趙起超

（中共佛山市委黨校 佛山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，廣東 佛山528300）

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的研究

趙起超

（中共佛山市委黨校 佛山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，廣東 佛山528300）

本文對(duì)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局問(wèn)題進(jìn)行了研究。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理，提出構(gòu)建“三區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；對(duì)策

以古老的西江為紐帶，把廣州、佛山和肇慶三個(gè)城市聯(lián)系在一起，現(xiàn)代交通和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把廣佛肇三市聯(lián)系的更加緊密，形成了廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，在廣東省發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。廣州、佛山經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全省城市前列，肇慶則發(fā)展勢(shì)頭迅猛，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，2009年三地GDP總量達(dá)1.48萬(wàn)億元，占全省的37.8%，超過(guò)新加坡（1819億美元，約合1.24萬(wàn)億元人民幣），接近上海（1.49萬(wàn)億元人民幣）、超過(guò)香港（1.61萬(wàn)億港元，約合1.43萬(wàn)億元人民幣）。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈要進(jìn)一步發(fā)展必須建立互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，要通過(guò)科學(xué)策劃和布局，實(shí)現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升廣佛肇經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。

一、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈必須要建立互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

只有建立互動(dòng)的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)在圈內(nèi)項(xiàng)目的策劃實(shí)施，滿(mǎn)足“以人為本，生態(tài)和諧和統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局必須要從廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理出發(fā)，把自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)的發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，保持可持續(xù)發(fā)展。

只有建立互動(dòng)的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)“轉(zhuǎn)型再造”的要求。要根據(jù)“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變”通過(guò)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局實(shí)施，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，保民生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

只有建立互動(dòng)的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，才能表達(dá)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的觀念，才能建立廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈機(jī)制，才能在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的前提下搞好項(xiàng)目的策劃，通過(guò)合作機(jī)制去解決重大項(xiàng)目的策劃實(shí)施，才能從珠三角一體化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)一體化的角度去考量重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

只有建立互動(dòng)的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，才能突出廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)節(jié)上為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略全局服務(wù)。

二、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的構(gòu)想

根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理，應(yīng)構(gòu)建“三區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。三區(qū)就是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角西北部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，一帶就是“西江產(chǎn)業(yè)帶”。

圖1 “三區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局示意

三、關(guān)于廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)

廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)就是指廣佛肇的廣州市中心區(qū)、佛山市中心區(qū)和肇慶市中心區(qū)。廣州市中心區(qū)面積3000多平方公里，人口800多萬(wàn)。佛山市中心區(qū)約400多平方公里，人口200多萬(wàn)。肇慶市中心區(qū)面積700多平方公里，人口130多萬(wàn)。廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積4000多平方公里，人口1300多萬(wàn)。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為8400億元左右，占廣佛肇經(jīng)濟(jì)總量60%左右，廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)富可敵省。

廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是帶動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的核心力量。把這一地區(qū)發(fā)展好了，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈就發(fā)展起來(lái)了。建設(shè)好廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的關(guān)鍵?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面建設(shè)好廣佛肇城市經(jīng)濟(jì)區(qū)：

一是搞好廣佛肇三大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)分工。廣州市中心區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。佛山市中心區(qū)和肇慶市中心區(qū)要圍繞現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予配套支持。

二是搞好廣佛肇三大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通。要構(gòu)建完備的城際交通體系，包括高速城際鐵路系統(tǒng)、西江水運(yùn)系統(tǒng)、以白云機(jī)場(chǎng)為核心的城際空中交通系統(tǒng)、高速公路系統(tǒng)等。

三是構(gòu)建廣佛肇三大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。包括廣佛肇三大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的電信系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等。

四、關(guān)于珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)

從珠三角地圖上我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一片地區(qū)：從市域來(lái)看，它是由廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)所圍成的一片地區(qū)；從縣（區(qū)）域范圍來(lái)看，它是由佛山三水區(qū)和南海、廣州花都區(qū)、清遠(yuǎn)清城區(qū)和清新縣、肇慶四會(huì)市所圍成的區(qū)域，從鎮(zhèn)域來(lái)看，它是由佛山市三水區(qū)的樂(lè)平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)，南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)，花都區(qū)的炭步鎮(zhèn)、赤泥鎮(zhèn)、白云區(qū)的江高鎮(zhèn)等，清遠(yuǎn)市的石角鎮(zhèn)、恒荷鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)，肇慶的大沙鎮(zhèn)、龍浦鎮(zhèn)等所組成的區(qū)域，其面積達(dá)2400多平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1500億元以上（2008）。因其在珠三角的西北部，故稱(chēng)之為珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，也因?yàn)樗怯蓮V州市、佛山市、肇慶市、清遠(yuǎn)市所圍成的區(qū)域，故也可稱(chēng)之為廣佛肇清經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一區(qū)域有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是尚未充分開(kāi)發(fā)，是珠三角及其鄰近地區(qū)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

二是城市群密集。這一地區(qū)為廣州市區(qū)、花都區(qū)、佛山市南海區(qū)、三水區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)、肇慶市四會(huì)市等城群包圍，其開(kāi)發(fā)有密集的城市群依托。

三是自然生態(tài)良好，境內(nèi)多為平原，有北江貫流，有山川間布，有湖泊散布，正是錦繡江山，妖嬈多嬌。

四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。區(qū)域內(nèi)有新白云機(jī)場(chǎng)、有高速鐵路場(chǎng)站、有高速公路、有鐵路、有內(nèi)河港口、快速路如“佛山一環(huán)”，工業(yè)園區(qū)，旅游景區(qū)，大學(xué)城。

五是具備了政治和戰(zhàn)略條件。廣佛同城化，廣佛肇經(jīng)濟(jì)一體化、珠三角一體化，泛珠三角、環(huán)珠三角戰(zhàn)略，都為這一地區(qū)開(kāi)發(fā)提供了政治戰(zhàn)略和基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，這一地區(qū)已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的一切條件。這是對(duì)珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的探索中重要的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)現(xiàn)。

圖2 珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)

圖3 珠三角西北部行政區(qū)

開(kāi)發(fā)珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義如下：

一是為珠三角一體化發(fā)展建立了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二是找到了廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)和立足點(diǎn)。

三是體現(xiàn)了珠三角一體化發(fā)展對(duì)環(huán)珠地區(qū)的帶動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)珠三角西北部地區(qū)，不僅會(huì)帶動(dòng)清遠(yuǎn)市區(qū)，也會(huì)帶動(dòng)清遠(yuǎn)全市的發(fā)展；不僅會(huì)帶動(dòng)四會(huì)市的發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)肇慶市的發(fā)展；不僅帶動(dòng)三水、南海北部的發(fā)展，也將大大改變了佛山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，有利于佛山經(jīng)濟(jì)潛力的開(kāi)發(fā)。

四是充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)要素的作用。這幾年廣東大量的經(jīng)濟(jì)資源都投放到這一地區(qū)。新白云機(jī)場(chǎng)、京珠高速、華南快速干線，珠二環(huán)，佛山一環(huán)，高速鐵路，輕軌鐵路，這么多的經(jīng)濟(jì)要素集聚在這一區(qū)域，如不加以開(kāi)發(fā)利用，那將是何等的浪費(fèi)？如果將這些資源以開(kāi)發(fā)區(qū)的形式展現(xiàn)出來(lái)，其效益可達(dá)到天文數(shù)字。

五是將改變珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，為珠三角地區(qū)提升戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力提供了戰(zhàn)略空間。實(shí)施建立珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，將會(huì)改變珠三角東重西輕、南繁北荒的格局。

實(shí)施開(kāi)發(fā)珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)佛山發(fā)展也具有十分重大的戰(zhàn)略意義：三水區(qū)將獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，使三水的潛力發(fā)揮出來(lái)，改變?nèi)诜鹕?、廣佛發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，南海北部地區(qū)會(huì)加快發(fā)展，使南海北部的區(qū)位更加具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。佛山北部地區(qū)將成為佛山的新動(dòng)力和增長(zhǎng)極。

開(kāi)發(fā)珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)策建議如下：

第一，希望佛山市委、市政府能首倡提議廣佛、肇清市委、市政府進(jìn)行探討。

第二，邀請(qǐng)專(zhuān)家組織考察，提出可行性建議。

第三，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，廣佛肇清市委市政府建立珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)法使之成為廣東省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第四，制定珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第五，廣、佛、肇、清有關(guān)市鎮(zhèn)政府召開(kāi)各種聯(lián)席會(huì)議，深入實(shí)施。

五、關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是指廣州市番禺和南沙區(qū)。番禺和南沙區(qū)面積1300多平方公里，人口170多萬(wàn)人。地區(qū)生產(chǎn)總值1200多億元。番禺和南沙區(qū)是西江流域的沿海地區(qū)之一，這一地區(qū)的發(fā)展相當(dāng)快，對(duì)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈猶如天津之于濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)。

沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是建設(shè)南沙港。南沙港坐落于廣州南沙區(qū)珠江西岸龍穴島，南向南海，東望深圳，西靠南(海)、番(禺)、順(德)，位于珠江三角洲地理幾何中心，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和珠三角西翼城市通向海洋的必由之路；方圓100公里內(nèi)覆蓋整個(gè)珠三角城市群，是連接珠三角兩岸城市群的樞紐性節(jié)點(diǎn)。如果將這一地區(qū)建設(shè)好，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

圖5 南沙港發(fā)展情況

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有極其豐富的內(nèi)涵，但最關(guān)鍵的是發(fā)展以港口為核心的沿海經(jīng)濟(jì)，通過(guò)以港口為核心的沿海經(jīng)濟(jì)服務(wù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角西北部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和帶動(dòng)“西江產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展。

六、關(guān)于西江產(chǎn)業(yè)帶

“西江產(chǎn)業(yè)帶”是位于西江干流經(jīng)佛山肇慶境內(nèi)所及的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“西江產(chǎn)業(yè)帶”總面積約10000平方公里，人口500多萬(wàn)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值3000多億元。2003年4月佛山鄧偉根曾提出“西江產(chǎn)業(yè)帶”理論，近年來(lái)廣西自治區(qū)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)也將西江流域的開(kāi)發(fā)作為重大課題來(lái)研究，如果能把“西江產(chǎn)業(yè)帶”搞好，不僅能給自身發(fā)展帶來(lái)巨大的利益，也必將成為西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。

開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”具有重要的戰(zhàn)略意義：其一，開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”可以把廣佛肇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力釋放出來(lái)。廣佛肇未來(lái)發(fā)展的希望和潛力基礎(chǔ)在于“西江產(chǎn)業(yè)帶”。其二，可以改變廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)。其三，開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”可以使廣佛肇成為西江流域的龍頭地區(qū)。開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略對(duì)策如下：

第一，科學(xué)的定位。“西江產(chǎn)業(yè)帶”是建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——最理想的地帶，其核心地帶為思賢窖以下，東側(cè)為北江干流，可直通廣州市區(qū)，其西側(cè)為西江干流，可通廣州南沙—珠海、澳門(mén)，為通江達(dá)海之地。其上則通到肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)，廣西梧州、柳州、桂林、南寧等地。根據(jù)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于珠三角的定位來(lái)看，建立世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立世界級(jí)城鎮(zhèn)群，應(yīng)當(dāng)是開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”是世界少有的寶地，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的發(fā)展水平。要想進(jìn)一步開(kāi)發(fā)其潛能，必須科學(xué)規(guī)劃，這是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”，必須全面規(guī)劃，包括生態(tài)規(guī)劃、城市社區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、交通及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人文景觀規(guī)劃、“西江產(chǎn)業(yè)帶”概念規(guī)劃等等。

第三，功能分區(qū)，科學(xué)開(kāi)發(fā)?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”可以分為二大片區(qū)。自思賢窖以下沿西江北江干流之間的地區(qū)，為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)。思賢窖以上的地區(qū)為“西江產(chǎn)業(yè)帶”開(kāi)發(fā)后援地區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

圖6 “西江產(chǎn)業(yè)帶”片區(qū)

第四，整治西江沿岸地區(qū)岸線景觀。由于過(guò)去若干年管理不力，現(xiàn)在兩江岸線區(qū)非?；靵y。應(yīng)按世界級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩江岸線進(jìn)行規(guī)劃整治。

第五，修建港口，形成以港口為中心的公路，鐵路交通樞紐。要在“西江產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)內(nèi)修建肇慶、三水、九江、順德等若干個(gè)西江—北江大規(guī)模的內(nèi)河港口，要在這一地區(qū)修建快速公路網(wǎng)，建立鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站，建立通江達(dá)海的水上交通干線，這是建立世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)。

第六，在思賢窖地區(qū)建立世界級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。思賢窖是西江、北江等三江匯流之地，擁有奇特世界獨(dú)一無(wú)二的自然景觀，這是大自然留給我們的寶地。如果把這一地區(qū)開(kāi)發(fā)好了，就可能真正把西江、北江干流建設(shè)成流金的水道，改善自然生態(tài)面貌，帶動(dòng)整個(gè)廣佛肇區(qū)域交通、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖7 思賢窖——三江匯聚、五水競(jìng)流的自然地理

圖8 思賢窖

圖9 思賢窖國(guó)際旅游度假區(qū)

第七，整治居民點(diǎn)，建立新社區(qū)。“西江產(chǎn)業(yè)帶”大部地區(qū)居民處于村居分散的狀態(tài)。要將居民集中居住，搬進(jìn)具有現(xiàn)代化組織管理水平新社區(qū)中去，形成現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群。這是構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)。

第八，建立世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，與世界級(jí)城鎮(zhèn)群的互動(dòng)發(fā)展體制。在“西江產(chǎn)業(yè)帶”地區(qū)要把世界一流的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建立起來(lái)。與此同時(shí)，要把世界級(jí)水平的城鎮(zhèn)群規(guī)劃起來(lái)，通過(guò)生態(tài)美好的城鎮(zhèn)景觀條件和生活條件，可以吸引一流的產(chǎn)業(yè)資本落戶(hù)發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展又帶來(lái)人才的集聚、財(cái)稅的集聚，又促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地——世界級(jí)產(chǎn)城鎮(zhèn)群的良性互動(dòng)，這是“西江產(chǎn)業(yè)帶”可持續(xù)發(fā)展的基本道路。

七、推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局的建議

（一）成立廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位由各局、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)組成，負(fù)責(zé)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局實(shí)施的推進(jìn)實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，定期召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局實(shí)施推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

（二）建立財(cái)力保障機(jī)制

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局實(shí)施所需資本累計(jì)達(dá)數(shù)千億元，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的財(cái)力保障機(jī)制的支持，就有可能無(wú)法保障廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局實(shí)施的實(shí)現(xiàn)。除了招商引資之外，本研究建議成立官民企一體化的融投資體系——佛山投資股份有限公司，通過(guò)這個(gè)公司，把政府的資本、民間資本、企業(yè)資本、銀行資本、境外資本、國(guó)際資本融為一體，再按市場(chǎng)方式對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行投資，這樣就可以確保重大項(xiàng)目的資本支持。

（三）建立重大項(xiàng)目建設(shè)體制保障機(jī)制

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈布局實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)必須要傾全廣佛肇之力，建立統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)發(fā)、利益共享機(jī)制。具體建議有三：一是置換開(kāi)發(fā)機(jī)制。在重大項(xiàng)目用地方面，可以把相關(guān)用地指標(biāo)通過(guò)市內(nèi)外置換，解決土地問(wèn)題。同時(shí)可以以一定方式約請(qǐng)土地置換方參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是股份制項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)制。把一些重大項(xiàng)目股份化，邀請(qǐng)廣佛肇內(nèi)外股份參股，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是統(tǒng)籌共建機(jī)制。例如對(duì)開(kāi)發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”、開(kāi)發(fā)“珠三角西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)”等項(xiàng)目，可以由廣佛肇政府方面統(tǒng)籌規(guī)劃，各市區(qū)分頭實(shí)施的機(jī)制。通過(guò)以上若干機(jī)制，保障重大項(xiàng)目的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)。

（四）建立實(shí)施反饋機(jī)制

在廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大項(xiàng)目布局落實(shí)情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施的監(jiān)督檢查工作，廣佛肇政府將不定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，根據(jù)推進(jìn)實(shí)施情況及時(shí)修正反饋，確保廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：楊姝琴

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1003—8744（2011）01—0009—05

2010—11—21

趙起超（1956—），男，中共佛山市委黨校佛山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治。