張 健,張再生,陳宏毅

(1.天津大學(xué)管理學(xué)院,天津 300072;2.天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,天津 300384)

全球溫室效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境,給人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大沖擊。在此背景下,以低能耗、低污染、低排放獲取更大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,成為了整個世界關(guān)注的熱點。目前,發(fā)達(dá)國家普遍把引導(dǎo)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為一種政府行為,這成為了一項重要的公共事務(wù)。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國政府起到了先導(dǎo)作用,既對其進(jìn)行了全面規(guī)劃,又制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,又是世界經(jīng)濟(jì)增長最快的新興工業(yè)化國家,能源消耗大、人均資源少、環(huán)境承載容量小。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要突破口,也是推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會和諧的必然選擇。

一、 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

低碳經(jīng)濟(jì)作為從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新來應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳能源的開發(fā)利用,基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的市場機(jī)制,實質(zhì)是提升能源的高效利用、推行合理的清潔能源結(jié)構(gòu),以維持全球的生態(tài)平衡[1-3]。

中國作為最大的新興發(fā)展中國家,正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的加速階段,人口基數(shù)龐大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重。而且,能源消費中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油、天然氣等相對潔凈的能源,煤炭與天然氣、石油相比,較差的能源稟賦加大了溫室氣體排放的強(qiáng)度和控制的難度[4-5]。除此之外,與發(fā)達(dá)國家相比,能源技術(shù)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的相對落后,也使得中國的低碳之路更為艱辛。即便如此,除了政治考慮,現(xiàn)階段中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1. 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

中國正處于工業(yè)化中期的爬坡階段,環(huán)境庫茲涅茲曲線處于上升狀態(tài),環(huán)境污染、資源消耗和碳排放總量與增量都不斷增加?？梢灶A(yù)見,中國快速工業(yè)化、城市化過程將使能源消費和相應(yīng)CO2排放的較快增長趨勢與世界減排溫室氣體、保護(hù)全球氣候目標(biāo)形成越來越尖銳的矛盾。低碳經(jīng)濟(jì)是兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式。低碳,意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴,實現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì),意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[6]。因此,低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)能夠降低中國單位GDP能耗、資源消耗,緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2. 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高、資源消耗嚴(yán)重、綜合競爭力弱的局面至今仍未根本改變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,能源需求與供給之間的矛盾越來越突出,如果不從根本上改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展方式,要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,就會成為無本之木、無源之水。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面促使高耗能、高排放的落后產(chǎn)能的淘汰;另一方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力的發(fā)展,提升科技與自主創(chuàng)新能力,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因此,低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)粗放式增長向集約式增長轉(zhuǎn)變的一劑良藥,也是中國“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的重要措施。

3. 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于確保能源安全

能源是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),其安全是繼軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全之后的又一大安全問題。世界各國在能源領(lǐng)域內(nèi)的競爭與合作愈來愈密切,對于正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)總量與能源消費皆高速增長的中國而言,能源的重要性不言而喻。中國能源相對短缺,無法自給自足,對外依存度較高,抗風(fēng)險能力較低。低碳經(jīng)濟(jì)不再一味依賴煤和石油等化石能源,而是大力發(fā)展核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等低碳能源與可再生能源,實現(xiàn)了能源利用的多元化,從而降低了能源結(jié)構(gòu)單一的潛在風(fēng)險,提高了中國應(yīng)對能源危機(jī)的能力,是確保國家能源安全的必然選擇。

4. 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于搶占未來先機(jī)

作為一種新的發(fā)展模式,低碳經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個新的游戲規(guī)則,碳排放是其新的價值衡量標(biāo)準(zhǔn),從企業(yè)到國家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌。低碳經(jīng)濟(jì)將催生新一輪的科技革命,以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來世界經(jīng)濟(jì)版圖;低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個新的金融市場,基于美元和高碳企業(yè)的國際金融市場元氣大傷之后,基于能源消耗量和低碳企業(yè)的新的金融市場正噴薄欲出;低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造新的龍頭產(chǎn)業(yè),蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇,可以幫助企業(yè)實現(xiàn)向低碳高增長模式的轉(zhuǎn)變;低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點,成為國際金融危機(jī)后新一輪增長的主要帶動力量,首先突破的國家可能成為新一輪增長的領(lǐng)跑者[7]。中國應(yīng)該抓住這次機(jī)遇,跨過發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”的老路,避免鎖定在高碳密集的選擇中,確保以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方式過渡到低碳未來,在實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的同時,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場失靈與政府角色

作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,低碳經(jīng)濟(jì)不同于以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),而是以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境等問題為首要目標(biāo),要求市場在生態(tài)環(huán)境的閾值內(nèi)配置資源,追求社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。因此,單純依靠市場,沒有政府的強(qiáng)力干預(yù),低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)將是一個漫長的過程。

1. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場失靈

市場不能有效配置資源,就會出現(xiàn)“市場失靈”。市場機(jī)制內(nèi)在功能性缺陷所導(dǎo)致的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的市場失靈,主要表現(xiàn)在:

(1) 資源、環(huán)境與市場失靈

低碳經(jīng)濟(jì)涉及資源和環(huán)境問題,而資源和環(huán)境的公共物品和外部性特征,使得價格、產(chǎn)量、成本和進(jìn)入壁壘等相關(guān)假設(shè)條件不能滿足市場要求,市場難以自由運(yùn)行以有效配置資源,導(dǎo)致市場失靈。自然資源被看做是自然界免費賦予人類的、具有非排他性的公共產(chǎn)品,其供給的弱彈性特征和產(chǎn)權(quán)界定的模糊性特征,導(dǎo)致自然資源消耗的附加價值被資本和勞動的附加價值所掩蓋,資源類產(chǎn)品的價格不能準(zhǔn)確反映資源的需求和成本,市場通過價格機(jī)制配置資源的方式失靈?，F(xiàn)在我國化石資源的價格只計算開采和運(yùn)輸成本,這種不完全的價格形成機(jī)制,使資源的價格往往遠(yuǎn)低于其真實價格,致使廉價的資源常被無節(jié)制開發(fā)和浪費性使用。同時,生態(tài)環(huán)境也因其產(chǎn)權(quán)邊界的模糊和價值損耗的難以計量,使得經(jīng)濟(jì)主體加于其上的無論是外部經(jīng)濟(jì)性(表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境產(chǎn)生的美化或凈化作用)還是外部不經(jīng)濟(jì)性(表現(xiàn)為對環(huán)境的污染和破壞作用)均無法通過市場機(jī)制獲得有效的補(bǔ)償或承擔(dān)相應(yīng)的成本。因此,低碳經(jīng)濟(jì)所追求的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的“生態(tài)效益”也無法通過市場機(jī)制得以量化體現(xiàn)。

(2) 市場主體的“經(jīng)濟(jì)人”特征與市場失靈

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,低碳經(jīng)濟(jì)的市場主體——生產(chǎn)者和消費者,其行為均不同程度地具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征。作為“經(jīng)濟(jì)人”的生產(chǎn)者,以利益最大化為目標(biāo),所追求的往往是局部和短期利益,而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地注重社會的整體和長遠(yuǎn)利益,這兩種利益在當(dāng)前還有較大的沖突和不一致性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意味著將企業(yè)長期推卸于社會并由政府為其支付環(huán)境治理費用的外部成本內(nèi)部化,這勢必增加企業(yè)的巨額投入,提高進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資本門檻。加之低碳經(jīng)濟(jì)須要淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能,更新現(xiàn)有設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施,初始投資不僅規(guī)模大、效益發(fā)揮滯后,而且極易形成初始投資沉淀和“退出壁壘”[8]。因此,低碳經(jīng)濟(jì)雖然具有極高的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期和強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢,但經(jīng)濟(jì)效益獲取的長期性弱化了其短期市場競爭優(yōu)勢,建設(shè)初期的高成本表象也阻礙了生產(chǎn)者發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)供給動力不足?！敖?jīng)濟(jì)人”的消費者追求的是特定預(yù)算約束下的個人消費效用最大化。如今,中國的消費水平尚未達(dá)到追求消費質(zhì)量的較高階段,人們根據(jù)消費替代成本和替代效應(yīng)選擇消費對象,以此來調(diào)整消費偏好。因此,具有公益性、理性化和高成本性等特征的低碳產(chǎn)品,一時還難以成為消費者主動的消費選擇。此外,中國消費者環(huán)境保護(hù)意識普遍淡薄,往往忽視個人消費的負(fù)外部性,將個人利益與公共利益割裂開來,也使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需求動力明顯不足。

(3) 信息的不完全和不對稱與市場失靈

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),人們對其的主觀認(rèn)知存在局限性,這主要源于自然資源稀缺性,環(huán)境污染潛在和現(xiàn)實影響等方面信息的不一致性、不完全性和不確定性。首先,受科學(xué)技術(shù)和認(rèn)識水平所限,人類對自然的認(rèn)識具有暫時性和局限性,難以完全通曉自然資源的現(xiàn)實價值和潛在價值、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。其次,與對環(huán)境信息的需求相比,環(huán)境信息的供給是十分有限的。而且,如果信息公開不利于實現(xiàn)自身利益最大化,人們就傾向于封鎖信息,通過保證自身具有信息優(yōu)勢來謀求私人利益,這很容易導(dǎo)致環(huán)境信息的不對稱。最后,資源、環(huán)境方面的制度和政策供給相對于需求具有一定的滯后性和不完全性。

2. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色

市場失靈是市場本身不能解決的,須要引入外在力量進(jìn)行糾正,這就是政府干預(yù)[9]。為了彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場機(jī)制的缺陷,政府應(yīng)該扮演以下角色:

(1) 低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者

政府不僅是經(jīng)濟(jì)活動的參與者,而且是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,政府應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)者的責(zé)任。首先,政府作為自然資源的產(chǎn)權(quán)所有人,應(yīng)該將自然資源的生態(tài)成本、使用成本納入資源價格之中,通過理順自然資源價格機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體用清潔能源替代傳統(tǒng)的化石能源的使用。其次,政府經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)不應(yīng)是單一的經(jīng)濟(jì)增長,而應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)、社會與自然的和諧統(tǒng)一。在強(qiáng)化制度約束力的同時,政府應(yīng)該采取一系列的引導(dǎo)政策,支持和推動企業(yè)、公眾的生產(chǎn)生活步入低碳經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道。

(2) 低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的承擔(dān)者

政府是制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者,政府供給制度是最有效的方式,而且政府可以采取行動來矯正制度供給不足的狀況[10]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新的過程,在這一制度變遷過程中,除了個人和團(tuán)體的利益蒙受損失之外,整個社會的短期利益也可能遭受損害,這必然須要由政府制定制度強(qiáng)制執(zhí)行。低碳經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)涵之一的環(huán)境保護(hù),其效益和成本都具有非常顯著的跨區(qū)域流動性和外部性,這一特性決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、治理低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染、消除能源結(jié)構(gòu)失衡等問題必須依靠政府規(guī)制才能解決。

(3) 低碳經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的支持者

從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變也是一個從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的過程,需要先進(jìn)技術(shù)的支撐。因此,技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新的主體本應(yīng)該是企業(yè),然而由于創(chuàng)新者要獨自承擔(dān)高成本、高風(fēng)險的壓力,而創(chuàng)新一旦成功,成果不得不與別人分享,這種“信息外部性”的產(chǎn)生使得創(chuàng)新的社會收益大于創(chuàng)新者的個人收益,從而抑制了創(chuàng)新活動的進(jìn)行。在這種情況下,政府應(yīng)該出面進(jìn)行干預(yù),平衡市場在配置創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素中的偏差,創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件,以保持技術(shù)不斷進(jìn)步的動力。目前,絕大多數(shù)發(fā)展中國家普遍缺乏先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的低碳技術(shù),而依靠自己的研發(fā)能力,完全形成產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模發(fā)展需要較長的時間。為了盡快地利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進(jìn)程中實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府應(yīng)該千方百計通過各種方式不斷從其他國家引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)。

綜上所述,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以完全依靠市場這只“無形的手”獲得強(qiáng)勁動力并消弭發(fā)展中的障礙,而須要借助政府這只“有形的手”外在地促進(jìn)其良性運(yùn)行和發(fā)展演進(jìn)。

三、 中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用建議

政府是公共理性的代表,是政策法規(guī)的制定者,也是糾正市場失靈的主體,所以政府理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在理論上還是在實踐中都還處于起步階段,因此為了促進(jìn)這一新的經(jīng)濟(jì)模式的快速發(fā)展,政府必須發(fā)揮以下作用。

1. 規(guī)劃指導(dǎo)作用

政府應(yīng)加快組織編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃,將提高資源利用效率,減少資源消耗量、污染產(chǎn)生量和碳排放量納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),用低碳經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃等,使低碳經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段就全面納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從宏觀的國民經(jīng)濟(jì)層次到微觀的企業(yè)規(guī)劃層次的全方位滲透。在規(guī)劃決策的過程中,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,從源頭上控制資源與環(huán)境問題的產(chǎn)生。

2. 宣傳教育作用

推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力,而低碳經(jīng)濟(jì)理念能否深入人心,能否被公眾所普遍認(rèn)同和接受,并逐步成為每個公民的自覺行為,對有效發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為至關(guān)重要。政府要通過形式多樣的宣傳教育活動,培養(yǎng)和提高全社會成員的資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和低碳經(jīng)濟(jì)意識,樹立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,引導(dǎo)公眾積極參與低碳消費運(yùn)動,選擇有利于環(huán)境的生活方式和消費方式,從而營造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 立法保障作用

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須要借助法律手段來約束企業(yè)與社會成員的行為,杜絕高碳排放的短期行為以及單純追求經(jīng)濟(jì)增長而破壞環(huán)境的急功近利行為。目前,我國涉及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律主要有:《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)要求。但從總體來看,現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在諸多不足,在支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍存在不少問題:一方面低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系缺乏基本法、綜合法與專項法三個層面的整體聯(lián)動,立法體系不夠完備;另一方面已有的一些法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng),缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī),可操作性不強(qiáng),相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào),有關(guān)的配套措施不到位。因此,政府應(yīng)借鑒和吸收國外經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,致力于低碳經(jīng)濟(jì)立法體系的構(gòu)建,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的法律保障。

4. 制度強(qiáng)化作用

要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,建立相應(yīng)的制度安排。低碳經(jīng)濟(jì)是多元利益主體通過多次重復(fù)博弈所達(dá)成的均衡結(jié)果,須要依靠制度的外在保障來實現(xiàn)博弈過程的穩(wěn)定性和持續(xù)性。政府應(yīng)該通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?如建立和完善低碳國民經(jīng)濟(jì)核算制度、低碳標(biāo)志制度、低碳稅收制度、低碳消費制度等使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動受到設(shè)定的資源限量與生態(tài)環(huán)境閾值的限制,從而彌補(bǔ)“市場缺陷”和降低“制度成本”。

5. 政策引導(dǎo)作用

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),政府要通過經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支持等方式進(jìn)行間接地宏觀指導(dǎo)與調(diào)控,以達(dá)到鼓勵和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一是經(jīng)濟(jì)政策。從目前來看,政府必須通過財政、稅收的扶持和金融融資的支持,運(yùn)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。同時,還應(yīng)該研究并擇機(jī)推出碳稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項經(jīng)濟(jì)政策,并建立公開的碳交易市場,掌握市場中碳排放權(quán)的定價權(quán),從而引導(dǎo)和鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變“高能耗、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改善能源結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè),改變經(jīng)濟(jì)增長主要依靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等物質(zhì)資源消耗的高碳產(chǎn)業(yè)的局面,打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。首先,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴。其次,積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高,降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)。再次,提高高耗能、高污染行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),逐步淘汰落后產(chǎn)能,有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度。最后,進(jìn)一步減少和弱化高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策效應(yīng),努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品,實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

三是技術(shù)支持。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。政府應(yīng)該組織力量開展低碳技術(shù)研究,優(yōu)先開發(fā)諸如可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的低碳技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力;引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),搭建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際技術(shù)交流平臺;完善創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技環(huán)境,加快構(gòu)建低碳發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

6. 帶頭示范作用

政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念,樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念。政府在日常事務(wù)中,做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能,始終做到率先垂范,厲行節(jié)約,反對浪費。在政府采購中,優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品,優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過低碳認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品,采購有低碳標(biāo)志的辦公用品,引導(dǎo)公眾低碳消費,以需求拉動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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