李 艷,閔志紅 (湖北省荊州市荊州區(qū)水利勘察設計院,湖北荊州434020)

農田水利是農業(yè)的命脈,是農業(yè)增產和農民增收的重要保證。發(fā)展農田水利的核心任務是做好農田水利工程。但我國農田水利基礎設施基礎薄弱,嚴重制約了我國農業(yè)經濟的快速發(fā)展和農業(yè)的現代化。因此,改善我國農田水利基礎設施的現狀,切實加強農田水利基礎設施建設,是刻不容緩的戰(zhàn)略任務。為此,2011年中央一號文件明確提出從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設,所以未來十年內我國農田水利建設投入有望達到4萬億以上。

農田水利工程造價是指完成一個農田水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設費用,是一個重要的經濟和技術指標[1]?？茖W合理的工程造價和有序、有效的造價管理決定了農田水利工程建設的成效。農業(yè)工程造價管理是在工程建設的全過程中,全方位、多層次地運用技術、經濟及法律管理手段,解決工程建設中的造價預測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題,使建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益[2]。目前,我國農田水利工程造價及管理上尚存在不少問題,如何科學合理地使用和有效有序地管理國家劃撥的農田水利建設資金,切實加強我國農田水利基礎設施的建設,值得相關工程技術人員和管理者深入探討。

1 我國農田水利工程造價特點及管理現狀

水利工程建設項目一般具有投資規(guī)模大、投資周期長、投資流向復雜等特點。因此,對水利工程項目建設資金嚴格控制是建設資金使用嚴格、規(guī)范、科學、合理的重要保證。而農田水利工程因其自身的特殊性,決定了其造價及管理又有別于其他水利項目。

1.1 政府投資項目多,造價管理復雜

在我國,農田水利工程絕大多數是政府投資。政府投資項目的建設是一項系統工程,從項目立項審批、前期工作、設計、施工、支付撥款至監(jiān)督審計,涉及到政府決策部門、投資主管部門、相關職能主管部門、業(yè)主、招投標單位、設計施工單位等多層次、多方面的協調與合作。因涉及部門過多,往往存在交叉管理,容易出現互相扯皮掣肘現象。而且事實上,很多項目由于可行性研究深度不夠,投資估算粗糙、高估冒算或缺項漏計的不少,甚至還有項目違反基本建設程序,工程編制初步設計文件時未編制工程概算,有的用初步設計圖紙代替施工圖招標,有的工程邊勘察、邊設計、邊發(fā)包、邊施工,因此造價并不能很好地為概算和預算提供指導[3]。這些都無形中使工程造價管理變得復雜。

1.2 項目造價差異性強,造價管理難度大

農田水利工程項目施工條件艱苦,項目受自然條件 (如水文、地質、環(huán)境、水土流失等因素)的影響大,同時還受當地經濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響。所以工程施工的技術方案各不相同,造價的標準也難統一,造價的差異性很突出。這些無疑會增大造價管理的難度。

1.3 專業(yè)人員達不到專業(yè)要求,造價管理難于規(guī)范

農田水利工程是一個綜合應用多學科知識的工程,覆蓋面廣,涉及到水文、地質、水工、計算機、機電等多個領域,因此,農田水利工程造價管理的前提是掌握多個學科的專業(yè)知識,所以,對工程造價人員的素質要求較高,但這樣的要求在實際工作中很難達到。目前,我國農田水利工程造價人員來源一般分為2類:一類是高等院校畢業(yè)的學生,一類是老的工程技術人員。在我國,工程造價專業(yè)只有短短十幾年的發(fā)展歷史,師資力量嚴重不足,學生只能學習到一些基礎的理論知識,理論與實際聯系得不緊密,很多人都是在走上工作崗位后,邊摸索邊學習,自己慢慢總結后才懂得一些造價與管理的經驗和常識,但由于各方面條件的差異,他們不大可能會獲得統一的標準與規(guī)范。而老的工程技術人員,雖然自身經驗比較多,但由于與外界接觸得少,實踐經驗不能上升到一定的理論規(guī)范上去,經驗也不便于推廣。

1.4 造價整體統籌意識不強,系統化管理尚未形成

設計院、造價咨詢機構、發(fā)包商、施工企業(yè)的工程造價人員都要參與工程造價的管理。設計院、造價咨詢機構的造價人員主要是工程的概算編制、項目的可行性研究和項目方案的優(yōu)化等;施工企業(yè)的工程造價人員主要從事預算編制、投標報價、竣工結算的編制工作。但設計院、造價咨詢機構的造價人員不可能長期親臨工程現場,所以對工程的具體施工方法及方式了解并不深刻。施工企業(yè)的造價人員對工程的施工方案、施工過程、施工管理等比較熟悉,但由于他們不能統攬全局,也就不能從整體上把握項目的造價管理。也就是說,設計院、造價咨詢機構的造價人員和施工企業(yè)的工程造價人員雖然各司其職,也各有所長,但整體統籌意識不強。而項目的造價管理只有形成統一的系統化管理,才可能節(jié)約更多時間,才可能從源頭上降低造價、節(jié)約成本。

2 農田水利工程造價管理措施

2.1 提高項目業(yè)主主動控制工程造價意識

對于一個建設工程項目而言,業(yè)主方對項目的管理往往是該項目的項目管理的核心。在項目可行性研究階段,業(yè)主要對項目產品的市場反映、風險和經濟收益等情況進行分析預測和研究。由于農田水利項目大多數是政府項目,因此更應該站在國家的利益立場上,對項目做出可靠的評價,并主動對投資目標、進度目標、質量目標進行全周期的控制。

2.2 切實做好設計階段的造價管理

據統計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最高,達到70%～90%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%[4]。因此,為了避免在工程實施階段因為設計變更過多而增加投資,在前期設計階段一定要控制好工程的設計深度和精度,能在前期階段確定的方案盡量確定,具體可以采取以下措施:

(1)進行設計招標,優(yōu)選設計方案 在前期設計階段,可以選擇多個具有一定優(yōu)勢的設計單位,通過多種方案的競標,優(yōu)選出既經濟合理,又安全實用的設計方案。這樣不僅可以優(yōu)化設計,選擇創(chuàng)新方案,而且可以從源頭上降低造價、節(jié)約成本。

(2)引入價值工程,推行限額設計 價值工程又稱價值分析,是運用集體智慧和通過有組織的活動,著重對項目分析,使之以較低的成本,可靠地實現產品必要的功能,從而提高產品價值的一套科學技術經濟分析方法[5]。在設計各階段,按各專業(yè)進行投資分解,分項限額,具體分配到專業(yè)和設計小組,利用價值工程進行優(yōu)化設計。限額設計可促使設計人員優(yōu)化設計方案,通過技術經濟分析,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。

(3)做好圖紙會審,防止造價失控 在各階段圖紙設計完成后,應組織設計單位、施工單位和建設單位對圖紙進行認真會審,特別是初步設計階段,要著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費,以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。防止設計中存在的問題延續(xù)到施工過程中,造成后期設計變更等不必要的造價失控現象[6]。

2.3 提高專業(yè)人員的專業(yè)素質

要提高設計隊伍的專業(yè)化水平和整體素養(yǎng),提高技術人員對工程造價的認識,讓他們全面了解造價的系統性和重要性。對于多學科的專業(yè)知識和實際經驗,除了讓他們在實踐中學習和總結外,相關管理部門每年要組織各種培訓班,以擴大造價人員的知識面,改善他們的知識結構。還要鼓勵他們參加造價協會溝通專業(yè)知識和交流實際經驗。

3 結語

綜上所述,農田水利工程投資規(guī)模大、投資周期長、投資流向復雜,目前農田水利工程造價及管理仍存在很多不足之處。但農田水利工程造價管理是一個全過程、全要素的系統管理過程,在具體工程實踐中,造價人員及相關的工程技術人員要加強整體統籌意識,提高自身專業(yè)素質,做好工程各階段的造價控制,以求經濟效益最大化。

[1]楊水華.淺談水利工程造價[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(15):193-194.

[2]全國注冊造價師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設工程造價管理 [M].北京:中國計劃出版社,2006.

[3]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī) [M].北京:中國計劃出版社,2003.

[4]尹貽林.工程造價計價與控制 [M].北京:中國計劃出版社,2003.

[5]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設工程經濟[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011.

[6]漆 銳.水利工程造價分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2009,(12):258-259.