周 利

天津港保稅區(qū)管委會，天津 300450

天津港保稅區(qū)政府績效管理與效率優(yōu)勢研究

周 利

天津港保稅區(qū)管委會，天津 300450

隨著天津濱海新區(qū)的快速發(fā)展，天津港保稅區(qū)如何進一步提升自己的效率優(yōu)勢，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，是天津經(jīng)濟發(fā)展對保稅區(qū)提出的迫切要求，也是保稅區(qū)人必須研究和解決的重大課題，為此建立科學(xué)的、健全的、人性化的政府績效管理和評估體系，是提高保稅區(qū)政府效率的必由之路。

保稅區(qū)；政府績效；效率優(yōu)勢

隨著天津濱海新區(qū)的快速發(fā)展，天津港保稅區(qū)如何進一步提升自己的效率優(yōu)勢，實現(xiàn)更快發(fā)展，是天津經(jīng)濟發(fā)展對保稅區(qū)提出的迫切要求，也是保稅區(qū)人必須研究和解決的重大課題，為此建立科學(xué)的、健全的、人性化的政府績效管理和評估體系，是提高保稅區(qū)政府效率的必由之路。通過多年來本人在保稅區(qū)的實踐，就此問題從以下幾方面進行分析和研究。

一、進一步提升天津港保稅區(qū)政府效率優(yōu)勢的意義

（一）經(jīng)濟快速發(fā)展

天津港保稅區(qū)，是于1991年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的采用國際通行做法，實行港區(qū)一體化，在海關(guān)監(jiān)督下的綜合性對外開放的境內(nèi)關(guān)外的特定經(jīng)濟區(qū)域。建區(qū)以來，由于國內(nèi)開放政策差別而形成的關(guān)稅和其他政策優(yōu)惠，面向國際市場而形成的遠高于國內(nèi)其他經(jīng)濟區(qū)域的靈活機制和管理效率，再加上特殊的臨港和輻射“三北”的區(qū)位條件，不僅形成了天津港保稅區(qū)在與國內(nèi)各種經(jīng)濟區(qū)域的競爭中的明顯效率優(yōu)勢，對國內(nèi)外資源產(chǎn)生了強烈的吸附作用，而且，也使天津港保稅區(qū)經(jīng)濟一直保持著高速增長的態(tài)勢。

2010年，我區(qū)圍繞“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”的各項要求，自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極主動的破解制約區(qū)域發(fā)展的各種難題，區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快的增長。全年完成生產(chǎn)總值640億元，同比增長30．5%，占新區(qū)總量的12．8%；工業(yè)總產(chǎn)值810億元，同比增長35%；進出區(qū)貨物總值475億美元，同比增長27%；進出口總額143億美元，同比增長40%；財政收入113億元，同比增長22%，其中，區(qū)級一般預(yù)算收入48億元，同比增長27%。全年完成固定資產(chǎn)投資330億元，增長43%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資44．7億元，增長10%。各項經(jīng)濟指標(biāo)增幅在天津市和濱海新區(qū)繼續(xù)保持前列。不僅成為天津?qū)ν忾_放、利用外資的重要窗口，而且，作為經(jīng)濟增長最活躍的地區(qū)之一，也對整個天津的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的拉動作用。

（二）提高政府工作效率是保稅區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本

效率是競爭和發(fā)展的前提。競爭和發(fā)展的優(yōu)勢歸根結(jié)底要建立在效率優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。如果說，能否盡快形成新的效率優(yōu)勢，實際上決定天津港保稅區(qū)未來發(fā)展的前途的話，那么，客觀估價天津港保稅區(qū)效率優(yōu)勢及其變化的狀況，認真研究和分析各種內(nèi)外部條件的變化及其對天津港保稅區(qū)效率優(yōu)勢可能產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上重新選擇發(fā)展空間和進行要素資源配置的整合，采取有效措施進一步提升保稅區(qū)的效率優(yōu)勢，也就不僅成為我們必須下力量研究的重大課題，而且也是天津港保稅區(qū)在新的歷史條件下，能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的根本之舉。

二、對天津港保稅區(qū)政府績效的基本評價

（一）天津港保稅區(qū)績效優(yōu)勢的界定

天津港保稅區(qū)效率優(yōu)勢從總體上說，是在同國內(nèi)其它地區(qū)的保稅區(qū)和天津其它經(jīng)濟區(qū)域的比較中所表現(xiàn)出來的投入與產(chǎn)出之比，及其所產(chǎn)生的對天津經(jīng)濟整體發(fā)展的拉動效應(yīng)。如果我們把保稅區(qū)的投入視為天津政府在保稅區(qū)建設(shè)中所投入的人力、物力、財力等各種資源要素的總和，那么，保稅區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出就是其所實現(xiàn)的經(jīng)濟增長對整個天津經(jīng)濟的拉動效應(yīng)。而這種拉動效應(yīng)實際上又取決于保稅區(qū)管理水平及其管理下的經(jīng)濟運行的效率。因此，根據(jù)材料占有的實際情況，我們主要考察三個指標(biāo)：

一是天津港保稅區(qū)作為政府管理機關(guān)的管理效率；二是天津港保稅區(qū)作為經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟運行效率；三是天津港保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對天津經(jīng)濟發(fā)展的拉動效率。

（二）對考察指標(biāo)的基本分析

以上述分析為前提，我們通過調(diào)查和收集資料，對影響天津港保稅區(qū)的效率優(yōu)勢的一些基本指標(biāo)進行了初步分析。

1.保稅區(qū)政府管理效率分析。保稅區(qū)管委會作為天津市政府的派出機構(gòu)，擔(dān)當(dāng)著保稅區(qū)經(jīng)濟政府管理者的角色，同時也履行保稅區(qū)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利。因此，管委會的管理效率構(gòu)成為保稅區(qū)效率及其優(yōu)勢的最重要的內(nèi)容。

首先，管理人員素質(zhì)基本能夠滿足保稅區(qū)經(jīng)濟管理工作需要，素質(zhì)水平總體上呈不斷提高趨勢。管理人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)為文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)三個方面。這主要表現(xiàn)在：一方面保稅區(qū)機關(guān)的人際關(guān)系基本上保持了以工作和工作業(yè)績?yōu)樵u價標(biāo)準(zhǔn)的積極關(guān)系，受社會上其他消極因素的影響較??；另一方面，在保稅區(qū)的發(fā)展中，隨著工作條件、待遇條件的改善，保稅區(qū)管理人員的工作熱情、創(chuàng)業(yè)精神似乎也高于其他經(jīng)濟區(qū)域。這種良好的政治素質(zhì)實際上也促進了員工注重學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)的積極性。

其次，管理體制不斷改進，管理程序和方式逐步合理。天津港保稅區(qū)從建區(qū)之日起就把同國際慣例接軌，加強法制化、效率化和規(guī)范化作為管理制度建設(shè)的基本原則。1993年天津市人大通過全國第一個保稅區(qū)管理的地方法規(guī) 《天津港保稅區(qū)管理條例》。以此為基礎(chǔ)，在對外、對內(nèi)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的過程中，天津港保稅區(qū)的管理體制和管理程序、方式也逐步完善，基本形成了以服務(wù)為重心，管理“一站式”，服務(wù)“一條龍”的管理格局和較為精干合理的職能機構(gòu)配置，再加上管理人員積極的工作態(tài)度，可以說基本上適應(yīng)了保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，使管委會的辦事效率保持著一定的優(yōu)勢裝態(tài)，并為保稅區(qū)的招商引資、經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的制度保證。

最后，政府管理工作的效率及其優(yōu)勢，最終表現(xiàn)在管理人員人均引資和GDP的比較上。

2.對保稅區(qū)經(jīng)濟運行效率優(yōu)勢的分析。天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟組織主要是指在保稅區(qū)注冊的各類工商企業(yè)。我們在以資本利稅率作為效率優(yōu)勢的指標(biāo)來考察天津港保稅區(qū)加工業(yè)的效率狀況時，則明顯看到其效率偏低，從而可以得出，從各種經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，資本利稅率水平嚴重不平衡。

3.對保稅區(qū)在天津經(jīng)濟發(fā)展拉動效率的分析。保稅區(qū)對天津經(jīng)濟發(fā)展的拉動效率，主要表現(xiàn)為其對天津GDP的增長的貢獻。一方面表現(xiàn)為其增長拉動效應(yīng)，另一方面表現(xiàn)為其規(guī)模拉動效應(yīng)。從增長效應(yīng)來看，1995年到2010年保稅區(qū)GDP的年均增長速度為49．63%，不僅遠高于天津經(jīng)濟增長的速度12%的水平，而且也明顯高于新區(qū)和開發(fā)區(qū)GDP20%、32．29%的增長速度，可以認為其增長效應(yīng)對天津經(jīng)濟的拉動優(yōu)勢明顯。

三、天津港保稅區(qū)政府績效管理存在的問題和對策

（一）對保稅區(qū)效率優(yōu)勢存在的問題以及提升空間進行分析

面對各種內(nèi)外部條件的變化，進一步提升經(jīng)濟效率優(yōu)勢，是天津港保稅區(qū)在新世紀的必然選擇。為此，必須綜合分析影響保稅區(qū)效率的各種因素，尋找能夠進一步提升天津港保稅區(qū)效率優(yōu)勢的有效空間，并有針對性地做出政策安排。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們通過座談、分析、比較，感到在與保稅區(qū)總體效率相關(guān)的諸多因素中，如下幾個方面的問題比較突出。而這些問題的存在，實際上也意味著天津港保稅區(qū)效率優(yōu)勢的提升仍然具有較大的空間。

1.管理人員和在職員工的素質(zhì)亟待提高。員工素質(zhì)優(yōu)勢是工作效率優(yōu)勢的基礎(chǔ)。在調(diào)查中我們感到，天津港保稅區(qū)管理機關(guān)的人員和在職員工素質(zhì)雖能夠基本滿足目前工作的需要，但從保稅區(qū)長期發(fā)展的角度看，仍然存在整體水平偏低和繼續(xù)培訓(xùn)不夠的問題。

2.管理體制仍需改進。制度是經(jīng)濟增長最重要的內(nèi)生性變量。從保稅區(qū)目前管理體制狀況看，我們認為由于受國內(nèi)經(jīng)濟體制慣性的影響，保稅區(qū)的管理體制與其同國際經(jīng)濟運行規(guī)則接軌的要求相比，仍然具有較大的差距。

3.管理方式必須改變。目前的保稅區(qū)管理工作方式基本上還是一條龍，一站式的管理方式。這種以層級結(jié)構(gòu)為特征的管理方式，不僅必然會造成環(huán)節(jié)過多，影響管理信息的流動速度，而且也會降低管理工作的效率。實際上在信息技術(shù)的推動下，社會經(jīng)濟管理方式正在逐步地向借助計算機而實現(xiàn)的平臺式過渡。這種變化要求保稅區(qū)的整個管理體制和管理方式也必須進行相應(yīng)的變革。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。從對保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)效率結(jié)構(gòu)的分析可以看出，一方面加工業(yè)發(fā)展迅速，但其經(jīng)濟運行的效率卻相對低下。另一方面，與保稅區(qū)資本效率的總體水平相比，國有資產(chǎn)運行的效率相對較低。如何改善保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高保稅區(qū)整體經(jīng)濟效率水平將是保稅區(qū)下一步發(fā)展中必須研究和解決的重大課題。

（二）進一步提升天津港保稅區(qū)績效優(yōu)勢的對策

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果和我們分析、研究的結(jié)論，特就如何進一步提升天津港保稅區(qū)的效率優(yōu)勢，提出如下建議。

1.加強保稅區(qū)管委會的內(nèi)部建設(shè)，建立績效管理與評估系統(tǒng)，提升管理效率。天津港保稅區(qū)管委會的管理效率雖然具有一定的優(yōu)勢，但從與國際接軌和適應(yīng)新形勢條件下發(fā)展要求看，應(yīng)該說仍然存在許多需要改進的地方。主要是：第一，加強人才的引進和對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度。特別是在對現(xiàn)有人員的繼續(xù)培訓(xùn)上，應(yīng)采取同高校聯(lián)合，根據(jù)需要選擇內(nèi)容，把定期輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，進行目標(biāo)考核的長期性培訓(xùn)方式，并形成制度。第二，組織力量研究國內(nèi)經(jīng)濟體制，國際經(jīng)濟運行規(guī)則與保稅區(qū)現(xiàn)有管理體制之間存在的差異與矛盾，并以符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合國際慣例為原則，對保稅區(qū)管理體制及其機構(gòu)配置進行相應(yīng)改進。特別是對體制復(fù)歸問題應(yīng)采取有效對策。第三，借助于新的辦公大樓即將啟用的機遇，加強管理工作的信息化程度，重新設(shè)計管理工作的模式和程序，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。第四，加強保稅區(qū)的信息收集和理論、政策研究，為管理體制的改革和經(jīng)濟發(fā)展決策，提供有效的信息和理論、政策依據(jù)。長期解決隨時出現(xiàn)的政府效率問題的最好辦法就是建立科學(xué)、人性化的政府績效管理和評估系統(tǒng)，用系統(tǒng)來管理政府。

2.進行產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟運行的整體效率。從保稅區(qū)各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行狀況看，效率水平不平衡是其基本的結(jié)構(gòu)特征。這意味著要從總體上提高保稅區(qū)經(jīng)濟運行的效率和同其它經(jīng)濟區(qū)域的比較中形成新的效率優(yōu)勢，就必須對保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，我們認為，主要抓兩頭：一是抓住現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展這個龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚。使天津港保稅區(qū)逐步成為天津、中國北方和東北亞的現(xiàn)代物流中心。二是抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)經(jīng)濟效率的提高。在對影響加工業(yè)效率因素分析的基礎(chǔ)上，采取有效手段改善加工業(yè)效率相對較低的狀況，同時加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，促進保稅區(qū)經(jīng)濟整體效率水平的提高。三是加大對保稅區(qū)國有企業(yè)改革的力度。改善國有企業(yè)經(jīng)濟效率偏低的現(xiàn)狀。

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Study on Performance Management and Efficiency Advantage of Government in Tianjin Port Free Trade Zone

ZHOU Li
（The Management Committee of Tianjin Port Free Trade Zone， Tianjin 300450）

Following the rapid development of Tianjin Binhai New Area，it is a urgent request for Tianjin Port Free Trade Zone to improve its efficiency advantage and realize better and faster development， which is an important issue that people working in the zone should study and solve．Therefore， it is the only way to set up scientific， wholesome and humanistic government performance management and evaluation system．

free trade zone； govt performance； efficiency advantage

C931.2

A

1008-9055（2011）02-0042-03

2011－04－16

周利（1957—），男，漢族，天津市人，天津港保稅區(qū)管委會副主任，高級政工師，博士在學(xué)。研究方向：管理科學(xué)與工程。

責(zé)任編輯：劉凱文 陳 巖