■文 魁

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與降速度：三者關(guān)系的辨析

■文 魁

在全國加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式力度的大背景下，北京市圍繞科學發(fā)展的要求，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得了“十二五”平穩(wěn)開局的良好態(tài)勢，取得了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的寶貴經(jīng)驗，為當前推動經(jīng)濟科學發(fā)展提供了有益的理論啟示。

調(diào)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)方式；速度

在全國加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式力度的大背景下，北京市根據(jù)首都城市性質(zhì)和功能的要求以及人口資源環(huán)境狀況，主動調(diào)控車市、房市，對首鋼實施全面停產(chǎn)，關(guān)停城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在嚴重安全隱患的小商鋪、小作坊，等等。這些措施雖然拉低了首都經(jīng)濟增長大約兩個百分點，[1]但為推進創(chuàng)新驅(qū)動，加快城鄉(xiāng)一體化步伐奠定了堅實基礎(chǔ)，首都經(jīng)濟向節(jié)能降耗、優(yōu)質(zhì)高效的方向邁出堅實步伐，贏得了“十二五”平穩(wěn)開局的良好態(tài)勢。在高速發(fā)展的慣性下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是當前我國發(fā)展面臨的最大難題，北京的經(jīng)驗為處理好速度和效益的關(guān)系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了很多有益的理論啟示。

一、降低發(fā)展速度，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也好，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也好，都意味著現(xiàn)存的發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展難以為繼，不轉(zhuǎn)變、不調(diào)整不行，必須加快轉(zhuǎn)變、加快調(diào)整。但經(jīng)濟發(fā)展的速度卻嚴重依賴于現(xiàn)有的方式和結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展速度形成的基礎(chǔ)要改變，必然影響速度本身，一方面原有基礎(chǔ)的變化必然減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”本身就意味著原有的GDP和原有的財政收入的直接減少，另一方面新型產(chǎn)業(yè)形成的經(jīng)濟貢獻要有一個培養(yǎng)期，不可能立竿見影。因此，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就意味著速度的降低。高速行駛的列車，在轉(zhuǎn)彎時必須減速，否則就有翻車的危險。事實證明，只有勇于承受發(fā)展速度降低帶來的壓力，才敢于下手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“動真家伙”。北京“十二五”取得良好開端，就是緣于在速度問題上的敢于擔當、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的敢于碰硬、在科學發(fā)展上敢于創(chuàng)新。

二、降低發(fā)展速度，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)贏得主動和空間

降速度帶來的失和得，要算大帳，算遠帳。經(jīng)濟發(fā)展速度的降低有得有失，關(guān)鍵要弄清失的是什么，得的是什么？如何科學認識和正確處理速度與結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，是經(jīng)濟學的永恒主題，經(jīng)濟發(fā)展更離不開這本賬。結(jié)構(gòu)不合理，速度越快，效益問題越大；結(jié)構(gòu)合理了，速度才能和效益正相關(guān)。北京下決心落實中央房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，率先承諾新建普通住房價格“穩(wěn)中有降”、下決心治理交通擁堵的時候，就分析判斷了這些舉措對經(jīng)濟增長速度的影響，在制定“十二五”規(guī)劃時，著眼于為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，提出“兩個同步”的目標，將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標確定為8%，比“十一五”規(guī)劃調(diào)低一個百分點。[2]事實證明，速度的下調(diào)，雖然會帶來一系列暫時的難題和挑戰(zhàn)，但從長遠和大局看，自覺降速，贏得的卻是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

三、降低發(fā)展速度，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的條件和標志

速度只是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，必須始終對速度背后的意義有清醒的認識。在規(guī)劃上調(diào)低發(fā)展速度，只是在指標上贏得“轉(zhuǎn)、調(diào)”的空間，同時速度的實際降低也是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)、調(diào)”的標志，但絕不是我們追求的目標。速度的降低是“轉(zhuǎn)、調(diào)”的結(jié)果，不能為降低速度而降低速度，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是目標，降速度只是條件，這是必須始終把握的基本點。只有把握好這個基本點，才能在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上真正有所作為。實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，必須把真功夫下在科學把握發(fā)展方向、主動破解發(fā)展難題、奮力推進發(fā)展進程上，必須勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。北京在聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動調(diào)控車市、房市，關(guān)停高耗能企業(yè)的同時，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，攻堅克難、應(yīng)對挑戰(zhàn)，不但取得首都科學發(fā)展的新成就，還形成了北京敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“三敢精神”[3]。

四、科學駕馭速度，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力保證

降速度，說起來容易，做起來很難。速度的背后有著非常復雜的現(xiàn)實利益沖突、有就業(yè)問題、財政收入問題、社會穩(wěn)定問題，任何問題政府都不可能回避。所以，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須對一個城市和地區(qū)的性質(zhì)和功能以及人口資源環(huán)境狀況有清醒的認識，對未來的科技發(fā)展及其潛在利益有科學預(yù)見，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)可能帶來的利益結(jié)構(gòu)的變化能有效應(yīng)對。對于降速度帶來的問題如何化解，造成的損失如何補償，必須有充分的預(yù)案論證，科學駕馭速度，是必備的工作本領(lǐng)。

北京在主動降速的同時，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，在千億產(chǎn)值巨頭首鋼主流程停產(chǎn)后，專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備等高端制造業(yè)迅速跟上，利潤增速分別達到47%和30.4%，全市工業(yè)利潤仍然實現(xiàn)了兩位數(shù)的強勁增長。[4]所以，速度變化伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)的增速彌補了部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整的降速，北京上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，實現(xiàn)了預(yù)期目標。

五、把握“好”與“快”的辯證關(guān)系，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認識論基礎(chǔ)

一個經(jīng)濟體的發(fā)展和這個經(jīng)濟體決策者的認識水平和能力、以及經(jīng)濟體成員在多大程度上達成共識直接相關(guān)。認識的科學和統(tǒng)一是經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保證。經(jīng)濟發(fā)展始終離不開“好”與“快”兩個字，辯證認識這兩個字的含義和關(guān)系，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必要前提。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實質(zhì)，就是由“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁?。對“好”和“快”?nèi)涵的界定，必須和經(jīng)濟體的具體實際結(jié)合在一起。北京要不要發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展什么樣的經(jīng)濟，經(jīng)歷了幾十年的探索，從首都經(jīng)濟到首都經(jīng)濟圈，全市對城市性質(zhì)和功能及人口資源環(huán)境的狀況取得了基本共識，北京制定“十二五”規(guī)劃離不開全市的努力和共識，對“好”和“快”的統(tǒng)一認識，減少了調(diào)整的阻力，形成了推動科學發(fā)展的巨大動力。

注釋：

[1]劉淇.當務(wù)之急是要著力做好穩(wěn)定物價水平[N].北京晚報，2011-07-27.

[2]郭金龍.政府工作報告[R].北京日報，2011-01-25.

[3]劉淇.以“三敢”精神高標準完成全年任務(wù)[N].北京日報，2011-07-27.

[4]上半年北京市工業(yè)利潤實現(xiàn)兩位數(shù)增長 [N].北京日報，2011-07-27.

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1006－6470（2011）05－0090－02

[編者按]近年來，北京市加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式力度，堅定不移地推動科學發(fā)展，在“十二五”開局之年，首都經(jīng)濟呈現(xiàn)出向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年伊始，北京主動調(diào)控車市、房市，對首鋼實施主流程關(guān)停及搬遷調(diào)整，這些措施下拉首都經(jīng)濟增長兩個百分點，上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，低于全國9.6%的平均增速，居全國各省區(qū)市之尾；同時，中科院編纂的《中國科學發(fā)展報告2011》首次發(fā)布了中國各地區(qū)GDP質(zhì)量內(nèi)涵與排序，北京名列榜首?！耙晃惨皇住爆F(xiàn)象引起理論界極大關(guān)注，本刊約請了一些專家學者對此現(xiàn)象進行專題研討，以期對首都的長遠和持續(xù)發(fā)展作出有益的探索。

文魁，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授

李瑞山