陳華彬

(中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000)

截至2009年底，我國農(nóng)民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。[1]當前，突出抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的重大措施，對于解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀具有重大意義。

一、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回了資金、技術、信息、人才，為地方經(jīng)濟大發(fā)展注入勃勃生機和持久活力，極大地拓寬了農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的渠道，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，是促進地方發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。其重要意義體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收的渠道

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多屬勞動密集型、技術要求不高的產(chǎn)業(yè)，如食品、制衣、鞋業(yè)、家具、電子等。企業(yè)所雇傭的工人，有相當一部分甚至半數(shù)以上是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。這就滿足了返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續(xù)了他們作為產(chǎn)業(yè)工人的生命。同時也吸收了部分既難以外出打工、在當?shù)匾踩狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機會的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機會，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。據(jù)統(tǒng)計，安徽省宿州市常年外出的農(nóng)民工達 130多萬人。早在 2005 年，宿州便興起了一股農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，如今這批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦的企業(yè)已達 1500 余家，占現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)的70%以上，并且吸收了一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當?shù)鼐蜆I(yè)。2006 年 3 月，在外打工 10 余年的支河鄉(xiāng)農(nóng)民趙洪漢回到趙臺村辦起了食品廠，專門生產(chǎn)以面粉為原料的素食羊肉串，當年該食品廠產(chǎn)值就達到3000萬元，用工 600 人。2007年1月，路具存和親友共同創(chuàng)辦了佳樂食品廠，同樣生產(chǎn)素食羊肉串，當年銷售收入達到750 萬元，用工 220 人。在這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動下，支河鄉(xiāng)生產(chǎn)素食羊肉串的大小食品企業(yè)已達 19家，與之配套的彩印廠、紙箱廠、竹簽廠等 8 家企業(yè)也隨之創(chuàng)辦起來。截至2009年底，宿州市共有4120名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體2411個，吸納農(nóng)村剩余勞動力 46917人，年創(chuàng)產(chǎn)值25.7億元。[2]如果說農(nóng)民工外出務工是加法效應，所帶來的僅僅是自己家庭收入的增加，那么，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅僅帶來個人收入的增加，而且為當?shù)靥峁┝艘恍┓寝r(nóng)就業(yè)機會，是乘法效應。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)匯聚了縣域經(jīng)濟發(fā)展要素

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了資金、項目、技術、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置，容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集群，一定程度上破解了縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以安徽省宿州市為例，該市支河鄉(xiāng)小食品加工集群年產(chǎn)值2億多元，順河鄉(xiāng)板材加工集群聚集200多家企業(yè)，朱仙莊鎮(zhèn)紡織業(yè)集群擁有30多家企業(yè)，符離鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)起成立的專業(yè)合作社已建立1個萬畝大豆基地、3個農(nóng)副產(chǎn)品收購網(wǎng)點。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了勃勃生機。

(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在當?shù)卣闹С窒?，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場進行有效的對接，這既是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，也有較大的投資發(fā)展空間和盈利空間，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟實體的發(fā)展，加快了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，形成了小商品、大市場、小企業(yè)、大集群的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

當前，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任務還十分艱巨，一些長期存在的制約因素尚未消除，從創(chuàng)業(yè)項目的角度來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)創(chuàng)業(yè)項目外部環(huán)境有待優(yōu)化

有些地方政府各職能部門之間職責不清、利益沖突，甚至出現(xiàn)在企業(yè)做起來之后，各部門紛至沓來分羹的現(xiàn)象。更有甚者，在當前加強監(jiān)管的旗號下，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門的行政性收費項目越來越多，企業(yè)稅費和罰款負擔偏重。與生產(chǎn)無關的、干擾式的檢查給企業(yè)增加了不必要的成本，整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要大幅度改進。如果不能認識到這些實質性的問題，不從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實際情況出發(fā)制定相應的對策，一系列服務于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施就得不到落實。

(二)創(chuàng)業(yè)項目可行性研究不充分

為避免盲目投資，在決定創(chuàng)業(yè)項目是否應該立項之前，需要對項目的背景、意義、目標、投資額度、融資措施、投資效益，以及項目的社會效益等多方面進行全面的評價，對項目的技術、經(jīng)濟和社會可行性進行研究。農(nóng)民工受自身知識和管理經(jīng)驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，缺乏來自政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導、項目指導，決策與判斷不切合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。另外，許多農(nóng)民工看到別人創(chuàng)業(yè)賺錢后，受求富欲望的驅使，盲目跟進，企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復建設現(xiàn)象嚴重。一旦當?shù)厥袌鲲柡?，銷路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金難以解決，只能“關門大吉”，導致項目破產(chǎn)。

(三)創(chuàng)業(yè)項目面臨土地瓶頸制約

由于產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉移。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到了用地指標少、出讓價格高的問題，大多數(shù)地方已由過去“撿到籃子都是菜”的招商引資階段步入到結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的產(chǎn)業(yè)鏈招商階段。開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)進入門檻較高，只允許規(guī)模大、和本地產(chǎn)業(yè)配套的項目進入，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小，往往被排除在外。即使有可使用的土地指標，在一些欠發(fā)達地區(qū)，也需要每畝五萬元以上的出讓價格。中西部縣域經(jīng)濟、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，企業(yè)占用的非農(nóng)建設用地比例很小，許多地方現(xiàn)在剛剛步入工業(yè)化的起步期，就遇到了土地瓶頸制約，直接影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)創(chuàng)業(yè)項目管理方式落后

經(jīng)營管理方式落后是農(nóng)村個體、私營企業(yè)普遍存在的問題。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然有創(chuàng)業(yè)熱情、市場觀念，能找到發(fā)展方向，但是農(nóng)民工在城市務工從事的都是以手工操作為主、技術含量較低的工作，能夠走上管理崗位、積累一定管理經(jīng)驗的只有少數(shù)人，另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多數(shù)文化素質不高、管理水平有限，且缺乏權力約束機制，在經(jīng)營管理的過程中，他們都是以個人的權威和經(jīng)驗進行決策，難以適應瞬息萬變的市場環(huán)境，經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗的缺乏，極大地限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)創(chuàng)業(yè)項目融資渠道狹窄

對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說，融資難是個突出問題。根據(jù)安徽省宿州市政協(xié)調研發(fā)現(xiàn)，雖然相關部門和金融機構相繼出臺一些融資擔保政策，但是資金量太小，而且操作起來很不方便。如有一戶企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模時，竟借用100個身份證，才貸出資金100萬元。他們更多的是通過向親友借債，根據(jù)彼此之間的相互信任約定歸還日期。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不愿意去貸款，一方面是因為金融機構“嫌貧愛富”，對經(jīng)營效益好的企業(yè)主動上門營銷貸款，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期由于缺少銀行貸款所要的抵押物，因而就貸不到款；另一方面擔心貸款利息過重會增加投資風險。更大的問題還在思想觀念上，通常認為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深，關心不夠，融資創(chuàng)新步伐不大。

三、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策思考

目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng)業(yè)不易，持續(xù)發(fā)展更難。創(chuàng)業(yè)中遇到的問題直接影響著當前乃至今后相當長時期內返鄉(xiāng)農(nóng)民工的出路。亟須各地政府及有關部門出臺、宣傳并落實相關政策,積極鼓勵、正確引導和大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(一)加快行政職能轉變，營造優(yōu)質服務環(huán)境

行政管理部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，公平對待各類市場主體；不得有任何歧視行為，樹立文明、效率、公正的執(zhí)法形象，維護和完善公平開放的市場環(huán)境；要建立健全各種制度，特別是嚴格土地、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)等審批手續(xù)，嚴厲打擊假公濟私、中飽私囊等損害國家利益的行為。為此，要實施至少等同于引進外資的優(yōu)惠政策。除國家法律法規(guī)明令禁止的領域之外，所有的行業(yè)與領域都應當向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工放開，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，活力競相迸發(fā)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

(二)加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的平臺，企業(yè)成長的孵化器，富余勞動力轉移就業(yè)的蓄水池，建設全面小康社會的推進器”。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設，通過創(chuàng)業(yè)解決了農(nóng)業(yè)富余勞動力的出路問題，為土地的集中和流轉提供了可能；而經(jīng)歷市場經(jīng)濟洗禮、掌握現(xiàn)代知識技能、攜帶資金技術項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，則成為農(nóng)村新生產(chǎn)力的代表。據(jù)統(tǒng)計，至2009年6月底，安徽省首批103個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園全部建成，其中97個已投入使用，引進創(chuàng)業(yè)項目1500個，帶動4.2萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)；第二批150個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園已于2009年4月開始申報，到2010年底，全省爭取建成300個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。這些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園雖然建成時間不長，但在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

(三)完善農(nóng)村土地管理制度，破除項目用地制約

按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。在執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎上，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難問題。一是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、村容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工興辦的小型加工項目，經(jīng)鎮(zhèn)村同意，允許在宅基地范圍內搭建簡易生產(chǎn)用房，供電、供水等部門應給予支持。二是積極推進農(nóng)村土地整治。充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設用地，包括閑置土地，廠房和調整合并的機構、學校用地，村鎮(zhèn)邊角地，各地存量集體建設用地等，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。

(四)建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓服務體系

加強以提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質和能力為中心的培訓，首先要開展創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)心理品質的培訓，包括對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識、市場意識、風險意識、創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的心理素質和對市場變化的心理應變能力；其次要開展創(chuàng)業(yè)知識和能力的培訓，包括創(chuàng)業(yè)所需要的財務知識和經(jīng)營管理知識及創(chuàng)業(yè)所必需的職業(yè)能力、經(jīng)營管理能力、綜合性能力。培訓方式要靈活多樣，注意理論學習與案例分析相結合，理論指導與市場調查相結合，模擬創(chuàng)業(yè)實踐等方式開展。[3]另外，培訓可以訂單式培訓和定向培訓為主，根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位規(guī)范要求，強化職業(yè)技能實訓，突出操作訓練，對農(nóng)民工技能培訓實行分類補貼，農(nóng)民工通過初次職業(yè)技能鑒定，并取得職業(yè)資格證書或專項能力證書，可申請職業(yè)技能鑒定補貼。

(五)創(chuàng)新金融服務，夯實項目融資平臺

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在積累了一定的資金和生產(chǎn)技術更加成熟后，到了擴大再生產(chǎn)的階段，金融機構要加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，增加農(nóng)村有效信貸供給，提供額度適中但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府還應加大擔保機構的投入，提升擔保能力，發(fā)揮財政資金的導向作用，建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔?；稹保瑢鹑诤托庞脫C構給予相應的風險補助，同時要幫助企業(yè)加強信用建設，逐步提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自身造血功能。各地還可以從支持工業(yè)發(fā)展的資金中劃撥?？?，設立“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獎勵基金”，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實行以獎代補。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮政府、社會和農(nóng)民工自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，要結合當?shù)貙嶋H情況，制定有利的政策，探索有效的途徑，找準有效的對策，采取切實措施消除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的種種障礙，創(chuàng)造有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供有力的保障，幫助他們擺脫創(chuàng)業(yè)困境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，使其在推動農(nóng)村新一輪改革發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

[參考文獻]

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