■張加春

中國共產黨的90年，也是黨報伴隨著我們黨成長發(fā)展的90年。這90年的發(fā)展，我們可以從黨報事業(yè)的興衰中看到黨的事業(yè)的興衰。黨報所展現的發(fā)展軌跡也正是黨的事業(yè)的發(fā)展軌跡。對黨報發(fā)展軌跡的梳理，可以使我們對中國近百年的社會發(fā)展史有更深刻的透視。在黨報的研究中，馬克思主義新聞觀的研究占了很大一部分，這包括對黨報理論體系的研究、黨的主要領導人關于黨報辦報原則與觀念的研究、黨報的新聞風格的研究。另外一個層面是關于黨報歷史的研究，主要包括黨報的歷史同黨史相結合的研究，微觀的報刊史研究。關于黨報歷史的研究，往往根據黨在不同歷史時期的發(fā)展狀況劃分黨報發(fā)展的歷史階段。這樣的劃分方式使得我們可以清晰地認識黨報同黨的事業(yè)的關系，清楚歷史發(fā)展的脈絡。在認識黨報發(fā)展的視角上，還有一個層面往往被我們忽略，即制度性視角。關于黨報發(fā)展的制度性分析，主要集中在改革開放之后黨報的發(fā)展，著重分析黨報如何從傳統(tǒng)的計劃經濟體制下從事業(yè)單位向現代市場經濟轉型的制度變遷過程。這種制度性的分析完全可以延伸至黨報發(fā)展的全過程，用制度性的視角來考察黨報的發(fā)展與變遷。本文的目的即是運用制度主義的視角，對黨報的制度架構和制度變遷作出考察，并由此對黨報的改革路徑中的制度性二元困境作出解析。

一、黨報的制度性認知框架

黨報，指政黨的機關報。在我國，由于新聞業(yè)的公有屬性，黨報的概念也曾泛指所有的報紙和中國共產黨所管轄之報紙。改革開放后，隨著都市類報紙和行業(yè)類報紙的發(fā)展，報紙種類增加，黨報成為眾多報紙類別中的一種，已經特指中國共產黨的機關報，目前黨報體系是由中央到省委到市委的三級黨報體系所構成。

關于黨報的理論是馬列主義理論體系中非常重要的一環(huán)，馬克思和恩格斯在考慮無產階級政黨的組織原則時明確提出了 “黨需要的首先是一個政治性機關報”[1]。黨報自身的政治屬性使得黨報在功能上被賦予了“喉舌”之名?！皥罂雌涫姑鼇碚f，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌。”[2]

按照馬列主義原則建立的中國共產黨，在建黨之初就確立了黨報在黨的制度體系中不可或缺的重要位置。建黨與建報一直伴隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，很多黨報黨刊盡管曾經是中央機關報，但是由于革命形勢的變化也呈現了曇花一現的局面。就是在建國后，由于左傾錯誤的發(fā)展，在文革時期也出現了全國只有一百多家報刊的局面。由此可見，制度的波動往往深刻影響黨報的發(fā)展。

黨報在創(chuàng)立之初的管理結構實際上是比較簡單的，對其管理是用戰(zhàn)時的軍事命令管理方式。在建國后黨報被逐步納入到科層制管理體系中來，并且延續(xù)了戰(zhàn)時的管理方法，形成了半軍事化、半科層制的管理體制和制度架構。特別是通過科層制，將黨報管理人員和采編人員納入到國家權力體系的組織運行架構中來，成為社會主義制度體系的一部分。今天就是一些都市類報紙不僅在黨報集團內，而且其總編輯也都由黨報體系產生或者由宣傳系統(tǒng)調任。黨報在運行中也既要考慮政治原則，同時也要兼顧新聞專業(yè)主義原則。“黨報姓黨、黨報是報”這一提法實際上就道出了黨報由于自身的政治屬性和經濟屬性、文化屬性所造成的制度性二元困境。

黨報作為黨的制度安排的一部分，其自身既體現了強制性制度變遷到誘致性制度變遷的轉換過程，也深刻體現了馬克思主義對黨的各項制度所引發(fā)的路徑依賴。黨報在確立之初，就確立了集體主義和構建主義的原則導向，在其嚴密的層級結構中，由領導者負責設計和實現黨報的制度安排。這種自上至下的組織原則成為現今黨報改革中難以逾越的“習俗約束”。

通過對黨報的制度取向的考察，可以使我們從新的視角重新認識黨報的發(fā)展與變遷，特別是擺脫對黨報原有的線性歷史主義的認知，從眾多歷史事件中梳理出黨報的制度性架構，在新的認知層面上確立黨報研究的維度；同時也可以對當代黨報改革以致媒介改革的路徑依賴進行重新審視。國際經濟學會主席青木昌彥認為制度是由“文化基因”編程的結果。如何評價這種“文化基因”——特別是當黨報已經內化為社會文化一部分的時候——對制度變遷的影響，顯然是一件不容易的事情。在榮格所言的文化跨境理解上，改革的路徑也不會是單一的，而是多元的。黨報的制度取向與改革路徑之間的關聯性是不言自明的，從制度的架構上擺脫非此即彼的二元思維模式，黨報改革的目標取向才能跳出既定的路徑依賴，獲得需求多元化的解決途徑。

二、黨報變遷的五個階段

制度作為一種相對固化的政策安排與約束體系，對其所約束的范疇構成了特殊的制度環(huán)境。黨報的形成與發(fā)展更是受到了所處的國際環(huán)境、國內環(huán)境和黨的具體政策的影響。根據黨的不同歷史階段的發(fā)展特點和制度及政策變化，特別是黨報制度安排的柔韌性，黨報的歷史可以分為幾個不同的階段。

1.1921 —1925年的文人辦報階段（制度柔性期）

這一階段是黨的發(fā)展的初期階段，李大釗、陳獨秀、毛澤東、周恩來、李立三、瞿秋白等黨的領導人則是剛剛接受馬列主義思想，他們對黨報的辦報方式一方面是學習第三國際的基本經驗，另一方面是沿襲了國內文人辦報的基本傳統(tǒng)，對于如何辦黨報、如何辦好黨報等問題仍然處在探索的階段。這一時期，黨內的思想仍然是多元化的，對于辦報的制度、政策并沒有進行教條的約束和規(guī)制，黨報制度具有很強的柔韌性。由于要發(fā)動盡可能多的群眾參加到統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊伍中來，這一點決定了黨報的讀者群體的廣泛性和話語體系的多元化取向。

2.1925 —1937年的革命辦報階段（制度剛性期）

這一時期黨內先是形成了右傾錯誤傾向，隨后是嚴重的左傾傾向，特別是在國共合作破裂之后，黨報遭受了嚴重打擊，黨報的讀者群體也變得極為狹窄，加之嚴重的左傾傾向，黨報的話語體系變得火藥味十足，黨報同一般社會性報紙的對立性十足，黨報的制度顯現出了明顯的剛性。

3.1937 —1956年的策略性辦報階段（制度柔性期）

由于國內形勢的變化，中日民族矛盾上升為國內社會的主要矛盾，加之黨內對左傾路線的糾正，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨的主要取向，在這種情況下，黨報的話語體系再次發(fā)生轉向，如何辦報既要遵循黨的方針政策，更要依據形勢的變化。《解放日報》和《新華日報》就著重體現了黨的策略性辦報方針。而在解放戰(zhàn)爭時期，爭取建立民主聯合政府、解放全中國成為主要的戰(zhàn)略目標，使得黨報具有了更大的靈活性，其面對的是全國的讀者群。新中國建立初期，黨報等國營報紙同私營報紙并存，互取長短，黨報的話語體系仍然具有明顯的開放性。隨著1956年公私合營的完成，私營報紙退出歷史舞臺，制度柔性則又告一段落。

4.1956 —1977年的左傾辦報階段（制度剛性期）

1956年之后，隨著各種左傾化運動的發(fā)展，黨報的話語體系也變成了左傾思想的宣傳工具，黨報此時顯現出了明顯的制度剛性，以階級斗爭為綱是這一時期黨報的主要任務，黨報的信息功能與娛樂功能幾乎消失殆盡。

5.1977 —2011年的制度轉型階段（制度柔性期）

文革結束后，我國進入了改革開放的新時期。這一時期黨報又恢復了制度柔性，黨報的話語體系形成了多元面貌，黨報成為社會的調節(jié)器。

黨報的發(fā)展形成了制度剛性和柔性相互交合的特點，這一點實際上是黨的政策在不同歷史階段的一個映照。在制度柔性階段，整個黨報體系發(fā)展得比較壯大，同社會各階層的結合也非常緊密，話語體系形成多元的發(fā)展特點；而在制度剛性階段，黨報體系的發(fā)展則顯現出極端化、保守化傾向，黨報的話語體系顯現出純粹意識形態(tài)的權力化傾向，黨報的發(fā)展受到很大限制。

三、黨報制度體系的分散式建構

90年的黨報發(fā)展盡管呈現了制度剛性和柔性交織的特點，但是仍然不能全面而完整地概括黨報90年的發(fā)展歷程?？v觀近一個世紀的發(fā)展，黨報制度體系的形成與發(fā)展實際上并不是一蹴而就的，在不同的歷史時期由于制度環(huán)境的變化，黨報制度時常發(fā)生變化，今天的黨報同當初的黨報不論在辦報原則、版面安排還是在話語體系上都發(fā)生了根本性變化。對黨報體系確立與發(fā)展的考察，需要超越歷史事件的維度，進入到制度安排的考察，將其分解為幾個不同的制度安排來考察，以便在更高的層面認識黨報在整個黨的制度架構中的結構功能。

1.黨報黨性原則的確立

在《報刊的四種理論》中，威爾伯·施拉姆將堅持把黨的領導作為黨報最重要的特征來看待，這實際上也是指出了黨性原則在整個黨報體系中的核心作用。中國共產黨在成立之初是按照俄共（布）的原則組織建立的，盡管建黨之初組織結構還比較松散，但是在黨的第一份決議中就確立了黨報的這一原則：要堅持黨的領導。1921年7月，在中共一大上通過的第一份決議上明確指出：一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。每個地方組織均有權出版地方通報、日報、周刊、傳單和通告。不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應受黨員的領導。任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。[3]1922年7月中共二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》，進一步明確了共產國際關于無產階級報刊黨性原則的要求，要求報刊和宣傳工作必須“具有真正的共產主義性質”；“黨掌握的各種機關報刊，都必須由確實忠于無產階級革命事業(yè)的可靠的共產黨人來主持”，并“完全服從黨中央委員會的領導”[4]。為加強對黨報黨刊的統(tǒng)一領導，中共中央先后成立了“中央機關報編輯委員會”、“報紙編輯委員會”，把新聞宣傳工作列入中共的議事日程，從而在根本上確立了黨領導辦刊的基本原則和框架。1925年中共四大再次強調黨報是“用以教育黨員的最重要機關”[5]。在黨報制度體系中，黨報的黨性原則被最早確定下來，盡管隨后對于黨性原則有很多討論和發(fā)展。

2.黨報話語體系的衍變

黨報的話語體系實際上就是黨的話語體系。從黨在不同歷史階段工作重心來看，話語體系由中心話語和外圍話語構成。中心話語主要是馬列主義話語體系，這是黨的宣傳教育政策的重心，也是黨內秩序的一種再現，它構成了90年來黨報話語體系的主線。馬列主義話語體系的發(fā)展包含了后來的毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀的相關論述，在此不贅述。

黨報話語體系的支配性影響是通過外圍話語實現的。外圍話語包括廣泛，主要由馬列主義話語支配的革命話語、中國傳統(tǒng)文化中心的儒（釋道）話語、近現代發(fā)展起來的自由主義話語等。外圍話語體系則隨著不同歷史階段的特點而略有不同，其主要是同時代特點結合在一起，這也是黨報能被各個階層接受的一個最重要原因，黨的路線、方針、政策也依賴此而普及到各個階層。這也是90年來我們縱觀黨的話語體系后既感到一脈相承、又頗覺發(fā)生了很大變化的原因。這其中一個最重要的變化是在十一屆三中全會之后廢除了以階級斗爭為綱的工作重心，而轉移到以經濟建設為中心，使得黨報的話語體系在最大程度上削減了革命話語的比重，但是仍然偶爾有一些革命話語見諸報端，這也充分說明話語的生命力以及隱藏在背后的不同意識形態(tài)和權力的支配力量。革命話語是外圍話語體系中最重要的一部分，并且其在一定的歷史階段同馬列主義話語體系表現出了高度的一致性。革命話語發(fā)展的極端也是左傾極端化的一種表現，文化大革命時期的黨報話語體系實際上主要就是革命話語極端化的結果，并且發(fā)展為大字報話語。話語的生命力在于它可以通過語言和文字嵌入到民族的文化和習俗中去，并且延續(xù)下去，因此我們無法預知革命話語是否還會卷土重來。

1978年以后革命話語的減退使得外圍話語體系的平衡被打破，自由主義思潮一度興起，因此整個1980年代開展了多次針對資產階級自由化的斗爭，這既是革命話語同自由主義話語斗爭的延續(xù)，也說明中心話語對自由主義話語的限制。革命話語同自由主義話語是有著合作的歷史的，在黨報創(chuàng)立初期特別是國共第一次合作時期，革命話語、自由主義話語是國共兩黨謀求合作的基礎和力量。而在1937年之后為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國共第二次合作，期間對于自由主義話語仍然是存在一定的認可的。在解放戰(zhàn)爭時期，為了建立民主聯合政府，打倒國民黨專制政府，自由主義話語也用來對抗國民政府的專制，團結廣大民主黨派和無黨派人士。當代全球化趨勢下，自由主義實際上已經構成了國內的一種思想力量，自由主義話語不論是通過各類教材還是通過影視文本，都在社會中傳播，這也體現了中心話語對自由主義話語的包容和此階段的制度柔性特點。

1990年代之后，中國傳統(tǒng)文化在社會主義核心價值體系中的作用不斷被提高到新的高度，原來被打倒的儒家話語體系再次回歸歷史舞臺，“和諧社會”的提出就是中心話語同儒家話語的高度契合，將傳統(tǒng)儒家文化的和合思想吸收到中心話語體系中來。

3.意識形態(tài)功能的完善與拓展

作為支配話語的意識形態(tài)，其在更廣闊的層面影響人的觀念，支配人的行為。韋伯論題就是認為“意識形態(tài)的功能在社會發(fā)展中作為一個獨立變量而存在”。中共早期所提倡的社會主義和共產主義意識形態(tài)同中國傳統(tǒng)社會之間存在著斷裂，如何將共產主義的意識形態(tài)移植到中國還需要同社會實踐不斷的磨合。在這個過程中，黨報為馬列主義在中國的傳播和演化起到了橋梁的作用。黨報的喉舌和宣傳功能就是意識形態(tài)功能的隱性表達。在中共成立初期，由于長期處于秘密宣傳階段，其主要任務是組織工會和工人罷工，而由于工人的整體文化水平較低，對于工人的宣傳教育主要依靠宣講鼓動，而書面教育則處于次要地位。在廣大農村，更是要依靠口號作為宣傳鼓動的中心環(huán)節(jié)。1925年中共四大就對黨報的意識形態(tài)功能所起的作用作了評斷：中國近幾年的民族革命運動受影響于我們黨的宣傳工作實巨……我們黨的機關報《向導》竟得立在輿論的指導地位，我們許多同志亦得立在行動的指導地位；但同時大會亦承認因為黨的幼稚，黨的教育宣傳還未切實，致使黨的理論基礎常常動搖不定。[6]意識形態(tài)功能受到削弱的另外一個因素還由于黨的初期發(fā)展并不成熟，“常常表現其非左傾即右傾的機會主義的色彩”[7]，造成黨員和群眾對于黨的路線、方針、政策的認識模糊、搖擺不定，從而使宣傳功能大打折扣。為了能夠更好地發(fā)揮黨報的宣傳功能，1928年中共六大，提出了黨的宣傳工作的兩個基本任務：一是提高一切黨員的政治知識；二是特別應該提高黨在廣大工農群眾中工作和宣傳員理論上的認識。為此大會要求黨報黨刊“文字內容務求通俗，須適合我黨同志的程度。黨報對此問題亦應加以重大注意”[8]。前期由于缺少相對穩(wěn)定的政治環(huán)境，黨報的意識形態(tài)宣傳功能一方面同黨的路線、方針、政策存在脫節(jié)的地方，另一方面也脫離了中國的農村實際和廣大群眾。

1937年之后，以毛澤東為首的黨中央開始系統(tǒng)地思考和完善黨報的宣傳功能，使其更好地服從和符合黨的政策，同時服務于黨的群眾路線。這時黨的宣傳工作為了能更好地符合革命斗爭的需要，向更加務實方向轉變，如1942年3月8日毛澤東就為《解放日報》題詞“深入群眾，不尚空談”八個大字。1948年毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中，進一步強調了黨報的功用：“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線、方針政策、工作任務和工作方法最迅速最廣泛地同群眾見面?！盵9]他更明確的指出了黨報的使命：“在報紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報紙加強黨和群眾的聯系，這是黨的工作中的一項不可小看的、有重大原則意義的問題?！盵10]

1951年5月23日，在中國共產黨第一次全國宣傳工作會議上，劉少奇做的報告《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務》中指出了黨的宣傳工作的根本任務是“用馬列主義的思想原則在全國范圍內和全體規(guī)模上教育人民”，他將宣傳工作分為兩大項：一項是當前中心工作，時事政策的宣傳；一項是馬列主義基本理論的宣傳。這次會議實際奠定了黨報宣傳工作的基調，以后黨報的宣傳工作主要是圍繞這兩項來展開的。

十一屆三中全會之后，由于工作重心的轉變，原有的過于強化的意識形態(tài)功能開始淡化，新聞工作開始強調要堅持四項基本原則，為改革開放和經濟建設服務，強調將社會效益放在第一位。進入1990年代，中央進一步提出要用正確的輿論引導人，保證新聞輿論的正確方向，同時輿論監(jiān)督功能也廣泛地被黨報所實行。進入21世紀之后，黨報的意識形態(tài)功能同社會發(fā)展結合得更加緊密，也變得更為隱性，黨報需要在“以人為本”的原則下，堅持“三貼近”來開展宣傳工作。

從整體上看，對于黨的路線、方針、政策的宣傳貫穿于黨報意識形態(tài)功能的始終，不同的是對于發(fā)揮這一功能的方式、方法上存在著一些差別。

4.黨報的理論體系的建立

黨報的初期發(fā)展主要依靠的是黨的政策和一些會議形成的決議文件，這一方面使得黨報可以根據形勢變化作出及時調整，但是在發(fā)展過程中卻一直缺少理論支撐，這是黨報發(fā)展過程中很顯著的特征。如何辦黨報，黨的主要領導人都有一些論述，這些基本確定了黨報的發(fā)展方向。

但是，對于黨報理論體系的構建卻是在1949年之后逐漸發(fā)展起來的，這一方面是由于在戰(zhàn)火環(huán)境中黨報理論研究工作無法開展，另一方面根據地也缺少新聞學科的支撐，新聞學者較少。解放之后，受左傾錯誤的影響，黨的新聞理論研究工作實際上一直沒有開展起來，對于新聞學的認識也主要停留在喉舌論功能上，文章也主要是強調如何發(fā)揮黨報的喉舌功能上和強化宣傳功能，特別是在文革期間新聞媒介成了所謂的 “無產階級全面專政的工具”。由于視野的局限和體制的限制，很多文章并不能算作是學術性文章，也并沒有在更高的層面上建構黨報的理論體系。新聞教育也主要是講授如何編寫新聞稿件，而對于新聞理論則幾乎無涉及。而初期使用蘇聯新聞學教材也出現了照抄照搬的窘境，沒用建構起我國的新聞理論。

改革開放之后，隨著西方新聞傳播思想的引進以及國內開展的一系列針對西方新聞思想的批評討論，對于什么是新聞、如何建構自己的新聞理論體系才引起學者們的重視。在這個過程中，受黨報喉舌論的影響，一些學者關于黨報性質具有雙重性的認識也必然暫時不能得到業(yè)界的支持。在這種討論過程中，逐步確立了新聞事業(yè)的性質與作用、新聞工作的黨性原則與人民性、新聞真實性、新聞指導性、新聞傳播與宣傳的關系、新聞學與其他學科的關系、對待西方傳播學的態(tài)度等基本的新聞理論，并出現了一批新聞學教材。最早的是1982年甘惜分教授的《新聞理論基礎》一書出版，該書第一次較為系統(tǒng)、全面地建構了我國的黨報理論體系。隨著各高校新聞學科的恢復和發(fā)展，多所高校都出版了新聞理論教材，從而豐富了我國新聞理論研究。時至今日，對于黨報理論的建構已經不僅局限于新聞理論的哲學范式研究，它同社會、經濟、體制、歷史的研究融合到一起，構成了多層次的研究結構和路徑取向。一些研究成果還密切關注黨報改革的走向。黨報的理論體系已經發(fā)展為以馬克思主義新聞觀為主線，包含多學科方向的理論范式研究架構。

5.黨報的版面內容安排

黨報的內容編輯和版面設計有著自己的傳統(tǒng)。一般來講，中央機關刊物是各級黨報黨刊效仿的對象。受政治環(huán)境、經濟條件和受眾習慣等因素影響，黨報的版面安排往往是不斷變換的，特別是初期中央機關刊物生命周期往往比較短，版面安排也沒有固定下來，如《向導》、《工人周刊》等主要為書本形式，采用書頁的排版設計方式，同現代報刊的設計相差較遠。

由于中共加入了共產國際，作為共產國際的一個支部，機關報在版面安排上往往將國際報道置于更加顯著的位置上，而國內報道卻置于次要的版面。1941年5月《解放日報》創(chuàng)刊后成為中共中央機關報。但是同 《紅色中華》（1937年1月29日改名為《新中華報》）一樣，雖然采用了報紙的版面設計，但是同現代報刊還是有很大差距，并且無法滿足對于國內形勢和黨的路線、方針、政策的報道要求，各根據地由于按照中央機關報的基本取向辦報，同樣也明顯存在著新聞報道同國內形勢和根據地情況脫節(jié)的問題。1942年3月16日，中共中央宣傳部為改造黨報發(fā)出通知，規(guī)定“報紙的主要任務就是要宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾生活，要這樣做，才是名副其實的黨報。”[11]按照這樣的要求，1942年4月1日《解放日報》改版，在全黨辦報的改版方針指引下，該報全面調整了版面順序，加強了黨的理論、路線、方針、政策的宣傳，突出處理了邊區(qū)新聞、國內新聞以及反映解放區(qū)軍民的斗爭和生活的新聞報道。改版之后，國內新聞報道被置于頭版的突出位置，而國際新聞則置于次要的版面，報紙開始主要依靠新聞價值來安排版面，如第一版過去基本是國際新聞，改為以邊區(qū)軍民抗日斗爭和邊區(qū)建設情況等國內新聞為主；二版也由過去的國際版改為邊區(qū)版。《解放日報》的改版，標志著黨報風格已經基本形成，并且對后來的黨報創(chuàng)辦和改版產生了深遠的影響。

1949年8月1日《人民日報》開始成為中共中央機關報。在文革以前，《人民日報》作為全國性報紙，其對新聞的選擇基本上是按照新聞價值來遴選稿件、安排版面的。1956年7月1日，總結以往黨報的辦報傳統(tǒng)《人民日報》改版，改版社論中指出，“報紙是社會的言論機關”；“我們的報紙名字叫做《人民日報》，意思就是說它是人民的公共的武器，公共的財產。人民群眾是它的主人?！?966年9月1日，《人民日報》第8次改版后，版面特別是頭版開始將黨和國家領導人的相關活動報道置于顯著位置，并按照領導人的官位、級別安排版面。這“正是始于文革中對領袖的無限崇拜，主要領導人公開的活動成為黨報的頭版頭條”[12]。目前黨報的版面安排基本上沿襲了《人民日報》這次改版之后的傳統(tǒng)，依據領導職務來安排版面，并且基本上形成了今天黨報的基本風格。

四、黨報的改革路徑

黨報作為更大的制度范圍內的一個子制度安排，其發(fā)展受到整個體制環(huán)境的制約。一個明顯的變化是隨著市場化媒體的日益發(fā)展，黨報的讀者群正在發(fā)生明顯的變化，即變得狹窄，黨報的讀者群體主要集中在機關事業(yè)單位和一些國有企業(yè)當中。很多黨報的內容版式也充斥著領導的活動性新聞，新聞價值取向往往被置于第二位，黨報的新聞專業(yè)主義也在受到市場化媒體的挑戰(zhàn)，如一些重要活動，很多黨報的頭版甚至出現了雷同化傾向，甚至連續(xù)幾年都極為一致。黨報的話語也較為固化，往往保留著教化的口吻。新聞報道往往是會議文件或刊發(fā)的公文，不符合新聞的基本規(guī)律。更為嚴重的問題是一些縣市級黨報不僅定位不清、人員冗雜，而且成為很多縣市的財政負擔。2003年8月，新聞出版總署根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行，減輕基層和農民負擔的通知》，制訂了實施細則，明確規(guī)定，黨委機關報只限于中央、省(市)、地(市)三級，縣(市)級機關報一律停辦。這也成為建國以來黨報史上最深遠的一次改革，300多家縣級黨報被停辦。市級黨報還進行了一些探索，有的黨報希望借助市場化手段讓黨報同都市報一樣在市場上競爭，從而煥發(fā)生命力，如《大連日報》，但是由于體制、機制和報業(yè)市場飽和度等因素影響，黨報不可能辦成都市類報紙，這種探索不是很成功。

根據中央關于推進文化事業(yè)產業(yè)“兩分開”的發(fā)展思路，報紙要被劃分為公益性的事業(yè)單位和經營性的企業(yè)單位，建立“宣傳業(yè)務和經營業(yè)務相對獨立的組織結構”，在管理體制上將報紙與所屬的經營管理機構實行分離。這種切割對于黨報來講實際上一方面被“保護”起來，不再參與市場競爭，更加專于宣傳功能和社會功能。而隨著報業(yè)轉企改制步伐的推進，黨報的體制內特征變得越來越明顯。與報紙市場化不同的是，黨報的事業(yè)化是一種相對立的改革方向，在市場經濟的范圍內，黨報如果脫離市場，其報紙的新聞專業(yè)主義如何保留，制度性的溫床能否打造黨報的核心競爭力，黨報是否會回到保守主義的立場，這些都是值得深思的課題。如果黨報完全實現事業(yè)撥款運營，那么無疑這更是一筆巨大的財政負擔。而黨報如何在全球化時代實現黨和政府形象的全球化傳播，也是需要考慮的問題。由于基層黨的部門往往是上級黨報都需要訂閱，因此在黨報的改革路徑上，還存在著不同級別黨報的功能性差異建構，即需要對中央、省級和市級黨報的功能定位進行劃分，實現傳播策略的因地制宜，中央和省級黨報主要用于宣傳中央和省委的路線、方針、政策以及對外傳播功能，市級黨報實現本土化的策略建構。

黨報的發(fā)展同體制有著密切聯系，但是如何更好地實現黨報的宣傳功能，還需要評估網絡等新媒體對黨報的消解作用。在信息社會中，何種信息會被受眾關注并不是由某個人的意志決定的。而黨報的語言特征和新聞報道風格往往使得黨報的新聞信息淹沒在網絡的浩瀚海洋中，因此，黨報的另一種功能性選擇則是如何對自己的新聞語言進行調整，以更符合網絡時代的用戶口味。在網絡時代，網絡究竟是擴大還是縮小了黨報信息的傳播范圍，仍然是一個無法驗證的命題，但是黨報所創(chuàng)辦的網站能否如其他門戶網站平臺一樣為網絡用戶提供一個平等、互動的信息共享平臺，并對一些重要議題進行對等的討論，這是黨報進一步提升自己的權威和增強對黨報認同感的有效途徑。這種平臺并不能決定公共輿論的走向，但是卻可以為輿論的生成提供及時、有效、透明的信息參考并且參與到輿論的徑流當中。

結語

新制度經濟學將產權作為制度研究的核心，而在黨報的制度體系中，產權在發(fā)展中盡管有些許的變化，卻一直是以公有制（黨管）為標志的，這使得產權這一值得考察和關注的制度變量變成了常量，因此在本文中對于黨報產權這一核心概念并沒有納入到黨報的制度中來考察。

黨報改革同整個媒介改革有著密切的關聯。與都市類媒體走向不同的是，黨報的改革更加具有現實指向性和風向標的作用，黨報作為政治體制內的一部分，其同政治體制之間的關聯使得我們在對黨報的研究中容易陷入“只緣身在此山中”的困境。而黨報作為媒介的一部分，卻劃出了一條獨特的發(fā)展弧線。無論從政治的視角入手，還是從媒介自身的視角入手，黨報都是一個值得考察的領域。

黨報是我國媒介體系中非常重要的一部分，它的發(fā)展不僅帶動了整個報業(yè)體系的繁榮，也給社會的政治、經濟和文化提供了動力。對于黨報的制度性考察目前仍然缺少一種較為有效的制度性框架，其理論框架并沒有實現本土化，從而造成對黨報研究缺少有效的歷時性考察。黨報被作為現有體制的一部分予以研究，往往使我們過于關注黨報同體制之間的密切聯系，而忽視了黨報作為相對獨立的媒介系統(tǒng)運作的可能性和黨報對文化、話語和習俗產生的建構性功能。因此，對于黨報的考察以后應該更加關注其同社會子系統(tǒng)之間的雙向互動研究，以推動黨報研究更加客觀、公正。

注釋：

[1]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1972（34）：360.

[2]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1961（6）：275.

[3]中國共產黨第一個決議[A].中國共產黨歷次全國代表大會數據庫 [DB/OL].人民網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/ 64168/64553/4427949.html，2011-07-22.

[4]中國共產黨加入第三國際決議案[A].中國共產黨歷次全國代表大會數據庫[DB/OL].人民網，http://cpc.people.com.cn/GB/ 64162/64168/64554/4428165.html，2011-07-22.

[5][6][7]對于宣傳工作之議決案[A].中國共產黨歷次全國代表大會數據庫 [DB/OL].人民網，http://cpc.people.com.cn/GB/ 64162/64168/64556/4428265.html，2011-07-22.

[8]宣傳工作決議案[A].中國共產黨歷次全國代表大會數據庫[DB/OL].人 民 網 ，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/ 64558/4428426.html，2011-07-22.

[9][10]毛澤東.對晉綏日報編輯人員的談話[A].毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1991(4):1318，1319.

[11]中國社會科學院新聞研究所編.中國共產黨新聞工作文件匯編 [C].北京：新華出版社，1980（上）:126.

[12]陳力丹，戴莉莉.黨報傳統(tǒng)：按新聞價值而不依領導人職務編排版面 [J].新聞記者，2007（5）.