文/李云才

在當(dāng)前積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式將擺在突出位置，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將更加走向深入。通過對 “城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用，能有效地緩解資源瓶頸對繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，有效節(jié)能環(huán)保，對建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

“城市礦產(chǎn)”

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的，蘊藏于機(jī)電設(shè)備、 廢舊訊工 電線電纜、通具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包以及廢料中 裝物的鋼 ，可循環(huán)利用鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資形象地稱為源，被“城市礦產(chǎn)”。

“城市礦產(chǎn)”可優(yōu)勢利用

近年來，隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，工業(yè)和生活廢棄物也越來越多，由此產(chǎn)生了可觀的“城市礦產(chǎn)”?！俺鞘械V產(chǎn)”具有與消費同步增長、永不枯竭的特點。同時，其開發(fā)具有兩個鮮明的優(yōu)勢。一是開發(fā)成本低，見效快。由于是回收可利用的資源，不僅能夠獲得與開采原生礦相同的資源，而且其資金投入、人力投入、能源消耗以及項目建設(shè)工期等，都大大低于原生資源的開發(fā)利用。僅再生有色金屬而言，其基建投資和生產(chǎn)成本，只相當(dāng)同種原生有色金屬的50%左右。二是開發(fā)能耗低，污染少。在能耗方面，開發(fā)再生資源的節(jié)能優(yōu)勢同樣明顯，以近幾年廢舊有色金屬回收利用為例，每生產(chǎn)一噸再生銅、鋁、鉛的能耗，分別只相當(dāng)于開采原生資源生產(chǎn)同等數(shù)量、同種金屬能耗的27%、40%和22%。在對環(huán)境的影響上，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的污染是使用原生礦石生產(chǎn)的10%，如銅金礦含銅量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而廢電線電纜中98.5%是銅等有用金屬元素。

以筆者所在的湖南省為例，對全省每年200萬噸廢鋼、500萬噸廢紙的回收利用進(jìn)行測算，可實現(xiàn)新增鋼產(chǎn)量126萬噸，節(jié)約焦炭45萬噸、鐵礦石255萬噸，新增紙及紙板400萬噸以上，節(jié)約木材1200萬立方米，節(jié)電12億度、節(jié)水7億噸以上。

由此可見，通過對這些永不枯竭的“城市礦產(chǎn)”進(jìn)行開發(fā)，能夠有效地緩解資源瓶頸對繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，變無用為有用、變廢為寶，有效節(jié)能環(huán)保，對環(huán)境美化尤其是建設(shè)生態(tài)城市具有十分重要的意義。

再生資源在湖南的千億產(chǎn)業(yè)

筆者以湖南省為例。湖南省地處我國中部，人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均資源相對較少，高物耗、高能耗、重污染的重化工型產(chǎn)業(yè)在全省仍占有主導(dǎo)地位。近年來，湖南省積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，在這個進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式被擺在突出位置，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將更加走向深入，節(jié)能減排仍將是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，資源綜合高效利用在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)中的核心作用將進(jìn)一步凸顯，再生資源行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對湖南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有不可替代的重要作用。

依照國際通行的發(fā)展中國家廢棄物可再利用價值占GDP比重5%的測算方法，湖南省在2010年實現(xiàn)了1.5萬多億元GDP，所產(chǎn)生的再生資源，其潛在可加工利用價值可達(dá)750億元以上，按照全省13%的年均GDP增速測算，“十二五”時期末，湖南省潛在可利用再生資源價值將達(dá)1300億元。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，目前湖南省每年僅廢鋼的交易量就達(dá)150萬噸，交易額45億元；廢銅30萬噸，交易額180億元；廢紙500萬噸，交易額80億元；廢塑料450萬噸，交易額55億元；廢鋁20萬噸，交易額30億元；廢不銹鋼10萬噸，交易額20億元；且各類廢舊物資再利用的量正以每年20%的速度遞增。這些數(shù)據(jù)只是可測交易量，實際上，其潛在可利用再生資源是這些交易數(shù)額的數(shù)倍，加之再生資源深加工利用階段成倍增長的附加值，這一產(chǎn)業(yè)的潛在可利用價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們所估計的數(shù)目，到“十二五”時期末實現(xiàn)千億元以上產(chǎn)值是切實可行的。

由此可見，“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用是一項極具規(guī)模的大型產(chǎn)業(yè)，也是一項極具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，有必要投入更多的資金和技術(shù)，將其打造成繼機(jī)械、石化、食品、有色、輕工、冶金、建材之后，湖南省又一個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)。

打造千億產(chǎn)業(yè)之路

路徑一：在諸多方面借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗

鼓勵型的稅收政策。即對促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的企業(yè)予以稅收方面的優(yōu)惠。如在美國康涅狄克州，前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)可獲得州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅的相應(yīng)減免。通過稅收優(yōu)惠政策，形成政策導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)重視對再生資源的開發(fā)利用，從而也可以緩解企業(yè)在再循環(huán)過程中遇到的成本過高等問題。同時，對不利于開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的企業(yè)征收額外的稅種，如征收新鮮材料稅，這樣也可以促使企業(yè)少用原生材料，多進(jìn)行再利用、再循環(huán)。

強(qiáng)有力的投資導(dǎo)向。政府投資要很好地發(fā)揮對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的重點項目給予貸款支持。較好地運用政府優(yōu)先購買政策，制定優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、再生產(chǎn)品的綠色購買政策。如美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先采購的相關(guān)政策或法規(guī)。通過政府的購買行為，促進(jìn)有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，從而在全社會倡導(dǎo)使用。

結(jié)合湖南省實際，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，制定切實可行的措施，引導(dǎo)和鼓勵再生資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的大勢所趨。

合適的開發(fā)模式。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)主要在網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在企業(yè)，核心在項目，平臺在園區(qū)。西方國家對開發(fā)“城市礦產(chǎn)”進(jìn)行了有益的探索，形成了一些良好的運行模式，取得的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一類是通過園區(qū)運作開發(fā)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是目前世界上開發(fā)“城市礦產(chǎn)”最為典型的代表，這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，它以這4個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。另一類是通過社會層面開發(fā)。日本強(qiáng)調(diào)開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，建立循環(huán)型社會。靜脈產(chǎn)業(yè)的概念最早也是日本提出來的。日本有全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，其資源再生系統(tǒng)由3個子系統(tǒng)形成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。通過這三大子系統(tǒng)實現(xiàn)了三“R”原則，即資源再利用、舊產(chǎn)品和舊零件再循環(huán)以及減少廢棄物。

路徑二：要有較高的開發(fā)技術(shù)

湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要從“再生資源利用”階段向“資源高效利用”階段轉(zhuǎn)變，逐步提高能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)裝備水平，逐步形成完善的技術(shù)體系，推動廢棄資源、能源再生利用循環(huán)體系的發(fā)展。要促使政府及有關(guān)部門加大投入，建立有效運行機(jī)制，引進(jìn)或培育一些具有先進(jìn)的處置技術(shù)的企業(yè)，并積極鼓勵和支持再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐力和市場競爭力。集中力量支持一批重點資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)改造項目，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)那些設(shè)備技術(shù)落后、資源不足、經(jīng)濟(jì)效益較差的加工企業(yè)。同時，政府應(yīng)進(jìn)一步暢通信息技術(shù)的渠道，建立開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的信息系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布有關(guān)再生資源行業(yè)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

千億級數(shù)字背后，不僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，更體現(xiàn)了技術(shù)提升、人才匯聚的高層次內(nèi)涵。

路徑三：形成配套的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與支撐體系

發(fā)展再生資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金、技術(shù)等方面對產(chǎn)業(yè)的支持，更需要一整套綜合配套措施。依托本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，有針對性地找準(zhǔn)再生資源產(chǎn)業(yè)培育方向，明確定位，科學(xué)布局；建立目標(biāo)考核管理機(jī)制，將再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入相關(guān)年度目標(biāo)考核內(nèi)容；對重點再生資源基地重點項目、戰(zhàn)略創(chuàng)新和配套措施等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與科技攻關(guān)；在積極爭取國家、省、市扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項資金的同時，加大地方政府投資力度，設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和獎勵等方式，用于扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對再生資源產(chǎn)業(yè)提供貸款支持，形成國家政策扶持、金融支持、社會資金準(zhǔn)入、基金資助、企業(yè)自主投入為主體的多元化投資機(jī)制；對新建再生資源產(chǎn)業(yè)項目用地，優(yōu)先使用用地指標(biāo)；制定相應(yīng)的稅收扶持政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如江西省為扶持再生資源企業(yè)發(fā)展，將增值稅從省、市、縣留存的47.5%中獎勵32%給企業(yè)，省、市、縣留存15.5%，城建稅、教育附加稅全部獎勵給企業(yè)；要結(jié)合各地實際情況，在規(guī)范整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合作建設(shè)的方式，形成以回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為依托，分揀加工利用為方向，點面結(jié)合的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。盡快完善全省城市再生資源回收體系建設(shè)，并重點建設(shè)一批大型區(qū)域性再生資源集散加工基地，以推進(jìn)全省再生資源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色突出、技術(shù)研發(fā)水平一流、空間布局高度集約、載體服務(wù)功能完善的再生資源循環(huán)利用體系，需要在科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，采取綜合配套措施。

（作者系湖南省供銷合作社理事會副主任、研究員、管理學(xué)博士）