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土地流轉“三得利”助農增收新天地——安徽省新天地農資有限公司發(fā)展紀實

2011-02-20 23:11安徽省供銷合作社聯(lián)合社調研組
中國合作經濟 2011年12期
關鍵詞:新天地供銷土地

文/安徽省供銷合作社聯(lián)合社調研組

編者按

2011年7月4日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來到安徽省桐城市范崗鎮(zhèn)楊安村,考察安徽省新天地農資有限公司位于楊安村糧食生產基地的水稻生產情況。李克強副總理詳細詢問生產基地的水稻品種、水稻產量和旱澇如何解決等問題,并與楊安村的鄉(xiāng)親們親切座談。當聽到村民們反映,通過推進土地流轉和規(guī)?;洜I,村里實現(xiàn)了育秧工廠化、耕作機械化、生產標準化、植??茖W化,水稻產量提高了,糧食品質改善了,農民的收入也增多了,李克強副總理露出了欣慰的笑容并強調指出,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)大有潛力;今年夏糧增產已成定局,但農業(yè)生產不能有絲毫放松,要力爭全年再獲豐收,為經濟平穩(wěn)運行打牢基礎。

8月17日至18日,安徽省供銷合作社聯(lián)合社黨組副書記、監(jiān)事會主任錢斌率調研組赴安徽省新天地農資有限公司調研農業(yè)產業(yè)化經營工作,并形成調研報告。安徽省委常委、副省長余欣榮閱后批示:“報告好,詳細、準確、針對性強?!北究F(xiàn)將調研報告予以摘發(fā)。

安徽省桐城市供銷合作社于2004年投資組建了安徽省新天地農資有限公司(以下簡稱新天地公司)。近幾年公司在發(fā)揮農資經營優(yōu)勢的基礎上,開拓新視野,抓住土地流轉的大好時機,實施規(guī)?;N植,在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推動農業(yè)產業(yè)化經營上開辟新天地,開創(chuàng)農民增收、企業(yè)增效、國家增利的“三得利”局面。

以服務“三農”為宗旨 土地流轉成功破題

安徽省桐城市供銷合作社在實施“新網工程”實踐中,敏銳地覺察到土地適度規(guī)模經營的大趨勢和農民的現(xiàn)實需求,從“面向農村、立足農業(yè)、服務農民”的供銷合作社工作宗旨出發(fā),結合當?shù)卣霓r業(yè)產業(yè)規(guī)劃,抓住土地整理、中低產田改造、農田水利改造、農業(yè)綜合開發(fā)、農機下鄉(xiāng)等有利時機,以與“三農”關聯(lián)密切的新天地公司為龍頭,在參與土地流轉、加盟農業(yè)產業(yè)化經營上大膽探索。在桐城市委、市政府和安徽省、安慶市供銷合作社的精心指導和大力支持下,在桐城市供銷合作社主任金鑫和新天地公司總經理姜斌等帶領下,多次到東北地區(qū)和上海崇明、江蘇泰州和本省肥西等地考察取經,增加對土地流轉的感性與理性認識,為開展土地流轉打下了堅實的思想基礎。

2008年11月,新天地公司選擇屬于基本農田保護區(qū)和納入國家土地整理項目區(qū),且交通便利、農業(yè)基礎條件較好的范崗鎮(zhèn),開始了土地流轉經營的破題之作。首批土地流轉面積就達10580畝,涉及到楊安、鐵鋪、瀝崗3個村2900多農戶。2010年8月,又在新渡鎮(zhèn)徐河、云水、柏年、合城、新城、永久、金圩7個村和羅潭居委會流轉土地2.2萬畝。至此,流轉土地總面積達到3.258萬畝,占全市流轉土地面積16.8萬畝的20%,占兩鎮(zhèn)總耕地面積11萬畝的30%。土地流轉區(qū)域達11個村、居委會,9200多農戶,3.62萬人,占兩鎮(zhèn)總人口13.8萬人的27%。通過土地整理、土壤改良、引進良種、科學種植、規(guī)模生產、機械耕作和參與水稻產業(yè)提升核心示范區(qū)建設,打開了良好的局面。2011年以來,新天地公司依托當?shù)亓謽I(yè)資源和綜合開發(fā)規(guī)劃,又在呂亭、孔城鎮(zhèn)建立萬畝油茶生產基地,并向產加銷一條龍方向發(fā)展,著力把油茶打造為特色富民產業(yè)。

以依法規(guī)范為原則 土地流轉有序推進

摸清情況,研讀政策。新天地公司做了充分的調研準備工作。首先對土地流轉區(qū)域的土地規(guī)模和質量、道路、水利設施、土壤結構、村莊宅基、風土民情等進行摸底調查,真正做到把情況搞實,力求成片開發(fā)、整村推進、集約經營。其次是摸清農民的思想狀況,經深入了解,農民對土地流轉主要存在4個方面的顧慮:一是租賃合同能否兌現(xiàn),地租能否按時給付;二是政策性各項直補能否到位,是否會被截留、挪用;三是村組干部是否會包辦代替,不能體現(xiàn)責任田承包者的意愿;四是擔心成為隱性失地農民,還要花錢買口糧,一些畜禽將無糧飼養(yǎng)。同時,個別鎮(zhèn)村干部也存在怕矛盾、怕麻煩、怕發(fā)生群體性事件的顧慮。還有當?shù)匾恍┏邪髴粼谶M行小規(guī)模土地流轉時,存在轉手發(fā)包、手續(xù)不完備、程序不規(guī)范等問題,造成了一定負面影響。針對調研發(fā)現(xiàn)的實際問題,桐城市供銷合作社和新天地公司多方聽取意見,反復研讀政策,斟酌實施方案,最大限度地兼顧農民利益,以增強方案的可行性和操作性。

宣傳引導,細致工作。為提高當?shù)剞r民的認識,桐城市供銷合作社和新天地公司大力宣傳國家政策和土地流轉的實質內容,充分尊重農民意愿,切實保障農民利益不受損失。同時,為消除誤解、增加信任,一方面多次召開村民大會,承諾確保農民利益;另一方面工作組入戶,逐戶登門做工作,解開心中“疙瘩”。有時一戶要上門7-8趟,遇到家庭成員意見不統(tǒng)一的,還要分頭做工作,攻堅之際,工作組成員經常要工作到深夜12點。范崗鎮(zhèn)政府專門成立土地流轉工作組,負責協(xié)調和解決土地流轉過程中遇到的困難與問題。經過不懈工作和多方努力,土地流轉得到絕大多數(shù)農民的理解與支持,項目區(qū)內自愿流轉土地的農戶達到100%,大大加快了土地流轉的進度。

規(guī)范操作,取信于民。在實施工作過程中,始終堅持“依法、自愿、有償”和“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則,明確流轉土地全部用于水稻、小麥、蔬菜生產和良種繁育等農業(yè)綜合開發(fā)。公司與農民首輪土地流轉合同期限為10年,每戶村民都在《同意土地承包經營權流轉承諾書》上簽名蓋章,并書面委托村委會與公司訂立合同。按《合同》約定,在每年1月15日前發(fā)放當年租金的3/4,余下租金在當年8月底前付清。同時,承諾將國家規(guī)定按責任田計發(fā)的直補資金仍如數(shù)打入農民的“一卡通”,還聘請部分非外出農民打工,讓農民不離鄉(xiāng)土取得工資性收入。公平、公正、公開的“陽光”操作得到了廣大農民積極擁護。

依靠科技,規(guī)模經營。為便于統(tǒng)一管理,新天地公司在土地流轉經營區(qū)域打破原村民組區(qū)劃,成立指揮部(總場),下設11個分場,聘請懂農事、懂技術、懂管理,了解地情、水情、人情的當?shù)胤N田能手擔任分場場長、工組長,從事日常管理。從市農委爭取掛職下派一名高級農藝師到公司幫助工作,聘請市農科所、農業(yè)站、糧食收儲企業(yè)等專業(yè)技術人員到公司任職。在外部“借腦”的同時,著力加強員工培訓,以提高公司員工隊伍素質。積極探索以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”模式發(fā)展產業(yè)化經營,組建種植業(yè)專業(yè)合作社,吸引更多的農民加盟到專業(yè)合作社,進一步增強經營活力和引領帶動能力。在全市成立首家農機服務專業(yè)合作社——新天地農機服務專業(yè)合作社,投入450萬元,購置100多臺(套)大中型農用機械,使田間作業(yè)綜合機械化程度達到90%,全面提高種、管、收、運、儲、加等關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平,極大降低人力成本和提高作業(yè)效率。

完善功能,強化服務。新天地公司自改制組建以來,在服務功能、服務水平、服務成效上都有新提升,公司下設暉糧米業(yè)、徽豐農業(yè)科技、徽豐種業(yè)和省級農業(yè)科技示范園、糧食蔬菜生產基地等幾個板塊和農機服務、種植業(yè)兩個專業(yè)合作社,呈現(xiàn)出農資供應、糧食蔬菜生產、育種植保、農機服務、倉儲加工、市場信息發(fā)布、物流銷售等全方位、一體化的產業(yè)發(fā)展模式。在省級桐城經濟開發(fā)區(qū)投資4120多萬元,建成規(guī)范化、標準化的農資、農產品配送中心,購置了不同噸位的配送車輛15臺。通過整合改造和優(yōu)化重組供銷合作社系統(tǒng)農資經營網點,吸收一批講誠信、有實力、交通便利、有示范帶動作用的社會網點加盟新天地農資連鎖,使農資連鎖店發(fā)展到208家,基本覆蓋全市各行政村。農資連鎖店實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準,形成以公司為龍頭、配送中心為依托、各連鎖店為終端的網絡體系,做到網點覆蓋到位、供貨配送及時、技術保障有力的服務質量承諾。在周邊地區(qū),化肥、農藥市場占有率分別在80%、50%以上。通過“超市化”購物、“零距離”選擇,“一站式”消費,成為當?shù)剞r民認同的“自家店”、“放心店”。

以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標 土地流轉成效彰顯

實現(xiàn)了農民增收、企業(yè)增效、國家增利的“三得利”。新天地公司3.25萬畝流轉土地每年給付農民地租達1300多萬元,加上長年農事用工可直接為農增收近3000萬元,農民收入大為增加。按農民常規(guī)耕種方式測算,每畝水稻種植所需的種子、化肥、農藥、水電、機耕機收、人工費用等一季就需投入850元。土地流轉規(guī)模經營后,只需約470元,比農戶自種直接成本減少380元。2010年,新天地公司優(yōu)質稻平均單位產量達650公斤,較農民散種增長3成以上,2011年已提升到700公斤以上。種植高產小麥2萬畝,占全市種植面積近1/6,單產突破350公斤,較本地平均單產增長42%。由此可見,土地流轉后的規(guī)?;洜I,既減少了投入、節(jié)約了人工、降低化肥等資源消耗,又增加了產量、提高了單產,有利于保障國家的糧食安全,是利國的好事。新天地公司稻麥復種模式每年可為國家提供商品糧3萬多噸,全部達到國家一級糧標準。同時,該公司也獲得了一定的發(fā)展回報,2010年公司實現(xiàn)營業(yè)收入17227萬元、利潤456萬元。2011年1至9月實現(xiàn)營業(yè)收入16192萬元、利潤386萬元,同比分別增長24%、21%。公司先后榮膺“安徽省種糧大戶標兵”、“全國糧食生產大戶”等光榮稱號。同時,土地流轉還推進了土地整治復墾、中心村莊基礎設施配套和布點村莊整治工作的開展,有力地促進新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

提升產品品質,延伸了產業(yè)經營鏈。新天地公司已建成全省龍頭企業(yè)中規(guī)模最大、擁有27組智能循環(huán)式烘干機組的糧食烘干中心,日加工能力達800噸,不僅保證了自身收割期間的糧食烘干,還為當?shù)剞r戶和種植大戶服務。3萬噸標準化糧庫已交付使用,并掛牌為“中儲糧安慶公司直屬收儲站”,年儲備糧指標2萬噸。在省級桐城經濟開發(fā)區(qū)建成年產4萬噸優(yōu)質米的生產線,打出“暉糧大米”品牌,由于糧源優(yōu)質,加工工藝先進,產品暢銷滬、蘇、粵和沃爾瑪、家樂福、華聯(lián)等國內外大型超市。主打“長粒香”優(yōu)質粳米,雖出廠價格比當?shù)仄渌放拼竺滓?0%左右,但始終供不應求,甚至要預約訂貨。通過深加工、精加工和品牌提升,僅水稻一季按生產2.2萬噸計算,年增加產值就達2930萬元。

助力“菜籃子”工程,順應了民生需求。新天地公司擁有全市最大的無公害大棚蔬菜生產基地,面積達500多畝。投入200多萬元,新上管道滴灌設備,做到澆灌、施肥、用藥“一管通”,既減少人力成本,又節(jié)約、高效、環(huán)保。膜下滴灌技術的應用,使蔬菜用水量減少23%,提高肥效利用率20%以上。日常時令和反季節(jié)蔬菜品種基本齊全,日上市蔬菜保持在10噸左右,豐富了居民的“菜籃子”。在瓜果市場、菜市場設有銷售窗口,在生產基地已形成全市最大的地產蔬菜批發(fā)市場,打出“新天地無公害蔬菜”品牌。以質優(yōu)價廉和新鮮綠色深受居民歡迎,真正以建設“菜園子”和搭建“農超對接”平臺解決“賣菜難”、“買菜貴”的難題。同時,吸引了不少居民利用節(jié)假日直接到基地采摘新鮮蔬菜瓜果,催生休閑觀光農業(yè)。

土地流轉帶動科技投入,促進了良種繁育。新天地公司利用自身技術力量和種業(yè)公司合作,專辟1個生產分場的2200畝土地作為“徽豐種業(yè)”種子繁育生產示范基地。以省級農業(yè)科技示范園為基地,建成3條工廠化育秧生產線,在滿足3.2萬畝優(yōu)質稻生產基地秧苗供應的同時,為當?shù)胤N植大戶提供秧苗供應服務。進一步加強橫向聯(lián)合,密切關注國內外種子研發(fā)動態(tài),完善基礎設施和檢驗檢測設備,與知名農業(yè)科研院所合作,著力將科技示范園建成農業(yè)科研成果的實驗基地、轉化基地和“孵化器”,產研互促、自主創(chuàng)新、技術進步,不斷提高農業(yè)科技含量,適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。下一步還計劃以“徽豐種業(yè)”為主體,合理包裝、規(guī)范運行、做大做強,積極向中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市方向發(fā)展。

以興農強社為愿景 在實踐中思考與探索

土地集約、規(guī)模經營是方向。我國是一個有13.7億人口的大國,18億畝的耕地紅線、95%的糧食自給率底線,是確保國家糧食安全的需要。隨著形勢的發(fā)展,農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講,農民在市場的主體地位很脆弱,機械化、科技化、集約化程度和抵御自然災害風險能力較低,不能適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求;從“統(tǒng)”的方面來看,集體經濟萎縮,原有的農村服務體系、農業(yè)基礎設施功能退化,甚至不能發(fā)揮作用,新的服務體系還沒有健全,千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。對于農村土地流轉,黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件都對嚴格規(guī)范農村土地管理制度,加強土地承包經營權流轉管理和服務,健全流轉市場等方面指明了方向,明確指出土地承包經營權流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的一個重要途徑。從新天地公司的實踐可見,土地流轉給我們的一個重要啟示是:如何將農村的自然資源資產化、資產資本化、資本股份化,是一個非常值得探討的大課題。

符合民意、農民擁護是基礎。土地流轉將農村分散耕種的土地轉為企業(yè)化經營,把一家一戶的農民變成農業(yè)產業(yè)化工人,既緩和了人地矛盾,使部分農民從土地上轉移出來,務工經商,創(chuàng)造更多收入,又促進了農業(yè)規(guī)?;洜I和集約化種植,有效地提高了農業(yè)比較效益和投入產出效益。在土地流轉的行政村,即使是年過半百的老農或留守婦女,只要有一定的勞動能力或種田特長的都可以在公司從事農事用工,人均年收入達1.5萬至4萬元,農民得到了實實在在的實惠。

政策扶持、有效激勵是動力。一是培育和發(fā)展農村土地流轉市場和中介組織。發(fā)揮合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會的積極作用,提供有關法律政策宣傳、流轉信息咨詢、利益關系協(xié)調、糾紛調處等服務,搭建規(guī)范有序的交易平臺和網絡。二是大力培育和扶持農業(yè)規(guī)模經營主體。發(fā)揮供銷合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用,通過國家扶持、政府引導、企業(yè)投資,加大對土地流轉的投入,制定有效激勵政策,在項目建設、資金投入、稅收扶持等方面予以傾斜。三是完善配套政策措施。對于全部轉出土地的農戶可以通過技能培訓等多種形式提升就業(yè)能力,引導其進城務工創(chuàng)業(yè)或發(fā)展農村二、三產業(yè)。對受讓面積較大、流轉期限較長的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排農田基本建設、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。金融部門放寬貸款限制條件,對實力強、資信好的經營主體給予一定的授信額度。加快發(fā)展農業(yè)保險基金,切實降低農業(yè)經營風險,為土地流轉企業(yè)和種植大戶免除后顧之憂。

領導重視、部門支持是保障。土地流轉政策法律性強、涉及面廣、影響面大、工作量大、時間跨度長,涉及農村的發(fā)展與穩(wěn)定。要堅持做到吃透和用足、用好、用活現(xiàn)有政策,正確處理好執(zhí)行政策、地情民意、農民利益等方面關系,堅持依法有序推進陽光規(guī)范操作。新天地公司在土地流轉運作中得到了各級黨委政府、上級供銷合作社和財政、農業(yè)、國土資源、商務、糧食、農機、金融、農業(yè)保險等部門和相關鎮(zhèn)、村的大力支持,促進土地流轉的順利推進。尤其是李克強副總理的親臨視察,更加鼓舞人心。人民網、中央電視臺、《中華合作時報》、安徽電視臺、《安徽合作經濟》等媒體都進行了宣傳報道,營造了良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

主動作為、培育主體是關鍵。供銷合作社在歷史上一直從事商貿流通,有著豐富的網絡資源、人才優(yōu)勢、群眾基礎,通過直接涉足生產環(huán)節(jié),既可以穩(wěn)定一部分農資銷量,又可以通過直供直銷,降低生產成本,真正把流通優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。目前,安徽省供銷合作社系統(tǒng)內除新天地公司外,省供銷合作社控股企業(yè)安徽輝隆集團也在臨泉、全椒等地參與大規(guī)模的農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)化經營,社會其他各類資本更是加快了進入農村參與農村土地流轉領域的步伐。新天地公司正是充分利用自身的網絡、資金、技術、信息、服務等方面的優(yōu)勢,結合當?shù)剞r業(yè)特色資源,主動與地域經濟相對接,適時調整發(fā)展思路,轉變經營方式,在市場中找準了位置,在轉型中贏得了競爭優(yōu)勢,成為新時期供銷合作社服務“三農”的一個好典型。

(調研組成員:安徽省供銷合作社聯(lián)合社黨組副書記、監(jiān)事會主任錢斌,監(jiān)事會副主任周天偉、人教處處長曹斌、人教處副處長何翔,安徽省安慶市供銷合作社主任華陸佑、副主任史衛(wèi)星)

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