鄭賽瑩

(吉林大學(xué)教育技術(shù)中心,吉林長(zhǎng)春130023)

把握教育培訓(xùn)核心思想加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)

鄭賽瑩

(吉林大學(xué)教育技術(shù)中心,吉林長(zhǎng)春130023)

綜合國力競(jìng)爭(zhēng)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),誰的人才資源整體素質(zhì)高、數(shù)量足,誰就能贏得主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)已經(jīng)成為教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。我們的人才資源能力建設(shè)工作還存在許多問題,傳統(tǒng)的人才教育培訓(xùn)工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于培訓(xùn)市場(chǎng)的需求。只有進(jìn)一步樹立終身教育理念和建立學(xué)習(xí)化社會(huì),強(qiáng)化人力資源能力建設(shè),抓緊培養(yǎng)儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才,加快推進(jìn)現(xiàn)代化教育進(jìn)程,著眼于人才能力素質(zhì)的提高,積極構(gòu)建綜合培訓(xùn)體系,才能推動(dòng)教育培訓(xùn)的全面發(fā)展。

教育培訓(xùn);人才資源;能力建設(shè)

一、加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)的必要性和緊迫性

人才資源能力建設(shè)主要是指各類人員的知識(shí)和能力不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高。國際教育培訓(xùn)活動(dòng)迄今已有100多年的歷史,它最早從美國開始,20世紀(jì)60年代發(fā)展到歐洲國家,70、80年代引入我國。當(dāng)今,在就業(yè)過程中對(duì)各類人員不斷進(jìn)行以知識(shí)補(bǔ)充和更新為主的教育培訓(xùn),就是不斷掌握一生中所需的知識(shí)、技能、準(zhǔn)則,不斷開發(fā)人的潛力,全面提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種高層次、追加型的教育,對(duì)開發(fā)社會(huì)人力資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的作用。加強(qiáng)人才資源的能力建設(shè),多出人才、快出人才,提高人才素質(zhì),是人才資源開發(fā)的主題,是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)化人才資源能力建設(shè)是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)的客觀要求

人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)后,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,不僅強(qiáng)烈地作用于經(jīng)濟(jì),也深刻地影響著人們的生存和生活。據(jù)統(tǒng)計(jì),人類在20世紀(jì)前50年取得的科技成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過整個(gè)19世紀(jì);20世紀(jì)60年代取得的成果比過去2000年的總和還要多,僅宇宙空間領(lǐng)域就出現(xiàn)了12000多種過去不曾有過的新產(chǎn)品、新工藝。機(jī)器設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品的“陳舊周期”越來越短——20世紀(jì)40年代為10年,50年代為8年,60年代為5年,70年代為3年,80年代有的甚至縮短為1年。伴隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)象:一是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)越來越依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪。二是由于產(chǎn)品更新?lián)Q代的加快,人一生只從事一種職業(yè)的現(xiàn)象越來越少見。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國的專業(yè)技術(shù)人才一生中工作的流動(dòng)平均為12次,OECD國家為5次。三是知識(shí)老化加快。據(jù)分析,現(xiàn)在大學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí),屬于科學(xué)史上繼承性的知識(shí)僅占10%,現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)高達(dá)90%,即人整個(gè)一生需要的知識(shí)從大學(xué)教育獲得的約占10%,90%要在工作中不斷學(xué)習(xí)才能獲得。因此,對(duì)于21世紀(jì)的人們來說,只有學(xué)得更好,不斷補(bǔ)充和更新知識(shí),不斷提高能力素質(zhì),才能適應(yīng)職業(yè)技能的激烈競(jìng)爭(zhēng)和再就業(yè)的要求,才能持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的客觀要求

1.從我們國家的情況看,我國人才資源整體素質(zhì)偏低。我國獲得合格工程師的難易程度,在國際貨幣基金組織進(jìn)行的46個(gè)國家國際競(jìng)爭(zhēng)力排名中倒數(shù)第二。我國工人隊(duì)伍中技術(shù)工人只占23%,其中高級(jí)技工僅占5%,中級(jí)技工占35%,初級(jí)技工占60%,而發(fā)達(dá)國家工人隊(duì)伍中技術(shù)工人卻高達(dá)75%,其中高級(jí)技工占35%,中級(jí)技工占50%,初級(jí)技工僅占15%。我國人才資源能力建設(shè)迫在眉睫。

2.從我國大中型城市的情況看,現(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。大中型城市是人才比較集中的地方,據(jù)初步調(diào)查,各大中型城市現(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。以長(zhǎng)春市為例,初級(jí)以下職稱占專業(yè)技術(shù)人員總量的59.4%,中專以下學(xué)歷占人才總量的41.1%。另外,人才隊(duì)伍知識(shí)折舊率高,以掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和知識(shí)更新為標(biāo)準(zhǔn),從人才知識(shí)折舊的因素看,人才中70%以上畢業(yè)于70、80年代,人才中“五大”畢業(yè)生占53%左右,與振興老工業(yè)基地的要求差距較為明顯。

3.從農(nóng)村的情況看,縣域人才素質(zhì)亟需提高。農(nóng)村縣鄉(xiāng)現(xiàn)有人才主體主要來源于70-80年代各縣中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。國家取消縣辦中等專業(yè)學(xué)校后,人才的主要來源只有靠接收大中專畢業(yè)生。近年來,由于大中專畢業(yè)生實(shí)行自主擇業(yè),雙向選擇,到縣鄉(xiāng)工作的大中專畢業(yè)生逐年減少。原有人才隊(duì)伍老化,知識(shí)亟待更新,新鮮力量又得不到及時(shí)補(bǔ)充,縣域人才隊(duì)伍素質(zhì)根本不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)突破的要求,必須盡快加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。

二、人才資源能力工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,培訓(xùn)需求大大增加,培訓(xùn)事業(yè)獲得更大的發(fā)展空間,其規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。這既為我國培訓(xùn)事業(yè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也帶來了挑戰(zhàn)和壓力,表現(xiàn)在:

1.人才流動(dòng)全球化。人們將更經(jīng)常地在國與國之間,產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng),從而要求中國的培訓(xùn)更具有國際化的色彩。

2.人才標(biāo)準(zhǔn)國際化。人們將更多地從國際標(biāo)準(zhǔn)的角度衡量培訓(xùn)目標(biāo)和績(jī)效,從而觸及現(xiàn)行培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

3.人才需求將呈激增的趨勢(shì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外國資本的涌入,人才需求將持續(xù)上升,給我國的培訓(xùn)工作帶來極大的壓力。

4.外國辦學(xué)機(jī)構(gòu)搶奪中國教育市場(chǎng)。中國受教教育人群龐大,受到許多外國辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重視,將會(huì)有越來越多的外國辦學(xué)機(jī)構(gòu)介入中國培訓(xùn)市場(chǎng),使中國的辦學(xué)機(jī)構(gòu)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人才資源能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)

近年來,一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)人才資源能力建設(shè)工作高度重視,不斷健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合和配置各種培訓(xùn)資源,不斷完善培訓(xùn)體系,這對(duì)我們有一定的啟示和借鑒。

(一)培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化

1.培訓(xùn)法制健全。西方各國的培訓(xùn)制度逐步發(fā)展成為有一套管理、施教機(jī)制,并以相應(yīng)的法律規(guī)范作保障的培訓(xùn)體系,從而使培訓(xùn)穩(wěn)定有序,保證了培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性,避免流于形式。

2.建立了較完備的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和制度。各國都設(shè)有專門的主管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的開展和管理。

(二)實(shí)行分級(jí)分類原則,增強(qiáng)針對(duì)性

1.任前培訓(xùn)。針對(duì)初任人員進(jìn)行的培訓(xùn),其目的在于使之盡快地適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求。

2.任后培訓(xùn)。使培訓(xùn)對(duì)象適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的能力,是西方教育培訓(xùn)中的核心部分。

3.晉升培訓(xùn)。對(duì)在職的有潛力、有培養(yǎng)前途的人員的培訓(xùn),目的在于使之具有更高職位所需要的知識(shí)、技能和才干,為以后擔(dān)任更高的職務(wù)作準(zhǔn)備。

(三)實(shí)行專業(yè)訓(xùn)練,管理訓(xùn)練和智能訓(xùn)練相結(jié)合,提高培訓(xùn)效果

在培訓(xùn)內(nèi)容上,以職務(wù)和形勢(shì)對(duì)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需要為依據(jù),理論和實(shí)際工作技能訓(xùn)練相結(jié)合,并以實(shí)際技能為主,重視能力訓(xùn)練。

(四)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制

培訓(xùn)制度和其它制度相關(guān)聯(lián),從而使培訓(xùn)真正達(dá)到預(yù)期目的和切實(shí)有效,并使之具有激勵(lì)性質(zhì)。如把培訓(xùn)和試用、晉升、工資上漲和職位調(diào)整緊密相連等。

四、我國人才資源能力建設(shè)工作存在的突出問題

1.認(rèn)識(shí)不到位。許多人對(duì)培訓(xùn)地位和作用認(rèn)識(shí)不足,沒有把培訓(xùn)納入教育的范疇,對(duì)培訓(xùn)在學(xué)歷教育后幾十年的工作生涯中的素質(zhì)的培養(yǎng)、技能的訓(xùn)練、知識(shí)的補(bǔ)充所起的作用認(rèn)識(shí)不夠,缺乏終身教育的觀念,重學(xué)歷教育、輕再培訓(xùn);重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、輕創(chuàng)造力開發(fā)和素質(zhì)的培養(yǎng);重單一知識(shí)的學(xué)習(xí),輕全面素質(zhì)教育的思維定式并未完全破除,有的甚至認(rèn)為參加培訓(xùn)會(huì)影響工作。抽樣問卷表明,有12%的培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)為學(xué)和不學(xué)一個(gè)樣;有4%的培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)為根本用不著學(xué);有14%的培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)為所學(xué)非所用,培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng);有38%的培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)為學(xué)習(xí)時(shí)間沒有保證;32%的培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)為自身的培訓(xùn)費(fèi)用難以解決。

2.重復(fù)培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)問題長(zhǎng)期得不到解決。大量的培訓(xùn)活動(dòng),相當(dāng)程度上經(jīng)常是處在分散的,隨機(jī)的,自發(fā)的狀態(tài)之中,造成交叉培訓(xùn),重復(fù)培訓(xùn),無人培訓(xùn)以及培訓(xùn)過雜過亂等現(xiàn)象普遍存在,浪費(fèi)了培訓(xùn)資源,妨礙培訓(xùn)的發(fā)展。

3.培訓(xùn)滯后問題嚴(yán)重。從目的上講,培訓(xùn)是要達(dá)到知識(shí)、能力和態(tài)度三者的均衡。其中,知識(shí)是基礎(chǔ),能力是核心,態(tài)度是關(guān)鍵。具體講,培訓(xùn)所要達(dá)到的目的是:能力的獲得與提高;改善態(tài)度,充實(shí)知識(shí);實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享,并把經(jīng)驗(yàn)抽象為對(duì)今后工作與生活具有指導(dǎo)作用的理論;開發(fā)潛能與潛力,把潛意識(shí)發(fā)展為意識(shí);發(fā)展協(xié)作與合作精神,提高應(yīng)用的方法與技巧;提高心智,調(diào)適心理。要達(dá)到培訓(xùn)這種具有多重性和交叉性的目的,客觀上要求必須通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容,采用多種培訓(xùn)技術(shù)和手段,使培訓(xùn)“前置”。

4.激勵(lì)約束機(jī)制不健全。造成培訓(xùn)需求主體實(shí)際參訓(xùn)積極性不高的一個(gè)重要原因是動(dòng)力不足。一方面,我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛建立,完全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成;另一方面,我們沒有建立起完善的培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度,人才的選拔、使用不是根據(jù)公平公開等競(jìng)爭(zhēng)原則,實(shí)際上仍是“一張文憑保終生”、“靠年頭評(píng)職稱”、“以職稱定待遇”等傳統(tǒng)的觀念、做法在起支配作用?！皩W(xué)而無用武之地”極大地挫傷了需求主體參加培訓(xùn)的積極性。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。經(jīng)費(fèi)投入是保證教育、培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的前提。法國政府在培訓(xùn)方面支付的經(jīng)費(fèi)約為全國普通教育經(jīng)費(fèi)的25%,企業(yè)支付的經(jīng)費(fèi)則為職工工資總額的10%左右;在美國,工程師人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年超過3000美元;在日本,有關(guān)法律規(guī)定,凡雇傭10人以上的雇主必須用雇員工資的10%左右作為其培訓(xùn)的費(fèi)用,而一些大企業(yè)實(shí)際用10%——15%的工資作為培訓(xùn)的費(fèi)用。我國對(duì)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入沒有統(tǒng)一的規(guī)范。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入普遍比較低,有的行業(yè)人均每年培訓(xùn)費(fèi)用僅為百元左右。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,不僅使培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,設(shè)備簡(jiǎn)陋,缺乏適應(yīng)性,而且影響學(xué)習(xí)者與組織管理者的積極性,從根本上制約了培訓(xùn)的發(fā)展。

五、加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)的基地建設(shè)、課程體系建設(shè)和培訓(xùn)工作者隊(duì)伍建設(shè)

一是對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行資格審查制度。由培訓(xùn)的主管部門逐年對(duì)培訓(xùn)基地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,提高辦學(xué)質(zhì)量。二是加快培訓(xùn)院校改革步伐,積極推行人事制度改革,實(shí)行教師資格認(rèn)證制度和聘用制度。破除培訓(xùn)院校教師鐵飯碗,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。實(shí)行薪酬制度改革,加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的考核,完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按照所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)效果優(yōu)劣確定報(bào)酬。增加教師在整個(gè)教職人員中的比重,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專職教師隊(duì)伍。采取適當(dāng)措施,改善教師隊(duì)伍的學(xué)歷和專業(yè)構(gòu)成。創(chuàng)造條件,選派教師出國培訓(xùn)、研修和考察,幫助他們開闊眼界。解決培訓(xùn)者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、來自實(shí)際工作的信息滯后的問題。建立客座教授制度,從黨政機(jī)關(guān)、大專院校、科研院所等,選聘對(duì)各個(gè)領(lǐng)域有專門研究、能夠勝任教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者,擔(dān)任各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職教師,發(fā)揮他們對(duì)實(shí)際工作熟悉和對(duì)專門領(lǐng)域造詣精深的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化各培訓(xùn)基地師資結(jié)構(gòu)。三是建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)模式。培訓(xùn)集中起來主要有:高層培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、員工素質(zhì)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)等,各類人才培訓(xùn)實(shí)施主體應(yīng)以不同培訓(xùn)對(duì)象需求為導(dǎo)向,設(shè)計(jì)符合成人教育內(nèi)在規(guī)律的培訓(xùn)課程模式。在課程設(shè)計(jì)上堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,按照缺什么、補(bǔ)什么的原則,不斷調(diào)整、補(bǔ)充新的培訓(xùn)內(nèi)容。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效

職業(yè)化的人才培訓(xùn)要貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效”原則,在培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)形式上不斷創(chuàng)新。一是對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的確定要堅(jiān)持“知識(shí)、能力、素質(zhì)”的辯證統(tǒng)一,對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的確定要符合各類人才工作的需求,實(shí)行分級(jí)分類原則,針對(duì)職位(崗位)要求,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。二是圍繞培訓(xùn)目標(biāo),對(duì)課程結(jié)構(gòu)、課程體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。三是實(shí)行培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新,力求最佳培訓(xùn)效果。力求突破以課堂教學(xué)、教師、書本為中心的“三中心”,轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂教學(xué)、應(yīng)用研究、社會(huì)調(diào)研為主要內(nèi)容新的“三元”結(jié)構(gòu)。廣泛運(yùn)用案件分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、分組討論等形式,便于培訓(xùn)對(duì)象更好地掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí);同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)在培訓(xùn)中的應(yīng)用。采用多媒體教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)等有效形式,增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

鄭賽瑩(1974-),吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院2006級(jí)博士研究生,吉林大學(xué)教育技術(shù)中心秘書,主要從事鄧小平理論研究。