艾冬梅 ，李 強(qiáng) ，,宋乃楓

（1.吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院，吉林長春 130021；2.吉林省吉林市船營區(qū)農(nóng)業(yè)水利局，吉林吉林市 132001）

吉林省中小河流防洪治理探析

艾冬梅1，李 強(qiáng)1，,宋乃楓2

（1.吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院，吉林長春 130021；2.吉林省吉林市船營區(qū)農(nóng)業(yè)水利局，吉林吉林市 132001）

文章在介紹吉林省中小河流暴雨集中、洪水突發(fā)性強(qiáng)、森林、河道生態(tài)由此遭到破壞的基礎(chǔ)上，就其河流防洪基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出科學(xué)規(guī)劃、合理治理吉林省中小河流的工程措施和非工程措施。

中小河流；治理；吉林省

1 河流現(xiàn)狀及特點(diǎn)

吉林省境內(nèi)中小河流眾多，河系發(fā)達(dá)。全省流域面積在20 km2以上的河流1 648條，其中，流域面積大于10 000 km2的有第二松花江、二道松花江、輝發(fā)河、飲馬河、嫩江、洮兒河、霍林河、牡丹江、東遼河、鴨綠江、圖們江、嘎呀河等12條；流域面積在10 000～3 000 km2之間的有頭道松花江、伊通河、拉林河、卡岔河、渾江、古洞河、西遼河、布爾哈通河、琿春河等9條；流域面積在200～3 000 km2之間的中小河流有186條；流域面積在200 km2以下的較小河流有1 441條。

全省中小河流現(xiàn)有防洪工程主要為堤防工程，多數(shù)建設(shè)時間比較早，施工時未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，有些堤防不盡合理，堤防斷面單薄，堤高和堤寬都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。建國以來，由于國家財力有限，中央對防洪工程投資主要集中在大江大河，加之地方財政困難，因此，中小河流治理資金投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有堤防土方工程投資大部分是地方自籌，受資金限制，堤防標(biāo)準(zhǔn)很低，現(xiàn)有堤防大部分防洪能力不足10年一遇，部分堤防防洪能力低于5年一遇，只有少數(shù)城鎮(zhèn)段堤防達(dá)到20～30年一遇。在中小河流管理方面，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不足，管理人員工資無保證，管理資金缺乏。

目前，吉林省中小河流主要存在暴雨集中、洪水突發(fā)性強(qiáng)和河道生態(tài)破壞嚴(yán)重等特點(diǎn)。

1）暴雨集中，洪水突發(fā)性強(qiáng)。降雨時間、空間分布不均勻，尤其一些季節(jié)性山區(qū)河流，河道比降大，汛期洪水峰高、流急、歷時短，突發(fā)性強(qiáng)，破壞力強(qiáng)，極易形成暴雨型洪災(zāi)?？菟竟?jié)河道內(nèi)水流很少，汛期時洪水匯流歷時短，洪水暴漲暴落，易發(fā)生較大洪水。

2）森林、河道生態(tài)遭到破壞。人類活動也加劇了中小河流洪水災(zāi)害的頻率和嚴(yán)重性，亂砍亂伐，森林遭到破壞，減少涵養(yǎng)水源能力，水土流失加重。此外，人口增加，耕地減少，部分農(nóng)民上山開荒，砍樹為薪，雖然政府每年都嚴(yán)令禁止開荒，但仍有少數(shù)人進(jìn)行破壞行為。天然闊葉林的大面積毀壞，導(dǎo)致涵養(yǎng)水分能力降低，水土流失嚴(yán)重，許多河流秋冬兩季出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，而到了汛期，洪水?dāng)y帶泥沙傾刻間下泄。近些年，雖實(shí)行了退耕還林，植樹造林，但人工林多為針葉落葉林，枯落物薄，土層薄，林齡低，故對降雨的截留容蓄作用小，很容易滿足蓄滿產(chǎn)流條件。

2 存在主要問題

1）防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2）河流規(guī)劃和前期工作滯后。絕大多數(shù)中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會財富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。

3）投入嚴(yán)重不足，問題日益突出。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足，特別是中西部地區(qū)。近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少。使中小河流面臨的問題日益突出。

3 治理措施

3.1 工程措施

對中小河流的綜合治理，已迫在眉睫。根據(jù)《吉林省江河主要支流、獨(dú)流入海河流治理專項規(guī)劃報告》，規(guī)劃對3 000 km2以上的12條江河主要支流和4條獨(dú)流入海河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理。這16條河流涉及流域面積13.81萬km2，河流總長3 947 km。

目前中小河流已有堤防大部分未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)。堤防工程根據(jù)地質(zhì)條件，考慮堤身斷面設(shè)計滿足設(shè)計水位下滲流穩(wěn)定、邊坡穩(wěn)定對現(xiàn)有堤防進(jìn)行加高培厚達(dá)到設(shè)計防洪要求，對滲水嚴(yán)重的沙基砂堤險段，根據(jù)施工條件和施工造價分別采用干砌石、模袋混凝土及混凝土板塊護(hù)坡工程防護(hù)措施及水平和垂直防滲工程措施。護(hù)岸工程設(shè)計以不約束水流寬度，不改變原有水流流向，不妨礙航運(yùn)，根據(jù)險工處的河勢，地質(zhì)條件及造價，采用石籠、混凝土板塊、模袋混凝土、鋼筋混凝土企口板護(hù)岸措施。水下根據(jù)地形條件、水流分別采用石籠、軟體沉排、拋砂袋固腳等措施。河道整治主要是以清淤、裁彎取直便于行洪的工程措施。

這16條3 000 km2以上的中小河流，規(guī)劃治理長度2 921.68 km，其中堤防、護(hù)岸2 289.27 km、河道整治632.41 km；治理防洪標(biāo)準(zhǔn)為地級市100年、縣級城市50年，其余河段依據(jù)規(guī)劃設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

3.2 非工程措施

要加強(qiáng)對中小河流的河道管理，按照人水和諧的理念，正確處理岸線資源利用與治理保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸的關(guān)系。通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。實(shí)現(xiàn)中小河流資源的有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

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