■吳震威

“脫鉤”后的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作方式初探

■吳震威

當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門脫鉤已成為各地行政改革的大勢(shì)，“職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)產(chǎn)分置”的工作要求正在穩(wěn)步實(shí)施。福建省教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)成為全國(guó)諸省市教育裝備領(lǐng)域較早實(shí)現(xiàn)“脫鉤”的行業(yè)協(xié)會(huì)之一?！懊撱^”后的協(xié)會(huì)如何運(yùn)作，其生存狀態(tài)和所起作用是否與脫鉤初衷相符？沒(méi)有樣板可效法，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我們只能“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)。

落實(shí)職能定位，找準(zhǔn)工作方位

脫離了行政主管部門“溫床”的行業(yè)協(xié)會(huì)，如何順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要、如何繼續(xù)發(fā)揮自己的橋梁紐帶作用、如何增強(qiáng)凝聚力、如何求得自身的發(fā)展，是脫鉤后的教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)所面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，同時(shí)也是教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)今后作為民間組織自我完善和自我發(fā)展必須經(jīng)歷的“陣痛”，其先決條件是主管部門權(quán)力的轉(zhuǎn)移是否到位。因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門完成了脫鉤工作之后，必然要形成新的管理辦法，才有可能履行行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能。

當(dāng)前，政府職能的轉(zhuǎn)變與行業(yè)職能的落實(shí)還存在一定的矛盾，教儀設(shè)備行業(yè)與其他行業(yè)有所區(qū)別的最大特征是：教育裝備的配置絕大部分靠政府下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，教儀設(shè)備企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以擺脫政府行為的支配。這必然造成“脫鉤”后的教儀設(shè)備行業(yè)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里相應(yīng)的權(quán)限難以界定，協(xié)會(huì)將行使哪些權(quán)力難以明確，其權(quán)力的權(quán)威性如何、能否在行業(yè)管理中占有一席之地，是改制后行業(yè)協(xié)會(huì)能否履行基本職能，甚至是能否生存和發(fā)展的首要問(wèn)題。

怎樣才能讓“脫鉤”后的教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)順利渡過(guò)“陣痛”期？如何才能在政府職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)協(xié)會(huì)職能落實(shí)的矛盾中闖出自己的路子？我們認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

一是依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，積極向政府有關(guān)部門表達(dá)行業(yè)的正當(dāng)訴求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)是：政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者要各有其位，相輔相成?！懊撱^”后的教儀設(shè)備協(xié)會(huì)，首先要依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)行為，依法自律。同時(shí)根據(jù)憲法所賦予的權(quán)利，積極向政府有關(guān)部門表達(dá)本行業(yè)的正當(dāng)訴求。根據(jù)民政部、監(jiān)察部關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作的要求：“行政主管部門和協(xié)會(huì)各行其職，職能不應(yīng)交叉行使或相互代行其職。凡屬行業(yè)協(xié)會(huì)職能的要移交行業(yè)協(xié)會(huì)，屬機(jī)關(guān)行政職能的要收回。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠承擔(dān)的輔助性、事務(wù)性的職能，政府應(yīng)積極支持，要以規(guī)范性文件或簽署協(xié)議的方式明確，依法轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供職能支撐?！庇纱丝梢?jiàn)，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)向政府主管部門提出要求是合理的，也是必要的。如，教儀設(shè)備行業(yè)服務(wù)各級(jí)各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)制定、教儀設(shè)備行業(yè)技能資質(zhì)考核等行業(yè)社會(huì)職能，教儀設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等行業(yè)管理職能，教儀設(shè)備行業(yè)中企業(yè)爭(zhēng)端調(diào)解等行業(yè)依法維權(quán)職能應(yīng)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)；又如，政府主管部門在制定教育發(fā)展規(guī)劃、做出涉及教儀設(shè)備行業(yè)發(fā)展的重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并使之成為政府主管部門科學(xué)決策的必備程序等?！懊撱^”后的教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)要順利渡過(guò)“陣痛”期，一方面需要靠協(xié)會(huì)積極開(kāi)展工作，以行業(yè)協(xié)會(huì)豐碩的工作業(yè)績(jī)證明自身存在的價(jià)值，贏得政府主管部門的認(rèn)可；另一方面要靠本行業(yè)的會(huì)員單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中站穩(wěn)腳跟，服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，從而獲得社會(huì)的認(rèn)可。

二是與主管部門很好地“磨合”，主動(dòng)接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門“脫鉤”不等于脫管。因此，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)更主動(dòng)地接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，做好教儀設(shè)備企業(yè)與行政主管部門的橋梁和紐帶。我們的主要措施是：

1）所有上級(jí)下發(fā)給協(xié)會(huì)的公文、通知、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等文件及協(xié)會(huì)下發(fā)給會(huì)員單位的文件，主動(dòng)呈送省教育裝備主管部門閱知，聽(tīng)取主管部門領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。

2）嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，所有業(yè)務(wù)活動(dòng)必須主動(dòng)接受省教育裝備主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3）加強(qiáng)協(xié)會(huì)與我省教育裝備主管領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示、匯報(bào)和溝通。協(xié)會(huì)重大決策、重要活動(dòng)，在提交常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)前，事先征求省教育裝備主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；常務(wù)理事會(huì)上重要的決議，及時(shí)跟省教育裝備主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。實(shí)踐證明，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)，在日?；顒?dòng)中越主動(dòng)與主管部門“磨合”，關(guān)系就越和諧；越主動(dòng)接受主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，取得主管部門支持的力度就越大、“磨合期”就越短。

三是找準(zhǔn)“位子”、善于補(bǔ)“空位”、不斷照好“鏡子”，辦好實(shí)事

行業(yè)協(xié)會(huì)在“磨合”期里，行業(yè)職能的落實(shí)不能“等、靠、要”，必需盡快融入“角色”。要從找準(zhǔn)自己的位子入手，找好自己的工作點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)及社會(huì)的認(rèn)同來(lái)落實(shí)自己的職能。這個(gè)“位子”就是：全心全意為教儀企業(yè)服務(wù)，在政府、各級(jí)教育裝備主管部門與教儀企業(yè)之間穿針引線，架起橋梁和紐帶，讓教儀企業(yè)真正得到實(shí)惠，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大，從而壯大行業(yè)協(xié)會(huì)的隊(duì)伍和實(shí)力。企業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì)的群眾基礎(chǔ)和后盾，行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)的家、真正代表本行業(yè)全體企業(yè)的利益。這樣，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)越做越大、越做越好，社會(huì)影響力就越大，政府和各級(jí)教育裝備主管部門把職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)就順理成章了。

要善于補(bǔ)“空位”，就是善于挖掘協(xié)會(huì)自身的潛力，讓政府及各級(jí)教育裝備主管部門的一些潛在職能為行業(yè)協(xié)會(huì)所用，這些職能往往潛存于教儀企業(yè)與教儀市場(chǎng)的需求之中，行業(yè)協(xié)會(huì)要善于發(fā)掘這些潛在職能，補(bǔ)好“空位”，努力爭(zhēng)取有所作為，擴(kuò)大影響，壯大協(xié)會(huì)。如，本行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)查與制定、本行業(yè)營(yíng)銷政策的規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)認(rèn)同、本行業(yè)與臺(tái)資及外資同行業(yè)的聯(lián)系與溝通，本行業(yè)下崗職工的培訓(xùn)，等等?？偠灾案骷?jí)主管部門不愿干的、沒(méi)空干的、沒(méi)人干的，我們揀來(lái)干，只要對(duì)企業(yè)有利的，我們就全力服務(wù)到位。

要不斷地檢查本協(xié)會(huì)自身是否全心全意為教儀企業(yè)服務(wù)，是否認(rèn)真落實(shí)為企業(yè)服務(wù)的具體措施，是否主動(dòng)接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。全心全意為企業(yè)服務(wù)這面鏡子照好了，協(xié)會(huì)的群眾基礎(chǔ)就更牢固了，主動(dòng)接收主管部門的管理和監(jiān)督這面鏡子也照好了，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)理解和支持的力度就越大，我們?cè)讵?dú)立開(kāi)展工作的過(guò)程中就會(huì)少走彎路。

凝聚人心、增強(qiáng)信心、樹(shù)立恒心

一個(gè)行業(yè)要生存發(fā)展，必須要有領(lǐng)路人，這個(gè)領(lǐng)路人還必須有鮮明的旗幟——旗幟就是力量，旗幟就是效益。教儀設(shè)備企業(yè)的領(lǐng)路人就是教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)，這面鮮明的旗幟就是“服務(wù)、扶持、創(chuàng)新”。

“服務(wù)”，就是把全心全意為企業(yè)服務(wù)作為教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的唯一宗旨，在信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、舉辦展銷推介會(huì)、組織各類各種會(huì)議、開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)中不斷完善服務(wù)功能和措施，真正把教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)辦成為企業(yè)辦實(shí)事、講真話、提合理要求、解決實(shí)際困難的團(tuán)隊(duì)。

“扶持”，就是要把教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)辦成會(huì)員單位之家，在企業(yè)與福建省教儀裝備主管領(lǐng)導(dǎo)以及各地（市）、縣（區(qū)）教育主管部門之間構(gòu)建橋梁和紐帶，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)教育行政部門出臺(tái)的方針政策，積極扶持企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、幫助企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大自己。

“創(chuàng)新”，就是用行業(yè)協(xié)會(huì)信息整合分析的優(yōu)勢(shì)提供決策參考，指導(dǎo)企業(yè)在教儀設(shè)備新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)上下功夫，讓企業(yè)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)福建省教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的整體凝聚力，幫助企業(yè)牢固樹(shù)立全心全意為各級(jí)各類學(xué)校的裝備工作提供周到服務(wù)的恒心。

弘揚(yáng)企業(yè)優(yōu)秀文化，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

實(shí)踐證明，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中那些最成功的企業(yè)往往不是利潤(rùn)最多的企業(yè)，而是企業(yè)文化扎根最深的企業(yè)。脫鉤后，協(xié)會(huì)十分注意推進(jìn)會(huì)員單位的群體精神，灌輸行業(yè)協(xié)會(huì)的興衰與每個(gè)企業(yè)的利益融為一體的思想，以期增強(qiáng)全行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，讓每個(gè)企業(yè)在省教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，能獲得應(yīng)有的利益回報(bào)。而要做到這一點(diǎn)，就必須弘揚(yáng)企業(yè)優(yōu)秀文化。把行業(yè)協(xié)會(huì)所開(kāi)展的每一項(xiàng)活動(dòng)與弘揚(yáng)企業(yè)優(yōu)秀文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，福建省教儀行業(yè)最需要的企業(yè)文化是什么？我們認(rèn)為，應(yīng)主要抓好四個(gè)方面。

抓好學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部2010年工作要點(diǎn)、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》、《中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)“十一五”規(guī)劃》等重要文件，領(lǐng)會(huì)好上級(jí)文件的精神實(shí)質(zhì)，用以指導(dǎo)福建省各教儀設(shè)備企業(yè)有計(jì)劃、有方向、有前瞻地開(kāi)發(fā)、研制與素質(zhì)教育配套的教儀設(shè)備產(chǎn)品，積極為各級(jí)各類學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和售后服務(wù)。在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和售后服務(wù)的過(guò)程中不斷增加市場(chǎng)份額，同時(shí)也壯大和發(fā)展企業(yè)本身。學(xué)習(xí)文件的目的是避免盲目生產(chǎn)、盲目開(kāi)發(fā)，避免省內(nèi)同類產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；學(xué)習(xí)文件的目的是讓企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向始終緊跟國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的步伐。

我國(guó)教育事業(yè)即將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期，這將是教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。省行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，科學(xué)地編制本企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品研發(fā)、售后服務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這對(duì)本企業(yè)的生存與發(fā)展，將具有重要的指導(dǎo)意義。在省教育裝備主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，分期、分批、分類地對(duì)我省各教儀設(shè)備企業(yè)實(shí)施具體指導(dǎo)，以期提高我省各教儀設(shè)備企業(yè)的產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求能力；開(kāi)發(fā)、研制新產(chǎn)品能力；與各級(jí)各類學(xué)校建立熱線聯(lián)系能力；快捷良好的售后服務(wù)能力。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新

把服務(wù)學(xué)校裝備工作作為企業(yè)的宗旨和價(jià)值取向，走不斷創(chuàng)新的路子。教儀企業(yè)的“創(chuàng)新”就是要求不但企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要解放思想，更重要的是要把創(chuàng)新思想、創(chuàng)新意識(shí)深入到每個(gè)研發(fā)人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員、工程技術(shù)人員、工人、干部、職工。讓他們時(shí)時(shí)刻刻想到自己的產(chǎn)品是直接為各級(jí)各類學(xué)校服務(wù)，每一項(xiàng)工程都與課程改革息息相關(guān)。

加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)管理

企業(yè)大不一定強(qiáng)，規(guī)模不等于效益。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，真正能使企業(yè)立于不敗之地的是不斷創(chuàng)新。企業(yè)知識(shí)管理包括企業(yè)信譽(yù)、商譽(yù)、設(shè)計(jì)思想、員工經(jīng)驗(yàn)與技能等，省教儀設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)全力幫助企業(yè)運(yùn)用知識(shí)管理的手段，發(fā)揮集體智慧提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

協(xié)會(huì)要大力開(kāi)展教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

誠(chéng)信是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本要求。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的穿針引線，讓企業(yè)與各級(jí)各類學(xué)校、教育主管部門之間構(gòu)架起直通橋梁，有效宣傳企業(yè)形象，溝通產(chǎn)品改進(jìn)意見(jiàn)，完善售后服務(wù)措施。

盡快融入“角色”，逐步發(fā)揮協(xié)會(huì)職能

加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

首先做好“脫鉤”后協(xié)會(huì)會(huì)員單位的信息匯編、反饋，協(xié)會(huì)秘書處與各會(huì)員單位的溝通與聯(lián)系；做好協(xié)會(huì)會(huì)員的管理工作，對(duì)福建省現(xiàn)有的會(huì)員單位開(kāi)展企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上分類分析、分類指導(dǎo)，共同探討企業(yè)發(fā)展的良策；做好協(xié)會(huì)新會(huì)員的發(fā)展工作，拓展本會(huì)的會(huì)員覆蓋面，為協(xié)會(huì)增添新鮮血液，使協(xié)會(huì)的成員永葆與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)；建立協(xié)會(huì)的信息交流網(wǎng)絡(luò)；適時(shí)征求會(huì)員單位對(duì)秘書處工作的意見(jiàn)及建議，改進(jìn)秘書處的工作。

發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用

做好行業(yè)服務(wù)職能，幫助會(huì)員單位解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，向會(huì)員單位提供發(fā)展研究、行業(yè)分析和行業(yè)政策等信息咨詢，組織部分會(huì)員單位到外省進(jìn)行市場(chǎng)和商務(wù)考察；履行行業(yè)自律職能，依據(jù)本會(huì)章程，對(duì)會(huì)員單位的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)等開(kāi)展行業(yè)宣傳教育，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；行使行業(yè)代表職能。維護(hù)會(huì)員正當(dāng)?shù)臋?quán)益，向有關(guān)部門反映行業(yè)的合理要求；發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)會(huì)員單位貫徹執(zhí)行本行業(yè)方針政策，協(xié)調(diào)好會(huì)員與會(huì)員的關(guān)系。組織好福建省各教儀企業(yè)參加中國(guó)教育裝備展示會(huì)，為會(huì)員企業(yè)和各級(jí)各類學(xué)校與采購(gòu)招標(biāo)單位之間搭建好交流溝通的橋梁。

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.02.015

作者：吳震威，福建省教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。

福建省教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)）