徐志華，茅麗華

（中共南通市港閘區(qū)委黨校，江蘇南通226005）

現(xiàn)代農業(yè)是在近代農業(yè)（將1840年英國工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)結束期間的世界農業(yè)發(fā)展稱為近代農業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農業(yè)或者古代農業(yè)）基礎上發(fā)展起來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農和三農發(fā)展的融生態(tài)、生產、生活、教育、科技、文化功能于一體的種養(yǎng)加、農工貿、產學研一體化發(fā)展的充分運用高新科技的高智能的綠色產業(yè)體系?，F(xiàn)代農業(yè)以廣泛運用現(xiàn)代科學技術為主要特征，具有生產過程機械化、生產技術科學化、增長方式集約化、生產經營市場化、生產組織社會化、經營績效高優(yōu)化和從業(yè)人員智能化等農業(yè)現(xiàn)代化特點。加快江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，必須厘清其產業(yè)體系構成和特征，弄清其發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，在此基礎上尋找加快發(fā)展的思路和對策。

1 江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)體系構成及其特征

江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通三市，地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區(qū)域,是長江三角洲的重要組成部分,區(qū)位優(yōu)勢獨特,土地后備資源豐富，其土壤、水文和氣候條件也是別處無法可比的：絕大部分是沖積平原，境內地勢平坦、土地肥沃，水資源豐富，水網密布，河道縱橫，為農業(yè)灌溉和漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件；位于中緯度地帶，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，是海洋性氣候，季風明顯，四季分明，雨水充沛，自然災害較少。獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然氣候條件和社會人文傳統(tǒng)是江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢，也孕育了江蘇沿海地區(qū)富有江海特色的現(xiàn)代農業(yè)體系。

1.1 黃海之濱的海洋農業(yè)

海洋農業(yè)主要是利用灘涂、淺海水域和海底等海洋空間資源，以發(fā)展海洋生物的增殖和養(yǎng)殖所進行的海洋農牧化生產。海洋農業(yè)在海洋開發(fā)中處于重中之重地位。發(fā)展海洋農業(yè)是實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。江蘇沿海地區(qū)的海洋農業(yè)發(fā)展前景廣闊，需要進一步加快發(fā)展：

（1）圍墾灘涂墾殖業(yè)。南起園坨角至北接山東的連綿953.9km的黃海之濱的海岸線，擁抱著沿海淤漲的土地。1995年土地詳查匯總，全省沿海灘涂面積60.06萬hm2，其中潮上帶26萬hm2，除已圍墾的以外，潮上帶70%為等墾面積。2007年灘涂面積淤漲到68.73萬hm2，12年凈增 8.67萬hm2，其中潮上帶總面積29.52萬hm2，已圍26.67萬hm2土地，按國家規(guī)劃的灘涂開發(fā)60%作為農業(yè)用地、20%作為生態(tài)用地、20%作為建設用地[1]計算，可開發(fā)的農業(yè)用地約占江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)存耕地面積的12%。江蘇沿海地區(qū)潮上帶天然植被茂密，大約經過10年如張謇當年通海牧墾公司的生態(tài)式循環(huán)農業(yè)就能成為糧、棉基地，其他特色農業(yè)或海水產品基地的發(fā)展會更快，這將成為我國特別是江蘇現(xiàn)代農業(yè)的最大經濟增長點。

（2）沿海灘涂養(yǎng)殖業(yè)。江蘇沿海潮間帶自然底棲生物年平均量57.17g/m2，沿海水質肥沃，生物餌料豐富，浮游生物量高達100-1000mg/m3[2]，特別適宜南黃海的潮間帶文蛤、毛蛤、竹蟶等的生長發(fā)育。1995年土地詳查匯總的潮間帶和輻射沙洲面積為39.33萬hm2，2007年潮間帶26.53萬hm2、輻射沙洲近12.67萬hm2，潮間帶和輻射沙洲可用來發(fā)展灘涂養(yǎng)殖業(yè)?？紤]到人工養(yǎng)殖種苗放養(yǎng)的優(yōu)越性，則黃海灘涂的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?0%的面積進行人工種苗放養(yǎng)的潮間帶底棲生物倍增，有效利用踩收率為50%計算，則可收獲潮間帶底棲生物1.348億t。

（3）近海養(yǎng)殖及捕撈業(yè)。江蘇沿海的主要經濟魚類為帶魚、鰳魚、黃魚、鯧魚、加吉魚等。前三島海區(qū)有刺參、扇貝、鮑魚等。江蘇黃海領海以外海面寬廣，其領海和專屬經濟區(qū)約為江蘇省土地面積10.26萬km2的3.44倍，是具有勘探、開發(fā)、使用、養(yǎng)護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源權利和對人工設施的建造使用、科研、環(huán)保等權利的沿海開發(fā)的海上新江蘇。要突破養(yǎng)殖與捕撈的技術瓶頸，加速海洋產業(yè)的發(fā)展，大幅度提高近海的生產能力。

（4）外海和遠洋捕撈業(yè)。江蘇海洋農業(yè)的發(fā)展必須在近海養(yǎng)殖及捕撈業(yè)發(fā)展的同時，積極開發(fā)外海和遠洋漁業(yè)。遠海對發(fā)達國家和地區(qū)來說是利用已久的漁場，雖然我們起步較早，如張謇早在1905年4月就成立了“江浙漁業(yè)公司”，提出“由3海里漁界拓展至2500余海里”的主張，并成功地參加了1906年在意大利米蘭舉辦的世界漁業(yè)博覽會。但其后發(fā)展不快，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步加強。要積極向黃海東南部外海，東海南部外海等海區(qū)發(fā)展，并積極創(chuàng)造條件發(fā)展太平洋等遠洋漁業(yè)。

1.2 海積平原的農區(qū)農業(yè)

江蘇沿海地區(qū)地域優(yōu)勢明顯，氣候宜人，地處長江、淮河和沂沭泗河流域的最下游。區(qū)內除連云港境內有少量山丘外，都是長期淤圍形成的平原墾區(qū)演化而來的海積平原區(qū)，地勢平坦，地面高程多在2.0-4.0m左右。堤內老墾區(qū)主要分布著潮土類土壤。土壤鹽分、土壤養(yǎng)分和土壤物理性質除新墾區(qū)和堤外灘涂外，已具備良好的農業(yè)生產條件。江海平原的農區(qū)農業(yè)要加快發(fā)展以下產業(yè)：

（1）優(yōu)質糧棉油產業(yè)。穩(wěn)糧、擴棉、增油是江蘇沿海農村地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要任務，要統(tǒng)籌規(guī)劃落實，優(yōu)化品種結構，改善技術裝備，提高單產水平，發(fā)展以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為主要內容的資源節(jié)約型農業(yè)，使江海平原成為江蘇最重要的糧、棉、油主產區(qū)。

（2）高效特色農業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢，以市場為導向，以體制、機制和科技創(chuàng)新為動力，集聚生產要素，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展水產、畜牧、園藝、蠶桑、啤酒麥、蓖麻等優(yōu)勢高效特色產業(yè)。形成一批以農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化為特征，面向中心城市和長三角地區(qū)，輻射江蘇全省及周邊省市的優(yōu)勢高效特色農產品生產基地。

（3）生態(tài)觀光農業(yè)。充分挖掘沿海地區(qū)旅游資源，以沿海生態(tài)、農業(yè)文明和農村文化以及沿海風情為主題，加快推進農業(yè)生態(tài)景觀、農業(yè)生產活動及農村文化習俗為主要內容，以回歸自然、休閑度假、體驗農耕和觀光旅游為特色，以旅游引力強、開發(fā)潛力大的景區(qū)為基點的沿海地區(qū)休閑度假旅游觀光帶建設，發(fā)展集生態(tài)、觀光、休閑、科普、體驗、生產、購物于一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光農業(yè)。

（4）農產品加工業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)特色，建設以三市及沿海(江)港口區(qū)為中心的大型農漁產品精深加工基地和出口密集區(qū)。要發(fā)揮農漁業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作用，加強農漁產品深加工技術研發(fā)，建立起以高新技術為核心的農副產品加工體系，大幅度提高農副產品的綜合利用率和附加值，引導資金、技術、人才等投向重點產業(yè)，形成集聚效應，重點發(fā)展優(yōu)質糧油、高品質棉、繭絲綢、特色蔬菜、優(yōu)質畜禽制品、特種水產等加工產業(yè)。

（5）農產品物流業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)特色，全面加強農產品流通主體建設，加快農產品市場基礎設施改造升級，重點做大做強已有的農產品市場和物流中心，建設優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)性的農產品市場和物流配送中心；完善市場服務功能，配套建設農產品質量檢測監(jiān)測、電子交易信息服務等設施，重點是提高物流管理水平，積極構建沿海地區(qū)市場體系，發(fā)揮沿海地區(qū)作為全省乃至“長三角”地區(qū)農產品集散地的功能，促進農產品流通。

1.3 沿海城市的都市農業(yè)

國家規(guī)劃沿海地區(qū)城市化率到2020年達到65%,把南通、鹽城、連云港建成特大城市，有條件的縣（市）城鎮(zhèn)建成中等以上城市。在城市化進程中堅持科學發(fā)展，就是把滿足人的需要作為發(fā)展的目的，把人的生活質量和幸福最大化作為根本價值取向和尺度。發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)是科學發(fā)展的產物，是對都市化區(qū)域農業(yè)的一種新認識、新觀念。要以注重歷史文化保護、突出人居環(huán)境和營造生態(tài)城市為基本原則，搞好中心城區(qū)園林綠化工作，打造宜居的生態(tài)城市和美麗的花園城市，以及從此高度遵循“三生一體、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展理念，努力將市區(qū)農業(yè)全面滲入中心城區(qū)，融入長三角大都市帶，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向都市農業(yè)的跨越發(fā)展[3]。都市現(xiàn)代農業(yè)具有網絡式布局、多功能開發(fā)和產業(yè)化經營的基本特征。除了加快發(fā)展與上述有關的都市農副產品加工業(yè)和現(xiàn)代農貿物流業(yè)，還要重點發(fā)展以下產業(yè)：

（1）都市園藝業(yè)。都市園藝業(yè)是充分利用大城市所能提供的先進生產力組織園藝生產經營活動，并為大城市提供先進的多功能的現(xiàn)代園藝系統(tǒng)。都市園藝業(yè)主要是綠化生態(tài)型園藝和旅游休閑型園藝等城市園藝業(yè)，當然也包括通常所說的高效精品種植業(yè)（采用生態(tài)化、規(guī)模化和設施化種植，以高檔的蔬菜、瓜果、花卉和種苗等為主體產品）。都市園藝的興起表現(xiàn)出城鄉(xiāng)相互滲透的生產格局，城市帶動園藝進步、園藝促進城市建設。

（2）都市生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。都市生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)就是將動物及其生存的環(huán)境和人類社會活動作為一個有機的整體，遵循和利用生態(tài)學規(guī)律，應用系統(tǒng)工程的方法，進行養(yǎng)殖業(yè)生產活動。生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的高級階段，它不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)本身產量的提高，而且作為社會生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部分，提高人們的生活水平和生存質量。都市生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以特色畜禽和水產為主。

（3）都市農業(yè)休閑服務業(yè)。按照都市農業(yè)休閑服務業(yè)經營形式來劃分，主要有市民農園、農業(yè)公園、民宿農莊、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)和自然休養(yǎng)村等六種形式[4]。都市觀光、休閑、體驗農業(yè)是都市農業(yè)重要組成部分，通過在中心城區(qū)開辟綠色景觀、市民公園、花卉公園等，讓市民放松調整身心，體驗農耕與豐收的喜悅，并達到強身健體、延年益壽的功效。

2 江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

2.1 江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概況

江蘇沿海地區(qū)耕地面積161.87萬hm2，占全省34.3%。沿海18個縣（市）中有16個是國家級商品糧基地縣。2008年沿海地區(qū)糧食產量占全省的40%左右，棉花產量占80%左右，油料產量占全省一半以上。沿海畜牧業(yè)、鹽土農業(yè)、應時鮮果、蠶桑、四青作物等快速發(fā)展，形成了一批特色產品和優(yōu)勢產業(yè)。江蘇沿海地區(qū)高效特色農業(yè)快速發(fā)展。2008年沿海三市高效農業(yè)面積占耕地面積比重達31.9%，設施農業(yè)比重達7.2%，比全省平均分別高出2個和1個百分點。沿海地區(qū)農產品市場競爭力強。三市農產品出口額占全省總量40%左右，南通、連云港農產品出口額分別居全省第二和第三位。

2.2 江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在問題

（1）要素配置問題。影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要素主要是土地、資本和人才。江蘇沿海地區(qū)人均耕地0.093hm2，該地區(qū)仍然有65%的中低產田，即86.68萬hm2的中低產田；土地后備資源豐富，已圍26.67萬hm2的灘涂開發(fā)60%作為農業(yè)用地可達到16萬hm2，農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但要把潛力挖掘出來，需要投入大量的資本，且這種投資周期長、見效慢、效益低。土地除了稀缺性和細碎化因素制約外，現(xiàn)行的土地流轉制度也不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要：目前土地流轉費已達到18000元/hm2左右，這使現(xiàn)代農業(yè)經營變成了資本租地經營，成都的“雙放棄”經驗值得總結完善和推廣。

在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了對新的融資渠道和方式的探索，特別是利用資本市場和社會資金積極參與農業(yè)?？善渲谐丝康谝划a業(yè)發(fā)展壯大起來的這一部分懂一些傳統(tǒng)農業(yè)，也與時俱進地簡單復制了一些現(xiàn)代農業(yè)項目，如南通“皮蛋大王”搞起了“世外桃源”、“種植大戶”發(fā)展了“轉水農莊”等，其他從二三產業(yè)轉移過來想投資農業(yè)的又大多不懂現(xiàn)代農業(yè)，由此就帶來了影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人才和技術問題。

人才問題又有與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求有關的不同于農區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)的農區(qū)現(xiàn)代農業(yè)、海洋現(xiàn)代農業(yè)和都市現(xiàn)代農業(yè)的關于規(guī)劃設計、行政管理、創(chuàng)業(yè)守業(yè)、科技創(chuàng)新以及受過中等教育以上的生產和營銷人才等專才和通才及其有效組合的問題。如南通都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃就存在對中心城區(qū)總體規(guī)劃的農業(yè)用地主要是公共綠地的認識不足、發(fā)展高效精品種植業(yè)的面積近期和長期分別是總體規(guī)劃的非公共綠地面積的105%和230%多以及呈大片狀安排在中心城區(qū)核心控制區(qū)邊緣等問題[5]。只有土地、資本和人才的合理和優(yōu)化配置，才能獲得現(xiàn)代農業(yè)的又好又快發(fā)展。

（2）現(xiàn)代農民問題。在越來越多的沿海地區(qū)農民脫離農業(yè)進入非農產業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)（如南通改革開放30年來累計轉移農村勞動力218萬人，占農村勞動力的70.76%）的同時，在原有專業(yè)農民、兼業(yè)農民旁邊，出現(xiàn)了其他地區(qū)和領域進入農業(yè)的新的專業(yè)農民、兼業(yè)農民甚至“休閑農民”，這些人數(shù)僅南通就大約有8萬人，使農業(yè)參與者的構成逐漸多元化。如何平穩(wěn)地從農業(yè)向非農就業(yè)釋放人口，使長期離農人口脫離土地經營且保護他們正當?shù)耐恋貦嘁?？如何解決外來企業(yè)和資源進入農業(yè)的政策問題以保護農業(yè)企業(yè)和“外來農民”等多種主體的合法利益，如怎樣解決外來農民租地種植葡萄，當?shù)剞r民看到葡萄熟了每畝有上萬元的高效益而要求退租的問題。

在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的條件下，如何確定海洋農業(yè)、農區(qū)農業(yè)和都市農業(yè)從業(yè)人員的概念和職業(yè)要求以及確保其具備相應的素質；又如何根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的不同產業(yè)類型的不同性質、不同定量、不同定位確定相應的財政補貼標準和方式，以確保具備一定素質的農業(yè)從業(yè)人員的收入和生活水平不斷接近甚至超過其他產業(yè)的相應群體?？傊?，現(xiàn)代農民問題的解決實際上面臨著兩個轉變，即從大量農村農民轉變?yōu)槌鞘惺忻瘢瑥亩鄶?shù)傳統(tǒng)農民轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)工作者，如何設計“沒有農民的現(xiàn)代農業(yè)”政策，將是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個不能回避的課題。

（3）發(fā)展方式問題。發(fā)展方式至少包括發(fā)展的組織形式和經營的運作方式兩個問題。發(fā)展的組織形式有國有國營、租賃承包經營、股份合作經營、農戶家庭經營等多種主要組織形式。不同產業(yè)類型的現(xiàn)代農業(yè)如何選準最適合其發(fā)展的組織形式。海洋農業(yè)如何進行農牧化生產經營，農戶家庭經營如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，公益性的城市園林綠化項目如何進行企業(yè)化管理。采取國有或其他集團化運作模式的城市園林綠化事業(yè)和海洋農牧化生產，如何探索可持續(xù)發(fā)展的各種實現(xiàn)方式：如個別項目的約定條件的租賃承包經營、跟崗位責任及職務有關的事業(yè)績效工資以及勞務工的福利待遇問題。

現(xiàn)代農業(yè)的時代特征就是現(xiàn)代化，要以當代發(fā)達國家所達到的先進水平作為標準，走在我國或世界現(xiàn)代農業(yè)科技的前沿，采用高新技術和現(xiàn)代管理科學，因地制宜地把科技創(chuàng)新與推廣應用結合起來。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實踐中，如何將現(xiàn)代的工程化組織方式、園區(qū)化布局形式、工廠化作業(yè)方式、產業(yè)化經營方式有機組合起來，以實施最佳或優(yōu)化的美化工程、種苗工程、設施工程、無害化工程、信息化工程、素質工程，并實現(xiàn)技術創(chuàng)新與推廣等問題。

（4）科研教育問題。沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的海洋農業(yè)、農區(qū)農業(yè)和都市農業(yè)是有別于農區(qū)型農業(yè)、城郊型農業(yè)和初級都市型農業(yè)的嶄新的農業(yè)產業(yè)，是現(xiàn)代農業(yè)向高級階段的發(fā)展。它向指導或管理其發(fā)展的各級黨委和政府、理論和政策研究機構以及從事農業(yè)、環(huán)保和規(guī)劃等的中高等教育和實際工作部門都提出了一個嶄新的課題。內容涉及宏觀決策、產業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃、經營管理、產品調整與策劃、市場定位、人才培養(yǎng)、技術指導等各方面的問題。在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展中，新的發(fā)展觀念、發(fā)展模式、經營理念、經營方式、技術手段和工作方式均亟待研究和創(chuàng)新。

但相關的研究和教育的滯后是目前最明顯的問題。如江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要還是從農業(yè)經濟的角度考慮的，應將其納入環(huán)境與發(fā)展、城市與農業(yè)以及科技與管理等問題的研究范圍進行多學科交融的研究，深化現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)理論、優(yōu)化其產業(yè)空間布局、提高其發(fā)展水平和效益；又如都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)技術不同于鄉(xiāng)村農業(yè)，也有所區(qū)別于都市農業(yè)，并不是所有農區(qū)型和城郊型農業(yè)技術都可以改造成都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)的，如處理劣質水和空氣污染等問題后者比前者有更精細的要求；再如中心城區(qū)發(fā)展的高效精品種植業(yè)，雖也是都市園藝業(yè)，可很難改造成城市園林綠化。解決這些問題，培養(yǎng)面向未來的沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)工作者，是理論界、教育界和實際工作部門的共同任務。

（5）經濟組織問題。在實施現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃的過程中，切實保護農民的土地權益和發(fā)展權利是一個必須未雨綢繆的重要問題。不然，這將成為今后困繞當?shù)卣氖玛P社會穩(wěn)定的民生問題和上訪焦點。在土地制度未完善前應當實行“土地征收征用、農民變成市民”和“資產變股權、農民變股東”的做法。即屬于為了公共利益需要的建設用地，可依法征收農民房屋和集體土地并給予相應的補償，農業(yè)項目的用地應采取土地自愿有償流轉等方式進行。城市化地區(qū)撤銷行政鄉(xiāng)或村的建制后，引導和幫助農民通過深化改革把農村集體經濟組織轉變成新型的股份合作制經濟，利用原有資金和土地補償資金進一步發(fā)展新型集體經濟；農民變成市民后，應保留其新型集體經濟組織成員的身份，并依照有關章程成為享有股權的股東，分享收益。

應鼓勵農民和農村合作經濟組織按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，參與當?shù)氐耐恋亻_發(fā)和城市建設，采取多種方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設現(xiàn)代農村，取得能滿足現(xiàn)代生活的收入。城市化進程的快慢在很大程度上取決于農民對郊區(qū)城市化的態(tài)度，農民對郊區(qū)城市化的態(tài)度不僅僅取決于人們個人生活方式的喜惡和政府官員政治方式的不同，而是由城市化帶給人們的利益或損害來決定的，換句話來說是取決于他們對城市化前后生活水平的預期，若他們認為城市化后的生活水平將下降，則他們對郊區(qū)城市化的態(tài)度便不是贊成而是反對。同時，還要培育農業(yè)的行業(yè)性、專業(yè)性經營組織，提高現(xiàn)代農業(yè)經營領域的組織化程度。

3 加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路與對策

加快江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體思路是：以中國特色社會主義理論體系為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌海洋與陸地、農村與城市的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)區(qū)位、土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢，把加快黃海之濱的海洋農業(yè)、海積平原的農區(qū)農業(yè)和沿海城市的都市農業(yè)作為發(fā)展重點，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，走具有中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建成國家重要的海產品和糧棉油主產區(qū)、農產品生產加工和出口基地、農業(yè)觀光休閑基地以及中部沿海宜居城市群。

3.1 進一步強化組織領導工作

國家《江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》高度重視沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展海洋漁業(yè)，加快建設農產品加工基地，積極發(fā)展農村新型合作組織的目標和要求。并用專章規(guī)劃了海域灘涂資源開發(fā)問題。江蘇依據(jù)該國家戰(zhàn)略要求，制定了《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》，并成立了沿?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展領導小組，全面負責和協(xié)調規(guī)劃實施的領導、組織和協(xié)調工作及與長三角等區(qū)域和中西部的合作事宜[6]。各市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步強化對現(xiàn)代農業(yè)工作的領導，確保領導和人員精力到位。要真正確保主要領導親自過問科學決策，分管領導全力以赴，部門和基層的同志全員參與，全面改善和強化沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資、項目落地、規(guī)劃協(xié)調、行業(yè)管理和用地監(jiān)督等各項工作，形成對內發(fā)展有序，對外競爭有力的格局。在市場經濟條件下，強化組織領導要與善于組織領導相結合，要打破原有的條塊分割的行政管理模式，變對口管理為綜合管理，在產業(yè)空間布局上強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；在管理手段上要以經濟和法律手段為主，行政手段為輔；在管理職能上發(fā)揮強有力的政策支撐作用，對沿海現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起指導、推動、協(xié)調和服務的主導作用。

3.2 著力規(guī)劃引導及落實工作

規(guī)劃引導是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要前提和條件。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“成也規(guī)劃，敗也規(guī)劃”。省各有關部門要盡快制定各自的專項規(guī)劃，研究出臺支持沿?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的具體扶持措施，并加強規(guī)劃實施的指導，積極推進規(guī)劃的組織實施。沿海三市的現(xiàn)代農業(yè)建設規(guī)劃，既要按照省規(guī)劃的要求，也要結合本地區(qū)的實際，更要進一步明確推進現(xiàn)代農業(yè)建設的發(fā)展思路、目標任務和工作措施。各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按省市規(guī)劃的總體要求，調整相關規(guī)劃，制定具體的落實規(guī)劃的行動方案，以農業(yè)經濟和產業(yè)發(fā)展為重點，組織重大現(xiàn)代農業(yè)項目建設，落實規(guī)劃提出的各項任務和措施，盡快形成整體規(guī)劃、專項規(guī)劃和地方規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系，整體推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。確保沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)，重大現(xiàn)代農業(yè)項目建設是關鍵，要以重大農業(yè)項目為載體，實現(xiàn)近期項目和戰(zhàn)略性項目相統(tǒng)一。近期項目要著眼于可行性論證、項目落地和可持續(xù)發(fā)展。在大力招引能人和項目的同時，要加快在手項目的推進，并為項目的最終落實和推進創(chuàng)造良好條件和優(yōu)質服務。

3.3 建好綠地系統(tǒng)和項目農業(yè)

沿海城市都市農業(yè)的發(fā)展，要毫不動搖地堅持“突出重點，分期推進，有所為有所不為”的基本原則。突出重點就是把經費和精力集中到城市公共綠地系統(tǒng)建設和引得來、留得住和能持續(xù)發(fā)展的項目農業(yè)上；分期推進就是城市建設到哪里，其園林綠化和綠地建設就推進到那里，也通過推進近期項目的發(fā)展，帶動和推進城市都市農業(yè)發(fā)展；有所為就是主要進行2020年后仍能保留的農業(yè)用地及生態(tài)綠地的全面基礎設施建設和中長期都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；有所不為就是現(xiàn)有的2015年和2020年之前將改變用途的耕地不搞基礎設施規(guī)劃和僅搞村莊環(huán)境整治和簡易設施農業(yè)項目，以免因基礎設施和設施農業(yè)投資大、周期長、見效慢的特點和不久就要征地拆遷的原因而造成巨大的投資浪費。重大現(xiàn)代農業(yè)項目建設是加快沿?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵。我們要拿出發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)的招商理念和勁頭來進行農業(yè)招商，進一步整合各種招商力量，一二三產同步招商，各盡其能，大顯身手，尋求農業(yè)項目招商引資新的大的突破。

3.4 走農業(yè)合作和企業(yè)化道路

走農業(yè)合作和企業(yè)化的發(fā)展道路，就是走集約農作、高效增收和可持續(xù)發(fā)展的道路。其路徑選擇應從以下幾個方面加以考慮：一、加快土地經營權的流轉。一個可行性思路是在所有權和經營權兩權分離的基礎上，實行土地經營權優(yōu)先股的農業(yè)合作或自愿有償流轉。實行土地經營權的自愿有償流轉應規(guī)范操作、不斷完善并采取相應保障措施。二、加快項目農業(yè)建設。以現(xiàn)代工業(yè)的工程化組織方式、園區(qū)化空間形式、工廠化作業(yè)方式、產業(yè)化經營方式建設項目農業(yè)。三、推動農業(yè)科技進步，加快其轉化和應用步伐。只有現(xiàn)代科技成果的不斷開發(fā)和應用，才能實現(xiàn)項目農業(yè)的高產、優(yōu)質和高效，提高其資源利用率和勞動生產率以及市場競爭力。四、加大人力資本的投資力度，培育適應沿?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)工作者，大力培育和引進適合本地的名特優(yōu)新產品，提高良種普及率，推廣應用測土施肥、高產栽培、有機栽培和高效養(yǎng)殖以及保鮮、貯藏和加工等現(xiàn)代先進的農業(yè)技術。五、加快經營性工廠化農業(yè)或設施農業(yè)的研究，切實解決其發(fā)展過程中急需解決的關鍵技術難題。

3.5 建立有效的投資融資機制

現(xiàn)代農業(yè)的投入都比較大，尤其是灘涂規(guī)模農業(yè)開發(fā)、經營性工廠化農業(yè)、高標準設施農業(yè)和都市農業(yè)休閑服務業(yè)的建設需要大量投資。就比較利益而言，現(xiàn)代農業(yè)的投資回報率低于其他產業(yè)，因此現(xiàn)代農業(yè)的投資明顯不足，導致其發(fā)展緩慢。所以應建立政策支撐為導向、企業(yè)和農民投入為主體、信貸投入為驅動力、外商投資為補充的多渠道、多層次、多元化的投資、融資體制。加快沿?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，應實施積極的財政支農政策，落實稅收優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度。金融部門特別是農業(yè)發(fā)展銀行可會同有關部門制訂信貸資金支持項目農業(yè)的具體辦法，鼓勵和促成政策性銀行和商業(yè)銀行向投資項目農業(yè)的企業(yè)和個人開展授信服務，盡可能放寬擔保和抵押條件，積極探索耕地承租權和海域使用權抵押業(yè)務，幫助項目農業(yè)企業(yè)解決流動資金的困難?？赏ㄟ^資本和資金市場解決項目農業(yè)運轉和發(fā)展所需資金。同時，還要調動各方面的積極性，采取措施吸引其他方面對現(xiàn)代農業(yè)的投資。

3.6 構建完整的科技創(chuàng)新體系

科學技術是第一生產力。沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展必須依靠高新科技，加強高新技術的研究和運用，提高科技對沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的貢獻率。構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括高效的科研和投入機制、科研產業(yè)化運行機制、科技推廣應用機制、技術創(chuàng)新和應用的風險控制機制。圍繞這個目的，一要制定適應沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新政策，大力提高政府對農業(yè)科技的財政支持力度，鼓勵社會多元化投入，迅速提高農業(yè)科技投資強度，形成政府支持與市場導向相結合、技術供給與需求雙向互動、農科教結合、科技鏈和產業(yè)鏈聯(lián)動的農業(yè)科技創(chuàng)新模式；二是組建各種技術創(chuàng)新組織，又好又快地形成實用化和產業(yè)化的創(chuàng)新成果。如建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加大科研攻關力度，切實解決發(fā)展的關鍵技術難題，重點在品種選育、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖技術、結構優(yōu)化設計及配套機具研究、節(jié)能及新型多功能覆蓋材料研究、數(shù)字化智能化控制技術、農產品采后加工處理及快速檢測技術等研究與開發(fā)方面取得新突破；三是改革農業(yè)科技服務體系，加強科技推廣網絡建設，實施科技人才進項目當科技保姆和大學生到園區(qū)搞科技創(chuàng)業(yè)工程，將農業(yè)科技成果推廣到沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)生產第一線。

3.7 建立完善的信息服務系統(tǒng)

隨著信息化社會的發(fā)展，人們基本上都能網上隨時獲取廣泛的信息。建立信息化服務系統(tǒng)，為項目農業(yè)企業(yè)和顧客提供及時、準確、權威的信息服務，是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要措施。農業(yè)信息系統(tǒng)包括農產品市場信息、農業(yè)決策支持、農業(yè)科技教育三個子系統(tǒng)。農產品市場信息系統(tǒng)建立以農產品市場供求和農業(yè)旅游休閑服務信息、農產品上市、出口和進超市等相關信息為基本要素的信息系統(tǒng)，并開辟電子商務、網上交易等現(xiàn)代交易渠道，擴大其市場營銷的空間和領域；農業(yè)決策支持系統(tǒng)建立宏觀決策、產業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃、產品調整與策劃、市場定位、技術指導等多方面的決策咨詢的服務；農業(yè)科技教育系統(tǒng)開展遠距離教學培訓和一般的天氣預報、農資價格、科技抉擇、匯率利率變化等服務。要加強政府在農業(yè)信息化建設中的作用，加快農業(yè)信息系統(tǒng)基礎設施建設，整合信息資源，建立起資源豐富、信息面廣、輻射能力強的沿?，F(xiàn)代農業(yè)信息系統(tǒng)，全面提高農業(yè)信息服務能力和水平。

3.8 創(chuàng)建一流的軟硬發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展環(huán)境包括基礎設施的硬環(huán)境建設和包括行政環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境、服務環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境等軟環(huán)境。這些軟環(huán)境都需要政策環(huán)境的支撐。目前沿海地區(qū)硬環(huán)境建設發(fā)展趨勢良好，為項目農業(yè)招商引資奠定了良好的基本環(huán)境。提高地區(qū)政策的有效性和針對性，集中力量解決市場解決不了和解決不好的問題，是完善軟環(huán)境的前提。政府要盡快出臺相應的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)政策，并加快其相關地方法規(guī)和條例體系建設，使促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各項措施建立在法制保障的基礎上。沿海三市還要在省規(guī)劃的強化政策支撐的政策能夠得到切實落實以外，按照WTO規(guī)定的“綠箱”和“黃箱”政策，加大對農業(yè)的支持和保護力度。一是不斷增加符合“綠箱政策”要求的對農業(yè)的支持和補貼，為農業(yè)和農民提供更多的公共產品和公共服務。二是逐步提高“黃箱政策”的補貼率。我國在入世談判中確定的“黃箱政策”的補貼率為不超過農業(yè)增加值的8.5%，各級政府可逐步提高對農業(yè)的直接補貼。三是增加對農民的直接補貼，特別是補償貧困農民的社會勞動價值。

[1] 國家發(fā)展改革委.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://zfxxgk.ndrc.gov.cn.2009.07.

[2] 黃元錦.南通特色農業(yè)發(fā)展研究[A].姜作培,何春紅.在希望的田野上-南通市農村改革發(fā)展調查[C].北京：光明日報出版社，2009：112-125.

[3] 徐志華.南通市都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究[A].姜作培何春紅.在希望的田野上-南通市農村改革發(fā)展調查[C].北京：光明日報出版社，2009：126-155.

[4] 張 放，張士良.都市農業(yè)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005：209-211

[5] 徐志華.都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)的類型模式及理論探索[J].城市建設，2010(55)：45-47.

[6] 江蘇發(fā)改委.江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://js.xhby.net/system/2009－06－28.