劉戰(zhàn)平

（湖南商學(xué)院湖南經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心，湖南長沙410205）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段，形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為一般性農(nóng)產(chǎn)品供過于求，而高科技含量、高附加值、營養(yǎng)豐富、消費(fèi)安全的農(nóng)產(chǎn)品明顯不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到了越來越依靠科技的道路上來，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系適應(yīng)這種新變化，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供全面有效的服務(wù)和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)技推廣體系在組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政投入及管理體制等方面面臨的矛盾突出，這影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，客觀上提出了對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行改革和完善的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)業(yè)科技園的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合找到了一條有效的途徑，它是多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，它推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文利用公共產(chǎn)品理論對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣屬性進(jìn)行分析，以期對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣的發(fā)展有所裨益[1]。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征分析

所謂公共產(chǎn)品就是指一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，在供給方式上由政府預(yù)算提供的并由社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)。如果某一類產(chǎn)品和服務(wù)同時(shí)具有非競爭性、非排斥性的性質(zhì)，我們就稱其為公共產(chǎn)品。兩個(gè)都不具備的是私人產(chǎn)品，只具備一個(gè)的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)技術(shù)由于其特殊的性質(zhì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)：

1.1 從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，受自然再生產(chǎn)的客觀過程和生態(tài)環(huán)境的制約。人們歷代流傳下來的以及在實(shí)際生產(chǎn)、生活中積累起來的農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)與技能，被認(rèn)為是共同享用的社會(huì)財(cái)富，每個(gè)人都能從中受益。

1.2 從農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程看，農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)和消費(fèi)都具有非排他性

一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)一旦提供出來就可以被許多農(nóng)戶同時(shí)消費(fèi)，且每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，那么技術(shù)最初使用者的投資既無法從其他農(nóng)戶那取得補(bǔ)償，又無法限制其他農(nóng)戶的消費(fèi)，最初使用者將被迫承擔(dān)所有購買技術(shù)的花費(fèi)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投資供需調(diào)節(jié)市場(chǎng)的失靈，市場(chǎng)無法使其投資達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最佳水平。

1.3 從農(nóng)產(chǎn)品特性來看，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性低的特點(diǎn)

這就造成技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)量增長往往導(dǎo)致更大幅度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。若價(jià)格下降程度超過單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的減少，生產(chǎn)者收入反而降低，而此時(shí)的受益方為消費(fèi)者。要促使生產(chǎn)者繼續(xù)投資的話，就必須通過政府轉(zhuǎn)移支付政策來補(bǔ)償一部分農(nóng)業(yè)科技投資，這樣私人企業(yè)和農(nóng)戶無法承擔(dān)單獨(dú)投資農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)。但是，不能排除對(duì)于一些附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)也可能因?yàn)楦咝录夹g(shù)，而獲取超額利潤，就足以彌補(bǔ)投資成本。

1.4 從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程來看，其過程具有外溢性

這種外溢性主要是由于在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中存在著示范與模仿效應(yīng)、前后向聯(lián)系效應(yīng)以及人力資本流動(dòng)效應(yīng)。這些效應(yīng)造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給的外溢性使得農(nóng)業(yè)技術(shù)在相當(dāng)程度上具有公共物品的屬性，需要政府部門的參與。

1.5 從農(nóng)業(yè)技術(shù)交易過程來看，它具有一定的特殊性

農(nóng)業(yè)技術(shù)交易是一種面向未來的承諾交易，其完成通常需要延續(xù)一定時(shí)間，而承諾通過合約來體現(xiàn)，合約是農(nóng)業(yè)技術(shù)交易的核心。信息的非對(duì)稱性、不完全性、技術(shù)產(chǎn)權(quán)界定的復(fù)雜性和人的有限理性等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)合約的不完全性，極大地限制了通過市場(chǎng)制度供給農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的效率，價(jià)格的調(diào)節(jié)不能使技術(shù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)出清。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)交易過程中所存在的特殊性，反映了多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給市場(chǎng)化安排存在一定的非現(xiàn)實(shí)性，從而也說明農(nóng)業(yè)技術(shù)以及相應(yīng)知識(shí)、信息與技術(shù)產(chǎn)品具有公共物品的屬性。但是，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)公共物品屬性的考察，并不排斥還有部分農(nóng)業(yè)技術(shù)具有私人物品的屬性，如高附加值的種植、養(yǎng)殖和花卉等技術(shù)，其產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)效益好。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于物品性質(zhì)的分類上看，農(nóng)業(yè)技術(shù)不屬于純粹的私人物品，也不完全屬于純公共產(chǎn)品特性，是準(zhǔn)公共物品。

2 公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分類

根據(jù)是否具有公共產(chǎn)品性質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行分類，目前主要分為三種類型：公益型、市場(chǎng)型、公益和市場(chǎng)結(jié)合型。

2.1 公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

它是以改善生態(tài)環(huán)境和保證社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會(huì)效益為主要目的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。其經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府提供財(cái)政支持，各級(jí)政府建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。其技術(shù)服務(wù)內(nèi)容包括：組織實(shí)施重大病蟲害的監(jiān)測(cè)與防治，農(nóng)用物資的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，國內(nèi)植物檢疫和品種區(qū)域試驗(yàn)，耕地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、保護(hù)及改良項(xiàng)目的組織實(shí)施等。它的主要特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)有一定保證，能較好地執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，便于宏觀管理，推廣主體是自上而下，由各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門組成。它的推廣方式有：按項(xiàng)目來推廣技術(shù)、按承包責(zé)任制方式來推廣技術(shù)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等[2]。

2.2 市場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

它是指涉農(nóng)企業(yè)為了保障自己的原料供應(yīng)和生產(chǎn)協(xié)作，企業(yè)聘請(qǐng)專家通過講課或大規(guī)模培訓(xùn)等方式，向農(nóng)民提供良種、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，回收農(nóng)民生產(chǎn)的各種產(chǎn)品。這種技術(shù)推廣的特點(diǎn)是由企業(yè)按照市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作，用市場(chǎng)來配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，配置的效率高，成本低，使企業(yè)和農(nóng)民在科技導(dǎo)入、生產(chǎn)市場(chǎng)銷售進(jìn)行有效對(duì)接，能產(chǎn)生較好技術(shù)推廣的效益。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式是企業(yè)與農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)對(duì)接的過程中，企業(yè)在產(chǎn)前和產(chǎn)后為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民按照企業(yè)提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的生產(chǎn)，組成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容是技術(shù)含量高，附加值高的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，其產(chǎn)品市場(chǎng)效益好，市場(chǎng)潛力大，同時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。

2.3 公益和市場(chǎng)結(jié)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

它具有公益型和市場(chǎng)型推廣的特點(diǎn)，推廣的資金來源于各級(jí)政府財(cái)政撥款或是自籌經(jīng)費(fèi)，推廣主體主要是農(nóng)業(yè)科研、教育部門、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，他們?yōu)榱藢⑥r(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，與地方政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)協(xié)通過合同協(xié)議方式，建立比較穩(wěn)固的關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等活動(dòng)，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[3]。

3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣屬性分析

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣是指農(nóng)業(yè)科技園涉農(nóng)企業(yè)利用園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，在產(chǎn)前聘請(qǐng)專家在核心區(qū)基地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，向農(nóng)戶提供良種、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，在產(chǎn)中聘請(qǐng)的專家親自生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行示范，要求農(nóng)民按照企業(yè)提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的生產(chǎn)，在產(chǎn)后負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收和銷售的過程，在這個(gè)過程實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

依據(jù)上述理論分析和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣的內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣的技術(shù)類型、園區(qū)的技術(shù)推廣產(chǎn)生的效益和龍頭企業(yè)載體來看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣屬于公益和市場(chǎng)混合型。

3.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣的技術(shù)以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣的技術(shù)是針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益差和農(nóng)民收入增長緩慢等問題，以技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)手段和推廣應(yīng)用為手段，以發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的技術(shù)示范為主要目的，探索利用技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)組裝來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。因此，農(nóng)業(yè)科技園以先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)為主，他們的主要特點(diǎn)是：①新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)為先導(dǎo)，通過引進(jìn)、消化和創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的動(dòng)植物品種，以適應(yīng)示范和推廣，提高優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。②高效益。園區(qū)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效益的提高往往表現(xiàn)出超常規(guī)的作用，可以大幅度增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的功能，顯著地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和工作效率，從而取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。③高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技含量較高，屬于高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，主要有設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、動(dòng)植物優(yōu)良品種、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等。④綜合性。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)是高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，生物技術(shù)與設(shè)施技術(shù)相結(jié)合的綜合性很強(qiáng)的技術(shù)。⑤產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的落腳點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。由此可見，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣的技術(shù)產(chǎn)品有市場(chǎng)競爭力，那么農(nóng)業(yè)科技園區(qū)涉農(nóng)企業(yè)為了使產(chǎn)品符合市場(chǎng)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力進(jìn)行技術(shù)推廣，以獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，從這個(gè)角度來看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣屬于市場(chǎng)型技術(shù)推廣[4]。

3.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣注重生態(tài)和社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣部門推廣無污染的農(nóng)藝和加工技術(shù)，用全程質(zhì)量控制技術(shù)和管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)連在一起，建立“從土地到餐桌”即貫穿生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售全過程的一套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)以及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的部門、中介組織和農(nóng)戶，形成統(tǒng)一的種、養(yǎng)、加科技服務(wù)體系，實(shí)行資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣的生態(tài)效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣部門推動(dòng)園區(qū)高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等）領(lǐng)域迅速滲透和擴(kuò)散，使高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的領(lǐng)域延伸，從根本上改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，利用高新技術(shù)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生突破性變化，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣的社會(huì)效益。

3.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣可以龍頭企業(yè)自身的科技力量，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

農(nóng)戶自主經(jīng)營的特點(diǎn)是：分散經(jīng)營、規(guī)模小、商品量小、技術(shù)需求強(qiáng)度較弱、技術(shù)組織難度大、成本高。農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)吸納的顧慮較多，他們只有看到了技術(shù)應(yīng)用效益才肯積極接受，所以農(nóng)戶吸納新技術(shù)有一個(gè)過程，不可能像行政命令那樣來的快。由于技術(shù)應(yīng)用效益只能通過農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售才能表現(xiàn)出來，而個(gè)體農(nóng)戶又不具備在市場(chǎng)上充分競爭的能力，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣僅僅依靠農(nóng)戶自身的行為較難實(shí)現(xiàn)。與單個(gè)農(nóng)戶相比較，龍頭企業(yè)具有自己的品牌，資金雄厚，獲取信息靈敏，市場(chǎng)銷售渠道較多、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有組織地把農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品納入自己的生產(chǎn)體系，通過包裝和加工，運(yùn)用自己的品牌，通過市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大市場(chǎng)銷售范圍，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)價(jià)值。打開國內(nèi)外市場(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從內(nèi)向型農(nóng)業(yè)走向外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。通過這種制度安排，企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的主體，加強(qiáng)面向市場(chǎng)的研究開發(fā)，形成有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效供給。所以，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)涉農(nóng)科技企業(yè)可依靠自身的科技力量，憑借有效的營銷體系提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研、開發(fā)、推廣、生產(chǎn)、銷售的一體化經(jīng)營[5]。

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式而出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，由于它在農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)效益增加等方面具有巨大的促進(jìn)作用，使得企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)三贏的局面。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣具有公益型和市場(chǎng)型技術(shù)推廣的特點(diǎn)，屬于公益和市場(chǎng)混合型的技術(shù)推廣方式。

4 完善與建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣的政策建議

4.1 建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣體系

一是整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資源，建立國家、省、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣體系，使國家、省、市三級(jí)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)形成相互連接、資源共享的科技服務(wù)系統(tǒng)，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。二是在園區(qū)內(nèi)部，加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)專家大院為龍頭，逐步形成完整的園區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶提供有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)研發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的技術(shù)服務(wù)。三是在園區(qū)外部，建立科技、信息和市場(chǎng)與農(nóng)民之間的連接鏈，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。四是建立園區(qū)專家大院與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作機(jī)制，發(fā)揮各自所長，取長補(bǔ)短，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，建立多元化、多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，共同提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率[6]。

4.2 實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣行動(dòng)計(jì)劃”

為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，建立多元化、多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建議以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及部分核心園區(qū)為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣行動(dòng)計(jì)劃”?！靶袆?dòng)計(jì)劃”以園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散能力建設(shè)為核心，通過國家有關(guān)部門、各級(jí)地方政府的協(xié)調(diào)組織，科研單位、企業(yè)、農(nóng)民的互動(dòng)聯(lián)合，從上到下逐步建設(shè)起覆蓋整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技園技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成上下相通、左右相連的全國農(nóng)業(yè)科技園技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)村迅速地轉(zhuǎn)移，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

4.3 以利益為鏈條，充分利用市場(chǎng)載體

這就必須要求政府以及管委會(huì)加快技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等市場(chǎng)的建設(shè)，通過宣傳多種途徑提高技術(shù)對(duì)接主體的市場(chǎng)意識(shí)。園區(qū)技術(shù)對(duì)接工作的長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該側(cè)重發(fā)揮技術(shù)對(duì)接中私人物品的功能，在政府的指導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)調(diào)控下、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)的運(yùn)作方式，鼓勵(lì)專家、企業(yè)與農(nóng)民通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的對(duì)接，以利益為刺激動(dòng)力，將專家、企業(yè)和農(nóng)戶的積極性調(diào)動(dòng)起來，使園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)接事業(yè)成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)推廣事業(yè)。

4.4 積極扶持園區(qū)的龍頭企業(yè)

一是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)和建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方針政策，各級(jí)政府應(yīng)盡快明確國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，真正按照企業(yè)來對(duì)待，實(shí)行規(guī)范化管理。二是鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過兼并、收購、劃轉(zhuǎn)、合資等方式進(jìn)行資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。三是積極支持具備進(jìn)出口資格的園區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并簡化行政審批手續(xù)。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。對(duì)園區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地，審批時(shí)優(yōu)先。四是對(duì)園區(qū)的龍頭企業(yè)，各級(jí)主管部門要積極匯同金融部門制定扶持辦法，作為信貸重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。要根據(jù)園區(qū)龍頭企業(yè)的有效生產(chǎn)需要，合理確定貸款期限，并執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定利率。

4.5 加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)力量的組織，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

在農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)推廣過程中，一要建立新型的人才聘用制度。到園區(qū)搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)工作，鼓勵(lì)科技人員到園區(qū)領(lǐng)辦、合辦龍頭企業(yè)，采取專職與兼職相結(jié)合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科技人才入園，對(duì)于園區(qū)緊缺的人才，可設(shè)立相應(yīng)的工作崗位，公開進(jìn)行招聘。同時(shí)，鼓勵(lì)高等院校和科研單位的人員、根據(jù)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要，到園區(qū)做兼職技術(shù)開發(fā)研究工作。另外，也可在園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的教學(xué)科研開發(fā)基地，吸引高等院校的學(xué)生，特別是研究生入園開展研究工作，彌補(bǔ)園區(qū)人才不是。二要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)體制改革，鼓勵(lì)高等院校，科研單位以技術(shù)成果入股，吸引科技成果主動(dòng)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。三要加大園區(qū)企業(yè)自主開發(fā)應(yīng)用性技術(shù)的資金投入，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)用于應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)比例不低于企業(yè)收入5%。四要加強(qiáng)多種形式的人才培養(yǎng)。即可利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高等院校為農(nóng)業(yè)科學(xué)園區(qū)代培生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術(shù)人才，也可通過多種途經(jīng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)園區(qū)急需管理人才，還可通過農(nóng)校、成人教育、綠色證書培訓(xùn)等形成造就一批農(nóng)民技術(shù)骨干。

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