楊俊越

同濟大學(xué)，上海 200092

我國縣級政府網(wǎng)站建設(shè)探析

楊俊越

同濟大學(xué)，上海 200092

電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的一項重點工程，在世界大多數(shù)國家得到高度重視。發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新政府管理模式，推進政府信息化，已經(jīng)成為新一輪世界公共行政管理改革的重點。建立縣級統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用社會信息資源、為社會公眾提供更好的服務(wù)、提高政府機關(guān)辦公效率、降低機關(guān)公務(wù)員的勞動強度等，都取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。

縣級網(wǎng)站；軟硬件建設(shè)

一、電子政務(wù)

電子政務(wù)是什么？所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷地革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

電子政務(wù)是各級政務(wù)部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展辦公決策、業(yè)務(wù)處理、公共服務(wù)等政務(wù)活動。是提高工作效率、管理能力和服務(wù)水平的過程。我國行政許可法規(guī)第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。”

電子政務(wù)需要隨著時代的前進不斷地發(fā)展和完善。政務(wù)本身又不可能完全電子化，在整個業(yè)務(wù)處理的工作鏈中總少不了按傳統(tǒng)方式處理的環(huán)節(jié)。從信息角度看，電子政務(wù)屬于管理信息系統(tǒng)，是以人機交互為突出特征的系統(tǒng)，又是傳統(tǒng)處理與電子處理交叉的系統(tǒng)。與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體也是傳統(tǒng)政務(wù)的行為主體，主要有三個：政府部門、以企事業(yè)單位為主體的單位法人和表現(xiàn)為自然人的社會公眾。

二、政府網(wǎng)站分級即縣級政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性和意義

政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要組成部分，可以說是電子政務(wù)服務(wù)于政府工作效率提升和政府職能轉(zhuǎn)變的前沿領(lǐng)域。從政府網(wǎng)站的視覺角度著眼，政府網(wǎng)站在電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中屬于表現(xiàn)層，其特點不僅是政府對公民的觸點、是公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，更是電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中其他層次間互相配合結(jié)果的直接呈現(xiàn)。政府網(wǎng)站是一切電子政務(wù)的前端和績效表現(xiàn)的通道。政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的表現(xiàn)窗口：是電子政務(wù)建設(shè)成果對社會公眾的接入渠道，是企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務(wù)的主要渠道。我國政府網(wǎng)站目前的在線辦事能力大多都很薄弱，已成為政府網(wǎng)站建設(shè)的軟肋，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．政府級別越高，政府網(wǎng)站辦事功能就越好；級別越低，辦事功能越差。目前，網(wǎng)上辦事這類被稱為“協(xié)同政府”的內(nèi)容多在北京、上海、深圳、廣州、廈門等大城市和部委、省級政府的部分門戶網(wǎng)站上真正實現(xiàn)；省級以下的地方政府網(wǎng)站的在線辦事能力均不盡如人意，特別值得注意的是，與企業(yè)及公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、迫切需要提高在線辦事功能、處于第一線的縣級政府網(wǎng)站，在線辦事能力最為薄弱。

2．政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)缺乏規(guī)范性與針對性，在線辦事項目少，信息不全，表格下載服務(wù)缺乏。

3．網(wǎng)站欄目建設(shè)與政府業(yè)務(wù)開展不能同步，致使在線辦事功能實際利用率低。

4．制度約束力度不夠，由于欄目運作的保障體系不夠健全，致使跨部門協(xié)同辦理的后臺流程整合不夠通暢，在線辦事功能并未得到真正有效的發(fā)揮。

從宏觀角度而言，我國政府職能正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府職能寓管理于服務(wù)之中，這就要求政府必須創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加快推進電子政務(wù)發(fā)展是全面提高政府管理和服務(wù)水平，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要保障。加快行政管理體制改革，加強建設(shè)政府網(wǎng)站的在線辦事功能。

從微觀角度而言，要加強政府網(wǎng)站的在線辦事功能，需要強化各政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力。但是，目前存在的“信息孤島”現(xiàn)象以及各部門之間的信息閉塞阻礙了各政府部門之問的互聯(lián)互通，阻礙了各政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力的提升，也進一步限制了政府網(wǎng)站建設(shè)的“一站式”在線辦事模式。因此，要建設(shè)好政府網(wǎng)站的在線辦事功能，進行資源整合解決各政府部門之間的信息閉塞是一個重要的關(guān)鍵點。

依據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，在縣級政府網(wǎng)站的建設(shè)中應(yīng)以“一站式辦事與信息整合”策略為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，努力建成規(guī)范、信息化資源能得到充分利用的“服務(wù)型”網(wǎng)上政府。要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須對縣級目前政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的實際問題提供針對性的解決辦法?？h級政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)目的是打造成一個綜合平臺，更好的為政府與企業(yè)、群眾之間的交流服務(wù)。

三、縣級政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀和問題

傳統(tǒng)的辦公方式，存在許多弊病。辦公程序繁瑣，浪費人力、物力資源：最基本的處理一份文件要經(jīng)過起草、抄寫、打印、反復(fù)修改、再打印，最后簽字、印發(fā)，即使以勤補拙，也要兩天時間，剩下的廢草稿、打印紙一大堆；辦事效率低下，文件收發(fā)不及時：通過機要下發(fā)一份普通文件，需要幾個人忙半天，等收文部門接到正式文件時，已經(jīng)幾天過去了。如果有緊急的會議通知，只得臨時靠打電話、下會接的手段實現(xiàn)，造成不論路途遠近、天氣好壞，也要花上半天的時間來取一份文件。

縣級政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀是：（1）只有少量的單位靠單點終端與上級對口部門進行連接，存在同一部門在和不同上級部門通信聯(lián)系上使用不同的網(wǎng)絡(luò)資源。很多單位反映有一個共性的問題，一臺機器接著幾個ADSL調(diào)制解調(diào)器，針對不同的上級部門，切換不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還要更改機器的設(shè)置，期間還可能出現(xiàn)許多由此引發(fā)的問題。（2）資源缺乏，不能互通共享。各單位之間不能通過專用的安全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，只能通過電話溝通。收文件也只能開車去取，極不方便。單位間資源只能靠光盤、磁盤等介質(zhì)實現(xiàn)共享。（3）人員和資金。機關(guān)工作人員年齡差距很大，電腦水平也參差不齊，導(dǎo)致高性能的網(wǎng)絡(luò)和裝備也只能做低質(zhì)量的應(yīng)用。另外，對于資金缺少、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新速度快的問題，如何能用少量的資金在滿足目前應(yīng)用的基礎(chǔ)上留有設(shè)備擴展的空間成為焦點。

四、改進縣級政府網(wǎng)站的措施

可從以下三方面入手改進縣級政府網(wǎng)站建設(shè)。

1．硬件建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)平臺建設(shè)兩個方面。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)/外網(wǎng)建設(shè)采用網(wǎng)絡(luò)核心路由交換機、通過千兆或萬兆鏈路互聯(lián)，實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的高速網(wǎng)絡(luò)交互核心平臺。同時，核心設(shè)備配置冗余管理引擎和電源引擎，熱拔插模塊化設(shè)計，充分保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的穩(wěn)定性，并可考慮雙核心的的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計，全面提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性。

網(wǎng)絡(luò)匯聚和接入層采用2－3層以太網(wǎng)交換機，通過全千兆鏈路分別上聯(lián)網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備，并考慮全網(wǎng)鏈路的冗余備份，實現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高可靠性。同時，在接入層交換機分布式的部署安全策略，從網(wǎng)絡(luò)入口保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。為了確保政務(wù)內(nèi)網(wǎng)/外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全，提供全面的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方案，針對政府行業(yè)的特殊性，提出了全網(wǎng)安全解決方案，通過聯(lián)動全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端及防病毒網(wǎng)關(guān)、入侵監(jiān)測、漏洞掃描等安全設(shè)備，實現(xiàn)全面的安全防護。

同時，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)/外網(wǎng)部署統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的統(tǒng)一監(jiān)控和管理，對網(wǎng)絡(luò)安全或故障提前預(yù)防，全面提升網(wǎng)絡(luò)管理效率，降低網(wǎng)絡(luò)管理維護難度。

內(nèi)網(wǎng)還配備了Web服務(wù)器、郵件服務(wù)器、DHCP服務(wù)器、DNS域名服務(wù)器、FTP服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，為內(nèi)網(wǎng)的用戶提供更豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。外網(wǎng)申請四級域名解析權(quán)，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局分配域名，提供服務(wù)器空間或服務(wù)器托管，對資源進行統(tǒng)一的分配與管理。外網(wǎng)除提供WEB、E－mail、DNS、FTP功能外，還用兩臺服務(wù)器專供Ework用戶使用，用以實現(xiàn)音頻、視頻交流、短信、傳真等服務(wù)。

2．服務(wù)創(chuàng)新是政府網(wǎng)站建設(shè)的著力點。隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)也取得了顯著的進步和成就。電子政務(wù)作為一種有效手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進社會監(jiān)督、創(chuàng)新政府管理等方面必將發(fā)揮重要的積極作用。以政府網(wǎng)站建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新，是推進改革開放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。

政府網(wǎng)站成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺。政府是信息的最大擁有者，通過發(fā)展政府網(wǎng)站催化政府管理創(chuàng)新，把政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，這將從戰(zhàn)略發(fā)展上搶占先機，為該地區(qū)全面提升競爭力打下堅實基礎(chǔ)，政府網(wǎng)站是當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的最有效途徑。政府管理方式創(chuàng)新，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

政府網(wǎng)站成為政府服務(wù)的重要載體。做好政府網(wǎng)站服務(wù)也是促進政府行政體制改革的關(guān)鍵。服務(wù)是我國政府改革的一個主要方向，也是促進我國政府改革的重要工具和平臺，同時也是誘導(dǎo)制度變遷的重要因素之一，因此我國政府行政體制改革能否成功，執(zhí)政能力能否增強，都與如何運用和發(fā)展電子政務(wù)密切相關(guān)。

基于門戶網(wǎng)站的服務(wù)創(chuàng)新是當(dāng)前政府的主要著力點。信息社會的演進將產(chǎn)生大量新興的社會事務(wù)，增加政府管理的幅度、內(nèi)容以及不確定性。這正好為電子政務(wù)改進與深化政府服務(wù)提供了機會，并促進政府服務(wù)發(fā)生質(zhì)的變化；同時，電子政務(wù)的不斷發(fā)展又將促進行政制度的變革，為整合分割的政府部門結(jié)構(gòu)提供保障，最明顯的突破口就是積極建設(shè)和應(yīng)用政府門戶網(wǎng)站。

3．必須重視政府網(wǎng)站直接服務(wù)能力建設(shè)。“直接服務(wù)能力”是一個綜合的概念，它強調(diào)直接，而非間接；強調(diào)跨部門合作的整合服務(wù)，而非分離在各個部門的服務(wù)；強調(diào)統(tǒng)一的窗口，而非多界面。結(jié)合我國政府網(wǎng)站發(fā)展的需求來看，我國政府網(wǎng)站需要注意直接服務(wù)方式、內(nèi)容、共性服務(wù)與差異性服務(wù)的關(guān)系，以及不同地區(qū)（農(nóng)村與城市）需求的服務(wù)差異，并確保最基礎(chǔ)的和最關(guān)心的信息保障服務(wù)。具體來說，發(fā)展我國政府網(wǎng)站的直接服務(wù)能力，主要包括以下幾個方面：①提供豐富、透明、及時和權(quán)威的各類信息，是我國政府服務(wù)最基礎(chǔ)且最有效的直接服務(wù)。②根據(jù)不同對象提供最普遍的個性化服務(wù)，是政府門戶網(wǎng)站提供有效服務(wù)和提升績效的直接途徑。③逐漸擴大電子民主與公眾參與，是政府門戶網(wǎng)站一項長期而根本的任務(wù)。④發(fā)展社會主義民主是我國當(dāng)前一項十分重要的政治目標(biāo)。在當(dāng)前社會中，政府必須積極借助門戶網(wǎng)站的作用，宣傳民主意識、進行民主監(jiān)督，通過網(wǎng)站互動作用擴大公眾民主參與。提高政府網(wǎng)站直接服務(wù)能力的策略有：①匯集，②整合，③流程化，④制度化，⑤技術(shù)與結(jié)構(gòu)的密切協(xié)調(diào)，⑥以服務(wù)為中心，⑦建立核心工作小組。

總之，我國縣級政府網(wǎng)站建設(shè)要硬件、軟件同步進行，綜合配套，提高縣級政府執(zhí)政和服務(wù)能力。

［1］北京大學(xué)課題組．中國電子政務(wù)工程推廣應(yīng)用指南［M］．北京：解放軍出版社，2005．

［2］李習(xí)彬，等．電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新［M］．北京：科學(xué)出版社，2004．

［3］李艷紅，等．中美電子政務(wù)發(fā)展報告［M］．北京：科學(xué)出版社，2008．

責(zé)任編輯：陳 卓 陳 巖

Governmental Function in Accelerating the Transformation On the Construction of E－Government in Counties of China

YANG Jun-yue
（Tongji University，Shanghai 200092）

As one of information－oriented construction projects，e－government has been attached great attentions to by most nations in the world．Developing e－government，and innovating management model to promote government informationalization level has become the focus in a new round of world public administration reform．Establishing a unified county－based e－government network platform has obtained significant social and economic benefits，including full use of social information resources，providing better services to the public，improving the efficiency of government agencies，and reducing the labor intensity of the civil servants．

county level website；construction of software and hardware

T9393.092.3

A

1008-9055（2011）01-0078-03

2010－12－16

楊俊越（1983—），男，漢族，天津市靜?？h人，同濟大學(xué)軟件工程專業(yè)07級碩士班。研究方向：軟件工程。