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公車改革如何積極推進

2011-04-04 03:07:00黃開華
黨政干部論壇 2011年11期
關(guān)鍵詞:公務(wù)用車公車專車

○黃開華

公車改革如何積極推進

○黃開華

一、公車改革要駛離“特權(quán)車道”,讓內(nèi)部監(jiān)管與社會監(jiān)督形成合力

(一)樹立正確的公車觀

樹立正確的公車觀,需要切實扭轉(zhuǎn)把公車與待遇,特別是與特權(quán)聯(lián)系起來的陳腐觀念。一要真正認識到公務(wù)車就是代步的工具,公務(wù)車只能用于公務(wù)。國外大多數(shù)國家對公車的配備及使用范圍都非常嚴格,一般只有內(nèi)閣部長才可以配備專車,而且僅限于執(zhí)行公務(wù)。近幾年德國、法國都曾出現(xiàn)政府部長因公車私用,迫于社會輿論壓力而辭職的事情。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當日,便不再乘坐公車。公務(wù)車購置的初衷本就是為了方便官員辦公事,與封建社會的武官騎馬、文官坐轎不同,作為人民公仆使用的公車不應(yīng)該被看做是身份、地位和待遇的象征,更不能成為一些官員擺譜的資本,成為權(quán)力等級制甚至是社會特權(quán)的象征。二是黨政干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到嚴于律己、帶頭遵守黨紀條規(guī)的重要性,充分認識到公車違規(guī)問題的嚴重性。近年來全國已有重慶、浙江、江蘇等多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”號車牌,這無疑也是公車改革的應(yīng)有之義。但是相關(guān)部門更要意識到,取消公車特權(quán)牌照代之以民用牌照,同樣要防止民用號段中的某些號段死灰復(fù)燃為公車特權(quán)號段,也就是說,采取措施取消特權(quán)號段要真正能夠?qū)μ貦?quán)地位有所撼動。三是逐步推行職務(wù)消費市場化、貨幣化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,各地、各部門可以根據(jù)工作需要和性質(zhì),科學(xué)制定公車貨幣補貼標準,通過個人購車、市場化租車等方式解決公務(wù)活動用車。

(二)加強內(nèi)部監(jiān)管

一是建立剛性的預(yù)算約束,嚴格公車采購管理。通過預(yù)算管理,嚴格控制公車購置數(shù)量,限制購置公車的金額、型號或排量。如果不對公車預(yù)算進行硬約束,在財政資金使用缺乏監(jiān)督和制約的情況下,公車改革不可能有實質(zhì)性的突破。財政部于2011年3月4日公布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》,首次明確了公車的購置和運轉(zhuǎn)費用都將單獨設(shè)立預(yù)算科目,公車預(yù)算決算管理將進一步加強。二是創(chuàng)新公車管理模式,降低公車運行成本。通過建立嚴格的公車使用登記卡制度、給公車貼上醒目的標志等措施監(jiān)控公車使用情況;大規(guī)模公車社會化,對不配備專車的公務(wù)員給予適當?shù)慕煌ㄑa貼;公車的保養(yǎng)也向社會公開招標,結(jié)算由財務(wù)和維修點進行,司機個人不介入。三是加大對公車違規(guī)的懲處力度。對違規(guī)使用公車者,要嚴肅追究單位、部門主要負責(zé)人的責(zé)任,對嚴重違法行為,要移送司法機關(guān)處理。

(三)倡導(dǎo)社會監(jiān)督

公車改革要真正取得成效,除了政府部門自身對公車進行監(jiān)管外,更重要的是提倡包括媒體和人民群眾在內(nèi)的社會監(jiān)督。2011年兩會期間,溫家寶總理在談到“應(yīng)該管得住,必須管得住”公車私用問題時曾強調(diào)之所以能夠做到這一點,根本的辦法就是要采取民主監(jiān)督,接受群眾監(jiān)督。我們要主動創(chuàng)造條件讓群眾對公車改革進行積極參與和有效監(jiān)督。一是要及時公開有關(guān)信息。公眾不僅需要在政府報告里看到公車改革的決心,更需要在信息公開上看到公車改革的進步。黨政部門必須通過向公眾詳細公開財政預(yù)決算、公布并控制公車的總體數(shù)量和單車運行的成本、在公車上貼上醒目的識別標志等辦法,接受公眾監(jiān)督,以遏制公車濫用的不正之風(fēng)。二是對公眾反映的問題要積極回應(yīng)并認真解決。一些地方和部門超編制超標準配備公務(wù)用車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車濫用等問題突出,人民群眾對此反映強烈。公車改革不僅僅要算經(jīng)濟賬,更重要的是要算政治賬。我們要從落實中央以人為本、執(zhí)政為民要求,密切黨同人民血肉聯(lián)系,發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),推動黨政機關(guān)改進作風(fēng)、提高效能的高度,來看待公眾對公車改革的種種關(guān)切。來自社會的監(jiān)督是最有力的監(jiān)督,公車改革要更好地發(fā)揮社會輿論、人民群眾的監(jiān)督作用,要鼓勵社會輿論、人民群眾參與公車改革、監(jiān)督公車改革,

二、公車改革要提高制度執(zhí)行力,讓“規(guī)定動作”與“自選動作”協(xié)調(diào)并進

(一)公車改革必須提高制度執(zhí)行力

實際上,中央和地方出臺了很多關(guān)于公務(wù)車的“條例”、“規(guī)章”和“措施”等等,然而遺憾的是大多流于形式,有令不行、有禁不止。比如,盡管中央和地方政府三令五申“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違規(guī)駕駛公車”,但在實際運用過程中收效甚微。又比如,關(guān)于公車的配備標準,1988年10月由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《中央國家機關(guān)汽車配備標準的規(guī)定》指出:正部級干部配專車,副部級干部不配專車但保證工作用車;1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》明確界定:“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車,現(xiàn)職副部長級和副省級干部,保證工作用車和相對固定用車?!钡F(xiàn)在許多地方連科級干部都早已配有專車。公車超標超配、違規(guī)使用的直接后果就是公車費用的支出居高不下:據(jù)統(tǒng)計,全國公車在“八五”期間耗資720億元,年遞增27%,約為GDP增長速度的3.5倍;到了20世紀90年代后期,公車費用(包括司勤人員工資)約為3000億元。2005年全國政府采購公車花了600多億元,2006年則一舉突破700億元??梢姡斐晒嚒皭杭搽y除”的主要原因,并非相關(guān)政策的缺失,而在于既有的政策未被充分落實。公眾對公車濫用的不滿,很重要的原因也正是相關(guān)規(guī)定遭遇普遍的消極抵制。因此,公車改革必須切實提高制度執(zhí)行力,將中央有關(guān)的已有政策執(zhí)行到位。

(二)公車改革必須有“規(guī)定動作”

現(xiàn)有的圍繞公車管理模式的改革缺點有二:一是改革試點始終處于一種自發(fā)或半自覺狀態(tài),而不是強制性的,“誰改革誰吃虧”,越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,吃虧越大;二是所有試點改革都是改下不改上,帶有不徹底性。因此,建立新模式的公車改革必須將公車問題納入專項治理,而且應(yīng)當有“規(guī)定動作”,通過“規(guī)定動作”,實現(xiàn)全國統(tǒng)一的公車改革步伐,從而實現(xiàn)公車管理模式的根本變革。公車改革的“規(guī)定動作”包括:一要成立全國性的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一部署,對各地“車改”提出要求和意見,叫停脫離正確方向的“變味車改”,推廣卓有成效的地方經(jīng)驗,從而強力推進全國的車改工作;二要“上下聯(lián)動”,就是上面與下面,亦即中央與地方、高層與基層一起行動,特別是前者更有示范與帶動效應(yīng)。公車改革應(yīng)逐漸從各地單打獨斗的細枝末節(jié)的變革,進入到自上而下進行全面、系統(tǒng)的改革;三要從治本的角度著眼構(gòu)建長效機制,明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(三)公車改革必須有“自選動作”

公車改革的“自選動作”實際上是各地、各部門根據(jù)自身情況,進行車改的探索。早在1997年,廣東就開始公車改革試點。1998年9月,國家啟動部分中央機關(guān)的車改試點,并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。近年來,全國多地相繼出臺公車改革新舉措。各地車改試點大致為三類:一為公車貨幣化模式,以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表,其措施是公車全部收回,公務(wù)人員按照行政級別給予補貼。二為公車集中管理模式,以昆明為代表,其措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用,或上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊,或拍賣收回部分財政經(jīng)費。第三類則是前兩者的結(jié)合。以杭州為代表,其車改的核心內(nèi)容有三項。其一是集中管理、統(tǒng)一派車,費用按派車單結(jié)算。市局(副廳)級以下一律取消專車,全面取消單位的公務(wù)車,所有公務(wù)用車集中至杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心,單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用。其二是按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。所發(fā)車貼沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補貼方式,而是全部打入“市民卡”IC卡中,只做交通費用,不能提現(xiàn)。其三是單位設(shè)立公共交通經(jīng)費,外出公務(wù)活動中實際發(fā)生的交通費用嚴格審核,按實報銷。值得一提的是,地方車改“自選動作”中,最受爭議、廣受詬病的是實行一年多后被迫叫停的遼陽市弓長嶺區(qū)車改,其車貼標準是:書記、區(qū)長一年享受8萬車補待遇,一般公務(wù)員最低只有100余元。而杭州的公車改革則得到了國家發(fā)改委、財政部等部門以及專家、公眾還有媒體的廣泛贊譽。

(作者系湖北省委黨校博士、副教授)

(責(zé)任編輯 崔光勝)

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