宋相義

建立和完善“大學(xué)生村官”工作長效機(jī)制
——以鶴壁市“大學(xué)生村官”計(jì)劃為例

宋相義

選拔“大學(xué)生村官”到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。鶴壁市在河南省率先實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。針對“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施中存在的一些主要問題，必須統(tǒng)籌把握，綜合考慮，健全制度，完善機(jī)制，著力推進(jìn)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的科學(xué)化、法制化、程序化和規(guī)范化，為“大學(xué)生村官”計(jì)劃的長期實(shí)施提供制度保證，確?！按髮W(xué)生村官”工作良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。

“大學(xué)生村官”;新農(nóng)村建設(shè);長效機(jī)制

選拔“大學(xué)生村官”到農(nóng)村任職，是黨中央為破解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。目前，“大學(xué)生村官”計(jì)劃已經(jīng)成為與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村后備人才建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)的具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措。作為河南省“大學(xué)生村官”計(jì)劃的發(fā)源地，鶴壁市實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃已經(jīng)走過了8個(gè)年頭。8年多來，經(jīng)過不斷實(shí)踐和探索，鶴壁市已經(jīng)形成了一套完整的“大學(xué)生村官”選拔任用、培養(yǎng)教育、管理考核、激勵(lì)約束、致富帶富等長效工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)和完善這一長效工作機(jī)制，對“大學(xué)生村官”計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施和完善具有十分重要的意義。

一、鶴壁市“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，鶴壁市農(nóng)村“兩委”干部的平均年齡為43.5歲，初中以下文化程度的占57.3%。與此同時(shí)，僅2000年到2002年，鶴壁市尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就有2996人。①為了解決農(nóng)村村級(jí)組織人才匱乏亟須補(bǔ)充大量新鮮血液與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難造成人才資源的閑置和浪費(fèi)之間的矛盾，經(jīng)過深入調(diào)查研究，鶴壁市委決定公開選拔大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村“兩委”班子。2002年4月，鶴壁市在淇縣進(jìn)行了選拔“大學(xué)生村官”的先行試點(diǎn)。2003年6月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“大學(xué)生村官”計(jì)劃在鶴壁全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。在“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施過程中，鶴壁市立足于農(nóng)村工作實(shí)際，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“大學(xué)生村官”的選拔、使用、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督、考核、激勵(lì)、退出等方面形成了一整套長效工作機(jī)制。

第一，嚴(yán)明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔。鶴壁市委下發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的意見》，對“大學(xué)生村官”的選拔范圍、條件和辦法等作了明確規(guī)定。在選拔“大學(xué)生村官”時(shí)，鶴壁市堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_、平等、擇優(yōu)的原則，重點(diǎn)從國家統(tǒng)招的大專以上畢業(yè)生及全日制成人高等院校大專以上畢業(yè)生中選拔。在選拔“大學(xué)生村官”過程中，鶴壁市確定了“三個(gè)優(yōu)先”的原則:所學(xué)專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)的優(yōu)先，有農(nóng)村生活閱歷的優(yōu)先，同等條件下本村的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先。這樣做，既保證了“大學(xué)生村官”的基本素質(zhì)，又貼近了農(nóng)村工作的實(shí)際需要。

第二，分類培養(yǎng)，大膽使用。“大學(xué)生村官”有理想、有知識(shí)、有熱情，但缺乏農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，鶴壁市按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則，根據(jù)“大學(xué)生村官”的專業(yè)特長、性格特點(diǎn)、職業(yè)潛能，有針對性地把“大學(xué)生村官”培養(yǎng)成行政管理型、致富帶富型、科技服務(wù)型三類人才。對行政管理型“大學(xué)生村官”，注重提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的能力;對致富帶富型“大學(xué)生村官”，注重引導(dǎo)他們選準(zhǔn)項(xiàng)目成為致富帶頭人;對科技服務(wù)型“大學(xué)生村官”，注重引導(dǎo)他們利用專業(yè)特長為群眾服務(wù)。鶴壁市還大膽使用優(yōu)秀“大學(xué)生村官”，鼓勵(lì)他們勇挑重?fù)?dān)。目前，鶴壁市有53名“大學(xué)生村官”擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任。全市有169名表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”分別受到國家、省、市的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，其中1人榮獲首屆“中國優(yōu)秀大學(xué)生村官”榮譽(yù)。②

第三，創(chuàng)業(yè)立身，事業(yè)留人。鶴壁市在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要使“大學(xué)生村官”能夠在農(nóng)村安心立身，關(guān)鍵是要幫助他們盡快選準(zhǔn)致富項(xiàng)目。為此，鶴壁市堅(jiān)持以推進(jìn)創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，積極扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)致富。他們設(shè)立了3000萬元的創(chuàng)業(yè)基金，市財(cái)政每年安排預(yù)算100萬元對“大學(xué)生村官”創(chuàng)辦、領(lǐng)辦致富項(xiàng)目的貸款給予貼息支持。目前，“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)基金已經(jīng)發(fā)放6批4000多萬元，2010年計(jì)劃再發(fā)放3000萬元，財(cái)政貼息50萬元。③組織有項(xiàng)目的“大學(xué)生村官”幫帶無項(xiàng)目的“大學(xué)生村官”，共結(jié)成幫扶對子218個(gè)。由“大學(xué)生村官”牽頭成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織46個(gè)，帶動(dòng)360多名“大學(xué)生村官”新上了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。④為了幫助“大學(xué)生村官”找到創(chuàng)業(yè)門路，鶴壁市把“大學(xué)生村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，2009年對新選任的和沒有致富項(xiàng)目的600名“大學(xué)生村官”進(jìn)行了“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)。目前，鶴壁市把2010—2011年確定為“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)推進(jìn)年，力爭到2011年底，投資500萬元以上的項(xiàng)目增加到100個(gè)，自主創(chuàng)業(yè)的“大學(xué)生村官”比例提高到75%，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生村官”帶動(dòng)1.4萬人就業(yè)、1萬戶農(nóng)民致富的目標(biāo)。⑤

第四，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。鶴壁市在市縣鄉(xiāng)均成立了“大學(xué)生村官”管理辦公室，對“大學(xué)生村官”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)“大學(xué)生村官”的職責(zé)分工，與其簽定目標(biāo)責(zé)任書。工作成績突出的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，不能勝任工作的予以淘汰。對“大學(xué)生村官”實(shí)行“一聯(lián)三幫”制度，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、幫扶、幫教、幫帶“大學(xué)生村官”。建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，無正當(dāng)理由連續(xù)超過一個(gè)月不參與村里工作的，無特殊原因連續(xù)兩年完不成年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的，工作滿6年不能進(jìn)入村“兩委”班子的，均及時(shí)予以淘汰。近年來，鶴壁市面向社會(huì)公開選拔的“大學(xué)生村官”有64人考入各級(jí)行政事業(yè)單位，實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃之初機(jī)關(guān)下派的“大學(xué)生村官”有28人被提拔為科級(jí)干部。⑥

二、“大學(xué)生村官”計(jì)劃取得的積極成效

“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施，為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提供了新的視角，為農(nóng)村發(fā)展提供了新的思維，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

第一，“大學(xué)生村官”計(jì)劃改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。鶴壁市2002年4月開始實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，2005年7月實(shí)現(xiàn)村村有“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。目前，鶴壁市共有1289名“大學(xué)生村官”，這些“大學(xué)生村官”充實(shí)到村級(jí)組織，使村級(jí)干部的平均年齡下降了6.5歲，大專以上學(xué)歷提高了39%，⑦從而彌補(bǔ)了村干部年齡偏大、文化偏低、觀念偏舊、能力偏弱的缺陷。

第二，“大學(xué)生村官”計(jì)劃增強(qiáng)了村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至目前，鶴壁市超過58%的“大學(xué)生村官”有致富項(xiàng)目。在750名有致富項(xiàng)目的“大學(xué)生村官”中，148人資產(chǎn)超過100萬元，42人超過500萬元，22人超過1000萬元。⑧“大學(xué)生村官”共創(chuàng)辦各類致富項(xiàng)目810個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26個(gè)，年產(chǎn)值12.6億元，帶動(dòng)9000多戶農(nóng)民走上了致富路。⑨

第三，“大學(xué)生村官”計(jì)劃給農(nóng)村帶來了文明新風(fēng)，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)?！按髮W(xué)生村官”文化素質(zhì)高、思想觀念新、民主意識(shí)強(qiáng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鶴壁市“大學(xué)生村官”參與建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場所142個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室240個(gè)、圖書室133個(gè)，組建文藝宣傳隊(duì)105個(gè)，創(chuàng)辦農(nóng)民技校56所、關(guān)愛留守兒童學(xué)校16所。⑩鶴壁市“大學(xué)生村官”在全國率先創(chuàng)建了4個(gè)農(nóng)村社工服務(wù)站，組織1300名社會(huì)義工為群眾提供幫扶救濟(jì)。[11]

第四，“大學(xué)生村官”計(jì)劃為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入了競爭激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。鶴壁市1289名“大學(xué)生村官”中，有522人進(jìn)入村“兩委”班子，“大學(xué)生村官”逐漸成為農(nóng)村干部隊(duì)伍的骨干力量。面向社會(huì)公開選拔“大學(xué)生村官”，突破了村干部選用的常規(guī)模式，為農(nóng)村干部隊(duì)伍增添了新鮮血液，激發(fā)了農(nóng)村干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

第五，“大學(xué)生村官”計(jì)劃為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了新的渠道，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定?！按髮W(xué)生村官”計(jì)劃拓寬了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，為大學(xué)畢業(yè)生找到了一條在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新途徑。目前，全國共有在崗“大學(xué)生村官”20萬。[12]據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國共有60.4萬個(gè)村委會(huì)。[13]按照中央一村一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)，全國將至少選配60多萬大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，這將在一定程度上緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。同時(shí)，“大學(xué)生村官”在農(nóng)村創(chuàng)辦的項(xiàng)目也吸引了一批大學(xué)畢業(yè)生前往就業(yè)。鶴壁市“大學(xué)生村官”創(chuàng)辦的項(xiàng)目，共創(chuàng)造就業(yè)崗位12746個(gè)，其中吸納安置大學(xué)畢業(yè)生1000多人。[14]

三、目前“大學(xué)生村官”工作存在的主要問題

選拔“大學(xué)生村官”到農(nóng)村任職，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，但是，毋庸諱言，從鶴壁乃至全國的實(shí)施情況來看，這一計(jì)劃在實(shí)際實(shí)施過程中也存在一些不可回避的問題。

第一，政策措施不完善，“大學(xué)生村官”有后顧之憂?！按髮W(xué)生村官”是擇業(yè)者而不是志愿者，待遇如何是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。由于受地方財(cái)力制約，“大學(xué)生村官”的待遇多為補(bǔ)貼性質(zhì)，而且數(shù)量有限。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格控制編制的情況下，“大學(xué)生村官”的編制也很難落實(shí)。由于“大學(xué)生村官”沒有正式編制，從某種意義上講只是村級(jí)組織一名崗位特設(shè)的“合同工”，對于合同期滿后的出路，許多“大學(xué)生村官”感到前途迷茫。

第二，“大學(xué)生村官”缺乏明確的身份定位，權(quán)益無法得到有效保障?！按髮W(xué)生村官”是黨委組織部門面向社會(huì)公開選拔的，吃的是“皇糧”，有別于土生土長的村干部，但他們又沒有被納入公務(wù)員體系，不同于在崗在編的黨政機(jī)關(guān)工作人員。他們既不是學(xué)生，又不是農(nóng)民，也不是公務(wù)員，身份問題沒有解決，法律地位極不明確，權(quán)益很難得到保障。

第三，“大學(xué)生村官”地位尷尬，作用難以充分發(fā)揮。目前，很多“大學(xué)生村官”的主要工作局限于協(xié)助村黨支部書記、村委會(huì)主任做好各項(xiàng)工作，基本上成了村支書、村主任的“秘書”，工作范圍和權(quán)力十分有限，甚至屬于村級(jí)組織的“邊緣人”，無緣決策層，沒有話語權(quán)，在其位但難謀其政。更有甚者，一些“大學(xué)生村官”名不副實(shí)，長期被“借調(diào)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，農(nóng)村“村官”變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干事”，難以對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生實(shí)際效果。

第四，“大學(xué)生村官”的知識(shí)儲(chǔ)備與“三農(nóng)”工作差距較大，學(xué)非所用現(xiàn)象普遍存在?！按髮W(xué)生村官”在大學(xué)階段所學(xué)專業(yè)各異，很多專業(yè)和“三農(nóng)”相去甚遠(yuǎn)，與新農(nóng)村建設(shè)需要更多農(nóng)學(xué)類人才的要求明顯不相適應(yīng)。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年暑期對“大學(xué)生村官”計(jì)劃的追蹤調(diào)查，具有農(nóng)學(xué)背景的“大學(xué)生村官”僅有4%。[15]“大學(xué)生村官”的知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際，不僅增加了他們?nèi)谌朕r(nóng)村的難度，而且不能充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。

第五，部分大學(xué)畢業(yè)生把當(dāng)村官作為跳板，缺乏在農(nóng)村建功立業(yè)的長遠(yuǎn)打算。為了激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，各地出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但有部分“大學(xué)生村官”到農(nóng)村工作，主要是沖著優(yōu)惠政策去的，目的是通過曲線方式獲得今后自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《人民日報(bào)》黨建周刊“大學(xué)生村官”出路問題調(diào)查結(jié)果顯示，選擇考錄公務(wù)員的“大學(xué)生村官”高達(dá)83.2%，選擇留任村干部的僅為10.1%。[16]如何引導(dǎo)“大學(xué)生村官”在農(nóng)村這片希望的田野上有所作為，也是一個(gè)亟待解決的問題。

四、建立和完善“大學(xué)生村官”工作長效機(jī)制的對策與建議

“大學(xué)生村官”計(jì)劃是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要一個(gè)不斷完善和深化的過程。構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作長效機(jī)制，必須統(tǒng)籌把握，綜合考慮，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，確?！按髮W(xué)生村官”工作良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。

一要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，建立健全“大學(xué)生村官”工作機(jī)制。實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，目的是選拔培養(yǎng)一批年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)時(shí)代要求的下得去、用得上、干得好、留得住的新型農(nóng)村干部隊(duì)伍，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要把“大學(xué)生村官”工作納入國家政權(quán)建設(shè)范疇，在經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制等方面制定科學(xué)辦法，配以相應(yīng)的社會(huì)保障政策，激發(fā)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情與動(dòng)力，為“大學(xué)生村官”計(jì)劃的長期實(shí)施提供制度保證。

二要明確定位“大學(xué)生村官”，有效解決其經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇問題。要用統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)和制度明確“大學(xué)生村官”的角色定位，為他們設(shè)置專項(xiàng)編制，并上升為全國統(tǒng)一執(zhí)行的政策，使之制度化、規(guī)范化。要逐步實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生村官”的崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、保障社會(huì)化。要根據(jù)各地農(nóng)村不同的實(shí)際情況，制定出相對公平合理的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，保障“大學(xué)生村官”的經(jīng)濟(jì)待遇。“大學(xué)生村官”在政治上也應(yīng)享有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員一樣的權(quán)益?！按髮W(xué)生村官”任職期間，應(yīng)參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，相關(guān)費(fèi)用要納入財(cái)政范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，應(yīng)拿出一定的比例從“大學(xué)生村官”中定向招錄。北京市為2010年合同期滿的3000名“大學(xué)生村官”定向提供300個(gè)基層公務(wù)員招考名額的做法，值得各地借鑒。[17]

三要搭建平臺(tái)，為“大學(xué)生村官”開展工作提供必要支持。要鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”把書本知識(shí)和實(shí)踐工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮他們的作用。要注重引導(dǎo)“大學(xué)生村官”多接觸村里事務(wù)，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)應(yīng)對村里事務(wù)的能力。要注重調(diào)整“大學(xué)生村官”的工作內(nèi)容，讓他們獨(dú)立承擔(dān)具體的工作任務(wù)，不斷提高“大學(xué)生村官”解決實(shí)際問題的能力。實(shí)踐證明，“大學(xué)生村官”成功創(chuàng)業(yè)，是建立“大學(xué)生村官”工作長效機(jī)制的重要途徑，因此要注重營造他們干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，設(shè)立“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)基金，拓展“大學(xué)生村官”在農(nóng)村建功立業(yè)的渠道。

四要完善“大學(xué)生村官”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的真實(shí)需要。要對擬任“大學(xué)生村官”進(jìn)行任前培訓(xùn)，促使其盡快進(jìn)入角色，融入農(nóng)村、融入農(nóng)民。要針對“大學(xué)生村官”的崗位職責(zé)和工作需要，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)，將其知識(shí)盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。還要對“大學(xué)生村官”定期進(jìn)行專題集中培訓(xùn)，加大農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的培訓(xùn)力度，確?！按髮W(xué)生村官”成為農(nóng)村工作的行家里手和農(nóng)民群眾致富的帶頭人。

五要完善“大學(xué)生村官”選拔程序，盡量實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生村官”的本土化。成長于農(nóng)村的大學(xué)生，不但熱愛農(nóng)村，而且熟悉了解農(nóng)村的實(shí)際情況，這是他們開展農(nóng)村工作的有利條件和重要保證。實(shí)踐證明，從“大學(xué)生村官”的成長歷程來看，本村任職的“大學(xué)生村官”更能發(fā)揮作用，選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生回村任職應(yīng)成為首選。實(shí)在不能做到本村任職的，也要盡可能選擇近的村任職。這樣做，既有利于更好地發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用，又有利于“大學(xué)生村官”的日常生活和“大學(xué)生村官”的穩(wěn)定性。

六要完善“大學(xué)生村官”退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出口多元化。建立和完善“大學(xué)生村官”工作長效機(jī)制，并不是要把某一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生一輩子拴在農(nóng)村。2009年4月，中央組織部等部門下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確了“大學(xué)生村官”任職期滿后的五條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。隨著“大學(xué)生村官”合同期滿，有人離開村官崗位尋求新的發(fā)展是正?，F(xiàn)象。要從制度上科學(xué)制定“大學(xué)生村官”流得動(dòng)的退出機(jī)制，有效緩解出口堵塞，保證“大學(xué)生村官”常量不變，確保農(nóng)村村級(jí)組織能夠及時(shí)不斷地補(bǔ)充新鮮血液。

注釋

①李杰、戴鵬、王明浩:《為鄉(xiāng)村插上青春的翅膀》，《人民日報(bào)》2003年8月14日。②④⑥⑩中共鶴壁市委組織部大學(xué)生村官管理辦公室:《鶴壁:大力培育“永久牌”“大學(xué)生村官”》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》(下半月)2009年第10期。③⑤⑧王利英:《750名“大學(xué)生村官”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人》，《鶴壁日報(bào)》2010年8月30日。⑦[11][14]孫忠法、王海軍:《鶴壁大學(xué)生“村官”培養(yǎng)實(shí)踐解碼》，《中國人事報(bào)》2009年5月8日。⑨王利英:《“大學(xué)生村官”帶富作用日益顯現(xiàn)》，《鶴壁日報(bào)》2010年9月6日。[12]董宏君:《李源潮在農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上指出要保證大學(xué)生“村官”選優(yōu)干好流得動(dòng)》，《人民日報(bào)》2010年1月31日。[13]劉曉林、李有軍:《中國修法完善村民自治》，《人民日報(bào)》2009年12月23日。[15]《調(diào)查顯示:八成大學(xué)生村官滿意當(dāng)初選擇》，《中國青年報(bào)》2006年1月20日。[16][17]李章軍:《大學(xué)生“村官”路在腳下》，《人民日報(bào)》2010年3月30日。

責(zé)任編輯:思齊

D035.5

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1003—0751(2011)01—0030—04

2010—09—13

宋相義，男，中共鶴壁市委黨校馬列基礎(chǔ)理論教研部副主任，副教授(鶴壁458030)。