□李啟明

高職財(cái)政專業(yè)與財(cái)政人員繼續(xù)教育的接軌

□李啟明

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“要在終身教育理念下發(fā)展職業(yè)教育”，要求“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制”。[1]結(jié)合高職財(cái)經(jīng)院校財(cái)政專業(yè)及財(cái)政人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及面臨的問題，分析了高職財(cái)政專業(yè)改革的必要性和改革的基本方向，提出了高職財(cái)政專業(yè)與財(cái)政人員繼續(xù)教育接軌的途徑。

高職；財(cái)政專業(yè)；繼續(xù)教育

一、高職財(cái)政專業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）專業(yè)就業(yè)面向缺失。財(cái)政專業(yè)曾是財(cái)經(jīng)（財(cái)政）類中專學(xué)校的主要專業(yè)，大多數(shù)高職院校目前環(huán)保留有財(cái)政專業(yè)，不論是中專時(shí)期還是現(xiàn)在的高職階段財(cái)政專業(yè)的就業(yè)面向首先是各級(jí)財(cái)政部門，其中一部分畢業(yè)生也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的精英，其次是稅務(wù)部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)管理部門。[2]總體上看，財(cái)政專業(yè)就業(yè)面向的政府機(jī)關(guān)特色較強(qiáng)，畢業(yè)生就業(yè)習(xí)慣于依靠國(guó)家統(tǒng)一分配。但是，隨著國(guó)家公務(wù)員招錄制度和大專院校學(xué)生就業(yè)制度的改革，國(guó)家公務(wù)員報(bào)考的基本條件是本科學(xué)歷，高職院校畢業(yè)的學(xué)生已經(jīng)不具備報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的學(xué)歷條件，也不可能直接分配到政府機(jī)關(guān)就業(yè)。高職院校的財(cái)政專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)越來越困難，專業(yè)主要就業(yè)面向缺失。如大多數(shù)考生及考生家長(zhǎng)在報(bào)考高職院校的專業(yè)時(shí)首先考慮的是專業(yè)就業(yè)面向，當(dāng)看到財(cái)政專業(yè)的就業(yè)面向時(shí)只好“望而卻步”。

（二）專業(yè)招生萎縮。獨(dú)立改制的財(cái)經(jīng)類高職院校在中專辦學(xué)時(shí)代，各級(jí)財(cái)政部門的人才需求量較大，財(cái)政專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)分配到財(cái)政部門等政府機(jī)關(guān)工作，到目前為止各級(jí)財(cái)政部門的大部分業(yè)務(wù)骨干都是由各省（市）當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)（財(cái)政）學(xué)校培養(yǎng)出來的，財(cái)政專業(yè)曾一度成為中專學(xué)校的“熱門”專業(yè)，考生報(bào)考的積極性較高。財(cái)經(jīng)（財(cái)政）類中專學(xué)校改制后，大多數(shù)學(xué)校原中專時(shí)期的財(cái)政專業(yè)也直接成為高職院校的財(cái)政專業(yè)，專業(yè)的人才培養(yǎng)方案及教學(xué)模式基本上沒有多大變化，也有學(xué)校將中專時(shí)期的財(cái)政專業(yè)的教學(xué)資源劃歸學(xué)院的成人教育或繼續(xù)教育部門。從目前保留有財(cái)政專業(yè)的高職院校近年的招生情況來看，改制后考生及考生家長(zhǎng)對(duì)財(cái)政專業(yè)缺乏興趣，財(cái)政專業(yè)的招生計(jì)劃很難完成，專業(yè)招生面臨尷尬局面，專業(yè)招生的人數(shù)逐年減少，到目前為止只有個(gè)別高職院校招收財(cái)政專業(yè)，大多數(shù)高職院校已經(jīng)停止招生，財(cái)政專業(yè)已經(jīng)成為高職院校有專業(yè)無學(xué)生的專業(yè)。

（三）專業(yè)教學(xué)資源閑置流失。獨(dú)立改制的財(cái)經(jīng)類高職院校在中專辦學(xué)時(shí)代，與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的業(yè)務(wù)往來密切，部分地區(qū)還形成了財(cái)政干部與學(xué)校教師的交流制度。學(xué)校依托當(dāng)?shù)刎?cái)政部門建立了一大批較為穩(wěn)定的教師社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)的基地，學(xué)校教師與財(cái)政部門業(yè)務(wù)人員密切協(xié)作共同完成財(cái)政科研課題，共同開發(fā)財(cái)政專業(yè)的教材和學(xué)生的實(shí)訓(xùn)資料，共同建立了學(xué)生的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，提高了財(cái)政專業(yè)教師的專業(yè)理論知識(shí)水平，鍛煉了財(cái)政專業(yè)教師的實(shí)踐操作技能和科研能力，豐富了專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，提升了專業(yè)的社會(huì)威望。財(cái)經(jīng)（財(cái)政）類中專學(xué)校改制或并入高職院校后，學(xué)校的行政隸屬關(guān)系由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門轉(zhuǎn)入教育部門，過去與財(cái)政部門共同建立的教師社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地也形同虛設(shè)，過去共同開發(fā)的專業(yè)教材和實(shí)訓(xùn)資料也少見重新修訂。由于學(xué)校與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的業(yè)務(wù)往來越來越少，人員交流也逐漸停止，教師隊(duì)伍中熟悉財(cái)政理論、鉆研財(cái)政業(yè)務(wù)、致力財(cái)政課題研究的人越來越少。由于專業(yè)招生數(shù)的減少過去建立的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所也處于閑置狀態(tài)，由于專業(yè)教學(xué)任務(wù)的減少財(cái)政專業(yè)的大部分專任教師為了完成基本的教學(xué)工作量也逐步轉(zhuǎn)入其他專業(yè)。如有些高職院校的大部分會(huì)計(jì)老師由于長(zhǎng)期不接觸財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)，只會(huì)講企業(yè)會(huì)計(jì)不會(huì)講政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門偶然想從高職院校中招一名能講政府會(huì)計(jì)、中小學(xué)校會(huì)計(jì)、醫(yī)院會(huì)計(jì)的老師都很困難。

二、財(cái)政人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及面臨的問題

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制改革步伐的加快，財(cái)政更多地關(guān)注民生，財(cái)政工作逐步走上依法理財(cái)?shù)能壍?，原有的?cái)政預(yù)算編制辦法、國(guó)庫(kù)收付制度、專項(xiàng)資金的管理措施等不斷完善和修訂，如國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府收支分類改革、部門預(yù)算改革、非稅收入管理制度改革、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等，這些改革措施和管理辦法的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提高都提出了更高的要求。但是，由于近年各級(jí)財(cái)政部門特別是縣鄉(xiāng)基層財(cái)政部門新增人員相對(duì)較少，且新進(jìn)人員的渠道和人員的學(xué)源結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，財(cái)政業(yè)務(wù)崗位上真正具備財(cái)政基本知識(shí)和基本業(yè)務(wù)處理能力的人員所占比例相對(duì)較低，相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)崗位上的從業(yè)人員只能做到文件的上傳下達(dá)，甚至影響了財(cái)政部門的形象，加大了改革精神貫徹落實(shí)的阻力。為了保證各項(xiàng)改革制度的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門往往由相關(guān)業(yè)務(wù)科室以短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式傳達(dá)有關(guān)改革精神和具體操作辦法，這種形式很難從根本上滿足財(cái)政主要業(yè)務(wù)崗位對(duì)從業(yè)人員基本素質(zhì)的要求。

（一）短期培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性較強(qiáng)但缺乏系統(tǒng)性。財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室舉辦的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班目的明確、時(shí)效性較強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性也較強(qiáng)，一般情況下只要有一項(xiàng)新的改革措施和管理辦法出臺(tái)都要從上到下組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。但是，由于財(cái)政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分人員文化基礎(chǔ)較差、從來沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，從業(yè)人員中很少有財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，更談不上懂得基本的財(cái)政理論知識(shí)，所以針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容在較短的時(shí)間內(nèi)很難保證能讓大多數(shù)學(xué)員聽懂學(xué)會(huì)，使大多數(shù)學(xué)員較為準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)一些新的改革措施的基本精神，起到立竿見影的效果。如筆者最近幾年在承擔(dān)一些財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)和新制度培訓(xùn)時(shí)就往往遇到以下類似的問題，有些參加國(guó)庫(kù)集中收付制度培訓(xùn)班的學(xué)員沒有一點(diǎn)財(cái)政理論知識(shí)，甚至連財(cái)政收入和財(cái)政支出的內(nèi)容都一無所知而要直接學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中收付制度；有些參加政府收支分類改革和部門預(yù)算編制培訓(xùn)班的學(xué)員沒有一點(diǎn)政府預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)，甚至分不清政府總預(yù)算和單位預(yù)算的區(qū)別而要直接學(xué)習(xí)政府收支分類和部門預(yù)算改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響；有些參加行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)的學(xué)員沒有學(xué)過基礎(chǔ)會(huì)計(jì)，甚至連借貸都分不清而要直接學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位的基本會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。

（二）短期培訓(xùn)組織形式的靈活性較強(qiáng)但缺乏規(guī)范性。近年來，財(cái)政人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育有時(shí)要求財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)組織，有時(shí)也將一些新制度新辦法的內(nèi)容融入當(dāng)年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容中，委托社會(huì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也有相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會(huì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的，也有委托大專院校承辦培訓(xùn)班的但委托高職院校的較少；承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的師資一般主要由系統(tǒng)骨干或領(lǐng)導(dǎo)組成，也有從大專院校聘請(qǐng)專家教授的，由于大多數(shù)授課人員不具備教師資格，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于照本宣科讀文件，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣；培訓(xùn)的資料（教材）一般只有相關(guān)文件，很少有專門的教材或講義，難以滿足學(xué)院培訓(xùn)后自學(xué)和查閱的需要；培訓(xùn)時(shí)間一般選擇在相關(guān)業(yè)務(wù)的淡季，一般也不安排考試，只考勤也不發(fā)證書，難以引起學(xué)員對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）短期培訓(xùn)的實(shí)施過程過分看重形式而忽視實(shí)效。財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)有一部分在當(dāng)年部門的工作計(jì)劃中安排，也有一部分是隨著新制度新辦法的出臺(tái)由上級(jí)部門安排的硬性培訓(xùn)任務(wù)。筆者在接受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門有關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)任務(wù)時(shí)，有些組織者就留露出純粹為完成完成工作計(jì)劃和培訓(xùn)任務(wù)的思想，只滿足于在年終總結(jié)時(shí)能理直氣壯地寫上“這項(xiàng)工作我已經(jīng)完成了”就可以了。比這多年來承擔(dān)的一些財(cái)政部門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班的時(shí)間一般都只有2—3天，第一天早上安排一個(gè)開班儀式，最后一天下午再來個(gè)總結(jié)，有時(shí)還要安排參觀學(xué)習(xí)，真正授課的時(shí)間就所剩無幾了。我們常?？吹接行I(yè)務(wù)培訓(xùn)班的對(duì)外宣傳報(bào)道主要就是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的講話和幾張培訓(xùn)時(shí)的照片，培訓(xùn)的效果究竟怎樣很少有考量的辦法和報(bào)道。我們也發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)財(cái)政人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育任務(wù)時(shí)與社會(huì)上的會(huì)計(jì)人員混在一起，不區(qū)分對(duì)象統(tǒng)一發(fā)放一些發(fā)放一些公共的培訓(xùn)資料，很少有學(xué)員堅(jiān)持聽課，考試組織也比較隨意，這些機(jī)構(gòu)其實(shí)是以收費(fèi)為目的，學(xué)院幾乎沒有任何收獲。

三、如何實(shí)現(xiàn)高職財(cái)政專業(yè)與財(cái)政人員繼續(xù)教育的接軌

根據(jù)高職財(cái)政專業(yè)與財(cái)政業(yè)務(wù)人員繼續(xù)教育目前的現(xiàn)狀及面臨的問題，我們認(rèn)為有必要建立一種學(xué)校的學(xué)歷教育與部門、行業(yè)的非學(xué)歷教育相貫通的多規(guī)格、多層次、多方向、多形式培養(yǎng)培訓(xùn)模式，促進(jìn)學(xué)校的專業(yè)教育與部門、行業(yè)業(yè)務(wù)人員繼續(xù)教育接軌，實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育資源的優(yōu)化組合，充分體現(xiàn)高職教育的辦學(xué)特色。通過這種培養(yǎng)培訓(xùn)模式的建立，一方面可以扭轉(zhuǎn)高職財(cái)政專業(yè)招生、就業(yè)所面臨的尷尬局面，提高學(xué)校的辦學(xué)效益；另一方面可以促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育走上規(guī)范化道路，提高財(cái)政從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（一）按“基礎(chǔ)模塊+專業(yè)業(yè)務(wù)方向模塊”的兩部分調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案。多年來，高職財(cái)政專業(yè)一直沿用傳統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，一般按三年學(xué)制將教學(xué)內(nèi)容由淺入深分為基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)實(shí)踐課等模塊，方案的學(xué)科體系特色較強(qiáng)，難以適應(yīng)專業(yè)不同崗位對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需求。高職財(cái)政專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定應(yīng)打破原有的學(xué)科體系的特色，細(xì)化財(cái)政部門業(yè)務(wù)人員的從業(yè)崗位群，突出不同專業(yè)業(yè)務(wù)方向模塊的建立，靈活設(shè)置動(dòng)態(tài)的、能自由組合的專業(yè)業(yè)務(wù)方向模塊，使財(cái)政專業(yè)人才培養(yǎng)方案能夠適應(yīng)財(cái)政人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的需要，如在財(cái)政專業(yè)基礎(chǔ)模塊的基礎(chǔ)上設(shè)置預(yù)算編制方向、國(guó)庫(kù)收付方向、非稅收入管理方向、國(guó)有資產(chǎn)管理方向、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)方向、依法理財(cái)方向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方向等，并按財(cái)政改革的進(jìn)展情況不斷充實(shí)和調(diào)整專業(yè)學(xué)習(xí)方向，組合不同培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)模塊。

（二）按“三年制學(xué)歷教育+不定期非學(xué)歷教育”兩個(gè)層次調(diào)整學(xué)制。高職財(cái)政專業(yè)的學(xué)歷教育一般是三年學(xué)制，能滿足高中畢業(yè)生系統(tǒng)接受專業(yè)教育的需要，難以滿足財(cái)政部門不同層次不同業(yè)務(wù)崗位從業(yè)人員靈活選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容的需要。高職財(cái)政專業(yè)的學(xué)制設(shè)置應(yīng)兼顧非學(xué)歷教育的需要，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)和彈性學(xué)制，根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)涉及的從業(yè)崗位靈活確定培樣對(duì)象和培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的需要靈活確定各專業(yè)方向模塊的開班時(shí)間，根據(jù)各專業(yè)業(yè)務(wù)方向教學(xué)模塊的內(nèi)容及培訓(xùn)對(duì)象的基礎(chǔ)靈活確定理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的總課時(shí)，根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短和選學(xué)模塊頒發(fā)相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書，并將結(jié)業(yè)證書與財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)人員的繼續(xù)教育規(guī)定的內(nèi)容結(jié)合起來。

（三）按“專任教師+兼職教師”兩個(gè)方面組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。高職財(cái)政專業(yè)的專任教師大多數(shù)是從大專院校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，雖然在長(zhǎng)期的教學(xué)過程中積累了一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)但很少有實(shí)際工作部門的經(jīng)歷，雖然在走上講臺(tái)之前積累了較為豐富的專業(yè)理論知識(shí)但獲取行業(yè)、部門新的改革精神的途徑較窄也相對(duì)滯后，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以滿足對(duì)在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)的需要。高職財(cái)政專業(yè)應(yīng)按照“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”基本思路建設(shè)理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐技能過硬的教師團(tuán)隊(duì)，要逐步探索建立校內(nèi)專任教師和財(cái)政部門主要業(yè)務(wù)崗位人員的交流制度，要著力加強(qiáng)校內(nèi)專任教師財(cái)政專業(yè)業(yè)務(wù)崗位技能的培養(yǎng)，要按照專兼結(jié)合的原則確定專業(yè)教學(xué)任務(wù)，逐步增大財(cái)政部門兼職教師擔(dān)任專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)的比重。

當(dāng)然，不論是人才培養(yǎng)方案的制定、招生制度的改革、學(xué)制的改革，還是教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，僅靠學(xué)校一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很難滿足財(cái)政部門從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的需要。還必須依賴政府特別是各級(jí)財(cái)政部門的大力支持，各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)從宏觀政策上促進(jìn)本地區(qū)財(cái)政教育資源的優(yōu)化組合。各級(jí)財(cái)政部門要積極探討支持高職教育發(fā)展的有效途徑，不僅要從經(jīng)費(fèi)上保證高職教育發(fā)展的需要，而且也應(yīng)該積極主動(dòng)與學(xué)校合作辦學(xué)，共同規(guī)范財(cái)政從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高財(cái)政部門從業(yè)人員的整體素質(zhì)。如適當(dāng)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新錄用人員的學(xué)歷要求，盡量為高職學(xué)生提供就業(yè)崗位；財(cái)政部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)盡量委托高職院校來承擔(dān)。

[1]教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[S].2010.

[2]教育部.普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)[Z].教高[2004]3號(hào).

李啟明（1965-），男，陜西澄城人，陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樨?cái)政理論，高職教育。

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1001-7518（2011）26-0065-02

責(zé)任編輯 謝榮國(guó)