○ 彭延生

正確處理人民內(nèi)部矛盾新論

○ 彭延生

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會生活中的各種矛盾，尤其是人民內(nèi)部矛盾更加凸顯，給社會穩(wěn)定帶來了許多新的不安定因素。正確處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一個重大政治課題。面對新形勢、新情況、新問題，需要我們從新的視角認(rèn)識和把握人民內(nèi)部矛盾的新特點，更加注重從源頭上減少和防止人民內(nèi)部矛盾激發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，以順民意、得民心的新舉措，努力化解矛盾，促進(jìn)社會和諧，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、突出重點，靠改善民生凝聚民心

民生問題是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，涉及到群眾的柴米油鹽、衣食住行、冷暖安危。我們推動發(fā)展的最終目的就是為了改善和保障民生，也正是因為不斷著力改善民生，我們才凝聚了民心民力，取得了過去的輝煌成就?？梢哉f，依靠改善民生來凝聚民心是解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾的一個重要途徑。民生問題如果處理不好，無疑會加劇人民內(nèi)部矛盾，甚至引起局部或全局的不穩(wěn)定。為此，我們必須高度重視和正確調(diào)整改革中的民生利益問題，妥善處理和協(xié)調(diào)民生方面的利益矛盾。

解決民生問題，一是要踐行惠民之旨。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。始終把重視民生、保障民生、改善民生，作為貫穿各項工作的主線，堅持“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)真維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二是要善謀惠民之策。要強化民本意識，把惠民作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、切實珍惜民力的決策機制。要從群眾最現(xiàn)實的需求出發(fā)想問題，不提不切實際的口號；要從群眾最直接的利益出發(fā)制定政策，不出傷害群眾的規(guī)定；要從群眾最關(guān)心的事情出發(fā)干工作，不做勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、面子工程。三是要多行惠民之舉。各地要通過對自身發(fā)展優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，確立戰(zhàn)略目標(biāo)，順利將新的發(fā)展機遇轉(zhuǎn)變成新的發(fā)展成就。要努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善民生，通過解決發(fā)展矛盾，滿足人民需求，凝聚民心民力。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在為民上切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，要盡心竭力維護(hù)、保護(hù)人民群眾的利益，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展成果。

二、盯住焦點，靠順應(yīng)民意消除民憤

當(dāng)前，受各種利益誘惑的驅(qū)使，一些黨員、干部的腐敗思想開始抬頭，以權(quán)換錢、以錢買權(quán)、權(quán)錢交易、官商不分的腐敗行為，滲透到許多領(lǐng)域，損害了黨與人民群眾的聯(lián)系，影響了黨在群眾中的威信和形象，致使很多本來可以解決的矛盾得不到及時解決，甚至激化矛盾，影響了人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。官員腐敗也由此成為當(dāng)前影響社會政治穩(wěn)定的一個重要深層因素。因此，如何在新形勢下通過深入開展反腐倡廉來消除民憤，是處理人民內(nèi)部矛盾需要破解的一道難題，必須引起我們的高度警惕。

通過反腐倡廉來消除民憤，一是要深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育。要以領(lǐng)導(dǎo)的良好形象影響干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情帶動干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展的旗幟。加強廉政文化建設(shè)，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高教育實效。二是要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律各項規(guī)定。要在土地出讓、工程項目發(fā)包等重大工作中，從制度建設(shè)上破除“潛規(guī)則”。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機制，圍繞易生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善預(yù)防舉措，進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運行。三是要實行各級黨政干部廉政責(zé)任制。進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大違紀(jì)違法案件查處力度，凡出現(xiàn)嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題而不予嚴(yán)肅處理的，要追究主管部門和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。同時，還需要在黨政干部中著力治庸、治懶、治散、治亂、治軟，以嚴(yán)肅黨紀(jì)政風(fēng)，維護(hù)人民群眾根本利益。

三、把握難點，靠排解民憂疏緩民怨

我國正處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時期，在這個過程中，人的需求發(fā)生了深刻的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸宿的需求、社會公平和尊重的需求、友愛的需求和自我價值實現(xiàn)等社會性需求。如果這些社會性、多樣性的合理化需求沒有得到滿足，就會讓群眾堪憂，會導(dǎo)致社會的“抱怨”情緒蔓延，這些情緒如果沒有相應(yīng)的渠道去表達(dá)和解決，會形成社會“火藥桶”，只要有刺激性事件出現(xiàn)，就會爆發(fā)。

針對當(dāng)前這一新的社會心理變化，應(yīng)該從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障等環(huán)節(jié)入手，解決實際困難，切實做到急人所急、解民所憂。一方面要強化政府的服務(wù)職能。政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，要加強社會管理，根據(jù)社會發(fā)展和公眾的需要，強化政府的公共服務(wù)職能，寓服務(wù)于管理之中，樹立在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實現(xiàn)管理的目標(biāo)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要高度關(guān)注改革發(fā)展過程中弱勢群體的利益，對下崗工人、失地農(nóng)民、拆遷戶等有怨言的人群必須要多關(guān)心他們。另一方面要積極發(fā)展社會組織。大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們?yōu)樯鐣煌后w提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會組織參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，形成人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

四、關(guān)注熱點，靠擴大民主實行民治

實踐證明，新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾必須加強城鄉(xiāng)基層民主自治建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，從而增強民主自治意識，共同參與社會管理，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

在農(nóng)村，擴大民主自治要從完善村民自治入手，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機制。一是完善制度體系。通過建立和規(guī)范村務(wù)公開欄，開展示范引導(dǎo)活動，切實提高村民自治的制度化和規(guī)范化水平，為村民行使權(quán)利提供制度保證。二是健全組織體系。加大力度建立健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，加強其相互之間的協(xié)調(diào)配合。通過多種途徑，處理好村委會與村黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，增強整體管理社會的合力。三是加強村民自治與農(nóng)村其它各方面工作的協(xié)調(diào)和配合。將村民自治與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村基層黨建、建設(shè)農(nóng)村精神文明以及加強農(nóng)村社會治安綜合治理等工作緊密結(jié)合起來，不斷增強村民自治的吸引力、凝聚力和化解矛盾的能力，發(fā)揮村民自治的整體效果，把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提高到一個新的水平。

在城市，擴大民主自治要從完善城市居民自治入手，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會建設(shè)和管理的統(tǒng)一體。要不斷完善居民自治，增強城市基層社會管理的合力。擴大基層民主，完善居民自治，是增強基層社會建設(shè)和管理合力、構(gòu)建和諧社區(qū)的根本措施。通過不斷完善社區(qū)居民的自治功能，健全社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會議、社區(qū)協(xié)商議事會等制度，吸納社區(qū)內(nèi)各方面人士參與社區(qū)管理，培育各類社區(qū)民間組織、志愿者組織，形成社區(qū)管理的合力。要努力增強社區(qū)居民自治意識和參與意識，開展“居務(wù)公開”活動，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

五、厚固支點，靠啟迪民智匡正民風(fēng)

民風(fēng)是社會風(fēng)氣循環(huán)體系中的重要環(huán)節(jié)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。加強民風(fēng)建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。要最大限度地動員社會各方面的力量參與民風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾在民風(fēng)建設(shè)中的主體作用，進(jìn)一步激發(fā)民智，使民風(fēng)建設(shè)擁有廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

近年來，全國各地深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，通過開展公民道德主題教育活動，進(jìn)一步凈化了民風(fēng)，營造了良好的社會氛圍，助推了各地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但總的來看，民風(fēng)建設(shè)還是滯后于經(jīng)濟(jì)和社會其他建設(shè)，道德的失范、價值觀的扭曲、是非的混淆所帶來的各種社會丑惡現(xiàn)象時常沖擊著我們的視聽。改變這一現(xiàn)象，根本在于啟迪民智、匡正民風(fēng)。筆者以為，啟迪民智應(yīng)該從加強群眾的教育和管理入手，著力提高廣大群眾的文化水平，提升整體素質(zhì)，培育講道德、有文化、守法紀(jì)的新好公民。通過抓好文化惠民工程，建立群眾文體廣場、群眾文化集市、群眾電影專場等文化引導(dǎo)平臺，積極創(chuàng)新群眾教育培訓(xùn)模式，不斷探索群眾喜聞樂見、效果明顯的新載體，使民風(fēng)建設(shè)始終保持生機與活力。在自我管理上，通過開展各種形式的惠民活動，深入群眾、深入基層，加強與人民群眾的緊密聯(lián)系，不斷挖掘潛藏在群眾中的新經(jīng)驗、新做法、新模式，凝聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，為建設(shè)幸福中國營造良好氛圍。

（作者系湖南省湘潭市委副秘書長）

（責(zé)任編輯 楚 樸）