敖帶芽

（廣州行政學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州510070）

打造白鵝潭中央商務(wù)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

敖帶芽

（廣州行政學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州510070）

廣州白鵝潭地區(qū)以白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和十三行商圈為核心載體，是廣州實(shí)施城市發(fā)展“西聯(lián)”及“中調(diào)”的戰(zhàn)略重要地區(qū)。要加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理，改善城區(qū)面貌，建設(shè)宜居城區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把白鵝潭地區(qū)打造成廣佛之心，成為輻射珠三角、影響華南的廣佛生態(tài)型高端中央商務(wù)區(qū)。

白鵝潭；廣佛之心；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；宜居城市

白鵝潭地區(qū)位于廣州中心城區(qū)西部，毗鄰佛山，是廣州近現(xiàn)代歷史文化風(fēng)貌區(qū)，也是廣州實(shí)施城市發(fā)展“西聯(lián)”及“中調(diào)”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。為落實(shí)廣州“國家中心城市”新定位和廣州城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)及市政府五大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略部署、建設(shè)“首善之區(qū)、宜居城市”示范區(qū)的要求，使之成為縫合廣佛城際空間的接口、聯(lián)動廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶、聯(lián)系廣佛城際交通的樞紐、跨境生態(tài)一體化的示范區(qū)，將白鵝潭地區(qū)的目標(biāo)定位為：廣佛之心、國際商業(yè)中心、水秀花香的宜居城區(qū)。該片區(qū)以“兩個(gè)適宜”魅力城區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理，努力改善城區(qū)環(huán)境面貌，不斷提升城區(qū)文化品味和宜居形象；承襲廣州千年商都特色的白鵝潭地區(qū)，將崛起成為未來廣州的國際商業(yè)中心、水秀花香的嶺南宜居示范區(qū)，將建成輻射珠三角、具有國際影響力的集商貿(mào)、購物、休閑、文化于一體的復(fù)合型濱水商業(yè)中心。

一、加快城中村改造，改善城區(qū)面貌

規(guī)劃中的白鵝潭地區(qū)有街道辦事處13個(gè)、居委會27個(gè)。按照“統(tǒng)一規(guī)范、一社一策”原則推進(jìn)“城中村”改制改造工作，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社體制改革、社會事務(wù)移交、危破廠房升級改造等工作取得突破性進(jìn)展。為了推進(jìn)舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，廣州市荔灣區(qū)組織力量對轄內(nèi)危破房進(jìn)行了全面摸查和登記，對一些破、舊、老、危房進(jìn)行全面修繕，針對社區(qū)危破房、市政基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，及時(shí)與市、區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系，爭取財(cái)政資金進(jìn)行改造，為廣大市民營造了一個(gè)整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式，積極推進(jìn)“城中村”改造工作，集中精力推進(jìn)重大項(xiàng)目，加緊推進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的復(fù)建房和危舊廠房升級改造工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)造福群眾。

在城區(qū)整治方面，著力鞏固“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文”成果，加大人力、物力、財(cái)力投入，重點(diǎn)抓好內(nèi)街橫巷、居民小區(qū)、集貿(mào)商場的容貌整治改造；拓寬城市管理工作聯(lián)席會議議事范圍，完善城市管理系列制度和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、長效化。在加快改造市政基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)職能部門，努力改善居民群眾出行和生活環(huán)境，整治改造內(nèi)街巷人行道、路燈、圍墻、休閑帶等居民群眾關(guān)心的生活基礎(chǔ)設(shè)施，美化綠化社區(qū)公園、休閑健身路環(huán)境。整治社區(qū)人居環(huán)境，指導(dǎo)督促各社區(qū)努力創(chuàng)建市、區(qū)級“綠色社區(qū)”，為居民群眾安居樂業(yè)提供良好環(huán)境。

積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步制訂和完善有利于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度和措施，積極提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)保護(hù)等新舉措、新目標(biāo)。堅(jiān)持河涌綜合整治與改善城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合、與建設(shè)宜居環(huán)境相結(jié)合、與發(fā)展文化旅游相結(jié)合。加強(qiáng)水環(huán)境和大氣污染治理，提高城市污水、垃圾及廢棄物處理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)施“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程，著力提高綠化覆蓋率。

建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的體制。宜居城市首先看環(huán)境，如果環(huán)境負(fù)擔(dān)過重，會影響周邊城區(qū)一體化進(jìn)程。必須加大污染防治力度，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少灰霾天氣，還云山珠水本色。在探索科學(xué)發(fā)展的模式上荔灣應(yīng)該先行一步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓寬綠色制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。在產(chǎn)能規(guī)劃方面要設(shè)置進(jìn)退機(jī)制，對高污染高能耗企業(yè)發(fā)布退市警告，要把企業(yè)的環(huán)保信息提供給稅局和銀行系統(tǒng)，把稅率與節(jié)能減排掛鉤，利率與節(jié)能減排掛鉤，同時(shí)逐步建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)保護(hù)分級控制。

二、加快水系規(guī)劃，為建設(shè)環(huán)白鵝潭片區(qū)創(chuàng)造條件

根據(jù)本區(qū)自然地理狀況，水系綜合整治工作要擺上議事日程。抓住河涌整治是廣州市政府一號工程的機(jī)遇，制定了荔灣區(qū)水系綜合整治實(shí)施方案，完成荔灣區(qū)河涌綜合整治任務(wù)。全力推進(jìn)花地河、大沙河綜合整治工作，花地河一期工程已完成堤岸建設(shè)，二期堤岸工程已經(jīng)基本完成。大坦沙環(huán)島堤岸工程基本完成，海龍圍海中段堤岸工程已基本完成。以水網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，做好“生態(tài)荔灣”規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌全區(qū)河涌水網(wǎng)建設(shè)整治工作。按照打造“白鵝潭國際商業(yè)中心”的定位，充分發(fā)揮“百里河涌”的資源和嶺南水鄉(xiāng)特色，全方位提升河涌整治和景觀建設(shè)水平。抓好區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與佛山南海交界水域的聯(lián)合整治，從源頭上進(jìn)行污水處理，同步做好堤岸、截污、補(bǔ)水、清淤、景觀工程。在部分河涌沿岸適當(dāng)引入商業(yè)開發(fā)和飲食休閑設(shè)施，多元化引入整治開發(fā)力量，形成打造“生態(tài)荔灣”的社會合力。按照省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查工作。加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常管理并舉、重點(diǎn)地區(qū)整治與全方位監(jiān)控并舉，繼續(xù)完善巡檢督導(dǎo)工作制度、整改督辦考評制度、條塊聯(lián)動機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，探索有效方法解決城管執(zhí)法中的突出問題，繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制改革，鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果，為創(chuàng)建全國文明城市奠定基礎(chǔ)。積極推行“陽光城管”，進(jìn)一步實(shí)施網(wǎng)格化管理和績效考核，調(diào)動街道在城市管理工作中的積極性，繼續(xù)發(fā)動群眾參與監(jiān)督，應(yīng)用ISO質(zhì)量管理體系和GPS管理系統(tǒng)等手段，形成城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升城市管理水平。

結(jié)合實(shí)施“退二進(jìn)三”工作，做好啟動環(huán)白鵝潭片區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)相關(guān)配套工作，調(diào)整完善芳村大道周邊地區(qū)的規(guī)劃功能和布局，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、會展咨詢、酒店、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的商務(wù)、商貿(mào)中心區(qū)和現(xiàn)代文化景觀風(fēng)貌旅游區(qū)。充分發(fā)揮“一河兩岸”地理優(yōu)勢，注重強(qiáng)化街道在協(xié)調(diào)、服務(wù)方面的職能，圍繞中心工作，早謀劃，早推進(jìn)，積極探索項(xiàng)目建設(shè)新突破，保持經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

三、整合城市管理資源，提升城市管理水平

整合城市資源，把荔灣建設(shè)成為廣州的“現(xiàn)代商旅文化區(qū)”。充分發(fā)揮北片老城區(qū)商貿(mào)文化旅游基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘、整合、提升，發(fā)展更具嶺南文化特色的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)。加快特色專業(yè)市場和專業(yè)街的升級改造，推進(jìn)商流信息化、智能化管理，促進(jìn)專業(yè)市場檔次和核心競爭力全面提升。整合資源，完善配套，鞏固“北港南灣”發(fā)展格局，積極引入創(chuàng)意企業(yè)和人才，提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

隨著白鵝潭國際商業(yè)中心的規(guī)劃定位以及恒荔灣畔等大型樓盤的建成，荔灣區(qū)的常住人口及流動人口都將大幅度增加，給社會治安帶來更多復(fù)雜的情況，城市管理的壓力加大。目前的城市管理存在政出多門，各城管派出的管理權(quán)均在其上級主管部門，垂直管理與屬地管理的矛盾突出，街道無法在其轄區(qū)內(nèi)有效整合調(diào)度城市管理的資源。城市管理工作存在“三多三少”現(xiàn)象，即單項(xiàng)突擊多，綜合管理少；被動應(yīng)付多，主動承接少；重復(fù)工作多，源頭治理少。城市管理表面上轟轟烈烈，而實(shí)際上卻收效甚微。流動人口增加后，城市管理資源更呈捉襟見肘的不足狀態(tài)。

廣州市以承辦2010年亞運(yùn)會為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌到2010年一大變?yōu)橹饕ナ?，以?011年進(jìn)入全國文明城市行列為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)建力度，全面提升創(chuàng)建工作水平，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工程”：一是“政務(wù)惠民工程”，二是實(shí)施“文化惠民工程”，三是實(shí)施“宜居惠民工程”，四是實(shí)施“平安惠民工程”。承接好這些工作，需要整合好城市管理資源，提升城市管理水平。為此，必須克服城市管理的條塊分隔矛盾，最大限度地挖掘城市管理資源的潛力，以達(dá)到管理資源的優(yōu)化配置。在現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對城市管理體制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以“大城管”的理念，形成“條塊銜接、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的城市管理體制。進(jìn)一步樹立街道黨工委、辦事處的權(quán)威，使街道成為城市基層管理的主體，牽頭并協(xié)調(diào)區(qū)、各集體經(jīng)濟(jì)組織、村社等各類城市管理力量，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，對社會治安、出租屋和外來人口管理、掃黃打非、規(guī)范市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防和安全生產(chǎn)等工作實(shí)行捆綁聯(lián)動清查整治，強(qiáng)化“大城管”的管理效能，降低管理成本。這一制度創(chuàng)新，將使城市管理工作從局部轉(zhuǎn)為整體，從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全面覆蓋，從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動出擊，從運(yùn)動式突擊檢查轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，建立“橫向到邊、縱向到底”的工作機(jī)制，有效整合城市管理資源，提升城市管理水平，

在社區(qū)服務(wù)方面，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)為突破口，以改善退休人員的管理和服務(wù)為著眼點(diǎn)。就業(yè)是民生之本，沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就沒有穩(wěn)定的社會。通過各種途徑舉辦多種形式的就業(yè)招聘會，為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位；在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了星光點(diǎn)，堅(jiān)持對孤寡、患病的退休人員上門慰問，提供服務(wù)；開設(shè)醫(yī)療站為轄區(qū)病殘人員提供康復(fù)服務(wù)；街道衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、康復(fù)回社區(qū)”目標(biāo)。

建立安全管理長效機(jī)制，聯(lián)動各方力量集中整治安全隱患。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，做好調(diào)處工作，關(guān)口前移，減少群體性事件發(fā)生。清拆違章建筑，整治消防通道和無“逃生口”的消防隱患，確保了轄區(qū)生產(chǎn)安全、消防安全和社會穩(wěn)定。加大出租屋管理力度，采取分片排查、集中摸查和突擊檢查的方法，對轄區(qū)流動人員實(shí)行動態(tài)管理和服務(wù)，充分發(fā)揮“一職多能、一檢多效”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)出租屋生產(chǎn)、消防安全檢查、流動人員計(jì)劃生育情況模查、群住人員的管理和服務(wù)等工作，確保了轄區(qū)出租屋安全和外來人員的穩(wěn)定。

四、以文化軟實(shí)力的優(yōu)勢推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

荔灣區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，有著歷史悠久、風(fēng)韻獨(dú)特的西關(guān)文化，有“一河兩岸、百里河涌”的生態(tài)環(huán)境。白鵝潭沿江地區(qū)還有大量工業(yè)遺產(chǎn)，如太古倉、花地倉、大沖口油庫、信義會館等。規(guī)劃中通過沿江較低容積率的控制，保持了沿江工業(yè)遺產(chǎn)周圍的視線開敞性；通過保護(hù)性整飾、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)等對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性的再利用，延續(xù)歷史記憶的同時(shí)，賦予新的文化，創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)。對該地區(qū)的優(yōu)秀工業(yè)建筑保護(hù)與利用，采取政府引導(dǎo)、廠區(qū)聯(lián)動、保護(hù)與利用相結(jié)合的開發(fā)策略。該區(qū)域還保存有大量的碼頭岸線、鐵軌、水灣、船塢等特色工業(yè)環(huán)境，保留珍貴的歷史記憶。這些工業(yè)遺產(chǎn)，為建設(shè)文化創(chuàng)意廊道奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也要充分認(rèn)識“宜居”是改善市民經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會生活條件的綜合概念，建設(shè)宜居城區(qū)是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的所在。要按照“嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情、西關(guān)文化韻味、水秀花香特色”的理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、文化引導(dǎo)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

隨著信息社會的深入發(fā)展，文化越來越成為綜合競爭力的重要因素，文化軟實(shí)力不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)競爭力，同時(shí)也與一個(gè)地方的人居環(huán)境息息相關(guān)。一個(gè)城市要擁有良好的社會風(fēng)氣、較高的市民素質(zhì)、豐富的文化生活，才能讓市民安居樂業(yè)，這就必然要求有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。荔灣擁有深厚的嶺南文化基礎(chǔ)，在新一輪發(fā)展中，要把荔灣的文化軟實(shí)力提升到一個(gè)新的高度。在文化建設(shè)方面應(yīng)著重抓好兩手：一是要鞏固創(chuàng)建文明城市工作的成果。堅(jiān)持開展“用文明語、走文明路、做文明人、創(chuàng)文明城”等活動，抓好具有荔灣特色的創(chuàng)建文明城市宣傳教育。加強(qiáng)各類硬件設(shè)施和軟環(huán)境的整治，加大力度解決市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、社會治安、行政效能、行業(yè)風(fēng)氣等方面存在的問題。二是要繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面加強(qiáng)區(qū)、街文化設(shè)施的建設(shè)，打造群眾文化精品，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極保護(hù)開發(fā)利用區(qū)內(nèi)文化資源，大力推動粵劇曲藝和嶺南詩書畫等地方文化藝術(shù)創(chuàng)作。深入推進(jìn)文化體制改革，建立和完善富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，引進(jìn)和培育高水平的文化載體和文化企業(yè)，全面提升文化軟實(shí)力。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升發(fā)展后勁的必由之路。必須及時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，才能使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為荔灣區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。積極發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制訂落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，扶持一些民營企業(yè)做大做強(qiáng)，鞏固民營經(jīng)濟(jì)的重要地位。強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。支持經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，增加收入。結(jié)合“退二進(jìn)三”，加大盤活閑置土地和物業(yè)力度，增加發(fā)展資源。

以文化軟實(shí)力的優(yōu)勢鞏固硬實(shí)力建設(shè)的成果。文化是城市的櫥窗，作為嶺南文化發(fā)祥地的廣州，當(dāng)務(wù)之急是把嶺南文化的引領(lǐng)作用發(fā)揮出來，把企業(yè)作為發(fā)揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的嶺南文化的重要載體。在企業(yè)制度上要加強(qiáng)員工使命感建設(shè)，完善社會保險(xiǎn)與合同制，確保勞有所得。新一代的企業(yè)家必須要具備創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，企業(yè)的生存競爭激烈、發(fā)展的機(jī)遇十分寶貴、市場的變化稍縱即逝，不要再讓企業(yè)家忙于和政府跑關(guān)系而貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，在機(jī)制上要著眼于減少社會交易的成本，讓想干事的人干成事，讓企業(yè)家和工人各得其所。

五、改善人居環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)

建設(shè)宜居城市，體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)發(fā)展新理念，反映了城市持續(xù)發(fā)展的新要求，適應(yīng)了人民群眾生活的新期待。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)在人們認(rèn)為的幸福生活不只是物質(zhì)享受，還包括環(huán)境享受、精神享受，以及社會、文化、民主權(quán)利的充分保障，乃至自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。只有滿足這些要求的地方，才是人們向往的美好宜居家園。

城市是現(xiàn)代文明的載體，也是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市建設(shè)的成果和百姓的生活質(zhì)量緊密相關(guān)。城市的人居環(huán)境狀況是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，它反映了城市的生存狀態(tài)，體現(xiàn)了城市的競爭實(shí)力。宜居城市，就是要為居民提供良好的物質(zhì)生活條件，提供豐富多彩的精神文化生活條件，提供公平正義的社會政治生活條件，使之成為培養(yǎng)人、塑造人、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人類家園。最理想的城市應(yīng)該是最適宜居住的城市，宜居是城市建設(shè)的最高目標(biāo)，也是最終目標(biāo)。按照“城市發(fā)展為了人民，城市發(fā)展依靠人民，城市發(fā)展的成果由人民共享”的城市建設(shè)理念，進(jìn)一步形成完善的公共服務(wù)、高效的行政管理、生動的民主氛圍、先進(jìn)的文化品質(zhì)、良好的社會秩序、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高尚的公民意識，提高居民的生活質(zhì)量，使之成為市民共建共享的精神家園。

城市生活質(zhì)量指數(shù)是構(gòu)成人們幸福感的主要依據(jù)，它從多個(gè)方面反映人們對城市生活的滿意程度。城市生活質(zhì)量指數(shù)是一個(gè)綜合性的考量指標(biāo)，包括城市提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、人們的經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、健康狀態(tài)、人際關(guān)系、成就感、安全感和對工作的滿意度。城市生活質(zhì)量指數(shù)統(tǒng)計(jì)可以看作是對社會和諧程度的綜合考察。建設(shè)宜居城市，就是要重視人們對城市的感受和評價(jià)，樹立人民是城市發(fā)展的最終評判者的觀念；同時(shí)，提升人們在城市的生活質(zhì)量，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在以前的城市建設(shè)觀念中，有時(shí)淡忘了城市發(fā)展是為了滿足人們的全面需求，把高樓大橋、道路廣場等城市外在的物質(zhì)表現(xiàn)形式當(dāng)作城市發(fā)展的目的，在規(guī)劃建設(shè)上貪大求洋，在管理上簡單粗放，城市發(fā)展見物不見人。這既不符合宜居城市建設(shè)的要求，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

城市生活質(zhì)量作為衡量城市發(fā)展與社會和諧的一個(gè)重要指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一把尺子。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的，就是要讓老百姓過上舒心暢意的生活，而城市生活質(zhì)量指數(shù)就是這種生活的直觀體現(xiàn)。生活有幸福指數(shù)，工作有愉快指數(shù)，身體有“健康指數(shù)”，建設(shè)宜居城市，就是要提升這些指數(shù)，提高城市生活質(zhì)量。把白鵝潭建設(shè)成水秀花香宜居新區(qū)，能夠全面提高城市的綜合競爭能力。高樓大廈是城市的硬實(shí)力，有高樓的地方不一定是適宜居住的地方，適宜居住的地方是有凝聚力和歸屬感的地方，是人們的美好家園，是寧靜的港灣，是心靈的寄托和皈依。適宜居住是城市發(fā)展中的一項(xiàng)軟實(shí)力，只有硬實(shí)力和軟實(shí)力都強(qiáng)大，城市的綜合競爭力才能強(qiáng)大。

六、推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新

加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好社會服務(wù)，整合社會資源，提升管理效能，提高執(zhí)政能力，所有問題都涉及到行政管理的體制和機(jī)制。體制機(jī)制不順，再好的規(guī)劃也不能發(fā)揮作用。社會管理體制是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不順暢，都有可能使整個(gè)系統(tǒng)癱瘓。借實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的契機(jī)，可對備受詬病的行政運(yùn)作系統(tǒng)低效率下猛藥。創(chuàng)新體制首先要解決觀念問題，思想僵化永遠(yuǎn)沒有出路，體制的障礙有時(shí)候就表現(xiàn)為思維停滯。在實(shí)施《綱要》過程中，應(yīng)該做到“五個(gè)不要”：第一，不要把體制的障礙作為工作難以突破的借口，《綱要》本身賦予了我們很多先行先試的特權(quán)；第二，不要有增加新的職能部門來承接《綱要》任務(wù)的路徑依賴，要著眼于自身心態(tài)的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)型；第三，在貫徹《綱要》中不要僅僅扮演一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的角色，更要致力于問題的解決和工作的推動；第四，如何貫徹《綱要》，并無先例可循，各級政府都在探索，因此，不要把實(shí)踐中碰到的所有問題事無巨細(xì)都提交給協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，先想想自己能不能解決，敢不敢有所擔(dān)當(dāng)；第五，在貫徹《綱要》過程中，肯定要出臺相當(dāng)多的實(shí)施細(xì)則和文件，不要以為制定了一個(gè)相關(guān)政策就完成了任務(wù)，更要跟蹤政策的實(shí)施和反饋，注重效果評估和糾偏。

貫徹《綱要》是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的良機(jī)，廣州要改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，改變習(xí)慣于用行政審批方式進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式，極大地釋放市場主體的活力，發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。政府要著眼于市場環(huán)境的維護(hù)和宏觀問題的解決，營造萬馬奔騰、百舸爭流的局面。在職能轉(zhuǎn)變方式上應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。在貫徹《綱要》中政府必須時(shí)刻清醒認(rèn)識自身定位，平衡好政府和社會的關(guān)系，培植政府、企業(yè)、民間組織合作治理的新機(jī)制，鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會活力。

既要大膽先行先試，又要降低試驗(yàn)成本，在政績評價(jià)上要有相應(yīng)考量，建立獎懲機(jī)制?！毒V要》賦予了我們很多先行先試的權(quán)力，發(fā)展的空間巨大。如何真正做到深化改革、科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在人，主要靠干部。要在競爭中推動工作，在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)施中歷練干部。實(shí)施好《綱要》，干部的精神狀態(tài)至關(guān)重要。要拋棄原地踏步意識，消除創(chuàng)業(yè)疲勞、干多錯(cuò)多的思想，敢于啟用新人，保持改革勢能，把發(fā)揚(yáng)銳氣、保證和氣、提升正氣結(jié)合起來，要有不干出成效誓不罷休的韌性和不為各種非議所動的魄力。

[1]魏凱、唐曉玲、楊艷、姚燕華.白鵝潭：廣佛之心+國際商業(yè)中心規(guī)劃終于塵埃落定[N].南方都市報(bào)，2010—11—6.

[2]珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）.人民網(wǎng)[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/ 1026/8644751.html.

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2011）02—0023—06

2011—1—16

敖帶芽（1973—），男，博士，廣州行政學(xué)院政治學(xué)與法學(xué)教研部副主任、教授，主要研究方向?yàn)檎螀⑴c和意識形態(tài)問題。