徐前權(quán)

（長江大學 政法學院，湖北 荊州 434023）

診所法律教育中國化及具體實踐

徐前權(quán)

（長江大學 政法學院，湖北 荊州 434023）

診所法律教育是20世紀60年代在美國興起的一種將理論學習和實際法律操作相結(jié)合的法學教育方法。2000年，中國開始引進這種教育方法。在實施過程中，暴露出許多問題，表現(xiàn)出一定的局限性。因此，我們應正確認識這種教育方法，并對其進行中國化改造。長江大學在此方面進行了一定的探索，取得了一定的成績。

診所法律教育；局限性；中國化

一、診所法律教育及其中國化

診所法律教育（Clinical Legal Education）是20世紀60年代在美國興起的一種將理論學習和實際法律操作相結(jié)合的法學教育方法。它克服、彌補了傳統(tǒng)法學教育的不足，通過參與實際的立法項目援助、司法個案援助，有助于學生鍛煉實踐能力、陶冶職業(yè)道德、了解社會、服務(wù)社會。診所法律教育的精髓在于，突出職業(yè)技能的培養(yǎng)，強調(diào)職業(yè)倫理的塑造，重視法律思維的訓練。

20世紀70年代，英國的診所法律教育開始出現(xiàn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，漸趨成熟。20世紀八九十年代，診所法律教育逐漸傳播到挪威、南非、波蘭、荷蘭、澳大利亞、新西蘭以及尼泊爾、印度等國家。本世紀以來，歐洲越來越多的大學開設(shè)了診所法律課程，診所法律教育成為主要的法律教育方法之一。［1］

1998年，中美著名法學院院長聯(lián)席會議在北京召開，一位美國法學院院長介紹了診所式法學教育。［2］此后，美方相關(guān)人員開始有計劃地向中方提供診所式法學教育的資料，并對中方進行師資培訓。2000年初，美國福特基金會資助中國7所高校的法學院開設(shè)法律診所課程。2001年又有3所大學開設(shè)了診所法律教育課程。［3］（P30～31）2002年7月，中國診所式法律教育專業(yè)委員會成立大會在珠海召開。［2］截止到2011年7月29日，隨著華南農(nóng)業(yè)大學的加入，全國已有144所高校引進了診所式法律教育，成為診所法律教育專業(yè)委員會的單位會員 （長江大學已經(jīng)開設(shè)該課程，但未申請成為單位會員）。［4］

二、診所法律教育的中國化問題

（一）我國引入診所法律教育在實踐中存在的問題

第一，法律診所普及程度不高，且運行狀況不佳。診所法律教育在我國法學專業(yè)中的普及率僅為23.2%（按照620所法律院校中144所學校開設(shè)計算）。就目前的情況來看，法律診所規(guī)模較小，不能為所有學生提供有效的訓練。已有法律診所的運行狀況沒有完全實現(xiàn)診所教育的預期效果。有的學校雖然成立了法律診所，但很少投入使用；有些法律診所仍然按照傳統(tǒng)教育模式進行。

第二，法律診所的建設(shè)資源匱乏。主要表現(xiàn)為：師資力量投入不足，經(jīng)費不足，指導教師報酬計算不科學。

第三，學生投入診所教育的時間與精力不足。診所式教育只能在高年級階段開展，大三學生要準備司法考試；大四學生要準備研究生考試、公務(wù)員考試，還要找工作，不可能投入太多的時間和精力到診所教育中。此外，由于診所法律教育一般只開設(shè)一個學期，學生不能完整地代理案件。實踐教學時間被分攤于實習、模擬法庭、法律文書寫作中，從而在整體上減少了診所教育的時間。

第四，案件來源有限。由于受各方面條件的限制，診所很難有充足的案件讓學生去代理。學生只能以公民身份進行案件代理，這也使實踐內(nèi)容受到了很大的限制。［2］

第五，診所法律教育被異化。首先是將診所法律教育異化為普通的案例教學。其次是將診所法律教育異化為單純的技能訓練。［5］

（二）診所法律教育在我國實施困難的原因分析

診所法律教育在我國的實施遇到了很多困難，其原因主要表現(xiàn)為［6］：

第一，診所法律教育自身的局限性。其一，定位缺陷。診所法律教育并不是一種能夠完全取代傳統(tǒng)法律教育方式的主流教育方式，自身缺陷無法避免。其二，功能缺陷。診所法律教育的教學目標是“通過法律實踐學習律師的執(zhí)業(yè)技能”，這無疑會導致診所法律教育的功能缺陷。其三，體系缺陷。診所法律教育在世界范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一而科學的教學體系，診所法律教育理論體系還有待完善。

第二，中國的文化環(huán)境特別是法律文化環(huán)境的制約。法律傳統(tǒng)的不同決定了診所法律教育在我國具有一定的局限性。通過辦案，接觸各種判例，是美國法學院的學生認識法律、吸收法律理念、感知法律精神的重要途徑；而我國法學院學生獲取法律知識、了解立法精神則主要是通過課堂理論學習和閱讀法律條文。所以，過分夸大診所法律教育的地位與作用，結(jié)果只會適得其反。法治化程度的不同也決定了診所法律教育在我國具有局限性。美國屬于高度法治化的國家，而我國目前僅處于法治化的初級階段。制度性障礙也阻礙著診所法律教育在中國的開展。從美國法學院開展診所法律教育的初衷來看，福特基金會資助診所法律教育項目的主要意圖是鼓勵法學院學生走出校門，為弱勢群體提供無償法律服務(wù)，而不是簡單的支持法學教育的教學改革。大學開展診所法律教育，首先要設(shè)立法律診所。但依我國現(xiàn)行法律，由于社會團體的設(shè)立受到比較嚴格的法律限制，設(shè)立法律診所并不簡單。

第三，中國高等教育體制的制約。診所法律教育在我國的開展，不可避免地受到高等教育體制的制約。美國法學院必須是大學本科畢業(yè)后才能報考，我國普通高校法學專業(yè)的學生則直接從參加高考的高中生中錄取。我國法學專業(yè)的學生數(shù)量龐大，按照1∶5的師生比例要求開展法律診所教育幾乎是不可能的，這也是今天我國高校法學專業(yè)只有極少數(shù)的學生有機會參與診所法律教育的重要原因。診所法律教育需要時間支持。此外，診所法律教育的教學成本是非常高的，需要相應的財力支持。

第四，診所法律教育在我國定位模糊。診所法律教育是一種教育模式，還是一種教學方法？作為一門法律課程，它是否具有獨立的特征？診所法律教育與其他法律教育模式、教學方法之間的關(guān)系是什么？我國法學教育界沒有對上述問題給出普遍認同的答案，這影響了診所法律教育的實際操作及其效果。

第五，主體性教育理念的匱乏和司法考試制度的片面引導。西方文化倡導主體性教育理念，學生是教學過程中的主動者，具備強烈的參與性和能動性。在一般的診所法律教育模式中，學生通過獨立辦案學習法律，老師僅僅充當監(jiān)督、引導的角色。但在我國，知識的傳授主要是自上而下灌輸?shù)模\所法律教育的實施必將受到這種教育理念的阻礙。司法考試制度對法學教育起著重要的導向作用。目前，我國的司法考試是一次性書面閉卷考試，法律技能考查比例偏低。多數(shù)考生只要反復記憶法條和運用題海戰(zhàn)術(shù)，就可以通過司法考試。從2008年開始，司法考試制度做出調(diào)整，允許大三學生參加司法考試。隨之而來的是，法學專業(yè)學生從大三開始將主要精力投入到司法考試的準備中，從大四開始他們又會投入到考研與公務(wù)員考試中。在這樣的背景下，即使開設(shè)了診所教育課程，也很難保證學生將主要精力投入其中。［2］

（三）對我國引入診所法律教育的基本態(tài)度

第一，以診所教育代替我國傳統(tǒng)的法學教育是不妥的。有人認為，診所法律教育是我國法學教育改革的最佳模式。這種觀點有其片面性。我國法學教育定位為通識教育，強調(diào)人才素質(zhì)培養(yǎng)。多年的實踐證明，這種定位有其可取之處。正視我國當前法學教育的缺陷，尋求改革措施，引進診所法律教育是必要的，但不能因此否定傳統(tǒng)法學教育的價值。應尋求診所法律教育與傳統(tǒng)法學教育的銜接點，將診所法律教育作為傳統(tǒng)法學教育的有益補充。

第二，引進診所法律教育并使其成為我國法學教學實踐的一部分是可行的。我國法學教育本身包括實踐實習，診所法律教育是法學實踐教學的產(chǎn)物。應確定法律診所的實踐課地位，建立法律診所實習課程制度。法學院應將診所法律教育規(guī)定為必修課程，并賦予相應的學分。學生必須獨立辦理一宗完整的案件，取得相應學分，方可畢業(yè)。多數(shù)學者強調(diào)診所法律教育可以成為我國現(xiàn)行法學教學實踐的一種方式，但對其具體的存在方式則有不同看法。［7］

（四）對診所法律教育的中國化改造

第一，吸納更多學生。我國法學專業(yè)學生數(shù)量龐大，如果完全按照美國的模式，參加診所法律教育的學生將極為有限。無論是作為一種教學方法，還是作為一門課程，只有極少數(shù)學生能夠參與和體驗，這對絕大多數(shù)學生是不公平的。因此，首先，要考慮在診所法律教育中吸納更多的學生。其次，可以適當減少法學專業(yè)的招生規(guī)模。對學生的選擇應采取平等對待的方式，讓學生自由報名。

第二，分解教學任務(wù)。由多個教師承擔課程不同階段、不同內(nèi)容的教學。其他課程的教師在教學過程中，要注重滲透診所法律教育的思想，培養(yǎng)學生的動手能力。

第三，重建評價體系。診所法律教育要得到長遠發(fā)展，必須建立相應的教學評價體系，重新確定對學生的評價方法。評估主體包括指導教師、委托人、律師、法官和其他學生等。評估對象主要是學生對實體法和程序法的了解和運用，工作中的行為表現(xiàn)以及這些工作所起的作用等。由于診所法律教育具有實踐性，其評估的標準不應是簡單的成績，而是學生通過實際工作所反映出來的綜合素質(zhì)，是學生通過實踐所獲得的能力。此外，評價標準應由以考試成績評價的單一標準轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瘶藴?，以承辦案件的成敗、當事人的滿意程度以及學生在辦案過程中所積累的解決問題的思路、方法、技能和知識等諸多因素來綜合評價。［8］

第四，設(shè)置較高學分。診所教育不僅要求學生參與課堂討論，還要求課外 （甚至晚上、周末和節(jié)假日）加班，學生要耗費更多的時間和精力，因此應給予更高的學分。

第五，增加教師教學課時。診所教師的工作量既包括課內(nèi)教學的工作量，又包括課外指導工作量，課外指導時間可采取固定計算的方法。在現(xiàn)有體制沒有得到根本調(diào)整的情況下，應該按照一定的比例增加診所教師的教學課時，可以考慮1∶2.5～1∶3的比例。

第六，校內(nèi)校外結(jié)合?？梢钥紤]適當聘請法律實務(wù)界人士擔當診所教師。受聘教師應是能夠?qū)崒嵲谠诘刂笇W生的專家。要根據(jù)他們的實際付出，付給相應的酬金。

三、診所法律教育在長江大學的實踐

（一）長江大學實施診所法律教育的條件分析

第一，專業(yè)建設(shè)。長江大學于1994年與中南財經(jīng)政法大學合作開辦法學專業(yè)自學考試脫產(chǎn)班，于1996年獨立設(shè)置專科層次的法學專業(yè)，于2002年設(shè)置本科層次的法學專業(yè)，2009年掛靠馬克思主義理論學科招收中國民商法和中國法治建設(shè)碩士研究生。經(jīng)歷了申報法學專業(yè)一級學科碩士點和法律碩士點。從1996年開始，長江大學法學專業(yè)堅持開展各種形式的專科、本科層次的成人教育。

第二，師資隊伍建設(shè)。目前，法學專業(yè)有專職教師20人，其中教授1人，副教授9人，講師10人。在讀法學博士4人，法學碩士16人，6人取得律師執(zhí)業(yè)證書，4人是各類仲裁機構(gòu)的仲裁員。還有其他專業(yè)的法學課程教師近10人，其中不乏法學教授、法學博士、司法資格獲得者、法醫(yī)鑒定執(zhí)業(yè)資格取得者。長江大學法學專業(yè)已經(jīng)形成一支以中青年為骨干，素質(zhì)較好、實踐經(jīng)驗豐富的 “雙師型”教師隊伍。

第三，硬件條件建設(shè)。17年來，法學專業(yè)的辦學條件得到了極大改善。學校也非常重視法學實踐基地建設(shè)，重視法學實驗室建設(shè)，先后與各級公、檢、法機關(guān)和律師事務(wù)所建立了10個實習基地，建立了規(guī)范的模擬法庭。

第四，學生社團建設(shè)。1997年初，法學專業(yè)組建了第一個學生社團 “法律服務(wù)小組”，2003年，該社團納入荊州市法律援助體系，并更名為“荊州市大學生法律服務(wù)團”。該社團積極主動到基層、進社區(qū)、下農(nóng)村，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢活動，并承辦了一些法律援助案件。2007年，該社團被 “中青在線”評為全國百佳高校學生社團，并多次被省、市及學校評為先進學生社團。2008年，該社團又成為 “荊州市殘疾人維權(quán)示范崗”和 “荊州市未成年人保護中心”（由荊州市律師協(xié)會未成年人保護委員會提供業(yè)務(wù)指導）。

另外，長江大學法學專業(yè)教師積極申報校級精品課程，積極進行教學研究，主持多項省級、校級教學科研項目，參與國家級規(guī)劃教材的撰寫。

（二）長江大學實施診所法律教育的情況

長江大學于2006年4月開始籌備實施診所法律教育，課題組成員均為執(zhí)業(yè)律師。在兩年多的準備過程中，該課題組成員到武漢大學、中南財經(jīng)政法大學進行學習考察，到湖北省司法廳和荊州市司法局進行溝通，編寫教學大綱，并計劃在本科三年級學生中進行試點，然后總結(jié)推廣。2008年秋季學期，長江大學法學專業(yè)正式開始實施診所法律教育。診所教師均為課題組成員。經(jīng)過課題組討論，并商請學校和政法學院同意，課題組決定對教學計劃作適當調(diào)整。最后確定的做法是：作為一門課程，開設(shè)一個學期，共32課時，分為兩部分進行。前部分以課堂教學為主，集中進行，主要是基礎(chǔ)理論、方法和技巧的介紹和講解；后部分以實踐為主，分散進行，主要是接待當事人、法制宣傳、解答法律咨詢、代寫法律文書、組織模擬法庭活動。在模擬法庭中，安排真實的案例，讓學生全真模擬。另外，也安排一些學生代理真實案件。案例主要來源有兩個方面：一是真實的法律援助案件；二是診所教師及其所在律師事務(wù)所辦理的真實案件。診所教師根據(jù)自己的辦案經(jīng)驗，精心挑選出若干真實案例并作適當修改后交由學生現(xiàn)場演練。在模擬場景中，一部分學生扮演律師，與另一部分學生扮演的當事人、警察、檢察官、法官等人會面咨詢。而診所教師的職責則是引導學生從中獲得實踐經(jīng)驗。

充分發(fā)揮 “荊州市大學生法律服務(wù)團”在教學中的作用，既把它作為教學基地，又把它作為聯(lián)系政府法律援助中心的紐帶。同時，幾個實習基地也在教學中起到了重要的作用。在第二部分工作的開展過程中，對參與教師的工作量進行靈活處理。

2008年秋季學期結(jié)束后，我們對開設(shè)診所法律教育的情況進行了回顧和總結(jié)，盡管工作中存在很多的問題，但是，這種探索是值得肯定的。我們決定繼續(xù)開設(shè)診所法律教育課程，并且擴大到專科層次。于是，2009年秋季學期，在本科三年級和?？贫昙夐_設(shè)了該課程。

（三）長江大學開展診所法律教育存在的困難

診所法律教育具有先進的教學理念和實踐方法，限于各種條件，長江大學診所法律教育和我國其他大學一樣存在諸多問題和困難。主要表現(xiàn)為：經(jīng)費來源嚴重不足；診所教師的工作量計算不合理；案源明顯不充足；學生代理案件身份不明確，法律診所的社會地位不明確；診所法律課程在法學本科課程中的重要性沒有受到應有的重視，課程學分偏少，課時偏少；學生興趣有余，但精力投入有限；學生較多，而教學資源相對較少；診所教師短缺，沒有受過專門的培訓；診所教師顧慮多，不安心；場地受限，資料缺乏，設(shè)施不全。

（四）長江大學開展診所法律教育的前景展望

確定診所法律教育作為一門課程，開設(shè)對象是本科三年級法學專業(yè)學生，時間是三年級 （專科在二年級下學期、三年級上學期開設(shè)），其性質(zhì)為選修課。考慮到診所教育所應遵循的最佳師生比原則，法律診所每期招收40～50名學生進行學習與實踐，師生比例保持1∶10～1∶15。學生完成既定教學計劃，可以獲得4個學分。同時，建議學校加大經(jīng)費投入，認可指導教師在診所教學中的工作量，并給予適當?shù)膬A斜；擴大教學和實踐場地，添置設(shè)施和資料 （如電話、電腦、打印機、復印機、照相機、攝像機、法律法規(guī)匯編和案例匯編）。充分調(diào)動一切資源，參照兄弟院校相關(guān)制度，制定和完善長江大學診所法律教育的相關(guān)管理制度。在適當?shù)臅r候，申請加入中國法學會診所法律教育專業(yè)委員會，并通過該委員會爭取福特基金會的資助。

［1］劉東華.西方診所法律教育的形成與發(fā)展［J］.國外社會科學，2007（6）.

［2］李芳.“診所式法律教育”模式在中國的實踐［J］.青島大學師范學院學報，2009（2）.

［3］甄貞.診所法律教育在中國［M］.北京：法律出版社，2002.

［4］華南農(nóng)業(yè)大學成為診所法律教育專業(yè)委員會的第144位單位會員［EB／OL］.http：／／www.cliniclaw.cn／article＿view.asp，2011－07－28.

［5］陳奎.論我國診所法律教育的異化及其矯正［J］.中國電力教育，2008（10）.

［6］黃龍.法律診所教育及其局限性［J］.廣西警官高等?？茖W校學報，2006（1）.

［7］崔紅.診所法律教育在中國本土化中亟待解決的問題［J］.遼寧教育研究，2008（8）.

［8］丁巍.診所式法律教育在中國發(fā)展的困境與對策［J］.法制與社會，2008（10）.

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1673－1395（2011）10－0020－04

2011－08－20

徐前權(quán)（1963—），男，湖北仙桃人，教授，碩士生導師，主要從事民商法研究。

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com