丁旭光 章澤武

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州510070）

“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展與運(yùn)營推廣研究

丁旭光 章澤武

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州510070）

光電島的發(fā)展是廣州光電產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)造力、影響力和競爭力的重要部分，在荔灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系中成為實現(xiàn)綠色增長、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個重要基地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”，對于荔灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要的戰(zhàn)略意義。通過分析荔灣區(qū)建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”的基礎(chǔ)條件、建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和制約因素，從而提出“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展的對策建議。

廣州光電島；建設(shè)發(fā)展；對策建議

一、“廣州光電島”概念的提出

建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”的理念和思路，源于荔灣區(qū)橋中街道轄區(qū)內(nèi)大坦沙島現(xiàn)有的廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地及“中國留學(xué)人員廣州光電科技產(chǎn)業(yè)園”。該基地位于廣州市荔灣區(qū)大坦沙島，由研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)區(qū)、中華液晶城和商務(wù)配套區(qū)組成。目前園內(nèi)已集聚了從事LED驅(qū)動芯片及光源的研發(fā)、光源芯片制造、照明、光學(xué)引擎等產(chǎn)業(yè)鏈上下游20多家光電類高科技企業(yè)，光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，在全省光電產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。

為更好地貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》精神，根據(jù)廣州市委、市政府已經(jīng)出臺文件，以及《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009—2015年）》的有關(guān)部署和市委九屆八次全會要求，結(jié)合荔灣區(qū)及橋中街道現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動綠色發(fā)展，依據(jù)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托荔灣區(qū)和橋中街地區(qū)已有的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地所在的大坦沙島（即橋中街道轄區(qū)）為基礎(chǔ)，建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”，加快廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展，將“廣州光電島”的口號叫響、廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地的牌子擦亮、發(fā)展壯大“中國留學(xué)人員廣州光電科技產(chǎn)業(yè)園”，真正成為廣州發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)的策源地和聚集地，增強(qiáng)其創(chuàng)造力、影響力和競爭力，使其在荔灣區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)體系中成為實現(xiàn)綠色增長、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個重要基地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，帶動和增強(qiáng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

二、建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”的重要意義

（一）建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”是荔灣培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要抓手

荔灣區(qū)確立了積極實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)兩輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合為發(fā)展目標(biāo)的廣州光電島建設(shè)發(fā)展，恰好為荔灣區(qū)實現(xiàn)這一新的發(fā)展思路提供了一個重要的平臺。將位于大坦沙島、目前唯一被廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳命名的“廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地”進(jìn)一步建設(shè)成為“廣州光電島”，能夠為荔灣區(qū)在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供一個極其重要的載體，尤其是中華液晶城項目在廣東省和廣州市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項目中都被列為重點(diǎn)項目，并給予了資金支持。以廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，利用大坦沙島在珠三角光電產(chǎn)業(yè)布局中優(yōu)越的地理位置，將其打造成具有全國性重要影響的“廣州光電島”。

（二）建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”有利于荔灣在廣州華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用

廣州光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步相對較晚，但已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然廣東省電子信息制造業(yè)產(chǎn)值占有全國三分之一的比重，但廣州在其中所占的份額遠(yuǎn)低于第一梯隊的深圳，也低于第二梯隊的佛山、東莞，與第三梯隊的惠州、中山相當(dāng)。廣州在這一新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的地位和狀況很不理想。光電產(chǎn)業(yè)是廣州打造華南科技創(chuàng)新中心、提升科技引領(lǐng)功能的一個重要領(lǐng)域。按照廣州信息產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，光電產(chǎn)業(yè)仍有巨大發(fā)展空間。從廣州市來看，廣州科學(xué)城、南沙和花都均提出發(fā)展光電業(yè)的規(guī)劃，光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的花都也提出了“廣州(花都)光電產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)目標(biāo)。

（三）建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”有利于荔灣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)

“廣州光電島”的光電產(chǎn)業(yè)主要集中在半導(dǎo)體發(fā)光器件、LED照明產(chǎn)品、太陽能光伏等高科技新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。相對于附加值相對較低的生產(chǎn)領(lǐng)域而言，位于產(chǎn)業(yè)鏈價值微笑曲線兩端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于資源投入低、環(huán)境污染少的“兩高”產(chǎn)業(yè)。因而“廣州光電島”的發(fā)展既符合“綠色增長”，又符合“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的要求。同時半導(dǎo)體發(fā)光器件、LED照明、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)本身都是新型、節(jié)能的發(fā)光、顯示技術(shù)產(chǎn)品，是打造“低碳生活”，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的重要載體。

（四）建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”將有利于荔灣區(qū)實現(xiàn)光電產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展

建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”，構(gòu)建珠三角乃至全國光電科技產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺，可以大幅提高荔灣區(qū)在光電領(lǐng)域的知名度和美譽(yù)度，通過“光電島”在供應(yīng)方面的專業(yè)性和示范性作用，促進(jìn)項目、技術(shù)、人才和資金等各種資源向荔灣區(qū)積聚，將大坦沙島打造為光電中小企業(yè)的集聚地。通過對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的吸收和消化，使大坦沙島光電企業(yè)的整體技術(shù)實力升級，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的形成，逐步為廣州、珠三角乃至華南地區(qū)相關(guān)光電生產(chǎn)企業(yè)提供更好的整體技術(shù)解決方案和人才的培養(yǎng)，使“光電島”成為光電高端技術(shù)的孵化器和光電中小企業(yè)成長的搖籃。

作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的荔灣區(qū)，區(qū)內(nèi)沒有高等院校和科研機(jī)構(gòu)，也沒有大型的高新技術(shù)企業(yè)起龍頭帶動作用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)并不雄厚。但是，經(jīng)過多年的不懈努力，荔灣區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展，特別是中小科技企業(yè)一直蓬勃發(fā)展。荔灣區(qū)建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是光電產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。尤其值得高興的是，“光電島”上以廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)申報的“廣東光電科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”經(jīng)評審?fù)ㄟ^，成為“廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，有望獲得省里更多的政策扶持。

三、荔灣區(qū)建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”的基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢

從地理位置上來看，大坦沙島處于廣佛交界處，在某種程度上是珠三角的幾何中心。以它為圓心，以100公里為半徑劃圈，幾乎可以覆蓋整個珠江三角洲核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這一優(yōu)越的地理位置輔以快捷的交通和便利的物流，可為周邊光電產(chǎn)業(yè)鏈提供眾多服務(wù)。從整個珠江三角洲光電產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布狀況來看，目前，廣州、深圳、佛山已成為平板顯示產(chǎn)業(yè)華南產(chǎn)業(yè)基地的三個重鎮(zhèn)。在LED領(lǐng)域，珠三角區(qū)域已形成深圳市為龍頭，廣州——佛山為主軸，工業(yè)鏈向軸兩側(cè)輻射延伸的格局。廣州光電島位于以新型平板顯示和LED新光源為核心的珠三角光電產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的地理中心位置，具有發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和物流配送等功能的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

目前在廣東光電產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)已集聚了一批有利于構(gòu)建光電科技產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺的骨干企業(yè)。這些骨干企業(yè)主要專注于投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、企業(yè)孵化、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢測檢驗等公共服務(wù)的某一領(lǐng)域和若干方面，已初步搭建起廣東光電產(chǎn)業(yè)基地的公共服務(wù)平臺。

此外，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，廣東將重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息工業(yè)、LED照明、電動汽車等三大新興工業(yè)。其中，在高端新型電子信息工業(yè)和LED照明領(lǐng)域，廣東已形成了一定的研發(fā)、生產(chǎn)能力，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其是在平板顯示產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和LED封裝領(lǐng)域。但在整個光電產(chǎn)業(yè)鏈中，廣東主要處于中、下游環(huán)節(jié)，迫切需要在產(chǎn)業(yè)鏈的上游形成突破。在充分利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，定位于為珠三角地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、構(gòu)建公共交易平臺的“廣州光電島”的建設(shè)，有利于推動廣東和整個珠三角地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階?！皬V州光電島”的建設(shè)將有利于解決目前珠三角平板顯示和LED產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中存在的一些問題，并依托不斷強(qiáng)大的平板顯示和LED產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)光電產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線兩端（研發(fā)和銷售）的環(huán)節(jié)。

（三）技術(shù)支持優(yōu)勢

廣州眾多高校和科研院所構(gòu)是建設(shè)“廣州光電島”的豐富智力資源。廣州技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)扎實，集中了廣東省三分之二的普通高校，97%的國家級重點(diǎn)學(xué)科、大部分的自然科學(xué)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、國家工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)實驗室。在全國高校有光學(xué)博士點(diǎn)或工程光學(xué)博士點(diǎn)的11所高校中，有兩所(中山大學(xué)和華南師大)在廣州。廣州目前共有18家國家工程中心，79家省級工程中心、64家市級工程中心，已基本形成了以國家工程中心為龍頭，省、市級工程中心共同組成的技術(shù)創(chuàng)新體系。而且，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)升級改造，廣州地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)在全國各省市之中具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，競爭力較強(qiáng)。

（四）政策優(yōu)勢

近年來，國家和省、市、區(qū)政府為推動自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠政策。從國家科技部、廣東省科技廳和廣州市科技信息局都有扶持中小科技企業(yè)的專項資金；省和市重大科技專項資金對廣東進(jìn)鼎公司光電項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。廣州市政府對風(fēng)險投資資金在廣州的創(chuàng)立也給予了政策支持，風(fēng)險投資業(yè)對光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大有裨益。相當(dāng)部分光電基地的企業(yè)已經(jīng)享受到了各項優(yōu)惠政策的好處。如能更好整合資源、疊加優(yōu)勢并善加利用，光電企業(yè)將會得到更好的發(fā)展空間。

（五）體制優(yōu)勢

廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地就是在荔灣區(qū)政府確立了荔灣區(qū)五大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，通過對大坦沙歷史上遺留的舊廠房的改造逐步發(fā)展起來的。通過一系列的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和扶植政策，在短短的一年多的時間里集聚了涵括上中下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的40多家高素質(zhì)光電類企業(yè)，迅速成為廣東省、廣州市重點(diǎn)支持的特色高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“廣州光電島”發(fā)展具有一定基礎(chǔ)

利用大坦沙島良好的自然條件、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，從2008年年底實施舊廠房改造中逐步發(fā)展起來的廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地，到目前為止已集聚了涵括上中下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的40多家高素質(zhì)光電類企業(yè)和國家級光電標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證中心，形成了占地總面積約30萬平方米的研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)區(qū)、中華液晶城、海角紅樓商務(wù)配套區(qū)三大板塊。

（二）存在問題及制約因素

1、“廣州光電島”的戰(zhàn)略定位缺乏強(qiáng)有力的政府規(guī)劃支撐。長期以來，廣州大坦沙地區(qū)存在功能和定位不明確、發(fā)展思路不清晰的局面。在如何充分發(fā)揮大坦沙優(yōu)越的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，荔灣區(qū)一直在積極探索大坦沙島的產(chǎn)業(yè)和功能定位。2006年，荔灣區(qū)試圖利用廣佛一體化的契機(jī)，將大坦沙打造成為“廣佛創(chuàng)意島”，并進(jìn)行了一些項目建設(shè)，海角紅樓在這一過程中得到了全面改造提升。由于缺乏強(qiáng)有力的項目支撐，“廣佛創(chuàng)意島”的建設(shè)沒有取得顯著效果。2008年年底，“廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地”和“中國留學(xué)人員廣州光電科技產(chǎn)業(yè)基地”的成立為大坦沙島重新定位帶來新的思路。但“廣州光電島”這一稱謂更多來自媒體、業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，而沒有輔之強(qiáng)有力的政府規(guī)劃支撐，因而“廣州光電島”上光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與廣州其它區(qū)域（如花都、南沙）和珠三角地區(qū)的其它城市（如佛山、江門、中山）相比顯得相對滯后。因而，大坦沙最終能否打造成為真正的“廣州光電島”，在政府規(guī)劃層面依然存在變數(shù)。如果缺乏政府規(guī)劃的支撐，“廣州光電島”發(fā)展將會日趨困難，最終萎縮直至消亡。

2、光電企業(yè)發(fā)展所需的用地、廠房問題依然較為突出。在“廣州光電島”開發(fā)建設(shè)初期，用地是通過和所有者西郊村聯(lián)合開發(fā)的形式來實現(xiàn)的，但在隨后的發(fā)展中，逐步演變?yōu)槌凶夂褪兆獾年P(guān)系。追求收益的西郊村民傾向于將廠房出租給愿意支付更高租金的業(yè)主，而光電新興產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了許多企業(yè)在初期面臨著資金瓶頸的制約，假如沒有政府相應(yīng)政策強(qiáng)有力的支撐和介入，將會對目前“光電島”的快速發(fā)展構(gòu)成障礙。此外，由于大坦沙“廣州光電島”的建設(shè)沒有納入到省市較高層面的科技園區(qū)規(guī)劃之中，因而大坦沙的工業(yè)用地問題沒有得到有效解決。

3、光電業(yè)發(fā)展所需的高層次、高技能人才不足。目前“廣州光電島”光電產(chǎn)業(yè)的高層次、高技能專業(yè)人才比較稀缺，研究開發(fā)光電特色產(chǎn)品的科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，尤其是光電科技人才的團(tuán)隊嚴(yán)重缺乏。導(dǎo)致這種局面既有企業(yè)本身發(fā)展的因素，更多的在于引進(jìn)高技術(shù)人才相應(yīng)的機(jī)制措施和硬軟件環(huán)境不夠完善。此外，對于廣州光電島來講，除了要解決吸引高級人才的問題，還要解決如何留住現(xiàn)有人才的問題。所有這些都取決于政府政策支持力度和大坦沙島基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)完善力度。

4、光電園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境有待進(jìn)一步完善。由于歷史遺留問題，通往大坦沙地區(qū)的道路等級低、河涌臟、配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象仍較為突出，水電基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障、周邊環(huán)境與“廣州光電島”的建設(shè)要求不相稱，也嚴(yán)重阻礙了基地的招商引資工作的順利推進(jìn)。盡管荔灣區(qū)委、區(qū)政府及時召開了加快大坦沙地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境整治的工作會議，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，但與區(qū)委、區(qū)政府要求的“有宜居的環(huán)境，有高端的人才和高端的產(chǎn)業(yè)”依然存在較大差距?；A(chǔ)設(shè)施和周邊配套環(huán)境依然是制約廣州大坦沙地區(qū)建設(shè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

五、“廣州光電島”的發(fā)展目標(biāo)和管理模式

明確發(fā)展目標(biāo)、準(zhǔn)確定位，選擇合適的管理模式，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展模式，充分發(fā)揮廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地的潛在優(yōu)勢，大力宣傳推介“廣州光電島”的旗號，擦亮廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地的牌子，努力拓展完善“中國留學(xué)人員廣州光電科技產(chǎn)業(yè)園”，促進(jìn)大坦沙島及周邊地區(qū)光電業(yè)的發(fā)展壯大。

（一）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)珠三角光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ约按筇股硩u光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色，廣州光電島將重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體發(fā)光器件、LED照明產(chǎn)品、太陽能光伏、液晶顯示、新能源產(chǎn)業(yè)、汽車動力電池等高科技新興產(chǎn)業(yè)，努力打造成為我國光電科技產(chǎn)業(yè)的重要基地；積極引進(jìn)知名高校、科研院所、培訓(xùn)、檢測認(rèn)證中心，努力打造成為我國光電科技產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)中心；拓展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，著力吸引海外留學(xué)高層次人才和高水平項目，努力打造成為我國光電科技產(chǎn)業(yè)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)孵化中心；大力發(fā)展電子商務(wù)、國際會展、物流信息、現(xiàn)代商貿(mào)、投融資平臺和技術(shù)服務(wù)業(yè)，努力打造成為我國光電科技產(chǎn)業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、企業(yè)孵化、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢測檢驗共8個公共服務(wù)平臺。通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化系統(tǒng)、工程研究系統(tǒng)、商務(wù)配套服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，基本建立有利于光電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，將建成水平高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)，具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的光電高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、技術(shù)關(guān)聯(lián)度大、市場前景廣闊、能帶動廣東省乃至國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光電技術(shù)產(chǎn)品。

（二）發(fā)展模式

“廣州光電島”發(fā)展模式的關(guān)鍵點(diǎn)就在于將其打造為：光電產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)整體解決方案服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測認(rèn)證中心、核心上游材料生產(chǎn)中心、光電產(chǎn)品物流會展中心，以及廣東省平板顯示產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和廣東省LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也即“四大核心兩大聯(lián)盟”。通過中小企業(yè)整體解決方案服務(wù)中心的建設(shè)，為珠三角乃至全國廣大中小企業(yè)搭建研發(fā)平臺、營銷平臺，提供技術(shù)、人才，以及培訓(xùn)咨詢等專業(yè)化服務(wù)，解決中小企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)力量不足、技術(shù)水平不高帶來的發(fā)展與成長問題，幫助他們做大做強(qiáng)。通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證中心的建設(shè)，為珠三角乃至全國光電企業(yè)產(chǎn)品走向市場提供質(zhì)量認(rèn)證，推動整個光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向規(guī)范化、秩序化。通過核心上游材料生產(chǎn)中心的建設(shè)，形成對整個廣州、珠三角乃至全國相關(guān)光電產(chǎn)業(yè)的輻射能力。

首先，通過將廣東省LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和廣東省平板顯示產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做大、做實來取得對整個廣東省、珠江三角洲平板顯示和LED產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。在“廣州光電島”的招商引資中，應(yīng)充分利用大坦沙島的區(qū)位優(yōu)勢和珠三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，將目標(biāo)鎖定在世界范圍內(nèi)特定的若干家擁有核心上游材料生產(chǎn)能力的企業(yè)，通過獨(dú)資、合資或合作的方式，逐步獲得核心上游材料的生產(chǎn)能力。其次，在產(chǎn)品和創(chuàng)新日新月異的今天，誰擁有了一個領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和質(zhì)量檢測、認(rèn)證權(quán)，誰就扼住了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咽喉。最后，在走向市場的階段，誰擁有了營銷渠道的管理、擁有了全新的營銷渠道和營銷方式，也就擁有了企業(yè)生存發(fā)展的最終決定權(quán)。

六、“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展的對策建議

“廣州光電島”的建設(shè)發(fā)展，需要各級政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效引導(dǎo)，通過整合資源、集聚高端要素，重點(diǎn)扶持、資源傾斜，加大資金投入、園區(qū)建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才引進(jìn)等方面力度，完善公共服務(wù)平臺，推動企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)新主體作用、發(fā)展壯大，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)光電產(chǎn)業(yè)實力，提高自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

1、必須充分認(rèn)識建設(shè)發(fā)展“廣州光電島”的戰(zhàn)略意義，爭取各種政策扶持。把培育與發(fā)展“廣州光電島”作為荔灣區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和荔灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點(diǎn)，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅持發(fā)展特色，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升核心競爭力，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢、實現(xiàn)重點(diǎn)跨越，在廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地。成立“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實工作職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局，研究制定促進(jìn)廣州光電島建設(shè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，在爭取國家和省市在財政資金投入、稅收優(yōu)惠、高端人才、形成自主知識產(chǎn)權(quán)、招商引資、專業(yè)配套、科技企業(yè)孵化器等方面給予更有力的支持。對園區(qū)光電產(chǎn)業(yè)中的名牌企業(yè)、龍頭企業(yè)在土地等方面預(yù)留足夠的發(fā)展空間，并在用電、用氣等生產(chǎn)要素供給方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。積極爭取重點(diǎn)建設(shè)項目列入國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，在土地供應(yīng)、環(huán)評審批、資金融集等方面獲得支持。推動開放式產(chǎn)業(yè)體系和資源配置機(jī)制的建立，鼓勵企業(yè)與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建立強(qiáng)有力的聯(lián)系，聘用海外人才、與國際知名公司合作，積極引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

2、實施體制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展的管理模式。要積極進(jìn)行管理體制創(chuàng)新、投資體制創(chuàng)新、用人機(jī)制創(chuàng)新、分配機(jī)制創(chuàng)新，為廣州光電島內(nèi)的光電企業(yè)提供寬松的體制環(huán)境，促進(jìn)光電企業(yè)的生成和發(fā)展，為人才提供相應(yīng)的激勵機(jī)制和競爭機(jī)制。降低門檻，放寬條件，鼓勵、支持海外歸國留學(xué)人員和科研人員創(chuàng)辦光電科技企業(yè)；在光電企業(yè)實行知識資本化和科技成果產(chǎn)權(quán)化，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。按照“政府推動、市場運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)和推動光電企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、信息網(wǎng)站和電子商務(wù)、金融和物流市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化科技中介服務(wù)體系，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供配套服務(wù)。

3、成立“廣州光電島”專家委員會，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計和戰(zhàn)略研究。成立“廣州光電島”專家委員會，組織專家學(xué)者按照高起點(diǎn)、集約型、跳躍式發(fā)展的思路進(jìn)行戰(zhàn)略研究，精心編制廣州光電島的中長期發(fā)展規(guī)劃，確定廣州光電島建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要政策措施。確定廣州光電島建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，選準(zhǔn)廣州光電島建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。跟蹤、研究國內(nèi)外光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，開展技術(shù)和市場預(yù)測，對有潛力的新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和策劃；支持幫助島內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對市場和技術(shù)發(fā)展的前瞻性預(yù)測，加強(qiáng)對產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)、資本運(yùn)作等多層次的戰(zhàn)略研究。

（二）努力引導(dǎo)各種高端要素集聚

1、加大宣傳推介和招商引資力度，提高引進(jìn)層次和質(zhì)量。加強(qiáng)對“廣州光電島”的宣傳和推介工作，通過必要的公關(guān)活動，引起相關(guān)各方對其發(fā)展的重視，爭取將其列入國家、省和市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，列入可能施行的“低碳經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)”，爭取設(shè)立省或市科技部門認(rèn)可的“光電科技企業(yè)孵化器”，納入更高層次的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或國家級基地范圍，并得到相應(yīng)的政策、資金扶持。創(chuàng)新招商引資方法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交㈥P(guān)聯(lián)度大的項目；加強(qiáng)中介招商，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，有效避免盲目招商，確保較高的成功率；加強(qiáng)網(wǎng)上招商，建立光電產(chǎn)業(yè)招商引資網(wǎng)站，提供項目咨詢、網(wǎng)上招商引資專項培訓(xùn)、商務(wù)考察、法律咨詢等全方位網(wǎng)絡(luò)招商服務(wù)；挖掘“以外引外”潛力，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)示范帶領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)“以民引外”，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)與同行業(yè)跨國公司合資合作；加強(qiáng)“以人引外”，充分利用留學(xué)人員、粵籍海外人士等的社會關(guān)系，擴(kuò)大對外聯(lián)系，形成全球化招商網(wǎng)絡(luò)；大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高引進(jìn)層次和水平。

2、完善光電產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制，積極推動“廣州光電島”資本市場建設(shè)。利用專項資金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對光電產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)項目、科技型中小企業(yè)給予信貸支持，改善服務(wù)，建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系；研究建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，通過參股、融資擔(dān)保、提供配套投資和獎勵等方式，吸引國內(nèi)外資金前來開展創(chuàng)業(yè)投資；建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，充分利用社會資金、外資等支持光電產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯；大力支持符合條件的光電產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市和進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，鼓勵光電科技型中小企業(yè)創(chuàng)造條件在創(chuàng)業(yè)板上市融資，擴(kuò)大融資能力。鼓勵和吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資資金進(jìn)島，拓寬資金來源；在條件成熟時建立廣州光電技術(shù)交易中心，為資金所有者和技術(shù)所有者實現(xiàn)對接提供交易平臺，并以此激活風(fēng)險資本市場，為“廣州光電島”提供較為充足的資金支持。

3、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。珍惜“廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地”和“集聚區(qū)”這兩塊金字招牌，規(guī)劃建設(shè)好光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)展園區(qū)用地，提高檔次，完善園區(qū)綜合交通、供水管網(wǎng)、污水處理、電網(wǎng)建設(shè)、石油天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑公共信息平臺、電子商務(wù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，加快政務(wù)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)銀行、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，為園區(qū)光電企業(yè)提供全面、完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、積極培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)的光電產(chǎn)業(yè)人才隊伍，形成光電人才高地。樹立“人才是第一資源”的觀念，重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力構(gòu)筑各類人才脫穎而出的激勵機(jī)制，營造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍；著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營、懂管理、適應(yīng)國際競爭需要的企業(yè)家隊伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才，為園區(qū)企業(yè)提供人才中介服務(wù)，引進(jìn)中高級技工和熟練工人；力爭建立起若干面向光電產(chǎn)業(yè)群的職業(yè)培訓(xùn)示范基地、博士后流動站和工作站，為“廣州光電島”建設(shè)發(fā)展提供充足的人力資源和強(qiáng)有力的人才支持。

（三）改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

1、實施名牌帶動戰(zhàn)略。提升光電產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)品牌意識，推動生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動，通過品牌企業(yè)聚集效應(yīng)，培養(yǎng)形成區(qū)域品牌；積極培育國家、省名牌產(chǎn)品，對重點(diǎn)企業(yè)給予大力宣傳和重點(diǎn)扶持；加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的知名企業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)建設(shè)。從“廣州光電島產(chǎn)業(yè)”建設(shè)發(fā)展的實際出發(fā)，采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動、品牌帶動、市場帶動等多種方式搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實行錯位發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從橫向（配套發(fā)展，實行專業(yè)化分工協(xié)作）和縱向（按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上、中、下游產(chǎn)品擴(kuò)展，特別重視深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈）兩個方面增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)；要充分利用現(xiàn)有廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地的資源，進(jìn)行整合優(yōu)化，不斷提高投資強(qiáng)度和土地集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級；要加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快交通、通信、倉儲、供電、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安全舒適的工作和生活環(huán)境。

3、著力發(fā)展光電企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。依托“廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地”和“中國留學(xué)人員廣州光電科技產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展水平提升，積極培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)模式。積極發(fā)揮在核心上游材料生產(chǎn)能力優(yōu)勢、中小企業(yè)整體方案解決平臺優(yōu)勢和光電產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證中心優(yōu)勢，引導(dǎo)珠三角區(qū)域光電企業(yè)在基地設(shè)立企業(yè)總部；逐步利用產(chǎn)能及技術(shù)優(yōu)勢的提高，爭取更多國內(nèi)外著名光電企業(yè)在本區(qū)域集中發(fā)展；推動產(chǎn)業(yè)鏈高端建設(shè)和配套生產(chǎn)的企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，通過市場化外包分工和社會化協(xié)作，推動光電產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)要素加快聚集，從而引領(lǐng)光電企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任編輯：楊姝琴

F49

A

1003—8744（2011）01—0022—07

2010—11—21

丁旭光（1963—），男，中共廣州市委黨校副校長、博士、研究員，廣東現(xiàn)代化研究會副會長，主要研究方向為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；章澤武（1974—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策。

?本課題是中共廣州市委黨校、荔灣區(qū)橋中街道辦事處聯(lián)合課題。除丁旭光、章澤武外，課題組成員還有丁文輝、郭偉初、盧永焰、李三虎、聶瑛、劉紅兵。