(shí)踐中缺乏指導(dǎo)性，只能依靠行政性法規(guī)或者地方政府的規(guī)范性文件來(lái)操作，執(zhí)行強(qiáng)制力和實(shí)效性都無(wú)法保證。

比如，我國(guó)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，現(xiàn)行規(guī)范這些服務(wù)業(yè)的法律淵源基本是規(guī)章，立法上尚屬空白。即目前對(duì)這些機(jī)構(gòu)的規(guī)制，更多是依托于國(guó)家的政策目標(biāo)和散見(jiàn)于各地政府部門的規(guī)范性文件，且政出多門。例如，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管部門的民政部先后頒布實(shí)施了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等,各地也相繼頒布實(shí)施了類似的地方性規(guī)章、條例。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，國(guó)家頒布《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件。

此外，現(xiàn)行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束力都不強(qiáng)，對(duì)涉及購(gòu)買、享受機(jī)構(gòu)服務(wù)的老年人權(quán)益保護(hù)不全面。例如，我國(guó)雖然有《收養(yǎng)法》,但無(wú)法涵蓋社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)諸多方面。養(yǎng)老服務(wù)合同在《合同法》中也未有涉及。其他民事法律的立法,如《老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等也缺少調(diào)整社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的法律規(guī)范。

可以這么說(shuō)，目前規(guī)制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多為行政規(guī)章制度，距法制化、規(guī)范化的實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。由于在立法資源、立法公開(kāi)性和民主性上的“先天”不足，因此在“立法”時(shí)出現(xiàn)瑕疵的概率較高，具體執(zhí)行過(guò)程中可操作性和實(shí)效性大打折扣。

再者，就是社會(huì)養(yǎng)老政策法規(guī)體系內(nèi)部建設(shè)也缺少配套和銜接。具體體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老政策法規(guī)體系零散，各地出臺(tái)的政策各自為政，缺乏內(nèi)在邏輯，缺少配套銜接，造成社會(huì)養(yǎng)老政策落實(shí)不到位和不落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。特別是在批（或用）地、信貸、稅收、城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)較難。

2.2 政府需要運(yùn)用多種政策手段在社會(huì)保障方面扮演更加積極的角色

目前，國(guó)家不僅通過(guò)稅收優(yōu)惠，直接投資和貨幣政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且正在將政府購(gòu)買制度運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，期望能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，福建省政府2009 年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“養(yǎng)老服務(wù)以有償、低償、優(yōu)惠服務(wù)為主，政府購(gòu)買為輔。政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象主要是70周歲以上的城鎮(zhèn)‘三無(wú)’（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人）人員和農(nóng)村‘五?！瘜?duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等城鄉(xiāng)困難老年人”。但是對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)的資金來(lái)源和管理規(guī)范問(wèn)題，目前沒(méi)有高位階的專門法規(guī)來(lái)具體規(guī)范，如何保障購(gòu)買服務(wù)的資金到位，以及如何管理使用這些資金，都急需法律法規(guī)方面的保障。

2.3 我國(guó)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺

到2008年底，我國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的專業(yè)人員不到3萬(wàn)人，需求量約為1000萬(wàn)人，而且他們多數(shù)是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與超過(guò)3000萬(wàn)失能或部分失能老人的潛在需求相比，現(xiàn)有專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需要。雖然《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》自2002年2月已經(jīng)推行，但是我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員仍然處于非職業(yè)化階段。特別是社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員多為下崗職工、失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工人員，幾乎沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)專業(yè)的訓(xùn)練，而且多為學(xué)歷水平低和年齡偏大，服務(wù)技術(shù)和方法都是靠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相對(duì)傳統(tǒng)和落后，與老年人日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)和不斷變化的社區(qū)服務(wù)需求極其不適應(yīng)。

3 加快我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)的建議

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要建立起完善的法律保障制度，以規(guī)范和保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行和發(fā)展，基本點(diǎn)應(yīng)落在加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，具體說(shuō)就是健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、促使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律、更好調(diào)整服務(wù)機(jī)構(gòu)與老人之間關(guān)系。

3.1 提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)立法質(zhì)量

截至2010年3月，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，我國(guó)制訂出臺(tái)了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員(試行)》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些省市也出臺(tái)了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京市的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系：要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)劃分與評(píng)定》等，南京市的《社區(qū)服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》。

但國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)仍有缺失：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施和護(hù)理員的規(guī)范，而對(duì)老年食品、醫(yī)療等沒(méi)有涉及；部分地方標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食品、醫(yī)療、旅游、保健、生活照料、教育、中介服務(wù)以及各種特殊用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單一領(lǐng)域。

“十二五”規(guī)劃意見(jiàn)中也特別提出，“隨著我國(guó)人口老齡化速度的加快，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”。因此需要制定一部全國(guó)性的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。特別是建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和評(píng)估考核制度，督促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)走上標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的道路。

再者，整合現(xiàn)有資源，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制定我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，確保各地相關(guān)部門有法可依。

我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合同沒(méi)有統(tǒng)一的格式化文本，合同條款粗疏、合同簽訂及履行過(guò)程中的不平等和違規(guī)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，為確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和入住老人的合法權(quán)益，有必要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范。特別是對(duì)合同雙方的義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定，考慮在相關(guān)法律中增補(bǔ)條款，或者單獨(dú)立法加以規(guī)范，以厘清目前在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中存在的司法執(zhí)法爭(zhēng)議，更好地維護(hù)老年人權(quán)益。

3.2 推進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)

人才匱乏和從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊是制約我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸。福利社會(huì)化和老年服務(wù)業(yè)方興未艾，專業(yè)人才和職業(yè)人員極為短缺，填補(bǔ)老年專業(yè)教育在中國(guó)的空白，需要做大量的工作。具體而言，就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)；加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程等，為將來(lái)儲(chǔ)備人才。為了把好進(jìn)口關(guān)，應(yīng)大力推進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行力度，人才隊(duì)伍的職業(yè)化將極大地促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和方式趨于規(guī)范化。

3.3 加大社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的投入是政府的義務(wù)。國(guó)家應(yīng)制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)范圍，督促各級(jí)政府在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)可以實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。為確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金安全和合理使用，資金必須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專戶管理、?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。民間捐助的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金也應(yīng)建立專門帳戶，實(shí)行專人管理，保證全部用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

3.4 加快成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自律管理

特別是優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府側(cè)重行業(yè)的宏觀管理和規(guī)劃監(jiān)管，而行業(yè)協(xié)會(huì)則承擔(dān)規(guī)范行業(yè)管理職責(zé)，各司其職，有效地整合配置資源。

4 結(jié)語(yǔ)

老齡化社會(huì)的到來(lái),我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情要求由家庭、社會(huì)、國(guó)家共同承擔(dān)起養(yǎng)老的重任，基于社區(qū)為老年人提供多樣化、全方位的服務(wù)，這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)法律上調(diào)控的需求愈來(lái)愈迫切。在探索發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)范社區(qū)福利機(jī)構(gòu)為老人提供服務(wù)的質(zhì)量是社區(qū)養(yǎng)老制度的落腳點(diǎn)，在上文提出法律制度保障的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該遠(yuǎn)期考慮制定《中華人民共和國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法》。

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