趙鐵鎖,謝忠平

（南開大學(xué),天津 300071）

以科學(xué)管理強化黨的建設(shè)

趙鐵鎖,謝忠平

（南開大學(xué),天津 300071）

強化科學(xué)管理是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,既要遵循組織管理的一般規(guī)律,又要遵循自身特殊的管理規(guī)律。提高黨內(nèi)管理科學(xué)化水平,就是要在堅持從嚴(yán)管理、人本管理、民主管理和效率管理的原則基礎(chǔ)上,重點抓好黨章和民主集中制的貫徹落實,抓好干部和黨員的管理和調(diào)整黨的自身組織機構(gòu)。

黨的建設(shè);科學(xué)化;科學(xué)管理

黨的活力與黨內(nèi)的自身管理密切相關(guān)。管理得好,黨的活動就科學(xué)有效;管理得不好,黨的功能就難以發(fā)揮,黨就會缺乏活力。但從政黨（尤其是執(zhí)政黨）的發(fā)展來看,隨著時間的推移,其自身的組織結(jié)構(gòu)會逐漸僵化退化,其自身管理的思想理念與方式方法也會逐漸僵化和老化,政治惰性則會逐漸增長,黨內(nèi)治理的效果和治國理政的效果亦會隨之遞減。這種現(xiàn)象是與黨的建設(shè)科學(xué)化背道而馳的。江澤民在中紀(jì)委第四次全體會議上指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命,要求我們治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅強有力,治國必會正確有效?！盵1]（p.496）這表明管黨治黨的能力直接關(guān)乎治國理政的能力,管黨治黨的水平直接關(guān)系到黨的建設(shè)科學(xué)化水平,而提高管黨治黨的能力和水平自然離不開對黨自身的科學(xué)管理——科學(xué)管理是興黨強國之道。

一、強化科學(xué)管理是提高管黨治黨水平的需要

本質(zhì)上,加強管理是政黨作為政治組織本身應(yīng)有之義。人們組建或參加政黨組織,也是為了實現(xiàn)和維護(hù)他們所代表階級的利益,一個政黨一旦失去了對其內(nèi)部實施有效管理的能力,就無法凝聚本黨的力量來實現(xiàn)其成員的利益和目的,也就失去了存在的價值。為此,作為一個充滿活力的政黨首先必須要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,包括完善自己的組織系統(tǒng),設(shè)定科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和運行機制,確定政黨的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的手段。其次還需要實施嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo),包括合理地進(jìn)行人員分配,規(guī)范組織成員之間的關(guān)系,并采用適當(dāng)?shù)?、切實有效的方法指揮、激勵、協(xié)調(diào)組織成員,等等。最后還要對內(nèi)部機構(gòu)和所有成員進(jìn)行必要的控制和監(jiān)督,就是根據(jù)所設(shè)定的目標(biāo)檢查、監(jiān)督組織各個部門、各個環(huán)節(jié)的工作,衡量組織的績效,并根據(jù)實際情況采取適當(dāng)?shù)男拚胧?確保政黨在預(yù)定的軌道上發(fā)展。這樣,從開始的規(guī)劃設(shè)計,到中間的組織領(lǐng)導(dǎo),到最后的控制與監(jiān)督,不但在時間上有合理的邏輯關(guān)系,而且在內(nèi)容上構(gòu)成了現(xiàn)代管理的基本框架。政黨失去了對自身的有效管理,勢必會導(dǎo)致一盤散沙,難以為繼。政黨也只有不斷地通過加強自身的科學(xué)管理,通過發(fā)揮自身的組織作用,進(jìn)而實現(xiàn)自身的政治參與、利益表達(dá)與社會動員的功能,才能保持一個政黨作為政治組織得以繼續(xù)生存和發(fā)展的合理性、必然性和可能性。

應(yīng)該說,中國共產(chǎn)黨能成為當(dāng)今世界上組織紀(jì)律性最好的政黨之一,這與我們黨一貫重視自身管理是分不開的。早在建黨初期,我們黨為強化自身管理就制定了嚴(yán)格的組織紀(jì)律。新中國成立后,針對執(zhí)政黨的地位和特點,鄧小平在1962年就深刻地總結(jié)道：“黨要管黨,一管黨員,二管干部。對執(zhí)政黨來說,黨要管黨,最關(guān)鍵的是干部問題,因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?！盵3]（p.328）“六四”風(fēng)波后,他更是提出要“聚精會神抓黨的建設(shè),這個黨該抓了,不抓不行了”[4]（p.314）。十三大提出要對干部“進(jìn)行合理分解,改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀,建立科學(xué)的分類管理體制”[5]（p.476）。在改革開放新的歷史時期,江澤民指出把黨管理好不容易,“如果放松管理,肯定會出問題,甚至出大問題?！盵1]（p.555）黨的十六大以來,管黨治黨向制度化和規(guī)范化步伐明顯加快,2004年,為了加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理,中共中央頒布了“5+1”文件：《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》和《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。2006年,為了加強黨員的教育管理,中央專門印發(fā)了四個文件：《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》。黨的十七大報告進(jìn)一步提出,要“堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”,提高管黨治黨水平。2010年9月,中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》,進(jìn)一步推動干部管理的制度化和規(guī)范化。所以“中國共產(chǎn)黨的歷史,也是紅色管理理論體系從形成到發(fā)展,從摸索、實踐到體系化、科學(xué)化的歷史”[6]（p.1）。

當(dāng)前對普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理的思想理念、方式方法和機制體制等方面確實存在許多亟須改進(jìn)的地方。比如,在黨員的管理觀念上,存在重視監(jiān)督黨員履行義務(wù)、輕視黨員權(quán)利保障,偏重對黨員的組織管理,輕視為黨員服務(wù)的傳統(tǒng)思維,忽視了黨員的自我控制、自我管理、自我發(fā)展,同時等級觀念和官僚主義嚴(yán)重,把管理等同于控制,把黨管干部的原則簡化為黨委甚至是“一把手”掌握干部的提名權(quán)和任免權(quán)。在管理的力度上存在不均衡的現(xiàn)象,由于黨內(nèi)權(quán)力高度集中缺乏有效的制約和監(jiān)督,對各級“一把手”的監(jiān)督嚴(yán)重虛化,一直以來對領(lǐng)導(dǎo)干部不愿管、不敢管、不會管,干部級別越高對他的管理就越失之于寬、失之于軟;對普通干部的組織管理越來越具體,深陷事務(wù)主義之中,管理方法不科學(xué),干部管理變成了人頭管理,導(dǎo)致官僚主義泛濫成災(zāi)。在黨員管理的方式上存在“一把尺子量到底、一套規(guī)則推到邊”的現(xiàn)象,方法陳舊,缺乏創(chuàng)新,改革開放以來黨員干部隊伍出現(xiàn)了許多新情況新問題新矛盾,但是在黨員管理的方法上依然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期、甚至是戰(zhàn)爭年代的老做法,熱衷于一刀切,不注重黨員個性差別,工作缺乏針對性和實效性。在對黨的自身組織機構(gòu)和職權(quán)機構(gòu)的管理上,還存在管理層級過多,機構(gòu)臃腫,人浮于事,部門職責(zé)交叉重疊,程序繁冗,效率低下的積弊,黨內(nèi)權(quán)力運行機制不暢,上對下監(jiān)督有力,下對上監(jiān)督乏力。在黨內(nèi)管理的范圍上,由于建設(shè)思維占據(jù)主導(dǎo)地位,而管理思維不夠,導(dǎo)致黨內(nèi)管理的范圍較窄,集中于對機構(gòu)、編制、人員的管理,而對黨內(nèi)的經(jīng)費、資產(chǎn)、信息等方面的管理乏力,黨內(nèi)的物質(zhì)資源、人力資源和思想文化等資源的管理基本停留在“管”的層面,缺乏科學(xué)管理的內(nèi)涵。所有這些問題迫切需要我們認(rèn)真抓好黨內(nèi)管理中的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等每個環(huán)節(jié),通過樹立科學(xué)的管理理念、運用先進(jìn)的管理方式方法和完善的管理體制機制,不斷提高管黨治黨的水平來加以有效解決。

二、強化黨內(nèi)科學(xué)管理的幾個原則

政黨作為一種社會組織,首先應(yīng)該遵循組織管理一般規(guī)律,但中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,又要遵循自身特殊的管理規(guī)律。筆者認(rèn)為,要正確地認(rèn)識、把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨的管理規(guī)律,關(guān)鍵要堅持以下幾個原則：

（一）堅持從嚴(yán)管理。鐵的紀(jì)律曾經(jīng)是過去我們?nèi)〉酶锩鼊倮姆▽氈?在戰(zhàn)爭年代毛澤東十分注重黨和軍隊的紀(jì)律,親自制定了“三大紀(jì)律”和“八項注意”,強調(diào)必須要在全黨加強紀(jì)律教育,因為統(tǒng)一而嚴(yán)格的革命紀(jì)律,是革命勝利的必要條件。鄧小平在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)時指出,“文革”時期黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個重要原因就是“黨的紀(jì)律廢弛了”,由于“紀(jì)律相當(dāng)廢弛,許多黨員可以自行其是,對黨的路線、方針、政策,黨的決定,黨規(guī)定的任務(wù),可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行”,所以“要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律,極大地加強紀(jì)律性”[7]（p.271）。也許有人認(rèn)為,鐵的紀(jì)律是革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物,既然我們黨能借鑒西方搞市場經(jīng)濟,那么我們黨也可以學(xué)習(xí)西方政黨“松散型”的管理模式。西方國家的一些自由民主黨的組織結(jié)構(gòu)確實非常松散,比如組織內(nèi)部既沒有嚴(yán)格的組織程序,更沒有嚴(yán)格的紀(jì)律約束,黨組織的很多機構(gòu)都是臨時性的,選舉結(jié)束后就自動解散了。一般來說,政黨的組織“能夠在多大程度上在其組織原則的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用,能在多大程度集中組織的資源以達(dá)到目標(biāo),都有賴于紀(jì)律的寬嚴(yán)”[8]。實際上,一個政黨采取何種管理方式,這是由它的性質(zhì)、地位、宗旨、政治自身的意識形態(tài)特別它所誕生與發(fā)展的具體環(huán)境、成長歷程與歷史傳統(tǒng)等多種因素決定的。我們黨是按照列寧主義的建黨原則建立起來的,一開始就采取了把每個黨員編入一個支部,普通黨員實行嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)格管理的制度,以保證黨的行動統(tǒng)一。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革一直沿襲至今。黨組織從嚴(yán)管理黨員、從嚴(yán)管理干部就是對黨員干部最大的愛護(hù),更是對黨和人民的最大的負(fù)責(zé)。只有實行從嚴(yán)管理,才能確保政黨的組織一體化。事實證明,實行嚴(yán)格要求和嚴(yán)格管理是我們的優(yōu)勢所在、力量所在。

（二）堅持人本管理。人本管理的實質(zhì)是在管理中堅持以人為本,要求注重個體成員的需求,了解其成長要素、個性特點、價值取向等因素,在尊重個體差異性基礎(chǔ)上,因勢利導(dǎo),采取一定的激勵手段激發(fā)工作熱情和對組織的認(rèn)同,組織管理的目標(biāo)。以人為本就是強調(diào)尊重人、理解人、解放人、依靠人和為了人,在黨的組織管理中堅持以人為本,就是對個體黨員在黨組織中的主體作用與主體地位的肯定。一是在要求黨員在遵守黨的紀(jì)律、履行黨的義務(wù)的同時,也要積極維護(hù)黨員的基本權(quán)利,調(diào)動黨員的主動性和積極性,增加黨員內(nèi)心對黨的認(rèn)同感和忠誠度,激發(fā)他們的光榮感和責(zé)任感,增強黨內(nèi)的生機和活力。劉少奇曾提出,“共產(chǎn)黨的紀(jì)律,是建筑在自覺基礎(chǔ)上的,不可以把黨的紀(jì)律變成機械的紀(jì)律,變成限制黨員自動性與創(chuàng)造性精神的所謂‘紀(jì)律’,應(yīng)該使黨員的紀(jì)律性與創(chuàng)造精神結(jié)合起來”[9]（p.368）。二是在強調(diào)管理和監(jiān)督黨員的同時,也要注重激勵、關(guān)懷和服務(wù)黨員。黨內(nèi)管理根本上是對人的管理,科學(xué)管理的目的不是為了實現(xiàn)對人的控制和約束,而是要達(dá)到激勵人、尊重人、發(fā)展人的目的。毛澤東在談到干部管理時就指出,要善于愛護(hù)干部。毛澤東認(rèn)為第一要指導(dǎo)他們。這就是讓他們放手工作,使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性。第二要提高他們。這就是給予學(xué)習(xí)的機會,教育他們,使他們在理論上在工作能力上提高一步。第三要檢查他們的工作,幫助他們總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)揚成績,糾正錯誤。對干部僅有工作安排和任務(wù)委托而沒有檢查督促,等到他們犯了錯誤,方才加以注意,不是愛護(hù)干部的辦法。第四對于犯錯誤的干部,毛澤東特別強調(diào)“一般地應(yīng)采取說服的方法,幫助他們改正錯誤……輕易地給人們戴上‘機會主義’的大帽子,輕易地采用‘開展斗爭’的方法 ,是不對的”[10]（pp.527-528）。

（三）堅持民主管理。民主管理是一種強調(diào)重視廣泛參與下的多數(shù)人管理,它主要是相對于絕對服從管理和絕對權(quán)威管理而言的?，F(xiàn)代管理理論研究也表明,民主型的管理更有利于形成組織內(nèi)部和諧的人際關(guān)系,形成心情舒暢、團結(jié)一致、密切合作的心理環(huán)境,更容易激發(fā)和調(diào)動組織成員的主動性、積極性和創(chuàng)造性,只有實行民主管理,才能增強成員對組織的認(rèn)同感和忠誠度,防止組織走向官僚化。對于一個政黨來說,黨員只有在黨內(nèi)享有民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等權(quán)力,才能增強黨組織的凝聚力。雖然革命導(dǎo)師們在創(chuàng)建無產(chǎn)階級革命政黨時,對民主的認(rèn)識也很深刻,他們在領(lǐng)導(dǎo)實踐方面也比較注意發(fā)揚民主風(fēng)范,但遺憾的是囿于種種因素的制約,使得無產(chǎn)階級政黨都普遍存在“集中有余、民主不足”的現(xiàn)象。例如我們黨內(nèi)出現(xiàn)的“一把手”監(jiān)督困境以及干部人事制度中存在的“少數(shù)人選人,在少數(shù)人中選人”等現(xiàn)象就是其中表現(xiàn)之一,這充分說明在黨內(nèi)推行民主管理有很強的針對性和緊迫性。在黨內(nèi)實行民主管理,目的就是要求黨員能夠在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上,做到自己監(jiān)督自己,自己約束自己。民主管理的兩個基本要求就是參與和公開,所謂參與,就是要組織廣大黨員積極參與到管理中去,使黨員正確認(rèn)識自己在黨內(nèi)生活中的主體地位和主體作用,主動行使自己的民主權(quán)利,以主人翁的姿態(tài)積極投身于黨的各項工作去,而不是被動地接受、消極地執(zhí)行上級的指令。所謂公開就是要堅持黨務(wù)公開的原則,盡量革除黨內(nèi)生活事實上存在的帶有神秘主義色彩的一些做法,黨內(nèi)管理只有做到公開、透明,才能達(dá)到黨內(nèi)關(guān)系和諧統(tǒng)一。

（四）堅持效率管理。管理就是科學(xué)而高效地安排、調(diào)度與處理各種組織資源,以期有效地實現(xiàn)組織目標(biāo),從這個意義上說,“管理是在一定的環(huán)

境下,為了達(dá)到組織的目的提高組織資源效率的行為”[11]（p.143）。效率管理也是現(xiàn)代管理的重要原則,說到底效率管理就是注重分析管理的流程,對管理的效率進(jìn)行設(shè)定、評估和分析,提高管理的效率,從而更有效地實現(xiàn)管理的目的。對黨的建設(shè)來說,堅持效率管理的原則是極其重要的：一方面,管理出人才。國因才治,黨由才興。人才資源是第一資源,是我們黨的事業(yè)不斷前進(jìn)的根本保障。打造一支德才兼?zhèn)涞闹螄碚娜瞬抨犖槭屈h的建設(shè)的重要目標(biāo),黨內(nèi)管理必須服務(wù)于這一目標(biāo)。黨內(nèi)管理工作做得好,就能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才,才盡其用,不但用盡可能少的人做好了工作,而且能夠使黨組織的每個黨員都有施展才能、做出貢獻(xiàn)的機會,使每個黨員都能得到充分的鍛煉和成長。另一方面,管理出效益。黨的建設(shè)有明確的目的性,也需要財力、物力和人力的投入,黨的建設(shè)要堅持成本效益的原則。效益來源于效率,而效率離不開管理。黨內(nèi)管理工作做得好,把人、財、物三方面合理地結(jié)合起來、組織起來、調(diào)動起來,把效率管理的原理和準(zhǔn)則來統(tǒng)一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者的認(rèn)識并付諸實踐,盡快扭轉(zhuǎn)目前黨內(nèi)的建設(shè)中的“粗放型經(jīng)營”的狀態(tài),節(jié)約各項成本,提高黨的建設(shè)效益?？梢酝ㄟ^借鑒管理學(xué)的基本方法,在黨內(nèi)嘗試建立目標(biāo)管理體系,層層分解管理目標(biāo),使每個黨員、干部都在黨內(nèi)有明確的管理與被管理的責(zé)任與權(quán)利,共同提高管黨治黨的效率和水平。

三、強化黨內(nèi)科學(xué)管理的主要著力點

強化黨內(nèi)科學(xué)管理的基本思路,就是要在秉承黨內(nèi)管理的基本原則的基礎(chǔ)上,一方面認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅持黨在自身管理的實踐中形成的寶貴經(jīng)驗和有益做法,另一方面也必須以改革創(chuàng)新的精神探索加強黨內(nèi)科學(xué)管理的新途徑。強化黨內(nèi)科學(xué)管理既要注重加強管理制度建設(shè),又要加強對組織的成員管理和自身的組織機構(gòu)的管理。

（一）把黨章作為管黨治黨的基本準(zhǔn)則。一個政黨要保持持續(xù)有效的內(nèi)部管理,就必須實現(xiàn)由政黨個人權(quán)威向政黨組織權(quán)威的轉(zhuǎn)變,從而使黨員由對領(lǐng)袖個人魅力的心里折服轉(zhuǎn)變?yōu)閷φh各種規(guī)章制度的嚴(yán)格遵守。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總的章程,是建黨管黨治黨的根本大法。如果不確立黨章的權(quán)威性,那其他依據(jù)黨章建立了起來的一切制度更無權(quán)威性可言,可以說離開了黨章來談提高管黨治黨水平,那就是不切實際的空談。我們黨自成立以來,我們黨始終把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作,這是我們加強自身建設(shè)和管理的基本準(zhǔn)則,更是一條寶貴經(jīng)驗。

黨章在黨的建設(shè)中的地位和作用是黨內(nèi)其他法規(guī)制度所不能比的：首先,黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定,集中表達(dá)了我們的理論基礎(chǔ)和政治主張,集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志和共同理想,為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則為強化黨內(nèi)科學(xué)管理提供了原則遵循和行動指南。其次,黨章是堅持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)。黨章對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求,規(guī)定了黨內(nèi)的各項基本制度,并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)[12]（p.174）。特別是黨章規(guī)定的黨的紀(jì)律作為黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,為在黨內(nèi)管理中如何處理違反黨紀(jì)的行為提供具體的依據(jù)。第三,黨章是黨員加強自我管理的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨章對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件都做出了明確規(guī)范,為廣大黨員進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。所以,必須要求黨員樹立“黨章至上”的觀念,必須把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護(hù)黨章貫穿于整個黨內(nèi)管理的全過程,并將黨章學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)的水平作為檢驗和衡量管黨治黨的水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）把民主集中制作為管黨治黨的根本制度保障。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,黨內(nèi)管理自然不同于一般的西方政黨。如果像西方政黨那樣完全實行民主的原則來實行管理,黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力乃至黨的先進(jìn)性都將削弱,必須依靠堅持民主集中制把民主管理的原則同黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)結(jié)合起來。民主集中制是黨的根本組織原則,它實現(xiàn)了民主和效率的統(tǒng)一,具有無可比擬的優(yōu)越性。黨的歷史也證明,嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行民主集中制,黨就鞏固壯大、生機勃勃,黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就會順利健康發(fā)展?！懊裰骷兄茍?zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國家也是可以變質(zhì)的,社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個人也可以變質(zhì)”[3]（p.303）。

1992年7月,鄧小平在審閱十四大政治報告稿后指出：“民主集中制是我們黨和國家的根本制度,也是最便利的制度,最合理的制度,永遠(yuǎn)不能丟?！盵13]（p.75）十四屆四中全會進(jìn)一步提出了“民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度”。說它是科學(xué)的制度,是因為民主集中制體現(xiàn)了人類正確的認(rèn)識路線和黨的群眾路線。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,是馬克思主義認(rèn)識論在制度中的凝結(jié),也是黨的工作中群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。說它是合理的制度,是因為它不僅規(guī)定了個人服從組織、下級服從上級,又規(guī)定了黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員的意見,及時解決他們提出的問題,下級黨組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情,實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,既反對權(quán)力集中,又反對無人負(fù)責(zé)。這樣就能夠合理地處理個人與組織、上級與下級、局部與全局的關(guān)系。說它是有效率的制度,是因為在民主集中制的原則下,決策堅持少數(shù)服從多數(shù),既體現(xiàn)了多數(shù)人的意志,又不至于相互推諉扯皮;一經(jīng)做出決定,就必須堅決執(zhí)行,不允許各行其是。實行這個制度,便于發(fā)揚民主,集思廣益,形成正確的決策,體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望;也便于全黨統(tǒng)一行動,保證得到迅速有效且正確地貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,以身作則,切實把從嚴(yán)管理干部的要求落到實處。黨內(nèi)管理只有在民主集中制的組織原則之下,堅決貫徹執(zhí)行個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則,才能確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（三）把加強干部管理作為管黨治黨的重中之重。黨要管黨,關(guān)鍵要管好干部;從嚴(yán)治黨,重點是嚴(yán)格管理干部。一個執(zhí)政黨,如果管不住、治理不好自己的干部,后果不堪設(shè)想。如何管好干部?

一方面要按照從嚴(yán)治黨的要求,對干部要做到四個“嚴(yán)”：一是要求要嚴(yán)。堅持黨章中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部?biāo)準(zhǔn),在思想上、政治上、工作上、作風(fēng)上、紀(jì)律上嚴(yán)格要求,確保黨的方針路線政策的貫徹落實。二是管理要嚴(yán)。切實把干部的培養(yǎng)選拔、任用、教育、監(jiān)督評議等各個環(huán)節(jié)全面地、嚴(yán)格地管理起來。干部的日常管理要堅持抓早抓小,防止小毛病惡化成大問題。切實提高干部管理制度化水平,重視干部宏觀政策研究和干部管理體制機制建設(shè),為加強干部管理提供堅實的制度保證。三是考核要嚴(yán)。建立健全科學(xué)的干部考核評價體系,堅持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。加大治懶治庸力度,嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責(zé)任制,著力解決干部管理不嚴(yán)的問題,同時完善干部退出機制,切實解決干部能進(jìn)不能出、能上不能下的問題,及時把責(zé)任感不強、事業(yè)心不重、不勝任和不稱職的干部調(diào)離重要崗位或直接清理出干部隊伍。四是監(jiān)督要嚴(yán)。要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開化。對干部手中都掌握的權(quán)力要切實實行通過各種途徑和渠道實行全程立體式監(jiān)督,要做到權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里,監(jiān)督就實行到哪里,貫穿于權(quán)力行使的全過程。另一方面,干部管理要堅持從嚴(yán)要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。對干部嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù),二者相互依存、互寓其中。對干部嚴(yán)格要求,本身就是關(guān)心愛護(hù);對干部關(guān)心愛護(hù),務(wù)必體現(xiàn)在嚴(yán)格要求上。歷史證明,一味地要求從嚴(yán)或理想化,盲目地設(shè)置過高標(biāo)準(zhǔn),刻意采用“重典治吏”并不一定收到好的“治吏”效果,甚至可能適得其反。所以干部管理也要做到嚴(yán)愛有度、剛?cè)嵯酀颓槔斫蝗?推行干部積極奉獻(xiàn)與重視干部關(guān)心激勵并重,注重對干部的人文關(guān)懷和心理健康,真正形成“干部奉獻(xiàn)事業(yè)、組織關(guān)心干部”的良好局面。

（四）把抓好黨員管理作為管黨治黨的基礎(chǔ)性工程。黨員是黨的肌體和細(xì)胞,雖然入黨堅持個人自愿的原則,但是黨要有統(tǒng)一的意志和行動,就必須加強黨員的管理。一是要轉(zhuǎn)變黨員管理的理念。對基層黨員的管理理念要從以往計劃經(jīng)濟條件下的組織本位向市場經(jīng)濟條件下的黨員本位轉(zhuǎn)變,尊重黨員主體地位,發(fā)揮黨員主體作用,切實強化黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)功能,增加基層組織在普通黨員中的親和力以及增強黨組織對黨員需求的回應(yīng)性,把教育、管理與服務(wù)結(jié)合起來,寓教育、管理于服務(wù)之中,增強黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。二是抓好基層黨員培訓(xùn)制度。綜合運用異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和遠(yuǎn)程教育、工學(xué)結(jié)合等方式,切實拓寬普通黨員受教育渠道。從充實教育內(nèi)容、豐富教育形式、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、完善學(xué)習(xí)制度等方面切實把教育培訓(xùn)基層黨員的工作抓好抓實。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理體制。要抓緊建立全國黨員信息庫,實現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從各級組織層層統(tǒng)計匯報到信息庫直接生成,并通過組織系統(tǒng)專網(wǎng)報送黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和黨員信息,實現(xiàn)黨員信息資源共享。針對黨員流動性、分散性和自主性逐漸增強的實際,探索建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”、“黨員e家”、“黨員信息管理系統(tǒng)”等虛擬平臺,逐步完善流動黨員信息化管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)流動黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的信息化操作、參加組織生活的動態(tài)化管理和流動分布情況的及時反映,健全城鄉(xiāng)一體黨員教育管理服務(wù)的工作機制,建立和完善一套城市社區(qū)黨組織既管所屬又管所在黨員的雙重管理體制。四是建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。按照以人為本、公平合理、物質(zhì)與精神相結(jié)合的原則,從增強激勵、關(guān)懷、幫扶工作的自覺性、針對性、有效性、規(guī)范性和經(jīng)常性入手,主動從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,創(chuàng)業(yè)上扶持,感情上關(guān)懷,精神上激勵黨員,拓寬資金投入渠道,為黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制有效運行提供資金保障,加強部門溝通協(xié)調(diào),形成齊抓共管的工作格局,使激勵、關(guān)懷和幫扶黨員成為基層黨組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

（五）把調(diào)整黨的自身組織結(jié)構(gòu)作為管黨治黨的必要環(huán)節(jié)。組織是管理的載體,沒有組織便沒有管理。黨的組織機構(gòu)是維系政黨運轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)支撐,科學(xué)地規(guī)范和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)是政黨加強自身治理的重要內(nèi)容之一。我們黨的組織結(jié)構(gòu)主要包括：一是按縱向?qū)蛹墎韯澐?黨的層級結(jié)構(gòu)主要有中央組織、地方組織和基層組織;二是按橫向部門來劃分,黨的部門結(jié)構(gòu)主要有紀(jì)委、組織部、宣傳部、研究室、統(tǒng)戰(zhàn)部、機關(guān)工委和黨校等;三是按黨組織內(nèi)部權(quán)力設(shè)置與配備關(guān)系來劃分,黨的職權(quán)機構(gòu)有黨代會、全委會、常委會等。由于黨組織基本上是依附國家政權(quán)來設(shè)置,即政權(quán)延伸到哪里,黨組織就設(shè)在哪里,這使得黨組織機構(gòu)帶有強烈的行政色彩的科層制特點,科層制既有等級分明、規(guī)范有序和紀(jì)律嚴(yán)明而便于嚴(yán)格管理的優(yōu)點,也有權(quán)力集中、機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不分、制約不足、結(jié)構(gòu)封閉、組織行為缺乏競爭而造成效率與活力不足等缺點,特別是容易導(dǎo)致黨內(nèi)滋生官僚主義、文牘主義、形式主義。

從調(diào)整黨組織結(jié)構(gòu)的角度來強化黨內(nèi)科學(xué)管理,首先要因應(yīng)政黨外部環(huán)境的變化,黨的層級結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。通過適度改變黨內(nèi)科層結(jié)構(gòu)來淡化等級觀念和官本位思想,比如隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代科技的發(fā)展,就可以適當(dāng)減少黨組織管理的層級,增加管理的幅度,包括適當(dāng)下放權(quán)力和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式,推動黨內(nèi)傳統(tǒng)的命令式、垂直式的管理模式向引導(dǎo)式、扁平式管理模式轉(zhuǎn)變,提高管理效率。其次要規(guī)范黨組織的部門機構(gòu)之間的職責(zé)分工。當(dāng)前黨內(nèi)上下級

之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系主要依賴行政命令的方式來進(jìn)行,上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督有力,而對下級的服務(wù)不夠,下級組織的活力不足。同一層面上的黨組織的黨務(wù)部門和機構(gòu),如紀(jì)委、組織部、宣傳部、研究室、統(tǒng)戰(zhàn)部、機關(guān)工委和黨校在黨內(nèi)的地位是輕重有別的,權(quán)力并不平等,同時也存在職權(quán)交差、分工模糊的現(xiàn)象。比如黨員干部教育,紀(jì)檢部門可以管、組織部門可以管、宣傳部門、各級工委也可以管,實際上只有各級黨校來具體承擔(dān)。干部監(jiān)督權(quán)也是這樣,紀(jì)檢、組織部門都管,實際上哪家都沒監(jiān)督好。這就需要調(diào)整黨的部門機構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分,做到合理分工,密切配合,以便提高黨內(nèi)管理的效率。再次要科學(xué)規(guī)范的黨的職權(quán)機構(gòu)之間的關(guān)系。目前黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間還沒有形成有效的制約關(guān)系,人們通常所說的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系不正常,主要也就是黨委會作為黨代會的執(zhí)行機構(gòu)缺乏必要的限制,決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能對其形成有效的監(jiān)督,黨內(nèi)事務(wù)最終是由常委會的幾個人甚至?xí)浺粋€人說了算,家長制、一言堂嚴(yán)重。規(guī)范黨內(nèi)職權(quán)結(jié)構(gòu),就是要理順黨內(nèi)各機構(gòu)權(quán)力授受、配置和制約關(guān)系,根據(jù)黨內(nèi)關(guān)系民主化的原則,構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的黨內(nèi)權(quán)力運行機制。

[1]江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,2006.

[2]林建煌.管理學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2003.

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[4]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[5]十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1997.

[6]馮成略.紅色管理——向中國共產(chǎn)黨學(xué)管理[M].北京：中共黨史出版社,2006.

[7]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[8]羅思東.中西政黨的組織特性比較[J].理論與改革,1999,（6）.

[9]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社,1981.

[10]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1992.

[11]許激.效率管理——現(xiàn)代管理理論的統(tǒng)一[M].北京：經(jīng)濟管理出版社,2004.

[12]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[13]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2001.

D2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1008-7168（2011）03-0062-06

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.03.009

2010-12-11

教育部人文社會科學(xué)研究項目“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”（10JDJNJD164）;天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“加強黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平研究”（TJDJ10-077）。

趙鐵鎖（1951-）,男,河北深州人,南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院院長,教授,博士生導(dǎo)師;

謝忠平（1976-）,男,江西九江人,南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士生。

段志超]