■馮全普

創(chuàng)新社會(huì)管理的理論探索與路徑選擇

■馮全普

所謂社會(huì)管理，是指在一定價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程，也是現(xiàn)代政府的重要職能?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是當(dāng)前黨和國(guó)家社會(huì)工作的中心，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的必經(jīng)之路。本文以馬克思國(guó)家和社會(huì)管理理論為指導(dǎo)，解析馬克思主義視角下社會(huì)管理的理論內(nèi)涵，并結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)管理認(rèn)知的理論進(jìn)程以及當(dāng)下中國(guó)社會(huì)面臨的主要問(wèn)題，對(duì)中國(guó)社會(huì)管理思維與方式提出幾點(diǎn)建議。

社會(huì)管理；馬克思；公民社會(huì)；和諧

社會(huì)管理是現(xiàn)代政府的重要職能。所謂社會(huì)管理，是指在一定價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程。前蘇聯(lián)學(xué)者奧馬洛夫在《社會(huì)管理》中將社會(huì)管理定義為“管理主體對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的有科學(xué)依據(jù)的影響，為的是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)它所面臨的目標(biāo)和任務(wù)。依既定狀況為轉(zhuǎn)移，這種影響能夠使系統(tǒng)呈現(xiàn)有序狀態(tài)，使它趨于穩(wěn)定和轉(zhuǎn)變成另一狀態(tài)。而影響的實(shí)現(xiàn)要從加工反映系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)特征的信息的結(jié)果入手，要借助于人們的活動(dòng)的適當(dāng)組織和協(xié)調(diào)?！盵1]相對(duì)于以保證與改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)管理則著重實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序，民眾的幸福與尊嚴(yán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序被逐漸打破，社會(huì)的運(yùn)行模式在整體上呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、流動(dòng)性與開(kāi)放性的特征，民眾的公民主體意識(shí)逐步加強(qiáng)，政治參與和政治訴求不斷增多。一個(gè)開(kāi)放的公民社會(huì)日益成熟。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式顯然已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)政府對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理的要求。

2010年10月公布的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確規(guī)定，要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。社會(huì)管理作為新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要議題，其重要性在學(xué)術(shù)界以及黨的決策部門(mén)日益彰顯。本文探討馬克思主義社會(huì)管理的理論內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)所面臨的一系列社會(huì)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中所積累社會(huì)管理的一系列經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的解析。

一、馬克思主義視角下社會(huì)管理的內(nèi)涵

（一）國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的社會(huì)管理

一方面，社會(huì)管理是一切政治權(quán)利的基礎(chǔ)。[2]馬克思主義理論認(rèn)為國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)，“家庭和市民社會(huì)本身把自己變成國(guó)家。它們才是原動(dòng)力”，同時(shí)，國(guó)家決定社會(huì)力量交互作用的結(jié)果，產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上，“確切說(shuō)，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以?xún)?nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！盵3]在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之后，國(guó)家的社會(huì)管理職能并沒(méi)有發(fā)生改變，而是在改變性質(zhì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極有效地發(fā)揮作用。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中馬克思明確指出：“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”，這里所講到的“合理職能”即是國(guó)家的社會(huì)管理職能。同時(shí)，恩格斯通過(guò)對(duì)波斯和印度歷屆政府的執(zhí)政實(shí)踐的研究，指出“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。不管波斯和印度興起于衰弱的專(zhuān)制政府有多少，每一個(gè)專(zhuān)制政府都十分清楚地知道他們首先是河谷灌溉的總管，在那里，沒(méi)有灌溉就不可能有農(nóng)業(yè)?！薄耙磺姓螜?quán)利起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”[4]。

另一方面，馬克思主義視角下社會(huì)管理的主要緯度在于“以人為本”。馬克思與恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾宣稱(chēng)他們所從事的事業(yè)不是為“少數(shù)人的或?yàn)樯贁?shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”，而是“絕大多數(shù)人的，為大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。人的價(jià)值，是馬克思主義社會(huì)管理理念的核心。以人為本，從根本上說(shuō)是指社會(huì)管理的進(jìn)程要以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的最廣大人民群眾的根本利益作為思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。與此同時(shí)，人民群眾也是社會(huì)管理的主體，可以充分參與到社會(huì)管理的進(jìn)程中來(lái)，對(duì)此，馬克思描繪了一種“公社”的參與形式，認(rèn)為“公社必須由全民投票選出的市政委員組成，這些市政委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免”，并且“一切社會(huì)公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能……都要處于公社的監(jiān)督之下?！盵5]在《共產(chǎn)主義原理》中恩格斯對(duì)此進(jìn)行了美好的展望：“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來(lái)共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿(mǎn)足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展——這就是廢除私有制的主要結(jié)果?！盵6]

（二）公民社會(huì)興起

馬克思社會(huì)管理理論與其市民社會(huì)理論密不可分，后者形成于1843年的《黑格爾法哲學(xué)批判》以及《論猶太人問(wèn)題》，更貫穿于馬克思社會(huì)管理理論的整個(gè)系統(tǒng)。在這里筆者試圖以馬克思市民社會(huì)的理論為視點(diǎn)探討社會(huì)管理在當(dāng)今時(shí)代的必要性與必然性。馬克思市民社會(huì)理論建立在他對(duì)黑格爾哲學(xué)思辨的批判上，尤其是他否認(rèn)黑格爾所謂現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家是市民社會(huì)內(nèi)在調(diào)節(jié)的“媒介”。經(jīng)典的馬克思市民社會(huì)理論認(rèn)為 “市民社會(huì)包括個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的一切物質(zhì)交往。包括該階段的整個(gè)商業(yè)生活和工業(yè)生活……市民社會(huì)這一名稱(chēng)始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，這種組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家基礎(chǔ)以及任何其他的觀(guān)念的上層建筑的基礎(chǔ)”。1846年，馬克思在致友人的一封信中談到“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度，相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話(huà)，就會(huì)有相應(yīng)的市民社會(huì)”。他的市民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)資本主義的勞動(dòng)異化、自私自利的行為動(dòng)機(jī)、工具化的人際關(guān)系以及階級(jí)剝削等，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與解放。在政治的層面上，馬克思的市民社會(huì)理論受到無(wú)政府主義的影響，主張全然摧毀國(guó)家的建制，而以人民主權(quán)為基底的民主共同體取而代之。其市民社會(huì)理論，旨在整合現(xiàn)代市民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種分裂對(duì)立，使之成為一種無(wú)差別認(rèn)同的政治社會(huì)（或共同體）。正如盧梭筆下的契約國(guó)家，人人為己，人人為人，由社會(huì)契約抑制 “嗜欲的沖動(dòng)”，人們服從“自己為自己所規(guī)定的法律”而得享自由；公意的表達(dá)源于國(guó)家之內(nèi)不存在派系，“并且每個(gè)公民只能是表示自己的意見(jiàn)”。

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，“市民社會(huì)”成為公共論述的重要議題。在此之前，這個(gè)概念早已被歷史的灰塵所掩蓋，既沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的回聲，也激不起活生生的靈感，但頃刻之間，它卻洗盡灰塵，變成閃亮的勛章。當(dāng)今市民社會(huì)多指 “國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和”，其組成要素是各種控制之外的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安排、制度、規(guī)則等當(dāng)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域。其關(guān)鍵在于公民權(quán)的覺(jué)醒，強(qiáng)調(diào)自治，不強(qiáng)調(diào)政府的過(guò)度規(guī)制，不在于國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，市民社會(huì)還要有一個(gè)廣泛的基礎(chǔ)，即公民在社會(huì)生活中有充分的公共理性來(lái)把握沖突，進(jìn)行建設(shè)性的合作，而非簡(jiǎn)單的情緒化行動(dòng)。這種市民社會(huì)的興起使得國(guó)家在正常的政府主導(dǎo)的公共領(lǐng)域內(nèi)形成了一個(gè)獨(dú)立于政府之外的“公共領(lǐng)域”，該領(lǐng)域匯聚民意，聚散公民個(gè)體的利益訴求與博弈，這個(gè)公共領(lǐng)域的形成為政府的“社會(huì)管理”奠定了重要的基礎(chǔ)；另一方面，“市民社會(huì)”在國(guó)家政治生活中愈發(fā)表現(xiàn)出的包容性、開(kāi)放性以及影響力極大地推動(dòng)了政府對(duì)社會(huì)和獨(dú)立社會(huì)空間的關(guān)注與重視，這也就促使黨和政府在社會(huì)管理思維與方式上的重要轉(zhuǎn)變。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)管理認(rèn)知的不斷深化

中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循馬克思主義原理，將馬克思主義理論與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，探索中國(guó)特色社會(huì)管理制度。特別是在改革開(kāi)放過(guò)程中，隨著社會(huì)的日益開(kāi)放，黨和國(guó)家在社會(huì)治理方面不斷進(jìn)行理論探索，不斷在實(shí)踐中改進(jìn)與完善社會(huì)管理。早在1998年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中就明確提出政府的基本職能是“宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。2005年2月21日中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的問(wèn)題。他指出，我們要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨管理社會(huì)事務(wù)的水平，必須“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀(guān)念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制”[7]。在中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆中央委員會(huì)上通過(guò)的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，明確指出“加強(qiáng)社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加明確地發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)四位一體的戰(zhàn)略格局。2011年伊始，胡錦濤同志在講話(huà)中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要 “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，構(gòu)建和諧社會(huì)。這樣一個(gè)歷程，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)管理認(rèn)知的不斷深化，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)如下：

第一，新興社會(huì)力量興起，利益博弈激烈呈現(xiàn)失衡趨勢(shì)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，隨著國(guó)力的增強(qiáng)以及對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，最終“完成了中國(guó)五百年來(lái)革命的勝利”。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)日趨成熟，已經(jīng)由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、包容、開(kāi)放，民眾的公民意識(shí)與政治參與水平也逐漸提升。利益結(jié)構(gòu)的變化以及各個(gè)新興階層的崛起促成多元的政治訴求。從經(jīng)濟(jì)上看，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加深，早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性正逐漸被相關(guān)利益集團(tuán)的壟斷性與排他性所侵蝕。既定利益集團(tuán)及其構(gòu)建的利益格局逐步固化，社會(huì)財(cái)富有單向流動(dòng)趨勢(shì)，不同利益群體財(cái)富積累的“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大。從政治上看，經(jīng)濟(jì)變革以及由此發(fā)生的社會(huì)變遷，極大地變革了中國(guó)的政治進(jìn)程。各種新興社會(huì)力量崛起并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的議政參政愿望。同時(shí)，這些新興的資產(chǎn)群體在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)并表達(dá)出對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)產(chǎn)制度的強(qiáng)烈訴求。

第二，誠(chéng)信的缺失與社會(huì)秩序的失衡。二十世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵詞是“革命”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的革命洗禮，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的東西被一次次推翻，另一方面新的精神支柱卻未能有效建立。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的開(kāi)啟，整個(gè)社會(huì)跑步進(jìn)入了發(fā)展新時(shí)代，造就了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但社會(huì)卻同期呈現(xiàn)出一種短暫的誠(chéng)信缺失，如鄭永年講到：“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在取得高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、使數(shù)億人擺脫貧窮的輝煌成就的同時(shí)，卻失敗于提供基本的社會(huì)公平和公正。”[8]近年來(lái)，黨和國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，在大政方針中“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“負(fù)責(zé)任”等詞匯紛紛見(jiàn)諸報(bào)端，逐漸演化為社會(huì)的主流話(huà)語(yǔ)。

三、中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑與社會(huì)秩序的重建

國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授曾講：“以十七屆五中全會(huì)為標(biāo)志，未來(lái)30年，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)‘以社會(huì)建設(shè)為中心’的新發(fā)展時(shí)期，其管理模式由政府管理向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)共同治理的核心就是社會(huì)各個(gè)階層對(duì)公共政策的制定過(guò)程有參與權(quán)、知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)有效分權(quán)。這樣公共政策運(yùn)行更公正、更合理、更能體現(xiàn)民意與民情?！盵9]對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加速體制改革與服務(wù)型政府的創(chuàng)建，改革和創(chuàng)新黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理的思維與方式，是當(dāng)下中國(guó)亟需做的工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中對(duì)于 “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的一節(jié)，提出要“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系……發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?！盵10]從中我們可以得出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理模式的變革與社會(huì)管理的路徑實(shí)現(xiàn)，必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以公平、正義為指導(dǎo)，以增進(jìn)社會(huì)整體福祉為最高目的，加強(qiáng)制度建設(shè)，培養(yǎng)公民社會(huì)。在此，筆者試圖在理論上將這種路徑分為三個(gè)方面來(lái)論述：

（一）拓展社會(huì)成長(zhǎng)空間，促進(jìn)政府管理社會(huì)向治理社會(huì)的轉(zhuǎn)變

政治社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)并非單純作為一個(gè)領(lǐng)域的取向和邏輯而存在，更重要的是一種緯度，是一種獨(dú)立的主體。當(dāng)前，一個(gè)普遍的現(xiàn)象即是哈貝馬斯所謂的“國(guó)家社會(huì)化”，國(guó)家的力量介入社會(huì)自在的空間，以社會(huì)管制等同于社會(huì)管理，將著力點(diǎn)放到民生的保障和改善方面。特別是近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，在社會(huì)管理方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”機(jī)制，這一方面有助于保持社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也會(huì)演化為對(duì)社會(huì)的過(guò)度控制，衍生出一系列問(wèn)題，造成擠壓社會(huì)正常的成長(zhǎng)空間。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心已有的調(diào)查，“非政府組織在那些相對(duì)說(shuō)來(lái)政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門(mén)檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會(huì)問(wèn)題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國(guó)際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非政府組織進(jìn)入。”[11]于是，就出現(xiàn)了雖然一些社會(huì)領(lǐng)域得到國(guó)家建設(shè)資金的投入，但“社會(huì)不是越建越大，反而是越建越小”。社會(huì)管理被異化為社會(huì)管制。一個(gè)真正的社會(huì)管理，最根本與最首要的是有一個(gè)相對(duì)成熟的社會(huì)，以及一個(gè)獨(dú)立且自為的社會(huì)空間。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)管理，最首要的是讓社會(huì)成長(zhǎng)，賦予社會(huì)自在自為的相對(duì)成長(zhǎng)空間。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)基本權(quán)利和義務(wù)

馬克思主義認(rèn)為，秩序是一定物質(zhì)的、精神的生產(chǎn)方式和生活方式的社會(huì)固定形式，因而是它們相對(duì)擺脫了單純偶然性和任意性的形式。制度是一個(gè)變量社會(huì)中至高的確定性因素。在一個(gè)法治社會(huì)中，制度是一切政治進(jìn)程最高的標(biāo)的，也是國(guó)家社會(huì)管理最基本的依據(jù)。胡錦濤主席在2011年中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上提出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理?！焙侠淼闹贫仍O(shè)計(jì)不僅是社會(huì)治理的有效保障，更是建設(shè)法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。制度的保障功能是強(qiáng)大的，如辛鳴所言：“讓群眾利益發(fā)生沖突的時(shí)候，他可以去協(xié)調(diào)；利益受到損害的時(shí)候，他可以有機(jī)制，保證他去申訴；群體之間出現(xiàn)矛盾，也有制度去調(diào)解；正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到侵害的時(shí)候，他能用制度來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益?！庇捎诋?dāng)前我國(guó)體制轉(zhuǎn)型所衍生出的一系列問(wèn)題，導(dǎo)致在一些社會(huì)問(wèn)題上出現(xiàn)公平正義的相對(duì)缺失，過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)、民生保障上的不足，加速了社會(huì)的“公共信任危機(jī)”。一個(gè)理性的公民社會(huì)，首先是一個(gè)充滿(mǎn)“確定性”的社會(huì)，而這種確定性來(lái)源于一種受尊重的制度構(gòu)建。

（三）擴(kuò)大公眾參與，推動(dòng)社會(huì)自我規(guī)制建設(shè)

1947年7月，毛澤東在與黃炎培談及“其興也勃焉，其亡也忽焉”的皇朝更替周期規(guī)律時(shí)，曾講到：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！鄙鐣?huì)管理最根本的目的在于讓國(guó)民活得舒適，讓社會(huì)更和諧，但這種“舒適”與“和諧”應(yīng)該是動(dòng)態(tài)平衡的，應(yīng)是源于公民的高度參與基礎(chǔ)上的“踏實(shí)感”與“確定性”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，為人民服務(wù)是我們黨和政府的宗旨。在信息化時(shí)代，信息革命使得社會(huì)正在構(gòu)筑一個(gè)相對(duì)開(kāi)放自由的信息流動(dòng)平臺(tái)，形成了哈貝馬斯筆下的“公共領(lǐng)域”。這個(gè)“公共領(lǐng)域”愈來(lái)愈超越單位或組織的限制，形成了相對(duì)獨(dú)立于公權(quán)之外的民意匯聚場(chǎng)所，人的多樣性得以自由發(fā)揮，這是一種歷史的趨勢(shì)。一個(gè)具有良好秩序的社會(huì)不僅僅要有自上而下的政治性創(chuàng)設(shè)，更需要構(gòu)建一種自下而上的溝通渠道。有效的社會(huì)管理，從根本上說(shuō)就是公民的自我管理，讓公民的力量去化約社會(huì)矛盾的復(fù)雜性。胡錦濤同志提出構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新型社會(huì)管理格局，對(duì)于良性的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的構(gòu)建具有重要意義。

（四）加強(qiáng)政府自律，構(gòu)建社會(huì)自我管理模式

當(dāng)前社會(huì)管理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是，建立政府與社會(huì)平等的合作伙伴關(guān)系，提升社會(huì)的自在空間及其自治與自我服務(wù)能力。在這個(gè)進(jìn)程中，政府的功用不斷“有限化”和自我約束，直至達(dá)到服務(wù)型與契約化；公民的社會(huì)參與水平和力度不斷提升，虛擬的“公共領(lǐng)域”走向現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。社會(huì)在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間里自我約束，自我成長(zhǎng)。一個(gè)政府包辦、單純自上而下的社會(huì)治理模式逐漸被取代為“多渠道、多中心”的社會(huì)自我管理模式。這不僅是當(dāng)前中國(guó)所面臨一系列復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)形勢(shì)的必然趨勢(shì)，也是提升政府的社會(huì)管理水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。

注釋?zhuān)?/p>

[1][前蘇聯(lián)]A.M.奧馬洛夫著，王思斌、宣兆凱等譯.社會(huì)管理[M].北京：人民出版社，1987:302.

[2]龔劍飛.馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想及其現(xiàn)實(shí)意義[J].江西社會(huì)科學(xué)，2008(01).

[3][6]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(4):170，243. [4]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(1):523-526. [5]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(3):121.

[7]胡錦濤.論科學(xué)發(fā)展觀(guān)與和諧社會(huì)[J/OL].http://www.fsa.gov. cn/web_db/sdzg2006/MAP/agc/gcbg2006-048.htm

[8]鄭永年.司法衰敗、信任危機(jī)和中國(guó)的社會(huì)暴力化[J/OL].http:// www.zaobao.com/special/china/cnpol/pages4/cnpol110215b.shtml [9]林春霞.社會(huì)管理的核心是推進(jìn)有效分權(quán)[J/OL].http://www. cet.com.cn/20110222/b1.htm

[10]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[J].綜合評(píng)述，2010(11):10.

[11]張傳文.社會(huì)建設(shè)如何給力中國(guó)[J/OL]http://www.chinareform. org.cn/society/manage/Practice/201102/t20110228_61396.htm

C916

A

1006－6470（2011）05－0054－05

馮全普，北京市政府辦公廳干部、博士

李瑞山