黎浩元

（中共廣州市委黨校越秀分校，廣東 廣州510115）

在復(fù)雜行政環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知模式探究
——以中心城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)為考察視角

黎浩元

（中共廣州市委黨校越秀分校，廣東 廣州510115）

應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部在行政實(shí)踐中積淀形成的穩(wěn)定而復(fù)雜的認(rèn)知模式，具有模糊認(rèn)知與精細(xì)化結(jié)構(gòu)、認(rèn)知速度與準(zhǔn)確度、個(gè)體認(rèn)知與群體認(rèn)知、價(jià)值規(guī)范與量化實(shí)證等辯證關(guān)系，需要正確運(yùn)用復(fù)雜認(rèn)知與簡(jiǎn)化認(rèn)知、整體認(rèn)知與分解認(rèn)知、動(dòng)態(tài)有序和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、理性擇優(yōu)與滿意決策、運(yùn)作權(quán)變與注重機(jī)制等原則和方法。改善領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知模式需要培養(yǎng)堅(jiān)定的意志、善于總結(jié)和創(chuàng)新、強(qiáng)化多因素認(rèn)知、溝通訓(xùn)練和執(zhí)行性能力實(shí)訓(xùn)。

復(fù)雜行政環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)干部；認(rèn)知模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出大規(guī)模的社會(huì)工程、環(huán)境保護(hù)、因特網(wǎng)輿論、群體事件和突發(fā)公共事件等新的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這些紛繁復(fù)雜的新問(wèn)題，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部必然的職務(wù)行為。一方面，在復(fù)雜環(huán)境中呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的復(fù)雜事物和事件的頻率越來(lái)越高，強(qiáng)度越來(lái)越大；另一方面，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力要求越來(lái)越高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，行政問(wèn)責(zé)制也越來(lái)越完善。因此，深入探究在復(fù)雜環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知模式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，成為當(dāng)前搞好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作的必然要求。

一、復(fù)雜環(huán)境與認(rèn)知模式的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)

辯證唯物主義認(rèn)為，事物總是從簡(jiǎn)單向復(fù)雜不斷發(fā)展的。行政環(huán)境的復(fù)雜性集中表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，是現(xiàn)實(shí)性、可能性和環(huán)境因素多樣性以及行政主體與環(huán)境關(guān)系復(fù)雜性的總和。復(fù)雜環(huán)境具有綜合性，是多因素的復(fù)合體，由各因素之間的關(guān)系所決定，呈現(xiàn)多因一果或多因多果的復(fù)雜關(guān)系，常常表現(xiàn)為整體大于部分之和的結(jié)果。復(fù)雜環(huán)境具有群體性，這種群體性還呈現(xiàn)出不同群體的價(jià)值利益的取向、情感意志的投入和不同群體的需求等差異的復(fù)雜多變性。在很多群體性事件中，直接或者主要誘發(fā)因素往往是隱蔽的、潛伏的，并呈現(xiàn)利益訴求者與領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知的不一致性。復(fù)雜環(huán)境具有不確定性，它呈現(xiàn)出各種因素的高度不協(xié)調(diào)性、無(wú)序性和高度的風(fēng)險(xiǎn)性，并不斷沖擊原有平衡狀態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)。復(fù)雜環(huán)境具有突變性，呈現(xiàn)因素顯現(xiàn)時(shí)效短，如果事件發(fā)生前沒(méi)有足夠的思想準(zhǔn)備，往往使人措手不及。

行政環(huán)境特點(diǎn)按照結(jié)構(gòu)性來(lái)分，可以分為簡(jiǎn)單環(huán)境和復(fù)雜環(huán)境。簡(jiǎn)單環(huán)境的認(rèn)知是經(jīng)常、例行和淺層次的，復(fù)雜環(huán)境的認(rèn)知往往是偶然、例外和深層次的。認(rèn)知模式是個(gè)人在信息加工過(guò)程中表現(xiàn)在認(rèn)知組織和認(rèn)知功能方面一貫的、特有的方式，包括態(tài)度、動(dòng)機(jī)等認(rèn)知形成和認(rèn)知能力等功能的差異，也包括感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維等過(guò)程性的差異。就是說(shuō)，認(rèn)知模式是具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和個(gè)人特色的信息加工系統(tǒng)，是在實(shí)踐中訓(xùn)練出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，形成了個(gè)人特有的穩(wěn)定的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和方式，并反映在認(rèn)知速度和準(zhǔn)確度、認(rèn)知線索和認(rèn)知結(jié)構(gòu)等方面。認(rèn)知模式形成了態(tài)度和價(jià)值觀的參照框架，限制著認(rèn)知過(guò)程和思維結(jié)果的選擇。正是由于認(rèn)知模式具有個(gè)人的選擇性和綜合性特點(diǎn)，因而認(rèn)知模式表現(xiàn)出自適應(yīng)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡聽(tīng)“好話”、“官話”、“套話”，就是他們?cè)谛姓ぷ骱蜕鐣?huì)活動(dòng)中傾向于收集、組織和解釋符合自身認(rèn)知模式的信息，忽視或者排斥不符合自身認(rèn)知模式的信息。因此，如果認(rèn)知結(jié)構(gòu)和方式缺乏科學(xué)性，就會(huì)使認(rèn)知的結(jié)果與客觀環(huán)境產(chǎn)生沖突會(huì)而造成心理緊張。這一狀態(tài)的改變就需要通過(guò)改變認(rèn)知結(jié)構(gòu)和方式、對(duì)新信息元素的取舍進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，才能使各種信息元素之間的關(guān)系趨于和諧，達(dá)到認(rèn)知模式與客觀環(huán)境的協(xié)調(diào)。

二、復(fù)雜環(huán)境中認(rèn)知因素與認(rèn)知模式的關(guān)系

認(rèn)知所處的環(huán)境因素有力制約著認(rèn)知模式。認(rèn)知模式既帶有環(huán)境客觀性，也帶有認(rèn)知主觀性，并從表面向深層發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知模式主要是在行政實(shí)踐中積淀形成的，表現(xiàn)出如下關(guān)系。

（一）模糊認(rèn)知與精細(xì)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境穩(wěn)定性的認(rèn)知分為三類：一是穩(wěn)定環(huán)境的認(rèn)知模式。在這種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較平穩(wěn)的狀態(tài)下，認(rèn)知的客觀條件變化不大，一般會(huì)沿用既往的認(rèn)知模式。這種認(rèn)知因素權(quán)重不變，認(rèn)知的可信程度較高，認(rèn)知模式的結(jié)構(gòu)劃分較為精細(xì)，體現(xiàn)較為穩(wěn)定和較強(qiáng)的剛性，傾向于分析精細(xì)化與價(jià)值規(guī)范化，運(yùn)用規(guī)范手段實(shí)現(xiàn)認(rèn)知與環(huán)境的協(xié)調(diào)。二是變遷環(huán)境的認(rèn)知模式。這是一種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變化的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下認(rèn)知的客觀條件快速變化，它要求認(rèn)知模式相應(yīng)做出追蹤性變化，適當(dāng)分散認(rèn)知因素權(quán)重，結(jié)構(gòu)劃分較為粗略，結(jié)構(gòu)彈性大一些，傾向于粗略分析，采用柔性手段加強(qiáng)認(rèn)知與環(huán)境的協(xié)調(diào)，為提升預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度而增強(qiáng)調(diào)整認(rèn)知目標(biāo)的應(yīng)對(duì)能力。三是劇烈變化環(huán)境的認(rèn)知模式。這是一種宏觀和微觀社會(huì)環(huán)境都處于劇烈動(dòng)蕩的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下認(rèn)知模式具有較大的不確定性，甚至是無(wú)序性，認(rèn)知會(huì)建立臨時(shí)性模式，加強(qiáng)新信息傳遞，發(fā)揮綜合歸納和直覺(jué)預(yù)判的能力，傾向模糊歸納和行為實(shí)用化，追求實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的單一化，克服既有認(rèn)知模式應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的局限性。

（二）認(rèn)知速度與準(zhǔn)確度的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境因素判斷的快慢和要素判斷的準(zhǔn)確性，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、記憶鞏固程度、當(dāng)前環(huán)境條件與以前感知過(guò)的環(huán)境條件的相似程度等。認(rèn)知速度與準(zhǔn)確度既相互依賴，又相互排斥。一般情況下，認(rèn)知速度越快，準(zhǔn)確度越低；認(rèn)知速度越慢，準(zhǔn)確度越高。復(fù)雜環(huán)境使領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)別環(huán)境因素、判斷環(huán)境態(tài)勢(shì)、做出行動(dòng)決策的難度增加。行政環(huán)境越是復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部越要冷靜和調(diào)研，才能準(zhǔn)確決策。在應(yīng)急性復(fù)雜環(huán)境中，提高反應(yīng)速度被放在首位，對(duì)新陌生的環(huán)境或者熟悉環(huán)境中的陌生因素，更要引起領(lǐng)導(dǎo)干部的注意。受行政實(shí)踐特性的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)熟悉事物的認(rèn)知速度快，準(zhǔn)確程度較高。當(dāng)重復(fù)經(jīng)歷類似的認(rèn)知過(guò)程后，會(huì)快速而準(zhǔn)確地完成對(duì)其的認(rèn)知過(guò)程。與常態(tài)化相比，領(lǐng)導(dǎo)干部在新的復(fù)雜環(huán)境和持續(xù)不斷的高強(qiáng)度認(rèn)知狀態(tài)下，會(huì)對(duì)認(rèn)知線索出現(xiàn)敏感度下降、認(rèn)知速度減慢，準(zhǔn)確程度降低，甚至出現(xiàn)迷惑和誤判。認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)是在特定條件下對(duì)新的環(huán)境因素的一種歪曲認(rèn)知。在客觀上產(chǎn)生認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)，是因?yàn)檎J(rèn)知環(huán)境新的變化所致；在主觀上產(chǎn)生認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)，是與領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、個(gè)性情緒等因素相有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，在同樣新的環(huán)境下多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)產(chǎn)生同樣的錯(cuò)覺(jué)，其原因就在于新的環(huán)境因素已超出了原有的認(rèn)知水平和能力。

（三）個(gè)體認(rèn)知與群體認(rèn)知的關(guān)系。個(gè)體認(rèn)知是與群體認(rèn)知的基礎(chǔ)，群體認(rèn)知是個(gè)體認(rèn)知的集中和提高，在不同環(huán)境下個(gè)體認(rèn)知與群體認(rèn)知有不同程度的權(quán)重與認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人常見(jiàn)的個(gè)體認(rèn)知誤區(qū)多數(shù)在應(yīng)對(duì)群體性情景，表現(xiàn)在：一是認(rèn)知遲鈍。如對(duì)群體性突發(fā)事件麻木不仁、官僚迂腐，本來(lái)可以認(rèn)得準(zhǔn)、講得清、解得開(kāi)的問(wèn)題，生怕處理方法不符合上級(jí)意見(jiàn)，層層請(qǐng)示，遲遲未決，拖得民情不滿、情緒對(duì)立。二是認(rèn)知混同。如突發(fā)群體性事件和頒布公共政策引發(fā)兩種問(wèn)題，遭遇前者容易陷于被動(dòng)，調(diào)控難度大，伴隨沖突的風(fēng)險(xiǎn)性大，關(guān)鍵在處理方法的選擇；遭遇后者能夠掌握主動(dòng)，情況一般可控，處理結(jié)果比較平穩(wěn)，關(guān)鍵在認(rèn)知互動(dòng)的協(xié)調(diào)。群體認(rèn)知表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的認(rèn)知認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)與集體決策方式不僅體現(xiàn)著各方面工作的權(quán)重和對(duì)主要權(quán)力約束，還反映著各種認(rèn)知模式的互補(bǔ)和集思廣益，即不僅是民主政治的要求，也是科學(xué)決策的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識(shí)到，帶有全局性、戰(zhàn)略性、非程序化、非確定型的決策必須由集體決定，班子的群體認(rèn)知碰撞易于形成共識(shí)，即“真理越辯越明”，而且眾多認(rèn)知模式的參與和認(rèn)同，也利于決策的執(zhí)行。班子內(nèi)群體認(rèn)知的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是自覺(jué)地順從個(gè)體認(rèn)知主導(dǎo)的權(quán)威主宰和從眾心理，越是面臨復(fù)雜環(huán)境越是等待“一把手拍板”；二是習(xí)慣地認(rèn)同個(gè)體認(rèn)知引領(lǐng)的群體思維和路徑依賴，越是長(zhǎng)期認(rèn)知越是認(rèn)同“一把手拍板”。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)較好，自認(rèn)為代表真理，有些成員還會(huì)充當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的“意見(jiàn)保鏢”，迫使其他人接受主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，排斥和打擊不同意見(jiàn)者，形成表面一致的群體認(rèn)知。

（四）價(jià)值規(guī)范與量化實(shí)證的關(guān)系。個(gè)人認(rèn)知模式中定性分析往往與價(jià)值規(guī)范掛鉤，定量分析往往與量化實(shí)證掛鉤，因職業(yè)習(xí)慣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)較為固定的偏向。領(lǐng)導(dǎo)干部常用類推邏輯認(rèn)識(shí)復(fù)雜環(huán)境，側(cè)重于定性判斷而很少采用定量實(shí)證，往往難以提高認(rèn)知層次和科學(xué)水平。參照測(cè)量調(diào)查資料信度的復(fù)本方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行案例測(cè)驗(yàn)?zāi)苌鷦?dòng)地說(shuō)明這點(diǎn)。假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部要應(yīng)對(duì)甲型流感在社區(qū)流行，預(yù)測(cè)結(jié)果是全市將死亡60人，經(jīng)調(diào)研，分別提出A、B兩套預(yù)案，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在30分鐘內(nèi)選擇其中一套。一是積極樂(lè)觀的結(jié)果，如果采用A方案，20人獲救；如果采用B方案，1/3的可能是60人都獲救，2/3的可能是沒(méi)有人獲救，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇A方案。二是消極悲觀的結(jié)果，如果采用A方案，40人死亡；如果采用B方案，1/3的可能沒(méi)有人死亡，2/3的可能60人全部死亡，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇B方案。其實(shí)，這是一個(gè)結(jié)果相同的問(wèn)題，因?yàn)樵O(shè)置了兩種表述，就反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的分析視角、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和決策權(quán)重，檢測(cè)出價(jià)值衡量?jī)?yōu)先于概率實(shí)證，以生存作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的判斷優(yōu)先于以概率作為計(jì)算方法的分析偏好。有領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：搞定就是穩(wěn)定，擺平就有水平，沒(méi)事就有本事，妥協(xié)就是和諧。這一觀點(diǎn)雖不完全正確，但它提出了復(fù)雜環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)方法選擇與成效實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，說(shuō)明衡量復(fù)雜環(huán)境下認(rèn)知真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)是特定認(rèn)知模式的實(shí)踐成效，而不是認(rèn)知模式的推導(dǎo)結(jié)論。這也解釋了在目前權(quán)力影響績(jī)效評(píng)定的體制下，處于復(fù)雜環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于表面應(yīng)付，目光向上，更易于出現(xiàn)行政行為和長(zhǎng)官意志的現(xiàn)象。從而說(shuō)明了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定量地分析環(huán)境因素，提高認(rèn)知和分析科學(xué)水平的艱巨性和重要性。

三、優(yōu)化復(fù)雜環(huán)境下認(rèn)知模式的原則和方法

復(fù)雜性是認(rèn)知模式與環(huán)境因素之間存在誤差的根本原因?？偨Y(jié)和探索復(fù)雜環(huán)境下認(rèn)知的原則和方法，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的行政實(shí)踐和培訓(xùn)工作提供新視角。

（一）復(fù)雜認(rèn)知與簡(jiǎn)化認(rèn)知的原則和方法。雖然環(huán)境因素的復(fù)雜性決定認(rèn)知模式的復(fù)雜性，但是基于認(rèn)知的主觀能動(dòng)性，認(rèn)知模式的復(fù)雜程度并不與環(huán)境因素的復(fù)雜程度同步。過(guò)去，斗爭(zhēng)環(huán)境對(duì)抗性高，目標(biāo)明確，任務(wù)結(jié)構(gòu)性低，工作要求和方法比較簡(jiǎn)單，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了簡(jiǎn)單思維和方法，難以有效地理解和駕馭復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注復(fù)雜環(huán)境，重視對(duì)認(rèn)知模式復(fù)雜性的探索。因此，一方面要把被傳統(tǒng)理論和理想化環(huán)境下培訓(xùn)所忽略的環(huán)境多樣性、無(wú)序性和個(gè)體性的因素帶回實(shí)事求是的認(rèn)知視野，緊密聯(lián)系復(fù)雜環(huán)境，而不只是憑頭腦中的某些教條來(lái)認(rèn)知環(huán)境，努力學(xué)習(xí)在經(jīng)濟(jì)全球化、利益多元化和社會(huì)復(fù)雜化的形勢(shì)下處理復(fù)雜問(wèn)題的世界觀和方法論。另一方面要看到簡(jiǎn)化認(rèn)知模式并非錯(cuò)誤，而是在承認(rèn)和重視環(huán)境復(fù)雜性的前提下，通過(guò)解構(gòu)和重組復(fù)雜性，簡(jiǎn)化認(rèn)知模式，使復(fù)雜環(huán)境在認(rèn)知層面上易于理解，在操作層面上易于處理。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高簡(jiǎn)化復(fù)雜，歸因還原的能力，把被掩蓋的、但反映環(huán)境本質(zhì)的關(guān)鍵因素找出來(lái)，抓住和解決主要矛盾，帶動(dòng)次要矛盾的解決，達(dá)到深化認(rèn)識(shí)和利于操作的目的。簡(jiǎn)化認(rèn)知的動(dòng)力來(lái)自復(fù)雜環(huán)境對(duì)行政主體的壓力，也來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知模式的自我調(diào)節(jié)能力。簡(jiǎn)化認(rèn)知在應(yīng)對(duì)突發(fā)復(fù)雜環(huán)境中往往有特殊效果，其方法之一是直覺(jué)認(rèn)知，即更少采用復(fù)雜的分析方法，更多地依賴經(jīng)驗(yàn)甚至本能反應(yīng)，也就是“快刀斬亂麻”。我國(guó)傳統(tǒng)文化中占主流的思維方法就是憑經(jīng)驗(yàn)判斷和直覺(jué)認(rèn)知的模式，從整體上進(jìn)行直觀考察，符合認(rèn)知發(fā)展的初級(jí)特征和短時(shí)效的要求，十分適用于臨場(chǎng)指揮和經(jīng)驗(yàn)決策。

（二）整體認(rèn)知與分解認(rèn)知的原則和方法。唯物辯證法的基礎(chǔ)是系統(tǒng)性，著眼于事物的統(tǒng)一性，從把握整體上考察事物的發(fā)展。當(dāng)前，中心城市的社會(huì)功能系統(tǒng)分解加快，獨(dú)立運(yùn)作度和相互關(guān)聯(lián)度加深。作為主觀反映，認(rèn)知的整體化與分解化處于同一過(guò)程，是自然與社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中主體、客體與環(huán)境關(guān)系的現(xiàn)實(shí)反映。復(fù)雜環(huán)境中存在大量的、瞬息萬(wàn)變的、深淺不一的、真假混雜的現(xiàn)象，決不能只把握某一種現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)把所得到的現(xiàn)象綜合分析和判斷，總結(jié)出對(duì)環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)，即使是認(rèn)知局部也需要在認(rèn)知整體的基礎(chǔ)上進(jìn)行。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部需要重視運(yùn)用整體論，自覺(jué)地把自然、社會(huì)和思維多方面因素整合在一起，從宏觀、整體、系統(tǒng)的角度把握行政環(huán)境。在我國(guó)，整體論在傳統(tǒng)文化中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，一開(kāi)始就從整體上認(rèn)識(shí)復(fù)雜事物，沒(méi)有把復(fù)雜事物分割成個(gè)別單元來(lái)認(rèn)識(shí)。如“天人合一”觀念認(rèn)為，人和整個(gè)宇宙是合為一體的，按照共同規(guī)律運(yùn)動(dòng)的。這種認(rèn)知方法曾經(jīng)輝煌了1500多年。西方的分析推理和實(shí)證主義方法普及后，我國(guó)傳統(tǒng)的整體認(rèn)知方法被逐漸淡忘了。整體認(rèn)知與分解認(rèn)知不只是思維方法，還是處理部分認(rèn)知與部門利益，整體認(rèn)知和全局利益關(guān)系，提高局部效率和整體效能的行政方針。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中心城市社會(huì)分化復(fù)雜性的認(rèn)知，不能只停留于整體籠統(tǒng)的分析，需要運(yùn)用分解認(rèn)知機(jī)制，善于對(duì)表面看似簡(jiǎn)單的環(huán)境進(jìn)行復(fù)雜化認(rèn)知，從發(fā)展的、預(yù)見(jiàn)的視角進(jìn)行環(huán)境因素的分解，把初層次和例行的因素交下級(jí)把握，自己側(cè)重于高層次、例外的處理。

（三）動(dòng)態(tài)有序和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的原則和方法。動(dòng)態(tài)因素比靜態(tài)因素更難認(rèn)知，在潛意識(shí)中動(dòng)態(tài)因素就是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部總希望創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)，出現(xiàn)群體事件等無(wú)序現(xiàn)象時(shí)，第一反應(yīng)往往就是以行政命令強(qiáng)迫恢復(fù)有序。但這一認(rèn)知模式有時(shí)卻難以深入認(rèn)識(shí)和適應(yīng)復(fù)雜的、變化的環(huán)境。法國(guó)哲學(xué)家埃德加·莫蘭認(rèn)為：無(wú)序是環(huán)境存在的必要條件，無(wú)序因素必然與有序因素相結(jié)合，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)中更高層次的有序。因此，復(fù)雜環(huán)境認(rèn)知的原則方法之一是動(dòng)態(tài)有序，要打破有序與無(wú)序?qū)α⒑团懦獾膫鹘y(tǒng)觀念。需要指出，城市社會(huì)在運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造秩序，干部在動(dòng)態(tài)中認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，單一的、靜態(tài)的秩序是不現(xiàn)實(shí)和不持久的。領(lǐng)導(dǎo)干部常常面對(duì)兩種及以上相互排斥，都有可能出現(xiàn)并且對(duì)應(yīng)異質(zhì)結(jié)果的環(huán)境狀態(tài)，即面臨風(fēng)險(xiǎn)選擇。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)中，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視概率計(jì)算，其原因除不習(xí)慣計(jì)算方法外，與行政環(huán)境造就的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有關(guān)。中心城市的風(fēng)險(xiǎn)性事件概率往往難以統(tǒng)計(jì)或預(yù)知，領(lǐng)導(dǎo)干部只能憑以往經(jīng)驗(yàn)和主觀期望來(lái)選擇方案，即依賴領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，做出表態(tài)首先考慮就是居民群眾生命無(wú)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀設(shè)定了樂(lè)觀系數(shù)，確定了對(duì)收益期望大中取大，損失期望小中取小的運(yùn)作模式，持有折中態(tài)度只是少數(shù)人。動(dòng)態(tài)有序和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的認(rèn)知方法要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，提高制度的前瞻性和預(yù)防性，通過(guò)制訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案來(lái)提高認(rèn)識(shí)和控制復(fù)雜環(huán)境的能力，規(guī)范決策行為，降低復(fù)雜環(huán)境不確定性的影響，做到可防、可控、不可怕。

（四）理性最優(yōu)與感性滿意的原則和方法?？陀^環(huán)境的不確定性與主觀理性的缺乏性，是復(fù)雜環(huán)境下認(rèn)知問(wèn)題的重要特征。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知模式追求理想化，職能部門呈送的備選方案越多越好，最好是規(guī)避一切風(fēng)險(xiǎn)，“畢其功于一役”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙認(rèn)為，由于人們智能的局限，不可能充分搜集和完全分析處理決策中所需要的大量信息，行政機(jī)構(gòu)不可能實(shí)現(xiàn)最佳決策，只能接受不圓滿的決策。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上處于“有限理性”的認(rèn)知狀態(tài)，表現(xiàn)在兩方面：一是環(huán)境復(fù)雜而且不確定，信息不對(duì)稱。如在群體性事件中，人多口雜，同一事項(xiàng)的深入?yún)f(xié)調(diào)卻很少，人際溝通越多，信息越不完全，不確定性越大。二是選擇最佳方案與預(yù)測(cè)實(shí)施后果的能力有限。認(rèn)識(shí)能力的局限使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)雜環(huán)境的認(rèn)知模式差異很大，不但經(jīng)常是“有限理性”地決策，有時(shí)還在非理性狀態(tài)下決策。英國(guó)政治學(xué)家格雷厄姆·沃拉斯認(rèn)為，人往往在感情和本能的驅(qū)動(dòng)下行事，大多數(shù)政治見(jiàn)解并非是受經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)和推理的結(jié)果，而是習(xí)慣所確定的無(wú)意識(shí)或半意識(shí)推理的結(jié)果，“理性短缺”是政治領(lǐng)域最常見(jiàn)的現(xiàn)象，國(guó)家政治首先必須克服“唯理智論”。領(lǐng)導(dǎo)干部追求最優(yōu)的意識(shí)是可以理解也是需要的，但是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案受到很多局限，能夠符合現(xiàn)實(shí)條件和選擇要求的就是好方案，以行政指令強(qiáng)加于人接受自己唯一方案，往往無(wú)效或者不持久。正確的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)是抓住環(huán)境機(jī)遇，正確權(quán)衡利弊，用好內(nèi)部資源，持續(xù)地改善實(shí)際工作。恩格斯指出：“因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的愿望都會(huì)受到另一個(gè)人的妨礙，而最后出現(xiàn)的結(jié)果就是誰(shuí)都沒(méi)有希望過(guò)的事物?！盵1]中心城市的行政管理實(shí)踐存在著政府與市民的利益搏弈，利益主體和訴求程度越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)各方都不很滿意，但都能夠妥協(xié)接受的結(jié)局。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知模式要清醒地堅(jiān)持“絕大多數(shù)”的概念，通過(guò)多方利益均衡，取得共識(shí)，在爭(zhēng)取理性與感性共贏的努力中側(cè)重感性滿意的原則，不謀求單方面的最大利益或者最大權(quán)威，不激化矛盾，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方。

（五）運(yùn)作權(quán)變與注重機(jī)制的原則和方法。正確行政的關(guān)鍵是把正確的認(rèn)知模式正確地運(yùn)用于實(shí)踐，這一過(guò)程受到客觀條件和認(rèn)知機(jī)制的制約，需要經(jīng)過(guò)不斷的思維邏輯驗(yàn)證和實(shí)踐結(jié)果修正，才得以正確反映和運(yùn)用。對(duì)環(huán)境復(fù)雜性的深入認(rèn)知表明，規(guī)則簡(jiǎn)單的秩序大多數(shù)是例外狀態(tài)，隨機(jī)性聯(lián)系才是主要特征，應(yīng)對(duì)隨機(jī)性聯(lián)系的方法是權(quán)宜應(yīng)變的操作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)擺脫教條主義的束縛，以權(quán)宜應(yīng)變的觀念看待認(rèn)知模式與行為反應(yīng)，在處事時(shí)靈活選擇。當(dāng)然，權(quán)宜應(yīng)變的操作并非隨意性，而是需要尊重和選準(zhǔn)認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在復(fù)雜環(huán)境中遵循權(quán)宜應(yīng)變運(yùn)作原則，既要重視必然性的一般性作用，又要重視偶然性的特殊性作用，隨時(shí)隨地修正認(rèn)知模式及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部審時(shí)度勢(shì)，善于變通，學(xué)會(huì)權(quán)宜應(yīng)變地取舍認(rèn)知因素，而不是固執(zhí)于過(guò)去的認(rèn)知模式和偏愛(ài)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。否則，不加區(qū)別、不知變化地應(yīng)用既有認(rèn)知模式進(jìn)行實(shí)踐，不但會(huì)出現(xiàn)誤差，削弱了認(rèn)知模式的積極指導(dǎo)作用，而且誤差愈來(lái)愈大，甚至導(dǎo)致重大失誤。在中心城市的發(fā)展歷史上，曾經(jīng)有些領(lǐng)導(dǎo)干部聲稱掌握了科學(xué)理論和正確部署，卻干出瞎指揮的蠢事，社會(huì)輿論有時(shí)過(guò)分指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部不努力和失職的錯(cuò)誤。事實(shí)上，很多錯(cuò)誤和蠢事是在科學(xué)理論和正確部署指導(dǎo)下，并做過(guò)調(diào)查研究后才發(fā)生的。究其原因，多是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知模式既定卻未能有效地選擇和運(yùn)用認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制所致。影響認(rèn)知模式發(fā)生作用的變數(shù)很多，其中認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制十分重要，認(rèn)知模式依賴主客觀介面上的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在適用范圍內(nèi)發(fā)生作用。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把既有認(rèn)知作為固定模式、萬(wàn)應(yīng)靈丹來(lái)運(yùn)用，“一本通書用到老”，沒(méi)有考慮認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制與環(huán)境復(fù)雜性制約；有的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)φJ(rèn)知模式的運(yùn)用誤差有心理準(zhǔn)備并重視其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，跟蹤修正對(duì)策。馬克思、恩格斯指出：“這些基本原理的實(shí)際運(yùn)用，正如《宣言》中所說(shuō)的，隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移?！盵2]環(huán)境復(fù)雜性使得認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制帶有復(fù)雜性，現(xiàn)行部分行政規(guī)章和機(jī)制甚至誘發(fā)不可控的因素發(fā)生作用，不利于正常秩序發(fā)生作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有重視對(duì)復(fù)雜環(huán)境的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)機(jī)制。比如，群體性事件的頻發(fā)使得領(lǐng)導(dǎo)干部重新審視社會(huì)秩序維持機(jī)制和利益均衡機(jī)制；非典、禽流感和甲型流感等疾病的社區(qū)性流行使得領(lǐng)導(dǎo)干部重新認(rèn)識(shí)疾病發(fā)生和防控機(jī)制。

四、重視培養(yǎng)和改善領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)雜環(huán)境的認(rèn)知模式

提高領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下的執(zhí)政能力應(yīng)當(dāng)以改善復(fù)雜環(huán)境的認(rèn)知模式為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是培養(yǎng)他們對(duì)執(zhí)政行為的優(yōu)化的、良好的認(rèn)知模式。

（一）培養(yǎng)堅(jiān)定的馬克思主義立場(chǎng)和對(duì)黨和國(guó)家的忠實(shí)情感態(tài)度。價(jià)值規(guī)范和態(tài)度確定后認(rèn)知模式也會(huì)確定，立場(chǎng)和態(tài)度使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)認(rèn)知對(duì)象有強(qiáng)弱不同、偏愛(ài)不同的看法，也會(huì)影響對(duì)新情況、新問(wèn)題和新事物的認(rèn)知和所作判斷的正確性。這對(duì)于以前沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有既定認(rèn)知模式的“例外決策”意義更為重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部正確的價(jià)值觀既需要通過(guò)思想教育灌輸來(lái)確立，也需要在“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)。

（二）善于總結(jié)和創(chuàng)新。改善認(rèn)知模式是改變態(tài)度的基本方法，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳教育甚至轉(zhuǎn)換環(huán)境來(lái)改變認(rèn)知因素。上級(jí)機(jī)關(guān)和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要敢于打破“報(bào)喜不報(bào)憂”的約束，經(jīng)常整理更新行政案例，特別是前車之鑒的教訓(xùn)，發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部作資政參考。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于向錯(cuò)誤學(xué)習(xí)，要貼近不可測(cè)和不可控的邊界條件進(jìn)行思考，善于對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和超前準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，臨機(jī)處置能力，努力實(shí)現(xiàn)行政環(huán)境可測(cè)、可控的狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化多因素認(rèn)知與溝通訓(xùn)練。溝通是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)管理運(yùn)作的基本條件和依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要通過(guò)處理復(fù)雜社會(huì)事件，特別是突發(fā)事件的過(guò)程學(xué)習(xí)良好的溝通聯(lián)結(jié)，在“換位思考”中修正和完善認(rèn)知模式。作為干部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用模擬情景處置、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、社會(huì)調(diào)查研究等方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)輿論民情的了解和溝通。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行性能力的務(wù)實(shí)訓(xùn)練。熟悉的、被優(yōu)先選擇的環(huán)境因素是認(rèn)知重點(diǎn)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力實(shí)訓(xùn)比理論教學(xué)更能強(qiáng)化知覺(jué)對(duì)應(yīng)和熟習(xí)情景應(yīng)對(duì)。根據(jù)中心城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行性決策職能的特點(diǎn)，干部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行能力訓(xùn)練，增加案例研修的指導(dǎo)，而非更多地進(jìn)行理論教育；要更多地進(jìn)行認(rèn)知與能力的拓展性訓(xùn)練，培養(yǎng)復(fù)雜情景下的認(rèn)知模式和應(yīng)對(duì)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知速度和準(zhǔn)確程度。

[注 釋]

[1][2]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.245.

[1]普利高津等.從混沌到有序[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.

[2]埃德加·莫蘭.復(fù)雜思想：自覺(jué)的科學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.

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[4]聶耀東、彭新武.復(fù)雜性思維·中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)·深層生態(tài)學(xué)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2005，（4）.

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責(zé)任編輯：黃克亮

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1003—8744（2011）01—0047—06

2010—11—15

黎浩元（1955—），男，中共廣州市委黨校越秀分校高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)。