■馬龍閃

近年來，隨著我國(guó)國(guó)家實(shí)力的壯大，特別是在鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨貫徹“以人為本”、重視民生的思想方針，發(fā)揮了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，取得了舉世矚目的輝煌成就。這在2003年抗擊非典、2008年初抗擊風(fēng)雪災(zāi)害、2008年應(yīng)對(duì)汶川特大地震以及舉辦北京奧運(yùn)、上海世博等重大事件中充分表現(xiàn)出來。但這是黨中央指導(dǎo)思想正確，在科學(xué)民主決策的前提下取得的。沒有這個(gè)前提，是不可能做到的。所以，我們?cè)谥v集中力量辦大事，發(fā)揮社會(huì)主義舉國(guó)體制優(yōu)越性的時(shí)候，千萬(wàn)不能忘記必須堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策這一必要前提，如果離開了這一前提，單獨(dú)談集中力量辦大事，顯然是極端片面的。

一、集中力量辦大事，必須以科學(xué)民主決策為先決條件

社會(huì)主義可以發(fā)揮舉國(guó)之力，集中力量辦大事，但必須以科學(xué)民主決策為先決條件，否則，社會(huì)主義這個(gè)優(yōu)越性是不可能發(fā)揮的，至少是不可能充分發(fā)揮的。在這方面，我們有過許多沉痛的歷史教訓(xùn)。眾所周知，1958年的“大躍進(jìn)”和“大煉鋼鐵”舉全國(guó)之力，但當(dāng)時(shí)作出這樣的決策，是主觀片面的，沒有作任何科學(xué)論證，因此談不到有什么科學(xué)性，結(jié)果吃了大苦頭，造成了嚴(yán)重?fù)p失；當(dāng)今某些城市因種種原因，并不適合修建地鐵，但仍在編列建設(shè)規(guī)劃；某些地區(qū)也并不需要那么大規(guī)模的體育場(chǎng)館設(shè)施，但仍在大投入、大興建。像這些工程，是否經(jīng)過充分的科學(xué)論證，通過了嚴(yán)格的民主決策程序呢？我們講集中力量辦大事，發(fā)揮社會(huì)主義的這一優(yōu)越性，必須和科學(xué)民主決策聯(lián)系起來，并以這種決策為首要前提條件，否則，集中力量辦大事的優(yōu)越性就無(wú)從發(fā)揮，甚至還會(huì)引起嚴(yán)重的不良后果。我們要清醒看到，如果缺少科學(xué)民主決策的必要前提，單單片面講集中力量辦大事，這大事是斷然沒有把握的，也大多是辦不好的，很可能適得其反，會(huì)辦成大大的壞事；而這集中力量要辦的事越大，其后果就越是不堪設(shè)想。因?yàn)榱α考械迷酱?，資金投入得越多，其損失就越大，后果就越嚴(yán)重。所以，在談?wù)摪l(fā)揮社會(huì)主義舉國(guó)體制辦大事的優(yōu)越性時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不可忘記科學(xué)民主決策這一首要前提。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，集中力量辦大事離不開科學(xué)民主決策，這是為社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的。因?yàn)樯鐣?huì)主義是廣大人民群眾的事業(yè)，人民群眾是這一事業(yè)的主人，必須由人民群眾參與其中并進(jìn)行管理，所以，民主是與社會(huì)主義須臾不可分離的，沒有民主就沒有社會(huì)主義。這樣，社會(huì)主義實(shí)行的集中，必須是建立在民主基礎(chǔ)上的集中，否則，就有悖于社會(huì)主義的根本宗旨和根本價(jià)值要求。同時(shí)，我們講的社會(huì)主義是馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義；科學(xué)社會(huì)主義是建立在社會(huì)發(fā)展規(guī)律之上，以科學(xué)理性為基礎(chǔ)的，因此，馬克思主義的社會(huì)主義以講究科學(xué)、堅(jiān)持科學(xué)精神為其本質(zhì)要求；而當(dāng)代世界的發(fā)展，又面臨著資源枯竭和環(huán)境污染等等尖銳問題，因此，一切的發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。這樣，社會(huì)主義可以集中力量辦大事的這一特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，必須與社會(huì)主義內(nèi)在固有的科學(xué)理性、民主精神相結(jié)合，就是說，集中力量辦大事，必須堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策，并以這樣的決策為前提。否則，離開了科學(xué)理性和民主精神，離開了民主決策和科學(xué)決策，也就談不上真正的社會(huì)主義，談不上馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義，就有悖于它的基本精神和價(jià)值觀。

誠(chéng)然，我們的社會(huì)主義實(shí)行的是議行合一，即立法與行政的統(tǒng)一。這一制度便于集中權(quán)力，既便于調(diào)動(dòng)人力，又便于調(diào)動(dòng)財(cái)力，有利于集中人力物力辦大事。因此，在我們的社會(huì)主義制度下，辦事可以又快、又多、又大，這是社會(huì)主義的一個(gè)特點(diǎn)、一種優(yōu)勢(shì)，也可以說是一種屬性。過去，我們只看到了這一方面，所以過去制定的那條“多、快、好、省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，只強(qiáng)調(diào)了速度，只強(qiáng)調(diào)了“快”和“多”；雖然也規(guī)定了“好”和“省”，但當(dāng)年離開了科學(xué)理性和民主精神，不講求民主決策和科學(xué)決策，因此，“好”和“省”二字實(shí)際上是不可能做到的。正是這個(gè)緣故，那個(gè)年代提出的“大干快上”，實(shí)際上變成了“蠻干快上”；所追求的高速度，到頭來也是欲速則不達(dá)，變成了蠻干的速度，結(jié)果，浪費(fèi)了巨大的人力物力，給國(guó)家人民帶來了空前絕后的巨大災(zāi)難。這里的根本原因，就是不講民主決策和科學(xué)決策。民主決策，實(shí)際上是廣集民智、群策群力的決策，是可以避免主觀武斷的決策，也是包含著糾錯(cuò)機(jī)制的決策；科學(xué)決策，是保障合理化、體現(xiàn)客觀理性的決策，是可以吸收科技最新成就的決策?！按筌S進(jìn)”年代舍棄了這樣的決策，招致各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的慘重失敗，是必然的。

二、民主決策和科學(xué)決策，必須落實(shí)在科學(xué)民主的決策制度上,構(gòu)建出既有總則又有細(xì)則的法制法規(guī)體系

民主決策和科學(xué)決策，不能僅僅停留在理論觀念上，必須同科學(xué)民主的決策制度、決策機(jī)制、決策程序緊密聯(lián)系起來；否則，不同程序、機(jī)制、制度聯(lián)系起來，就會(huì)仍然停留在口頭上、紙面上，就變不成行動(dòng)，變不成實(shí)踐，轉(zhuǎn)變不成物質(zhì)力量。

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，……有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[1]，他在這里正是把制度體制保障作為必要前提，來談?wù)摷辛α哭k大事的。所以，只有把科學(xué)民主決策提高到制度機(jī)制層面，只有以科學(xué)民主決策的制度機(jī)制為前提，才能“有利于集中力量辦大事”，發(fā)揮社會(huì)主義的這一優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)民主決策作為科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要組成部分，作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)基本原則，必須從理論原則、觀念體系的層面轉(zhuǎn)變并上升到制度體制的層面，使之達(dá)到制度化、規(guī)范化和程序化。這樣，科學(xué)民主決策就可以成為具有嚴(yán)格規(guī)定性、實(shí)踐性和可操作性的具體制度。這里的規(guī)范必須是十分嚴(yán)格的，程序必須是非常具體的，其具體可操作性應(yīng)達(dá)到有具體法紀(jì)條文可檢查監(jiān)督的地步，不能只是一般泛泛而論的規(guī)定，只是一種不具可操作性的官樣文章或條文。如果不是把科學(xué)民主決策變成這種嚴(yán)格制度化的決策，在要集中力量辦大事之際，其優(yōu)勢(shì)是難以充分發(fā)揮的。要不然，為什么改革開放已三十多年，講科學(xué)民主決策也已為時(shí)不短，一些地方、一些部門，對(duì)重大項(xiàng)目的決策還失誤連連？凡此皆因在科學(xué)民主決策上沒有形成嚴(yán)格的制度，沒有制訂嚴(yán)格的規(guī)范，沒有規(guī)定周密的程序，這也就是在造成嚴(yán)重錯(cuò)誤、釀成慘重后果之后，還難以追究責(zé)任的原因。

科學(xué)民主決策必須根據(jù)各部門、各行業(yè)、各種項(xiàng)目的具體情況、具體要求、具體標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)格制度，使之在相應(yīng)的專業(yè)和項(xiàng)目上具有有效的制約性，達(dá)到按照科學(xué)民主決策制度可以管權(quán)、管事、管人。只有這樣，才能層層把關(guān)，通過決策制度機(jī)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性。

要在實(shí)際工作中實(shí)實(shí)在在在民主決策和科學(xué)決策方面有法可依，需要國(guó)家立法部門制訂出一個(gè)具有普遍指導(dǎo)意義的總則、總法規(guī)出來；相應(yīng)的，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，應(yīng)該在這個(gè)總則、總法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自具體情況，將其具體化，制訂出嚴(yán)格而切實(shí)可行的細(xì)則，即具體法規(guī)出來。這樣，既有科學(xué)決策和民主決策的一般制度和普遍法規(guī)，也有根據(jù)這種一般制度和普遍法規(guī)而制訂的適應(yīng)于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的具體制度和具體法規(guī)，從上到下，形成一整套完備的民主決策和科學(xué)決策的法律法規(guī)體系，這才便于人民群眾和各級(jí)執(zhí)法部門進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。如果不是把這些有關(guān)民主決策和科學(xué)決策的法規(guī)制度落到實(shí)處，只是泛泛談?wù)摽茖W(xué)民主決策的理念，那么，恐怕即使再談?wù)?0年或30年，也仍然只是停留在口頭上或紙面上，難于變成人們的具體行動(dòng)和具體實(shí)踐。

民主決策和科學(xué)決策作為前提條件，對(duì)于集中力量辦大事來說，是生命攸關(guān)、決定其成功失敗的頭等大事，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和切實(shí)步驟，所以必須抓狠、抓實(shí)、抓透，一抓到底。否則，集中力量所要辦的“大事”，就沒有把握，就有辦壞、辦“砸鍋”的危險(xiǎn)，而這些“大事”一旦“砸鍋”、失敗，給人民群眾和國(guó)家社會(huì)所帶來的損失，就將是無(wú)與倫比的、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的、難于彌補(bǔ)的。上世紀(jì)50年代“大躍進(jìn)”中的所作所為，就是前車之鑒。因此，歷史告訴我們，民主決策、科學(xué)決策，對(duì)于集中一國(guó)之力或一地之力所辦的大事來說，是十分重要的，成敗攸關(guān)的。而要想把民主決策、科學(xué)決策抓狠抓實(shí)，就必須要在這方面既有全國(guó)性的“總則”，又有各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的“細(xì)則”，將總則和細(xì)則兩方面結(jié)合起來，形成一個(gè)上下縱橫結(jié)合起來的法制法規(guī)體系，否則，沒有這樣一個(gè)完整嚴(yán)密的體系，是絕然不行的。

三、民主決策和科學(xué)決策作為一種決策機(jī)制和制度，是政治體制的重要組成部分

民主決策和科學(xué)決策作為一種決策機(jī)制和決策制度，是政治體制的重要組成部分。堅(jiān)持科學(xué)民主決策理念，制訂其嚴(yán)格、嚴(yán)密、完善的法制法規(guī)體系并堅(jiān)持實(shí)行之，就可以將政治體制改革向前大大推進(jìn)一步。

民主決策和科學(xué)決策作為一種具體的決策機(jī)制、決策制度、決策程序，在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，能不能得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，歸根到底，還同大的制度環(huán)境、制度氣候密切相關(guān)。這個(gè)大的制度環(huán)境和制度氣候，其實(shí)就是社會(huì)主義民主政治制度體系本身。整個(gè)社會(huì)主義民主政治制度體系形成了、確立了，有了這個(gè)大的制度環(huán)境和制度氣候，民主決策和科學(xué)決策就便于推行，否則，就會(huì)遇到這樣那樣的障礙，難于貫徹下去。但是也應(yīng)該看到，制訂并得到完善的民主決策和科學(xué)決策的法制體系，作為整個(gè)社會(huì)主義民主政治制度體系的重要組成部分，也是對(duì)它的一種完善、補(bǔ)充和支撐，因此，它們二者是相互促進(jìn)、相互影響，相輔相成的。

有些同志為什么不能按照科學(xué)民主決策的原則行事，除了上述的制度環(huán)境和制度氣候外，主要還是社會(huì)主義民主政治的理論觀念薄弱，沒有民主政治的素養(yǎng)和習(xí)慣。樹立民主政治的理論觀念，需要掌權(quán)者處處要有人民主權(quán)的思想，懂得權(quán)力源頭在人民，你的權(quán)力是由人民授予的，你是替人民掌權(quán)，要做到權(quán)應(yīng)為民所用，權(quán)要于民有利，不能有過去封建官僚那種做父母官、為民做主的思想，認(rèn)為可以隨意管束民眾、支配民眾。民主政治要采取的重要措施，就是要吸引廣大民眾參與國(guó)家和社會(huì)管理，形成“充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望”[2]。而要做到這一點(diǎn)，舍卻民主決策和科學(xué)決策，沒有其他任何辦法，也沒有其他任何途徑。

養(yǎng)成民主政治的素養(yǎng)和習(xí)慣，就是要在領(lǐng)導(dǎo)班中不是走民主的形式，不是“民主作秀”，而是處處、事事切實(shí)按民主程序辦事，以能發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)為榮，以家長(zhǎng)作風(fēng)、獨(dú)斷專行為恥，讓“一言堂”、“家長(zhǎng)制”失去存在的合理性和合法性。

民主決策和科學(xué)決策一系列法制法規(guī)的制定，是黨和國(guó)家的一件大事，是深化各項(xiàng)改革事業(yè)、尤其是推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)大事，也是從上到下，包括各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的一個(gè)巨大系統(tǒng)工程。它需要各個(gè)方面的協(xié)同合作，一致努力，共同完成。完成民主決策和科學(xué)決策法制法規(guī)體系的建設(shè)，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)一整套社會(huì)主義民主政治制度體系的形成。我們相信，只有建立我國(guó)一套社會(huì)主義民主政治的制度體系，確立民主決策和科學(xué)決策制度的一套法律法規(guī)，并以此為必要前提，才能更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

注釋：

[1][2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[R].北京：人民出版社，2011:8，21.