文/孫燕北

城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)研究

文/孫燕北

引言：進(jìn)入二十一世紀(jì)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化交織在一起，共同主導(dǎo)著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。近些年，我國許多省份競相推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市為載體的新一輪財富積累不斷強(qiáng)化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。2008年，省委、省政府提出通過“三年大變樣、三年上水平、三年出品位，”有計劃、有步驟地加快我省城市現(xiàn)代化建設(shè)。通過三年的努力，取得階段性成效，走出了一條具有河北特色的城鎮(zhèn)化新路子。開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平，是我省城市現(xiàn)代化建設(shè)第二階段任務(wù)，2011—2013年是承上啟下的關(guān)鍵時期。

一、一般規(guī)律及河北實(shí)踐

（一）城鎮(zhèn)化定義。城鎮(zhèn)化是在研究城市發(fā)展問題時提出的概念。社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科研究城市時，多次使用城鎮(zhèn)化的概念，并對這一概念進(jìn)行了不同解釋，雖各有側(cè)重但總體上是互相補(bǔ)充的?？偨Y(jié)各學(xué)科、各領(lǐng)域的觀點(diǎn)，可以給城鎮(zhèn)化一個定義：城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

我們將衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)稱之為城鎮(zhèn)化水平，也稱城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率一般用一定地域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直葋肀硎尽?/p>

城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，通常表現(xiàn)為三個動態(tài)過程：一是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化；二是第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變。

（二）城鎮(zhèn)化動力機(jī)制。理論上講主要有兩種力量：一個是城市的拉力，一個是農(nóng)村的推力。之所以存在這兩種力量，是由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)和文化生活等方面存在著巨大的差距造成的。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市拉力表現(xiàn)強(qiáng)勁，而農(nóng)村的推力相對較弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化①不夠協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口聚集，但不是簡單的人口增加，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口的聚集。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程。18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，西方發(fā)達(dá)國家和新興的工業(yè)化國家開始了從農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變。換句話說，城鎮(zhèn)化發(fā)源于西方國家的工業(yè)化，但在此后，不同的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

1、世界城鎮(zhèn)化歷程。城鎮(zhèn)化最早起源于英國，從1760年的產(chǎn)業(yè)革命開始到1851年，英國用了90年的時間成為世界上第一個城鎮(zhèn)化水平超過50%的國家，由此成為當(dāng)時世界上最強(qiáng)大的國家②。在這之后100年左右的時間里，歐美等發(fā)達(dá)國家相繼完成了產(chǎn)業(yè)革命，整個西方國家基本完成了城鎮(zhèn)化過程。進(jìn)入上個世紀(jì)中葉，世界范圍的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展勢頭猛烈而持續(xù)，城市人口比重從1950年的28.4%上升到目前的50%以上。

我們有必要了解國外城鎮(zhèn)化模式，以便汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。大致劃分為三種：

①西歐、日本為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化。市場機(jī)制在這些國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府則通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段③，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化總體上是一個比較協(xié)調(diào)互動的關(guān)系。

②美國為代表的自由放任式城鎮(zhèn)化。由于美國政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效引導(dǎo)，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。主要表現(xiàn)為“過度郊區(qū)化”，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無序，空間和社會結(jié)構(gòu)性問題日益突出。

③受殖民地制約的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化。拉美和加勒比海與非洲大部分國家的城鎮(zhèn)化，與這些地區(qū)的國家長期沉陷為西方列強(qiáng)的殖民地直接相關(guān)。表現(xiàn)為在外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城鎮(zhèn)化大起大落。許多城市在發(fā)展中就業(yè)持續(xù)下降，貧困人口空前增加，城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境惡化，貧民窟增多④。

2、中國城鎮(zhèn)化歷程。上世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了一個持續(xù)、快速發(fā)展的時期，廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)較早提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。1995年以后，全國城鎮(zhèn)化率由此前每年遞增0.5個百分點(diǎn)，一躍達(dá)到每年遞增1.4個百分點(diǎn)。十五屆三中全會指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！秉h的十六大指出：要“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！薄耙鸩教岣叱擎?zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。2005年，中共中央舉辦第二十五次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。同濟(jì)大學(xué)唐子來教授、北京大學(xué)周一星教授就這個問題進(jìn)行講解。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這次集體學(xué)習(xí)，特別是總書記的重要講話，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重要里程碑意義，奠定了我國城鎮(zhèn)化的基本方略。黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

3、河北城鎮(zhèn)化歷程。2003年，省委六屆三次全會將城鎮(zhèn)化確立為四大主體戰(zhàn)略之一（城鎮(zhèn)化、科教興冀、兩環(huán)開放帶動、可持續(xù)發(fā)展）。此后，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次赴沿海先進(jìn)省份考察學(xué)習(xí)，舉辦城鎮(zhèn)化高級論壇、座談會等活動，就實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行“破題”研究，并逐步形成思路和共識。2004年，省委、省政府在衡水市召開具有歷史意義的全省城市化工作會議，出臺《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。2007年，省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》，對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了深化。2008年，省政府召開第二次城市化工作會議，以做大做強(qiáng)中心城市為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為主抓手，開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推向了一個新階段。我們可以把這一階段比喻為河北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“落地生根、開花結(jié)果。”

（四）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中央《“十二五”規(guī)劃建議》提出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，”從“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善城市化布局和形態(tài)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”四個方面作了安排，這是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步將河北沿海地區(qū)、冀中南城市群納入發(fā)展戰(zhàn)略。我省地處環(huán)首都、環(huán)渤海地帶，是國家重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)⑤的城市化地區(qū)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。以北京為核心建設(shè)世界級城市群的步伐日益加快，北京疏解首都功能過程中，產(chǎn)業(yè)將逐步向北京周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，我省環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)將迎來加速發(fā)展的時期。通過三年的改造建設(shè)，11個中心城市承載和輻射帶動能力大大增強(qiáng)，一批中小城市迅速成長，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程即將進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期。預(yù)計到2013年，全省城鎮(zhèn)化率將越過50%的拐點(diǎn)，如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，保持城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)性，我們面臨許多重大課題。有學(xué)者把我國一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化稱作“不完全的城鎮(zhèn)化”、“虛假的城鎮(zhèn)化”。很多農(nóng)民工進(jìn)城后被統(tǒng)計為城市人口，但在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、保險等方面未能享受城市居民的待遇。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為粗放型發(fā)展方式，城市增量、規(guī)模高速增長，但這種高增長是依靠高消耗、高排放和土地的高擴(kuò)張、低效率來支撐的。未來應(yīng)該向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（五）城鎮(zhèn)載體支撐。世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，城市集聚了國家或地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)力量和財富，沒有城市的現(xiàn)代化，就不會有國家的發(fā)展和現(xiàn)代化。黨的十七大指出：“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射帶動作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！蔽沂〕鞘懈脑旖ㄔO(shè)從11個中心城市展開，反映了河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性需要。

張云川書記有一句精辟的論述“做城市本質(zhì)是做產(chǎn)業(yè)、做民生、做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！彼赋觯骸皬慕?jīng)濟(jì)發(fā)展層面上講，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市的建設(shè)和改造，本身就是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程和舉措......這無疑是擴(kuò)大投資和拉動消費(fèi)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要手段。”“國家間的競爭、區(qū)域間的競爭，一定意義上講是城市經(jīng)濟(jì)的競爭。河北的綜合競爭力不強(qiáng)，一個重要的方面也是因為城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快、城市競爭力不強(qiáng)?！薄拔覀兏愠鞘懈脑旌徒ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)三年大變樣，絕不是說簡單地種種花、載栽樹、蓋幾棟新樓、修幾條街道的問題，而是要提高城市的綜合承載功能，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人才的能力，進(jìn)一步打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)力、活力、競爭力?！边@些論述表明，以城市改造建設(shè)為主抓手推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是思想認(rèn)識上的一次重大飛躍。加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，已經(jīng)成為河北轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（六）政府調(diào)控職能。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要把握市場力量和政府職責(zé)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場競爭行為，主要依靠市場力量來驅(qū)動；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移的條件則主要受城市的軟、硬件環(huán)境的影響，是政府應(yīng)該著力在政策上引導(dǎo)、在城市建設(shè)上推動的。

從世界范圍來看，第二次世界大戰(zhàn)以來英美等國家廣泛開展的城市改造更新運(yùn)動，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段始于二十世紀(jì)六七十年代，基本機(jī)制是政府主導(dǎo)，政府及公共部門的撥款補(bǔ)助為主要資金來源。第二階段是在二十世紀(jì)八十年代，變化為以市場為主導(dǎo)、以房地產(chǎn)開發(fā)為主要方式。第三階段則從二十世紀(jì)九十年代至今，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)以及社區(qū)的緊密合作。英國等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代后，對城市公用事業(yè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場經(jīng)營”的模式，美國“精明增長”⑥理念也是在這一階段誕生的，核心是強(qiáng)調(diào)在政府的調(diào)控指導(dǎo)下，發(fā)揮市場配置資源的作用，至今仍然對世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生著重要影響。

從國內(nèi)范圍來看，廣州、杭州、深圳、成都等城市在上世紀(jì)90年代以來經(jīng)歷了大規(guī)模的城市改造，政府的引導(dǎo)和政策調(diào)控都扮演了關(guān)鍵的角色。我國許多城市推行“經(jīng)營城市”的模式，也大都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的?？梢哉f，政府主導(dǎo)是我國城鎮(zhèn)化的重要特征之一。城市改造不僅是客觀存在實(shí)體（建筑物等硬件）的改造，而且生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境（軟件）的更新，這一歷史過程滲透著深刻的社會結(jié)構(gòu)、公眾心理、情感寄托、城市文化等因素的變化，需要有效的公共政策支撐。

我省的城市改造建設(shè)是在新的歷史條件下展開的。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們既要遵循市場規(guī)律，更要充分發(fā)揮政府能動作用，科學(xué)制定改造建設(shè)規(guī)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，既要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，又要結(jié)合實(shí)際開展創(chuàng)新實(shí)踐。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

城鎮(zhèn)建設(shè)上水平工作是在“大變樣”基礎(chǔ)上的再提升。我們面臨城市規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文脈延續(xù)等諸多課題，既要保持一定速度，更要注重內(nèi)在質(zhì)量。在實(shí)踐中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設(shè)方式，依靠創(chuàng)新推動，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的生機(jī)與活力。

（一）建設(shè)生態(tài)宜居城市。2010年上海世博會展示了“城市，讓生活更美好”的理念，記錄了世界城市建設(shè)向著“生態(tài)宜居”為重要特征的共同追求。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實(shí)施意見》將“綠色低碳、生態(tài)宜居”確立為基本理念，符合世界城市建設(shè)的大趨勢。

1、國內(nèi)外建設(shè)模式。主要集中在三種概念，雖然名稱不同，研究和探索各有側(cè)重，但其核心理念大多是一致的，就是促進(jìn)人與自然和諧相處，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。一是生態(tài)城市。1971年，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃中提出這個概念。其基本內(nèi)涵是，有效運(yùn)用具有生態(tài)特征的技術(shù)手段和文化模式，實(shí)現(xiàn)人工—自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人與自然、人與社會可持續(xù)和諧發(fā)展。二是低碳城市。2003年，英國能源白皮書中提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的概念，逐步引申到建設(shè)低碳城市，哥本哈根會議后，低碳城市的概念倍受關(guān)注。其主要內(nèi)涵是，通過打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳生活，減少碳排放、增加碳匯，建設(shè)宜居環(huán)境。三是宜居城市。1996年，聯(lián)合國第二次人居大會提出“城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地”的概念。宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。其基本特征是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，文化豐富厚重，生活舒適便捷，景觀優(yōu)美怡人，具有公共安全。

2、河北的實(shí)踐。河北省人均資源能源相對較少，環(huán)境承載能力相對較弱，全省煤炭的2/3需要從外省調(diào)入，人均水資源僅為全國平均水平的1/7，單位GDP能耗比全國平均水平高9%；城市；環(huán)境污染嚴(yán)重，七大水系僅有1/3達(dá)到或好于三類水體標(biāo)準(zhǔn)，城市二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別居全國第3位、第3位和第2位。這個現(xiàn)實(shí)狀況決定了我省城市發(fā)展，必須走“綠色低碳、生態(tài)宜居”的路子，這是我省三年上水平的重要內(nèi)涵。今年2月，宋恩華副省長提出開展生態(tài)宜居城市建設(shè)課題研究的倡議，要求按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的思路，探索河北省生態(tài)宜居城市建設(shè)的基本理論和實(shí)現(xiàn)途徑，以此為抓手推動城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。課題由中國城市科學(xué)研究會、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳合作開展，并且在涿州規(guī)劃建設(shè)面積10平方公里、人口10萬人左右的生態(tài)新城，成為生態(tài)宜居城市全國性示范基地和實(shí)驗區(qū)。

3、主要工作。生態(tài)宜居城市建設(shè)課題研究是推動三年上水平工作的重要抓手，基本目的是豐富城市建設(shè)內(nèi)涵，探索具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。一是樹立生態(tài)立市的理念。探索建立生態(tài)宜居城市指標(biāo)體系，新區(qū)開發(fā)和舊城改造都要按照生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。二是開展專項課題研究。各市承擔(dān)了系列專項課題，包括指標(biāo)體系、規(guī)劃方法、土地利用、綠色交通、綠色建筑、太陽能光伏/熱、廢棄物資源化等。通過課題研究，形成我省生態(tài)宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系，總結(jié)出具有典型示范意義的建設(shè)模式和關(guān)鍵技術(shù)。三是推進(jìn)重大實(shí)踐活動。大力開展園林城市創(chuàng)建活動，實(shí)施城市綠道綠廊示范工程，推進(jìn)再生水循環(huán)利用和垃圾資源化，推廣新型可再生能源，加大建筑節(jié)能改造力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變的重大突破。

（二）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。我省把聚集優(yōu)質(zhì)要素作為上水平的主攻方向，高端人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流將不斷向城市匯集。要樹立做城市就是做產(chǎn)業(yè)的思想，走“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”的路子。

1、推動城市產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也是社會現(xiàn)象，每一次城市改造更新過程，就是產(chǎn)業(yè)升級的過程。當(dāng)前，在全球化和信息化的背景下，以“產(chǎn)業(yè)鏈”為特征的空間結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皟r值鏈”⑦為特征的空間結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家的有些城市成為主導(dǎo)全球或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，處于經(jīng)濟(jì)活動“價值鏈”的高端；而發(fā)展中國家的許多城市，成為發(fā)達(dá)國家的出口加工基地，處于經(jīng)濟(jì)活動“價值鏈”的低端。企業(yè)與企業(yè)的競爭，城市與城市的競爭，不再是某個環(huán)節(jié)的競爭，已經(jīng)演變?yōu)檎麄€“價值鏈”的競爭。從國內(nèi)情況來看，改革開放以來，沿海地區(qū)如珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)、山東半島沿海地區(qū)較早推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過發(fā)展城市聚集產(chǎn)業(yè)，并在持續(xù)不斷的城市改造更新中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而獲取了較強(qiáng)的、持久的競爭優(yōu)勢。我們與這些地區(qū)發(fā)展的差距，在很大程度上差在城鎮(zhèn)化滯后、差在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級呈正相關(guān)關(guān)系。從區(qū)域來講，城鎮(zhèn)化水平影響著區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對一個城市來講，城市的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要因素。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里數(shù)據(jù)模型⑧來衡量，我省正處在工業(yè)化中期，這一階段的產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)調(diào)整更需要城鎮(zhèn)化搭建平臺。河北省城鎮(zhèn)化率低，作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，城市對高附加值的裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的承載能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，以傳統(tǒng)資源性工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的局面沒有改變，特別是作為第三產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)源地，城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長緩慢。由此判斷，在現(xiàn)階段河北推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是主要矛盾。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是強(qiáng)化“做城市就是做產(chǎn)業(yè)”的理念，把城鎮(zhèn)化作為核心戰(zhàn)略明確下來，并堅持不懈地推進(jìn)。

2、培育城市產(chǎn)業(yè)集群。一個國家或地區(qū)在國際上具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢來源于彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，這有利于降低企業(yè)的制度成本（包括生產(chǎn)成本、交換成本），提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。過去我們建立的各種工業(yè)園區(qū)，只是一種產(chǎn)業(yè)聚集過程或者說是產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，而并非一種集群化。培育產(chǎn)業(yè)集群需要依靠市場機(jī)制，更需要政府規(guī)劃與政策的積極引導(dǎo)。河北地處環(huán)首都、環(huán)渤海地區(qū)，城市集群化發(fā)展將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在不同城市之間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)組合，推動形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，從整體上提升我省產(chǎn)業(yè)體系的競爭力。因此，要把產(chǎn)業(yè)集群納入城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、加快形成城市之間分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局，培育以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)的城市群，在空間布局上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。就一個城市來講，就要統(tǒng)籌中心城市與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，建立區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要打破各類園區(qū)封閉運(yùn)行的體制，或以城市為單元、或以城市區(qū)塊為單元，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等措施，創(chuàng)造有利于城市集群發(fā)展的軟硬件環(huán)境。

3、統(tǒng)籌城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。用城市建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接起來。一是城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系相銜接。我省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)就產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行了安排，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好中心城市與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系。二是城市功能定位與產(chǎn)業(yè)分工相銜接。全球化和信息化形勢下城鎮(zhèn)化提示我們，研究城市定位，一定要以全國乃至全球的眼界審視自己，深刻認(rèn)識和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化、信息化發(fā)展規(guī)律和相互關(guān)系，強(qiáng)化“錯位發(fā)展”的觀念，結(jié)合城市自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能，城市的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施都要圍繞主體功能展開。三是城市功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局相銜接。在新一輪城市改造更新中，加快用地布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)推進(jìn)“退二進(jìn)三”，引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務(wù)等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)梯次向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）推進(jìn)城市有機(jī)更新⑨。上世紀(jì)90年代以來，我國許多發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入大規(guī)模城市改造時期，老城面貌日新月異。但是，出現(xiàn)了環(huán)境惡化、交通堵塞、服務(wù)設(shè)施（公園、學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車場等）短缺等“城市病”；急功近利的大拆大建，往往使舊城改造變成了“落地重建”，割斷歷史、千城一面、魂不附體的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。杭州市總結(jié)城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，率先提出城市有機(jī)更新的理念，把城市作為一個生命體來對待，主要特征是尊重歷史、延續(xù)人脈，保持街區(qū)的原真性、整體性和持續(xù)性。

1、經(jīng)驗借鑒。杭州市從2007年開始推進(jìn)城市有機(jī)更新，內(nèi)容豐富、領(lǐng)域廣泛，已經(jīng)取得明顯成效。一是城市形態(tài)有機(jī)更新。實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，推動城市形態(tài)向網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型發(fā)展。二是街道建筑有機(jī)更新。圍繞保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史地段，把歷史文化街區(qū)和歷史地段列入保護(hù)名錄，實(shí)施了大規(guī)模保護(hù)性改造更新，按照“潔化、綠化、亮化、序化”和“人性化、人文化”要求，連續(xù)5年實(shí)施背街小巷改善工程。三是自然人文景觀有機(jī)更新。實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、“一湖三園”建設(shè)等重大工程，成功舉辦了首屆中國杭州世界休閑博覽會。四是城市道路有機(jī)更新。以道路更新帶動沿線環(huán)境綜合整治、自然和人文生態(tài)保護(hù)、城中村改造，取得了明顯成效。五是城市河道有機(jī)更新。先后實(shí)施運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)兩大工程，強(qiáng)化運(yùn)河沿岸生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住等功能。六是城市產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。提出先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級更新，有力地推動了從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”的歷史性跨越。七是城市管理有機(jī)更新。推進(jìn)管理目標(biāo)、體制機(jī)制、管理設(shè)施、管理內(nèi)涵、管理手段的更新。

2、保護(hù)性改造。文化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，延續(xù)城市歷史文脈應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城市有機(jī)更新的首要切入點(diǎn)。歷史文化街區(qū)積淀了豐富的文化遺存，以其整體景觀意象展示著城市的個性風(fēng)貌，反映著城市的發(fā)展脈絡(luò)，是城市有機(jī)性“生命體”的重要體現(xiàn)。應(yīng)堅持宜商則商、宜住則住，在保護(hù)和延續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造更新，煥發(fā)舊街坊的活力。杭州市小河直街歷史文化街區(qū)改造項目，采取整體外遷過渡、部分回遷的模式，不但保護(hù)了實(shí)體建筑物，還最大限度地保留了原住民及其承載的街巷文化，被評為2007年“中國人居環(huán)境范例獎”。成都市寬窄巷子歷史文化片區(qū)保護(hù)和改造工程，將保護(hù)、修復(fù)、整治、更新、拆除、遷建等有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、繼承和發(fā)展的理念。這些經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

3、完善公共服務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施為城市居民提供不可或缺的生活條件，是城市有機(jī)體的經(jīng)脈。城市區(qū)別與鄉(xiāng)村的重要特征，就在于通過完善的公共服務(wù)設(shè)施，滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化生活需求，推動整個社會的文明進(jìn)步。建設(shè)現(xiàn)代化城市，增強(qiáng)城市功能的普惠性，呼喚著公共服務(wù)設(shè)施的完善和提升。當(dāng)前，我省城市普遍短缺體育場館、群藝館、圖書館等設(shè)施，現(xiàn)有設(shè)施數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、管養(yǎng)差，會展場館、星級酒店等接待設(shè)施滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不能滿足市民的基本需求。必須轉(zhuǎn)變單純搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路，將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)上水平的重要內(nèi)容來抓。要進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童活動等大型公共服務(wù)設(shè)施項目，各設(shè)區(qū)市博物館、展覽館、圖書館達(dá)到國家基本要求，建成綜合性文化體育中心。統(tǒng)籌安排社區(qū)行政管理、商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施，建立完善的社區(qū)公共服務(wù)和物業(yè)管理體系。（未完待續(xù)）

注：

①《中央“十二五”規(guī)劃建議》首次提出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

②1851年，首屆世博會即倫敦世博會召開，展示了工業(yè)革命的偉大結(jié)晶——蒸汽機(jī)、火車頭、汽輪船、汽壓機(jī)、起重機(jī)、開槽機(jī)，鉆孔機(jī)，拉線機(jī)，紡紗機(jī)，造幣機(jī)，抽水機(jī)等。

③ 1、英國1848年《公共衛(wèi)生法》和1866年《環(huán)境衛(wèi)生法》，對衛(wèi)生和建筑進(jìn)行管制，解決過度擁擠造成的問題；1890年《工人階層住房法》，由政府向低收入者提供公共住房；1909年《住宅與規(guī)劃法》成為世界上第一步城市規(guī)劃的法律。2、日本政府在1960年代先后5次制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃和一系列法規(guī)，解決區(qū)域平衡問題。3、韓國政府在1970年代開展“新農(nóng)村運(yùn)動”，解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題。

④幾乎所有的非洲國家城市建成區(qū)總面積的1/3都被擁擠雜亂的貧民窟所覆蓋，特別是南部非洲，有多達(dá)72%的人口居住在貧民窟中。

⑤《中央“十二五”規(guī)劃建議》：“對于人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他組要特殊保護(hù)的區(qū)域禁止開發(fā)?！?/p>

⑥美國馬里蘭州州長格蘭登寧在1997年提出“精明增長”的理念，提倡地方政府的增長管理應(yīng)當(dāng)限制城市無序蔓延和注重發(fā)展現(xiàn)有城區(qū)?！熬髟鲩L”受到美國許多地方政府的積極響應(yīng)，并制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)。在實(shí)踐中，“精明增長”主張城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取公共交通主導(dǎo)、緊湊空間形態(tài)和混合土地用途。

⑦“價值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾波特提出，即：經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)（如研發(fā)、制造、營銷）創(chuàng)造不同的價值，這些相互關(guān)聯(lián)的活動便構(gòu)成了創(chuàng)造價值的一個動態(tài)過程，即價值鏈。價值鏈管理的本質(zhì)，就是通過優(yōu)化核心業(yè)務(wù)流程，降低企業(yè)的組織和經(jīng)營成本，提升企業(yè)的市場競爭力。

⑧錢納里對世界各國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市化水平進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)兩者存在正相關(guān)關(guān)系，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越高，城市化水平也越高。反過來，城市化的更高品質(zhì)也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⑨2007年，杭州市《城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機(jī)更新》課題報告出臺，提出走科學(xué)城市化之路，努力把杭州打造成為一座具有差異性、獨(dú)特性的城市。

孫燕北，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)化和行業(yè)改革發(fā)展處處長