朱遼野

(吉林省社會(huì)科學(xué)院朝韓研究所,吉林長(zhǎng)春130033)

加強(qiáng)與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

朱遼野

(吉林省社會(huì)科學(xué)院朝韓研究所,吉林長(zhǎng)春130033)

加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作,可以極大促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。朝鮮是先導(dǎo)區(qū)的重要貿(mào)易對(duì)象國(guó),朝鮮的資源、市場(chǎng)可支持先導(dǎo)區(qū)的持續(xù)發(fā)展,發(fā)展對(duì)朝貿(mào)易有利于延邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與邊疆穩(wěn)定。目前是先導(dǎo)區(qū)發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)的最有利時(shí)機(jī),雙方有強(qiáng)烈的合作意愿,已經(jīng)形成了較好的合作基礎(chǔ),先導(dǎo)區(qū)具有合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在國(guó)家加快圖們江區(qū)域開發(fā)、國(guó)際加快東北亞區(qū)域合作的背景下,天時(shí)、地利、人和俱備。當(dāng)然對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作也有困難和風(fēng)險(xiǎn),需要高度重視,采取相應(yīng)對(duì)策。

朝鮮;經(jīng)貿(mào)合作;先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

發(fā)展大圖們江地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要途徑,其中加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作又具有特殊的意義。朝鮮與先導(dǎo)區(qū)的前沿——延邊朝鮮族自治州山水相連、交通便捷,民俗相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、聯(lián)系密切。朝鮮長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)困境,目前又遭受美國(guó)為首的國(guó)際制裁,急于擴(kuò)大包括先導(dǎo)區(qū)在內(nèi)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作,以吸引投資、開采資源、豐富商品、改善民生;先導(dǎo)區(qū)在發(fā)展中資源不足、市場(chǎng)狹小的矛盾日益突出,也希望擴(kuò)大對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作補(bǔ)充資源、開拓市場(chǎng)、加快發(fā)展。抓住目前的機(jī)遇,擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作,是互利雙贏的最佳選擇,具有廣闊的發(fā)展前景。

一、與朝鮮發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作有利于先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

(一)朝鮮是先導(dǎo)區(qū)的重要貿(mào)易對(duì)象國(guó)

中朝兩國(guó)的貿(mào)易額每年只有幾十億美元,在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中只占千分之幾的份額。但對(duì)朝貿(mào)易在吉林省的對(duì)外貿(mào)易中卻占有重要地位。2008年吉林省與朝鮮的貿(mào)易額為7.69億美元,占吉林省對(duì)外貿(mào)易總額的5.7%;朝鮮是繼德國(guó)、日本、美國(guó)之后的吉林省第4大貿(mào)易伙伴。2009年受金融危機(jī)影響,雙邊貿(mào)易額有所下降,為6.1億美元,占吉林省對(duì)外貿(mào)易總額的5.2%,朝鮮仍是吉林省第四位的貿(mào)易對(duì)象國(guó)。吉林省的對(duì)外貿(mào)易主要發(fā)生在先導(dǎo)區(qū)范圍,尤其對(duì)朝貿(mào)易90%發(fā)生在先導(dǎo)區(qū)。近年吉林省與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作呈擴(kuò)大趨勢(shì),2008年更是從2007年的3.43億美元猛增到7.69億美元,增長(zhǎng)124%;吉林省對(duì)朝鮮貿(mào)易額占中朝貿(mào)易額的比重也從17.4%上升到27.6%。

(二)朝鮮資源可支撐先導(dǎo)區(qū)發(fā)展

朝鮮礦藏資源豐富,煤和鐵的儲(chǔ)量大、品位高。鐵礦石初步勘探埋藏量達(dá)30億噸,品位最高達(dá)50%,煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)140億噸,其中無煙煤占80%。吉林省煤炭缺口大,自給率只有50%左右,每年調(diào)入煤炭3000萬噸以上,煤炭缺口主要在先導(dǎo)區(qū)的腹地長(zhǎng)春、吉林兩市。將來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺口將更大。朝鮮歷史上煤炭最高年產(chǎn)量曾突破7000萬噸,近年一直在2000—3000萬噸間徘徊。如果合作開發(fā),短期內(nèi)即可使朝鮮煤炭年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平,突破億噸也不難,除保障朝鮮自身需要,還可滿足我方所需。吉林省鐵礦石產(chǎn)量小、品位低,2008年全省粗鋼產(chǎn)量642萬噸,鐵礦石缺口500萬噸以上;若粗鋼產(chǎn)量突破1000萬噸,鐵礦石缺口更大。朝鮮茂山鐵礦是亞洲著名的鐵礦,儲(chǔ)藏量在10億噸以上,距延邊和龍縣的南坪鎮(zhèn)不到10公里。如朝鮮同意加大開采,每年進(jìn)口千萬噸不成問題。朝鮮的鎂、鎳、錳、鉬、銅等資源也很豐富,還有豐富的石墨、木材,這都是先導(dǎo)區(qū)發(fā)展冶金、電力、汽車、電子等工業(yè)所需要的。開發(fā)朝鮮資源有利于吉林省發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),可支撐先導(dǎo)區(qū)和吉林省經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

(三)朝鮮市場(chǎng)和港口利用價(jià)值巨大

開拓朝鮮市場(chǎng)大有可為。先導(dǎo)區(qū)對(duì)朝鮮出口的大宗商品中,糧食、坯布、服裝、日用百貨等,都是我方產(chǎn)能過剩而朝方急需的產(chǎn)品。延邊2008年服裝產(chǎn)量達(dá)1.17億件,占全省的87%,不少產(chǎn)品滯銷。這些中、低端產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率很低,但在朝鮮很受歡迎。朝鮮基本建設(shè)欠帳多,水泥、玻璃、建筑用鋼材、鋁材緊缺,而先導(dǎo)區(qū)這些長(zhǎng)線產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,許多設(shè)備閑置,如在朝鮮設(shè)廠生產(chǎn),既可滿足朝鮮需要,又可為先導(dǎo)區(qū)和吉林省的建材企業(yè)開辟一條生財(cái)之道,實(shí)屬雙贏之舉。

借重朝鮮通向日本海。“借港出?！?打通日本海是先導(dǎo)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的必要條件。目前由琿春經(jīng)俄港口通向日本海的通道,鐵路不通暢,俄港口距日、韓也較遠(yuǎn)。經(jīng)朝鮮先鋒、清津港入日本海不僅距離較近、鐵路通暢,而且港口擴(kuò)建前景好、吞吐量大。如朝鮮在羅先、清津等市設(shè)立保稅區(qū)或開發(fā)區(qū),還可擴(kuò)大在朝市場(chǎng),甚至建設(shè)臨港工業(yè),將先導(dǎo)區(qū)的冶金、煉油、化工等產(chǎn)業(yè)向那里轉(zhuǎn)移,并可視進(jìn)展情況發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

(四)對(duì)朝邊貿(mào)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吉林省有8個(gè)縣(市)與朝鮮接壤,延邊占5個(gè),和朝鮮開展邊境貿(mào)易活躍了這些縣(市)的經(jīng)濟(jì),壯大了他們的實(shí)力。延邊的琿春、圖們、龍井等縣(市)從對(duì)朝邊貿(mào)中受益很大。如森林、煤炭資源枯竭的貧困縣和龍,通過進(jìn)口并精選茂山鐵礦石,縣財(cái)政大為改觀。對(duì)朝邊貿(mào)還有很大發(fā)展空間,充分利用將對(duì)邊境縣份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著促進(jìn)作用。

(五)發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作有利于邊疆穩(wěn)定

延邊與朝鮮毗鄰的縣(市)除琿春外,其余4個(gè)縣(市)經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難。發(fā)展邊貿(mào),進(jìn)而開展對(duì)朝經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,是改變這些邊境少數(shù)民族縣(市)面貌的途徑之一,對(duì)邊疆建設(shè)具有重要作用。延邊隔圖們江與朝鮮相望,親友關(guān)系緊密。每逢朝鮮發(fā)生饑荒,便有大批饑民越境投親靠友,尋求救濟(jì)。如發(fā)生朝鮮難民大量涌入的情況,延邊的正常秩序?qū)⒈淮騺y,先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)將受到極大干擾。通過對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)朝鮮(特別是靠近吉林省的道、郡)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緩解其食品與生活日用品緊缺,有利于邊疆穩(wěn)定,可為先導(dǎo)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

二、目前是加大對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的最有利時(shí)機(jī)

(一)朝鮮對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴加深

朝鮮在兩次核試驗(yàn)之后,受到國(guó)際上的嚴(yán)厲制裁,美、韓的援助幾乎完全停止,進(jìn)出口受到限制;天安艦事件后,朝鮮的國(guó)際環(huán)境更為惡劣。過去朝鮮創(chuàng)匯主要靠出口導(dǎo)彈等軍品,現(xiàn)在幾乎沒有可能。今年遭受嚴(yán)重水災(zāi),朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,面臨新的、更嚴(yán)峻的糧食危機(jī)。朝鮮和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差,俄未徹底擺脫金融危機(jī),自顧不暇。因此,朝鮮在經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴中國(guó)。2008年朝鮮對(duì)中國(guó)的外貿(mào)依存度達(dá)到空前的73%的水平,2009年以來依存度進(jìn)一步提高,其糧食、原油、日用品幾乎全部從中國(guó)進(jìn)口。吉林省是僅次于遼寧省的對(duì)朝貿(mào)易省份,兩省對(duì)朝貿(mào)易額占全國(guó)的2/3以上。延邊通過親屬往來等民間途徑輸往朝鮮的糧食、服裝、日用百貨也是一個(gè)可觀的數(shù)字。先導(dǎo)區(qū)是朝鮮不可或缺的經(jīng)濟(jì)支柱。

(二)先導(dǎo)區(qū)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作有良好基礎(chǔ)

朝鮮重視對(duì)吉林、遼寧兩省的經(jīng)貿(mào)合作,在先導(dǎo)區(qū)的長(zhǎng)春、吉林、延邊都設(shè)有貿(mào)易機(jī)構(gòu),開辦了餐飲、物流等企業(yè),雖然規(guī)模不大、數(shù)量不多,但其信息傳遞、服務(wù)溝通作用不可忽視。

到2009年末吉林省在朝鮮已批準(zhǔn)的企業(yè)逾30家,對(duì)朝投資總額近7000萬美元,占中國(guó)對(duì)朝鮮投資的1/3左右,投資的行業(yè)包括礦產(chǎn)開發(fā)、卷煙、紡織、制藥、物流等,在工程承包、勞務(wù)合作方面也有進(jìn)展。以延吉、長(zhǎng)春卷煙廠為支撐和朝鮮合作的平壤卷煙生產(chǎn)項(xiàng)目投資較大、效益較好,朝方很滿意。我省邊境縣(市)大都建立了對(duì)朝交易市場(chǎng),改善了基礎(chǔ)設(shè)施。其中和龍縣的南坪市場(chǎng)是新建的較大型邊貿(mào)市場(chǎng)。特別可貴的是建立了和朝方的密切聯(lián)系,熟悉了朝方的政策、規(guī)則,形成了順暢的人脈。對(duì)朝經(jīng)貿(mào)的人才隊(duì)伍、中介組織也初具規(guī)?！，F(xiàn)在先導(dǎo)區(qū)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)處于蓄勢(shì)待發(fā)狀態(tài)。

(三)拓展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)天時(shí)、地利、人和俱備

2010年9月金正日訪華后,中朝關(guān)系處于空前良好狀態(tài)。“先導(dǎo)區(qū)”與朝鮮毗鄰,是國(guó)家批準(zhǔn)的沿邊開發(fā)開放區(qū)域,賦予我們“先行先試”的權(quán)利,這對(duì)發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作是最大的利好政策,是難得的天時(shí)。

中朝兩國(guó)有1400多公里的邊界,其中1200余公里在吉林省,延邊占50%左右。吉林省對(duì)朝開放口岸近10個(gè),大多在延邊,創(chuàng)新對(duì)朝沿邊開發(fā)開放的地緣條件是得天獨(dú)厚的。朝鮮的重要鐵礦、煤礦距我省邊界都很近,大都在百公里以內(nèi),有的不到10公里。朝鮮沿圖們江、鴨綠江的公路、鐵路密布,臨圖們江的咸鏡北道南陽(yáng)、會(huì)寧等城市歷來是雙方貿(mào)易重鎮(zhèn)。東北東部鐵路建成后,很容易建成跨江的交通網(wǎng)絡(luò),物流十分便捷。

朝鮮目前強(qiáng)烈希望擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作,以度過歷史上最嚴(yán)重的困難時(shí)期,并將遼寧、吉林兩省作為合作重點(diǎn)。我省建設(shè)“先導(dǎo)區(qū)”,發(fā)展對(duì)俄羅斯、朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作是沿邊開發(fā)開放的現(xiàn)實(shí)選擇。中朝雙方具備加強(qiáng)合作的共同要求。我國(guó)有200萬朝鮮族同胞,“先導(dǎo)區(qū)”內(nèi)占60%左右,發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)有優(yōu)良的人力資源。這是極為重要的人和條件?？傊?先導(dǎo)區(qū)發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

(四)東北亞合作是發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的催化劑

多年來,面對(duì)美、日的封鎖,朝鮮一直強(qiáng)調(diào)自力更生,外界也以為朝鮮是個(gè)“自然經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。實(shí)際上,伴隨長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難,朝鮮的外貿(mào)依存度呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年朝鮮的進(jìn)出口總額為24億美元,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為120億美元,其外貿(mào)依存度為20%左右;2008年其進(jìn)出口總額達(dá)到56億美元,GDP推測(cè)為150億美元,外貿(mào)依存度高達(dá)37%。朝鮮的外貿(mào)逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì),2000年為10億美元,2005年為14億美元,2008年超過40億美元。在這種情況下,擴(kuò)大出口,加強(qiáng)對(duì)外特別是對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作,成為朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

2007年朝鮮提出到2012年“建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家”的目標(biāo),但進(jìn)展緩慢,2009年又先后發(fā)動(dòng)了“150天戰(zhàn)斗”、“100天戰(zhàn)斗”,也收效甚微。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難已使朝鮮疲憊不堪,如果奮斗目標(biāo)一再落空,勢(shì)必使人民失去信心,影響國(guó)家穩(wěn)定。朝鮮近來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作采取日益積極的態(tài)度。自2010年8月以來,朝鮮對(duì)美國(guó)的態(tài)度緩和下來,謀求朝美對(duì)話,表示可以重返六方會(huì)談。對(duì)韓國(guó)也一改咄咄逼人態(tài)勢(shì),采取緩和姿態(tài)。2009年12月朝韓曾經(jīng)組成聯(lián)合考察團(tuán)到中國(guó)、越南進(jìn)行考察,目前正醞釀重新推進(jìn)開城工業(yè)園區(qū)的合作。

朝鮮要求發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨東北亞各國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的大好局面。中、日、韓三國(guó)的合作進(jìn)入新階段。2009年10月10日第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定加強(qiáng)合作,推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。俄羅斯決定將遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃與中國(guó)東北的振興相協(xié)調(diào)。中、日、韓對(duì)開發(fā)俄遠(yuǎn)東、蒙古和朝鮮的資源都有濃厚興趣,并顯現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)的意愿。這就表明,朝鮮參與東北亞合作和圖們江地區(qū)開發(fā)已是萬事俱備,只欠東風(fēng)。在這種形勢(shì)下,先導(dǎo)區(qū)拓展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作也是恰逢其時(shí)。

三、對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的困難與風(fēng)險(xiǎn)

(一)朝鮮市場(chǎng)狹小,支付能力差

朝鮮經(jīng)濟(jì)極度困難。朝鮮堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),工業(yè)領(lǐng)域幾乎是清一色的國(guó)有企業(yè)。機(jī)制不活、能源短缺使企業(yè)開工不足,設(shè)備老化、技術(shù)落后又使企業(yè)產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差、效益低。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制同樣不活,由于水利失修、缺少良種和化肥,加上連年受災(zāi),朝鮮缺糧已有十多年。今年朝鮮遭遇嚴(yán)重水災(zāi),明年春天將發(fā)生嚴(yán)重饑荒。對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域缺少出口產(chǎn)品,國(guó)際制裁又雪上加霜,連續(xù)多年出現(xiàn)逆差。

開拓朝鮮市場(chǎng)困難較多。外匯短缺,缺少支付手段;企業(yè)生產(chǎn)低下,缺少交換商品;居民消費(fèi)能力弱,購(gòu)買力不足,導(dǎo)致朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況短期內(nèi)難有大的改善。這些因素造成朝鮮市場(chǎng)狹小,開拓困難。同時(shí),由于支付能力差,朝方在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中誠(chéng)信不足,拖欠我方貨款、長(zhǎng)期占用我方過境車皮、撕毀合同等事項(xiàng),常有發(fā)生。

先導(dǎo)區(qū)與朝鮮經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性是雙方合作的根本依據(jù),與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作已有良好基礎(chǔ)而且前景可觀,但短期內(nèi)大規(guī)模開拓朝鮮市場(chǎng)困難不小,需要耐心和智慧予以破解。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不足,硬環(huán)境不好

由于經(jīng)濟(jì)困難,朝鮮交通設(shè)施年久失修,新的交通設(shè)施很少興建。公路狀況很差,車輛陳舊。電氣化鐵路缺電、柴油機(jī)車缺油,車體不足,線路失修,不準(zhǔn)時(shí)已成公鐵交通的常態(tài)。通訊手段落后,固定電話沒有普及,移動(dòng)電話、電腦網(wǎng)絡(luò)近年雖有發(fā)展,但限于國(guó)內(nèi)使用,不與國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。交通通訊不暢造成物流、信息流不暢,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施不足,承載力低。水、電、煤氣供應(yīng)不足是普遍現(xiàn)象。企業(yè)開工不足,居民生活不便,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少,服務(wù)質(zhì)量差。金融等高端服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),企業(yè)間交易成本高。朝鮮的城鄉(xiāng)差別也十分明顯,城鄉(xiāng)分割不僅有經(jīng)濟(jì)原因,還有人為因素,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征更突出。硬環(huán)境不好使對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作成本升高,大項(xiàng)目合作往往因此受阻。

(三)存在體制障礙,軟環(huán)境較差

朝鮮自2002年實(shí)行“7·1措施”后,企業(yè)自主權(quán)增加,出現(xiàn)了綜合市場(chǎng),有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽,但總體上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),企業(yè)未能成為市場(chǎng)主體,沒有形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),要素市場(chǎng)更無從說起,生產(chǎn)要素不能自由、順暢流動(dòng)。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體不是獨(dú)立法人,經(jīng)營(yíng)困難和利潤(rùn)下滑使企業(yè)履約率低、誠(chéng)信度差,這就制約了與國(guó)外企業(yè)的合作。

政治對(duì)經(jīng)濟(jì)干擾大是朝鮮軟環(huán)境最致命的問題。朝鮮政府恐懼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在改革開放上羞羞答答,朝令夕改,政策缺乏連續(xù)性。朝鮮制定了“禁止市場(chǎng)流通物品目錄”對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行限制。一些官員的腐敗和普遍的推諉、拖拉等官僚主義作風(fēng)更增加了國(guó)外企業(yè)與朝方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的難度。

我國(guó)已建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,企業(yè)是市場(chǎng)的主體和獨(dú)立法人。在對(duì)朝經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中,我方企業(yè)和朝方企業(yè)打交道時(shí)障礙多,對(duì)方企業(yè)往往自己做不了主。雙方企業(yè)無法順利對(duì)接,我們只能“摸著石頭過河”。軟環(huán)境差的問題比硬環(huán)境差還要嚴(yán)重,是先導(dǎo)區(qū)發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)的最大障礙。

(四)國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻,突發(fā)因素多

朝鮮兩次核試驗(yàn)遭到國(guó)際制裁。朝鮮執(zhí)意要成為核國(guó)家,原子彈要小型化、導(dǎo)彈射程要增加,不能排除今后再搞核試爆與導(dǎo)彈試射,這必將遭致美、日、韓的更強(qiáng)烈反應(yīng),制裁也將加劇。朝鮮歷來以硬對(duì)硬,自然會(huì)加倍回敬。2009年發(fā)生朝韓海上艦艇交火事件,2010年3月又發(fā)生天安艦事件,雙方劍拔弩張。今后會(huì)不會(huì)發(fā)生擦槍走火,難以預(yù)料。開城工業(yè)園區(qū)是朝韓雙方簽了很多協(xié)議的項(xiàng)目,朝方一聲令下,說停就停了,目前復(fù)工后問題還不少。朝美經(jīng)過一年多對(duì)峙,又表示要坐下來談判,但未來的結(jié)果如何?會(huì)不會(huì)有突發(fā)事件產(chǎn)生,難以預(yù)料。伴隨朝鮮和美、日、韓的關(guān)系緊張,尤其是面臨國(guó)際制裁加大,朝鮮和俄、中的關(guān)系也忽冷忽熱。朝鮮是個(gè)“講政治”的社會(huì),一旦中央態(tài)度有些許變化,在地方、企業(yè)的行為上就有反映。這些都使先導(dǎo)區(qū)和朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作面對(duì)許多不可預(yù)見因素。

總之,先導(dǎo)區(qū)發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)迎來難得的好機(jī)遇,與此同時(shí)也有困難和風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)兩個(gè)方面,要深謀遠(yuǎn)慮,沉著應(yīng)對(duì),既不喪失大好機(jī)遇,又盡量化解風(fēng)險(xiǎn),以立于不敗之地。

四、加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的建議

(一)深入調(diào)查研究,科學(xué)制定規(guī)劃

朝鮮社會(huì)封閉,我們對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)情況、市場(chǎng)情況總體上若明若暗。需要深入而系統(tǒng)地對(duì)朝鮮的資源、產(chǎn)能、市場(chǎng),雙方需求進(jìn)行調(diào)查研究,把握朝鮮的經(jīng)濟(jì)政策和取向,在此基礎(chǔ)上按照行業(yè)、地區(qū)(道、郡)進(jìn)行分析,確定合作的范圍、方式、步驟、措施,制定出近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃,落實(shí)到具體項(xiàng)目,減少先導(dǎo)區(qū)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的盲目性,提高可操作性。

(二)搞好國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取國(guó)家支持

搞好協(xié)調(diào),形成合力是對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展的必要條件。首先是先導(dǎo)區(qū)和吉林省內(nèi)部行業(yè)間、企業(yè)間的協(xié)調(diào),尤其是國(guó)企、民企間的協(xié)調(diào);還有和中央企業(yè)及遼寧、山東等省際間的協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取幾省共同制定企業(yè)規(guī)范、管理辦法,樹立企業(yè)誠(chéng)信形象、防止惡性競(jìng)爭(zhēng),形成合力、互助共贏。通鋼與五礦合作開發(fā)茂山鐵礦是成功的范例。大連創(chuàng)立集團(tuán)獲準(zhǔn)擴(kuò)建羅津港的兩個(gè)泊位,山東盛達(dá)電子獲準(zhǔn)在南浦港設(shè)立保稅加工企業(yè)和填海擴(kuò)建,河北灤河實(shí)業(yè)購(gòu)得惠山青年銅礦51%的股份,我們應(yīng)與這些企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,給予支持,爭(zhēng)取參與合作。

朝鮮是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),規(guī)范其政府行為是順利合作的關(guān)鍵?？烧?qǐng)我國(guó)政府出面,與朝鮮中央政府簽訂相關(guān)協(xié)議,請(qǐng)朝方制定相關(guān)法律、政策(如朝韓間形成的“南北經(jīng)濟(jì)合作法”),使雙方經(jīng)貿(mào)合作納入規(guī)范化、法律化軌道,約束朝方各級(jí)政府及企業(yè)行為,保證我方企業(yè)權(quán)益。

(三)創(chuàng)新貿(mào)易方式,化解投資風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家賦予先導(dǎo)區(qū)“先行、先試”的權(quán)利,我們應(yīng)著力創(chuàng)新對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的方式。目前先導(dǎo)區(qū)的企業(yè)通常采取易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等方式與朝方合作,這是切實(shí)可行的辦法。隨著對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的深入,可考慮發(fā)展擔(dān)保貿(mào)易、銀行結(jié)算等方式,利于合作規(guī)模的擴(kuò)大和降低風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)對(duì)朝無償援助很多,可建議國(guó)家將部分無償援助資金轉(zhuǎn)為對(duì)朝經(jīng)貿(mào)補(bǔ)助,對(duì)與朝方開展經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息、增加退稅等優(yōu)惠,重點(diǎn)支持先導(dǎo)區(qū)企業(yè)開采朝鮮資源,擴(kuò)大對(duì)朝出口。

(四)大膽解放思想,努力擴(kuò)大邊貿(mào)

先導(dǎo)區(qū)對(duì)朝邊貿(mào)占全省對(duì)朝貿(mào)易的近1/4,但仍有很大發(fā)展?jié)摿?。在“先行先試”?縣(市)的邊貿(mào)可以膽子更大些、步子更快些。朝鮮大型國(guó)企受體制、機(jī)制限制,困難更大,而道、郡的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織在地方政府支持下,較為靈活。延邊州各邊境縣(市)和鄰近縣(市)都發(fā)動(dòng)起來,邊貿(mào)總額會(huì)大幅增長(zhǎng)。

發(fā)展邊貿(mào)需要省、市(州)、縣(市)共同投入,搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開通先導(dǎo)區(qū)的縣(市)和朝方郡、市之間的跨江通道,擴(kuò)大和完善交易市場(chǎng),在通關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫等環(huán)節(jié)搞好服務(wù),都是必不可少的。爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門對(duì)邊貿(mào)的支持更是十分必要。邊境縣(市)大多是省級(jí)以上貧困縣,把扶貧的投入變成支持邊貿(mào)的投入,放水養(yǎng)魚,壯大這些縣(市)的實(shí)力,對(duì)擴(kuò)大對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作,推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),都是非常有利的。

[1]林今淑.朝鮮經(jīng)濟(jì)[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2000.

[2]于國(guó)政,等.中國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域合作[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2005.

[3]李敦球.戰(zhàn)后朝韓關(guān)系與東北亞格局[M].北京:新華出版社,2007.

[4]徐文吉.朝鮮半島時(shí)局與對(duì)策研究[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007.

[5]2005-2009年《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與初會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

[6]2005-9002年吉林省《政府工作報(bào)告》.

[7]2001-2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[8]2001-2009年《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[9]2001-2009年《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[10]2007-2008年韓國(guó)發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

朱遼野(1957-),女,吉林省社會(huì)科學(xué)院朝韓研究所研究員,主要從事朝鮮半島政治經(jīng)濟(jì)研究。