武 靜

(天津師范大學(xué)教育學(xué)院,天津 300387)

清末留學(xué)生歸國考試制度及思考

武 靜

(天津師范大學(xué)教育學(xué)院,天津 300387)

留學(xué)生歸國考試是清末留學(xué)生歸國獎(jiǎng)勵(lì)的一個(gè)必然結(jié)果。隨著關(guān)于留學(xué)生歸國考試章程的不斷制定和實(shí)施,清末的留學(xué)生歸國考試逐漸正規(guī)化和制度化。嚴(yán)格的考試資格認(rèn)定和考試程序,可以引起對(duì)今天辨別良莠不齊的歸國留學(xué)認(rèn)證方式的一些思考。

清末;留學(xué)生;歸國;歸國考試;制度

海外“假文憑”或“假學(xué)位”現(xiàn)象不時(shí)抬頭,對(duì)當(dāng)今教育界產(chǎn)生了不良影響。我國目前實(shí)行的國(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)打擊和遏制“假文憑”現(xiàn)象起到了重要作用。但是,這種只涉及對(duì)留學(xué)畢業(yè)生所持的證書的認(rèn)證體系還不能很好地對(duì)證書持有人的能力進(jìn)行考察和測(cè)試?；仨迥r(shí)期,當(dāng)時(shí)曾設(shè)立的留學(xué)生歸國考試制度,盡管今天看來其還尚存舊科舉之遺緒,如分別獎(jiǎng)勵(lì)出身和實(shí)官等,但是通過爬梳整理這些資料也引發(fā)了當(dāng)今如何加強(qiáng)對(duì)歸國留學(xué)生的甄別,能否設(shè)置留學(xué)生歸國考試制度等一系列的思考。

一、清末留學(xué)歸國考試制度的形成

(一)清末留學(xué)生歸國考試制度形成的背景

清末的留學(xué)生歸國考試制度是清末留學(xué)教育日漸成熟的產(chǎn)物。最早是為了維護(hù)自己的統(tǒng)治,出于“洋務(wù)”培養(yǎng)“制藝之士”的急需,于1872年首次向美國派遣了一批官費(fèi)留學(xué)生。早期的官費(fèi)留學(xué)生大多是官宦子弟,所以對(duì)于這批留學(xué)生在回國任用時(shí)并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的統(tǒng)一考試,而是就其所學(xué)科目分別錄用。后來,隨著“甲午戰(zhàn)爭(zhēng)”中國的慘敗,出洋游學(xué)出現(xiàn)了一系列的變化:在游學(xué)方向上,由歐美轉(zhuǎn)向日本;在出洋學(xué)費(fèi)上,自費(fèi)游學(xué)人數(shù)增多;在總的游學(xué)人數(shù)上,出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng);出洋游學(xué)的學(xué)生方面,下層平民百姓打破了上層官紳子弟的壟斷地位。年齡和出身等條件的放寬,一方面使得游學(xué)人數(shù)激增,另一方面也導(dǎo)致了留學(xué)生知識(shí)水平上的良莠不齊。清政府為了甄別真正的人才為自己所用,決定對(duì)歸國的留學(xué)生進(jìn)行考驗(yàn),然后授予其官職使其為國效力。

(二)清末歸國留學(xué)生考試制度的形成

1.歸國考試制度的醞釀期(19世紀(jì)70、80年代)

這個(gè)階段是官派留學(xué)生的一個(gè)初始階段,派出的留學(xué)生人數(shù)較少,所以留學(xué)生歸國后便分別被加以委用。如在1871年9月,曾國藩、李鴻章條擬的《奏選派幼童赴美肄業(yè)酌議章程折》中提到:“十五年后,每年回華三十名,由駐洋委員臚列個(gè)人所長(zhǎng),聽候派用,分別奏賞頂戴、官階、差事?！盵1]1872年曾國藩和李鴻章又在《奏遴派委員攜帶幼童出洋肄業(yè)兼陳應(yīng)辦事宜折》一折中提到“回至內(nèi)地聽候總理衙門酌量器使,奏明委用”。[2]

此后,船政學(xué)堂和北洋水師學(xué)堂留歐學(xué)生肄業(yè)歸國,均有實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì),但還沒有授予科名。這時(shí)期的歸國留學(xué)生由于人數(shù)較少,歸國后即授予一定的官職。但是可以說這個(gè)時(shí)期對(duì)留學(xué)生授予的官職只是留學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.歸國考試制度雛形期(1899—1905年)

1899年《總理各國事務(wù)衙門:奏遵議出洋學(xué)生肄業(yè)實(shí)學(xué)章程折》中有“請(qǐng)將業(yè)成回華得有文憑之學(xué)生,甄別優(yōu)劣,分發(fā)委用,量予官職以資鼓勵(lì)也”的規(guī)定并同時(shí)規(guī)定“其由同文館派出者,歸臣衙門考試,評(píng)定優(yōu)劣,奏請(qǐng)分發(fā)沿海省份差委。其由各省派往者,歸各督撫考試,一體量材委用,俟有成效……”在這個(gè)章程中,明確提出了對(duì)畢業(yè)回國的留學(xué)生必須經(jīng)過國內(nèi)的相應(yīng)考試,合格者方授予官職的做法,較之前一階段的評(píng)定方法,考試更顯其客觀和公正性。另外,在1901年《清帝廣派游學(xué)諭》,張之洞、劉坤一的《籌議變通政治人才為先折》和1902年的《四川學(xué)政吳奏陳籌款派生出洋游學(xué)折》《前云貴總督魏奏陳資遣學(xué)生出洋游歷折》及外務(wù)部《奏議復(fù)派赴出洋游學(xué)辦法章程折》等中都有“憑照回華,按其所學(xué),分門考驗(yàn),授予官職”的類似規(guī)定。

1903年張之洞奉旨擬定《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》規(guī)定,根據(jù)成績(jī)授予“撥貢出身”“舉人出身”“進(jìn)士出身”“翰林出身”相應(yīng)的科名。然后,根據(jù)科名分別錄用給予一定的官職。至于考試,規(guī)定有欽派大臣“按照所學(xué)科目,切實(shí)詳加考驗(yàn)”,以及“咨送京城由管學(xué)大臣復(fù)試”。雖然這個(gè)章程的頒布,使得清末留學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)有章可循,但是在這一章程中也并沒有就具體的考試辦法提出詳實(shí)的步驟。直到1904年袁世凱在《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》基礎(chǔ)上,提出由學(xué)務(wù)大臣統(tǒng)一舉辦海外歸國留學(xué)生畢業(yè)考試新辦法,并提出了擬定相應(yīng)章程的奏請(qǐng)。根據(jù)袁世凱的奏折,學(xué)務(wù)處擬定了清末第一份畢業(yè)考試章程——《奏定考驗(yàn)出洋畢業(yè)生章程》。根據(jù)這個(gè)章程舉辦了第一屆由學(xué)務(wù)大臣主持的歸國留學(xué)畢業(yè)生考試。但是,這時(shí)科舉制度尚存,學(xué)部也尚未成立。到1905年11月,學(xué)部成立,隨后開始著手制定一系列的歸國留學(xué)生考試章程。

可見,隨著留學(xué)生人數(shù)的增多,且留學(xué)生良莠不齊的學(xué)習(xí)狀況使留學(xué)生歸國考試成為清政府留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)政策發(fā)展的必然結(jié)果。

3.歸國考試的形成期(1906年)

1906年,在《學(xué)部:奏定考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程折》中,提到“查上年考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生辦法,因其時(shí)科舉未停,學(xué)部未設(shè)援照鄉(xiāng)會(huì)試復(fù)試之例奏請(qǐng)?jiān)诒：偷羁荚?本系一時(shí)權(quán)宜之計(jì),現(xiàn)在科舉既已停罷,又值朝廷綜核名實(shí)振興百度之時(shí),自應(yīng)妥議章程悉心考驗(yàn)”。通過此章程可以看出,1905年歸國考試的辦法只是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì),而在此章程中,對(duì)歸國考試做了進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)該章程:游學(xué)畢業(yè)生的考驗(yàn)由學(xué)部負(fù)責(zé),在所擬定游學(xué)畢業(yè)生章程五條中第三條為“考卷由襄校分閱評(píng)記分?jǐn)?shù),再由學(xué)部大臣會(huì)同欽派大臣詳細(xì)復(fù)校,分別最優(yōu)等優(yōu)等中等”。第四條為“畢業(yè)生考列最優(yōu)等者給予進(jìn)士出身,考列優(yōu)等及中等者給與舉人出身,均有學(xué)部開單帶領(lǐng)引見請(qǐng)旨”。即為,首先,通過學(xué)部的“考驗(yàn)”,合格者分別授予相應(yīng)的“科名”;然后次年“合格者”要參加皇帝主持的“廷試”,通過后授予“實(shí)官”。[3]

這一階段的歸國考試辦法隨著一系列章程的頒布,制度化在不斷加強(qiáng)。特別是學(xué)部的成立和《奏定考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程折》章程的頒布,是清末歸國考試逐漸正規(guī)化的一個(gè)重要標(biāo)志。

4.歸國考試制度的成熟期(1907—1911年)

這幾年中,清政府每年舉行一次歸國留學(xué)生“畢業(yè)考試”。從1906年到1911年一共舉辦了六屆留學(xué)生的歸國考試。1909年,對(duì)1906年的《奏定考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》又做了進(jìn)一步修訂,使清末留學(xué)生的歸國考試制度更加成熟。

自學(xué)部成立到清朝滅亡,真正意義上的歸國留學(xué)考試共舉行了7次。1905年至1911年,清政府舉行的留學(xué)生畢業(yè)學(xué)成考試7次,共有1388人考試合格,其中170人獲得進(jìn)士出身,1218人獲得舉人出身。舉行的選官考試共5次,有989人被錄用授官。

二、清末留學(xué)歸國考試的種類

清末留學(xué)畢業(yè)生歸國考試隨著章程的不斷完善,考試的方式和參考人員都在增多。學(xué)部成立后,組織的考試實(shí)為學(xué)成考試,即考試合格后只授予相應(yīng)的科名。學(xué)成考試合格后,方可參加廷試即入官考試?？婆e制廢除后,清政府為了舊科舉的進(jìn)士能更新知識(shí),曾派一部分進(jìn)士留學(xué)日本,并規(guī)定“準(zhǔn)予回京后一律參加考驗(yàn)按照定章分別獎(jiǎng)勵(lì)”,[4]這可看作為特殊人員的考試。所以為了詳細(xì)地闡述清末的歸國考試暫將其分為:學(xué)成考試、入官考試、特殊人員考試和同等學(xué)力考試。[5](49)

(一)學(xué)成考試

1.學(xué)務(wù)處考試?！蹲喽简?yàn)出洋畢業(yè)生章程》規(guī)定,“考試分兩場(chǎng),第一場(chǎng)按照所學(xué)科目,分門發(fā)問,第二場(chǎng)以經(jīng)史命題,做論說兩篇。每場(chǎng)各記分?jǐn)?shù),然后兩場(chǎng)合計(jì)計(jì)算。考試分一、二、三等?？荚嚭髷M定等級(jí),帶領(lǐng)引見,請(qǐng)旨錄用”。[6](642)

學(xué)務(wù)處參照此章程,于1905年5月舉辦了清末第一屆留學(xué)畢業(yè)生考試。第一場(chǎng)由學(xué)務(wù)處會(huì)同京師大學(xué)堂總監(jiān),按照畢業(yè)生所學(xué)科目,進(jìn)行初試。并將初試成績(jī)和應(yīng)列等第,造具清冊(cè),咨送禮部。第二場(chǎng)由禮部按鄉(xiāng)會(huì)試復(fù)試之例,奏請(qǐng)欽定日期,在保和殿舉行復(fù)試。[6](643)

學(xué)務(wù)處舉行第一屆考試時(shí),科舉尚存,學(xué)部尚未成立(1905年11月)。《奏定考驗(yàn)出洋畢業(yè)生章程》中提到的考試辦法和要求都還不完善,僅是一種權(quán)宜之計(jì)。

2.學(xué)部的學(xué)成考試。1905年12月6日學(xué)部成立,仿照西方的高等文官考試,將學(xué)成考試和入官考試分開,學(xué)部負(fù)責(zé)的考試只是學(xué)成考試。1906年八月,學(xué)部舉辦了廢科舉后第一屆留學(xué)生畢業(yè)考試。

學(xué)部在1906年10月擬定的《奏定考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程折》和宣統(tǒng)元年六月份的章程中對(duì)畢業(yè)回國留學(xué)生考試做了嚴(yán)密的規(guī)定。

(1)考生資格:當(dāng)時(shí)留學(xué)畢業(yè)生參加考試有“三準(zhǔn)”和“三不準(zhǔn)”準(zhǔn)則。首先,“留學(xué)畢業(yè)生應(yīng)有出使大臣或游學(xué)生監(jiān)督將該生的履歷、入學(xué)年月、所習(xí)?？萍邦A(yù)定畢業(yè)年限,并有無曠課等于興列表包部立案。其赴部報(bào)考時(shí),應(yīng)由出使大臣或各省督撫或各部院堂官備文咨送,出示切實(shí)考語方可應(yīng)考”。其次,“東西洋游學(xué)生,系有中學(xué)堂畢業(yè)得有獎(jiǎng)勵(lì)后出洋者,必須在外國高等以上學(xué)堂肄業(yè)三年以上,方能與考;其未有中學(xué)堂畢業(yè)出洋者,須在外國普通學(xué)堂預(yù)備一年以上并在高等以上學(xué)堂肄業(yè)三年以上的畢業(yè)生,方能應(yīng)考;(在高等以上學(xué)校,此校未畢業(yè)而轉(zhuǎn)入他校者,不得以兩校年限合計(jì),惟學(xué)科程度相同之學(xué)校,須經(jīng)出使大臣或游學(xué)畢業(yè)生監(jiān)督允準(zhǔn)轉(zhuǎn)報(bào)學(xué)部核準(zhǔn)者,不在此列);留學(xué)生必須在大學(xué)堂及各項(xiàng)高等專門學(xué)堂畢業(yè)者,方準(zhǔn)與考”?！胺苍谕鈬袑W(xué)堂中等程度之實(shí)業(yè)及師范學(xué)堂與中國人特設(shè)班次之學(xué)堂畢業(yè)者,均不準(zhǔn)與考;其由為中國人特設(shè)班次之學(xué)堂肄業(yè),轉(zhuǎn)入高等學(xué)堂之第二三年級(jí)者,或由校外生畢業(yè)編入高等學(xué)堂之三年級(jí)者,亦均不準(zhǔn)與考;凡選科畢業(yè)生,如其所習(xí)學(xué)科不及該學(xué)堂所定各科四分之三者,不準(zhǔn)與考”。[7](188)

(2)查驗(yàn)文憑:歸國留學(xué)生去學(xué)部報(bào)考時(shí),需將自己的畢業(yè)文憑及監(jiān)督處開的證明書以及筆記等上交等候?qū)徍?另外,在本國學(xué)堂或外國學(xué)堂畢業(yè)得有的普通文憑者,也一并要呈驗(yàn)上述資料。

(3)預(yù)行甄錄:留學(xué)畢業(yè)生無論有無普通畢業(yè)文憑,都要先進(jìn)行一場(chǎng)預(yù)試,考察的科目除外國語文外,還有考生所學(xué)的普通學(xué)(如法政文科之地理歷史及格致工科之理化算學(xué)),考試分?jǐn)?shù)不及五十分的考生不準(zhǔn)參與正場(chǎng)考試;甄錄未取者,可以再下一次預(yù)試時(shí)繼續(xù)參考,但是“惟以一次為限”。[7](189)

(4)科目與場(chǎng)次:考試分為兩場(chǎng),第一場(chǎng)是對(duì)考生文憑上所注學(xué)科選擇性地進(jìn)行命題考驗(yàn)。第二場(chǎng)考察中國文和外國文。第一場(chǎng)每學(xué)科各自命三道題,做完二題即為完卷;第二場(chǎng)考中國文一題,外國文一題,做完一題即為完卷。

(5)評(píng)分:考試分?jǐn)?shù),包括畢業(yè)文憑分?jǐn)?shù)和考試試卷分?jǐn)?shù)兩項(xiàng)。畢業(yè)文憑分?jǐn)?shù)由學(xué)部評(píng)定,計(jì)分五等,一等為100分、二等為90分、三等為80分、四等為70分、五等為60分。試卷分?jǐn)?shù)每卷最高分?jǐn)?shù)為100分,將各卷實(shí)際分?jǐn)?shù)相加,以卷數(shù)除之,求出試卷平均分。然后再將畢業(yè)文憑分?jǐn)?shù)與試卷平均分?jǐn)?shù)相加,除2,即為考試最后成績(jī)。[6](645)

(6)獎(jiǎng)勵(lì):考卷由襄校分閱評(píng)記分?jǐn)?shù),再由學(xué)部大臣和欽派大臣詳細(xì)復(fù)校,分別分為最優(yōu)、優(yōu)等、中等?！爱厴I(yè)考生考列最優(yōu)等者(80分以上)給予進(jìn)士出身,考列優(yōu)等者(70分以上)給予舉人出身,滿60分者為中等。60分以下不在錄取之列”。[6](645)畢業(yè)生給予出身者并加某學(xué)科字樣,習(xí)文者準(zhǔn)稱文科進(jìn)士文科舉人,習(xí)法科者準(zhǔn)稱法科進(jìn)士法科舉人等。

另外,對(duì)參與評(píng)閱試卷的大臣也有嚴(yán)格的規(guī)定。可見,當(dāng)時(shí)學(xué)部的學(xué)成考試已經(jīng)趨于制度化和正規(guī)化。

(二)入官考試

1.學(xué)務(wù)處引見的復(fù)試。1905年5月學(xué)務(wù)處組織第一屆留學(xué)生歸國考試時(shí),學(xué)部尚未成立,所以這屆學(xué)生是在學(xué)務(wù)處舉行的初試中取得合格的資格后,參加的殿試。關(guān)于這個(gè)復(fù)試和引薦的情形,曹汝霖有一段很詳細(xì)的描述:“考試留學(xué)生分兩次,第一次在學(xué)務(wù)處,及格者再行保和殿殿試……殿試悉循科舉制。黎明,應(yīng)考者即集左角門,各攜考試用具,并肩一可折的矮幾,點(diǎn)名后入保和殿,殿鋪藏氈,將矮幾展開席地而坐。有頃,監(jiān)視大臣二人入場(chǎng),少頃,欽派閱卷大臣三人手捧欽命試題同試卷,分各生每人一份。分發(fā)后,閱卷大臣即退,只留監(jiān)視大臣?！薄袄舨慷ㄈ找娫陬U和園仁壽殿,御案移近殿門,引見者站在階下,上下都能看見。每人高聲自背履歷,慈禧太后坐中間,光緒皇帝坐于左側(cè)。揣引見用意,要觀其容,聽其聲,察其舉止而已”。[8](69)

2.學(xué)部引見的復(fù)試。學(xué)部成立后,參加學(xué)成考試合格后,便是由學(xué)部引見的廷試。憲政編查館和學(xué)部的《會(huì)奏游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程折》一折對(duì)廷試予以較為詳細(xì)的規(guī)定。

(1)廷試時(shí)間和地點(diǎn):每年的廷試在保和殿舉行,具體時(shí)間在每年八月的考驗(yàn)畢業(yè)生考試后由學(xué)部奏請(qǐng)欽定。

(2)考試科目:經(jīng)義一篇,科學(xué)論說一篇。經(jīng)義題目恭候欽命?？茖W(xué)題目由閱卷大臣按應(yīng)試者之學(xué)科門類,每門各擬二題,仿殿試?yán)Ш驓J定。

(3)應(yīng)考資格:凡在高等以上各學(xué)堂之畢業(yè)生,經(jīng)學(xué)部考驗(yàn)合格賞給進(jìn)士舉人出身后,方可參加;上屆賞給進(jìn)士舉人未經(jīng)廷試者,準(zhǔn)其一體廷試。

(4)關(guān)于試卷:此項(xiàng)廷試試卷由學(xué)部備辦,每人各給中文卷一本,其科學(xué)論說愿用西文書寫者先期呈明,給西文卷。

(5)授官:此項(xiàng)游學(xué)畢業(yè)生廷試試卷分為一、二、三等,根據(jù)等級(jí)分別授予不同的官職。

(6)其他:關(guān)于其他方面的規(guī)定有“東西國之醫(yī)科工科格致科農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生及各項(xiàng)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者,往往僅以科學(xué)見長(zhǎng)不工文字,此項(xiàng)學(xué)生準(zhǔn)其僅作科學(xué)論說一篇不必兼做經(jīng)義”。[8](68)

(三)特殊人員考試

通過對(duì)清末關(guān)于留學(xué)歸國考試章程的閱讀,可以發(fā)現(xiàn),此處所講的特殊人員,主要是清末的舊科舉進(jìn)士和練兵處的一些歸國留學(xué)生。

1.根據(jù)學(xué)部擬定的《奏欽派大臣會(huì)考進(jìn)士游學(xué)畢業(yè)各員并酌擬考試章程折》的規(guī)定:

(1)考試科目:進(jìn)士館游學(xué)畢業(yè)生考試分為兩場(chǎng),第一場(chǎng)考試所習(xí)法政等科學(xué)二篇,第二場(chǎng)考試經(jīng)義論說各一篇。

(2)參考資格:以前進(jìn)士館學(xué)員在館及游學(xué)畢業(yè)未經(jīng)考試者,也準(zhǔn)他們參加應(yīng)考。

(3)計(jì)分方法:專門學(xué)試卷由襄校官校閱,擬出一個(gè)分?jǐn)?shù)呈會(huì)考大臣再共同核定,“其經(jīng)史各卷由會(huì)考大臣共同評(píng)閱給予分?jǐn)?shù),再將兩場(chǎng)分?jǐn)?shù)相加折半平均計(jì)算”,作為畢業(yè)總平均分?jǐn)?shù)。[8](65)

(4)獎(jiǎng)勵(lì):等第評(píng)定照樣是,八十分以上為最優(yōu)等、七十分以上為優(yōu)等、六十分以上為中等,依據(jù)不同的等級(jí),請(qǐng)旨分別錄用。

此外,清末還設(shè)有同等學(xué)歷考試。由于部分人員學(xué)歷較低,不符合學(xué)成考試資格,清政府允許他們參加各地舉行的普通學(xué)校同等學(xué)歷考試。[5](49)

三、基于清末留學(xué)生歸國考試的思考

清末的留學(xué)生歸國考試脫胎于舊的科舉制度,在一定程度上也存在著科舉考試的弊端,但是另一方面它又孕育著近代文官考試的先進(jìn)思想。同時(shí),清末歸國考試嚴(yán)格的報(bào)考資格和考試程序,對(duì)激勵(lì)海外留學(xué)生努力學(xué)習(xí)獲得真才實(shí)學(xué)起到一定的促進(jìn)作用,還對(duì)那些企圖想投機(jī)取巧獲得科名和官職的行為起到遏制作用。

隨著中國對(duì)外開放程度的逐步加深,人民生活水平的日益提高,出國留學(xué)人數(shù)不斷增長(zhǎng),據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),從1978年到2008年底,各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)139.15萬人,留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)38.91萬人。2008年度與2007年度的數(shù)據(jù)比較,出國留學(xué)人數(shù)和留學(xué)回國人數(shù)表現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。使得鑒別留學(xué)生水平盡快使留學(xué)回國人員落實(shí)工作并享受到用人單位給予的相應(yīng)待遇變得尤為重要。從2000年初我國對(duì)留學(xué)生歸國后實(shí)行的學(xué)歷認(rèn)證,說明了我國在本世紀(jì)開始就意識(shí)到海外學(xué)歷認(rèn)證的重要性,但是目前我國實(shí)行的學(xué)歷或文憑認(rèn)證雖說在一定程度起著重要的鑒別作用,但是,教育界不斷出現(xiàn)的海外“假文憑”和“假學(xué)位”現(xiàn)象,不得不使我們重新思考一些問題。

1.留學(xué)生歸國后是實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一考試制度還是在目前學(xué)歷認(rèn)證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)甄別?清末時(shí),針對(duì)留學(xué)生畢業(yè)回國實(shí)行的是統(tǒng)一且嚴(yán)格的考試制度,即無論留學(xué)生畢業(yè)于何國何校都要參加清廷舉行的留學(xué)生歸國考試,但是考試過程中也會(huì)根據(jù)留學(xué)生所學(xué)科目在試卷上做相應(yīng)的調(diào)整。這種考試在很大程度上對(duì)歸國人才的選拔和任用等方面起著十分重要的作用。

我國目前沒有實(shí)施留學(xué)生歸國后統(tǒng)一再進(jìn)行考試的制度,而是實(shí)行歸國人員的學(xué)歷認(rèn)證系統(tǒng),并且規(guī)定了國外學(xué)歷、學(xué)位證書的認(rèn)證范圍、國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的主要內(nèi)容以及認(rèn)證的地區(qū)范圍等。這種認(rèn)證服務(wù)對(duì)海外留學(xué)歸國的留學(xué)生的學(xué)歷或?qū)W位確實(shí)起到了一定的鑒別作用,但是教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的認(rèn)證報(bào)告,只負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)歷資格證書的認(rèn)證,不包括對(duì)證書持有者本人及其能力的任何評(píng)價(jià)。在2009年10月教育部就關(guān)于打擊持假造假國(境)外學(xué)歷學(xué)位證書又做了嚴(yán)正聲明,這就使我們得思考如何在認(rèn)證服務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)證書持有者本人能力的一個(gè)測(cè)試。

針對(duì)留學(xué)生實(shí)行全國的統(tǒng)一考試,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,認(rèn)證過程時(shí)間較長(zhǎng)的缺點(diǎn),實(shí)行網(wǎng)上認(rèn)證服務(wù)是一大優(yōu)勢(shì)。那么,是實(shí)行全國的統(tǒng)一考試還是在認(rèn)證服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)鑒別,使得能在認(rèn)證歸國留學(xué)生所持證書真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上進(jìn)而能測(cè)試其真正的能力和知識(shí)?還值得討論和思考。筆者認(rèn)為,就其更強(qiáng)的甄別力的角度來講,實(shí)施全國的歸國留學(xué)生考試不失為一種好方法。

2.如果實(shí)行全國的統(tǒng)一考試,其管理部門是教育部留學(xué)服務(wù)中心還是成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)歸國考試的考試院?1905年11月學(xué)部成立,學(xué)部成立以后負(fù)責(zé)歸國考試中的學(xué)成考試。為了使考試更加規(guī)范化,學(xué)部自成立后即著手制定了一系列的考試章程并選拔了一大批人才為朝廷所用。

目前,我國實(shí)行的是認(rèn)證體系,專職從事國外學(xué)歷資格證書認(rèn)證咨詢的機(jī)構(gòu)是教育部直屬的教育部留學(xué)服務(wù)中心,它負(fù)責(zé)審核認(rèn)證國外學(xué)歷資格證書,為接受學(xué)歷資格證書認(rèn)證的申請(qǐng)者提供收費(fèi)服務(wù),并出具報(bào)告。但是這種認(rèn)證只是針對(duì)在海外取得學(xué)歷證書的認(rèn)證,不涉及證書持有者個(gè)人能力的評(píng)價(jià)。所以筆者基于對(duì)學(xué)部成立的思考,希望也建立一種規(guī)范的歸國考試制度。當(dāng)然,考試制度的建立是一項(xiàng)大的工程,會(huì)涉及很多方面的工作,這就需要一個(gè)專職的部門來負(fù)責(zé)。是把這種考試歸為教育部留學(xué)服務(wù)中心還是教育部直屬的考試中心亦或是另外成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)留學(xué)歸國考試的考試部門或考試院?還有待更多的學(xué)者做理論和實(shí)踐上的探討。

3.如果實(shí)行留學(xué)生歸國考試會(huì)不會(huì)在一定程度上對(duì)留學(xué)生的歸國熱情起到消極的阻礙作用?我國一直都在貫徹“支持留學(xué),鼓勵(lì)回國,來去自由”的留學(xué)政策,對(duì)留學(xué)歸來的留學(xué)生無論是在工作和生活等方面都給予了相當(dāng)好的待遇和條件,就是希望能吸引留學(xué)生回國,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智。對(duì)留學(xué)生回國的期望早在1992年8月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知》中的第一條有闡述,如第一,歡迎留學(xué)人員回國工作。公派在外學(xué)習(xí)人員有義務(wù)在學(xué)成之后回國服務(wù)。所有在外學(xué)習(xí)的人員,不論他們過去的政治態(tài)度如何,都?xì)g迎他們回來,包括短期回國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流合作,以及探親、休假。對(duì)在國外說過一些錯(cuò)話、做過一些錯(cuò)事的,一律不予追究。即使參加了反對(duì)中國政府的組織、從事過危害國家安全、榮譽(yù)和利益的人員,只要他們退出這些組織,不再從事違反我國憲法和法律的反政府活動(dòng),也都一律歡迎回國工作。還頒布了很多針對(duì)留學(xué)人歸國的優(yōu)惠政策,比如,可以用現(xiàn)匯免稅購買自用國產(chǎn)小汽車,以及歡迎留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)等。

如果實(shí)施這樣一種統(tǒng)一的考試制度,會(huì)不會(huì)使得原本想歸國的留學(xué)人員產(chǎn)生逆反心理,打消其歸國的積極性?會(huì)不會(huì)與我國頒布和實(shí)施的一系列針對(duì)留學(xué)歸國人員的優(yōu)惠政策相悖而行?如何使實(shí)行這種考試的美好初衷能在優(yōu)惠政策下得到體現(xiàn),也是值得思考的。

[1]籌辦夷務(wù)始末(同治朝卷八十二)[Z].北京:中華書局,1974.

[2]奏遴派委員攜帶幼童出洋肄業(yè)兼陳應(yīng)辦事宜折[Z].洋務(wù)運(yùn)動(dòng)(二),157—159.

[3]學(xué)部.奏定考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程折[Z].學(xué)部奏咨輯要[Z](卷二)光緒朝東華錄(五)[Z].北京:中華書局,1984.

[4]奏變通進(jìn)士館辦法遣派學(xué)員出洋游學(xué)折[A].學(xué)部奏咨輯要:卷二[C].臺(tái)北:文海出版社影印本,1986:111.

[5]姜新.評(píng)清末民初的留學(xué)生歸國考試[J].史學(xué)月刊,2005(12).

[6]謝青,湯德用.中國考試制度史[M].合肥:黃山出版社,1995.

[7]舒新城.近代中國留學(xué)史[M].上海:上海文化出版社,1989.

[8]陳學(xué)恂,田正平.中國近代教育史資料匯編:留學(xué)教育[Z].上海:上海教育出版社,1991.

責(zé)任編輯:金錫萍

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