文/本刊編輯部

合作經(jīng)濟發(fā)展的“開遠模式”

文/本刊編輯部

中國合作經(jīng)濟發(fā)展論壇每年都要對主辦地的合作經(jīng)濟發(fā)展模式作調(diào)研，并推出媒體解讀報告，目的就是總結(jié)他們的經(jīng)驗，推廣他們的做法，為廣大受眾提供一個學習借鑒的典型。第七屆中國合作經(jīng)濟發(fā)展論壇將主辦地定在云南開遠這個滇東南小城時，我們還有幾點擔心，并不確定這里的合作經(jīng)濟發(fā)展模式是否有值得借鑒的地方。

第一點擔心是，開遠是個工業(yè)城市，工商經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重接近90%，在這樣一個地方，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題究竟能引起黨政部門多大的重視？

第二點擔心是，開遠可以說是合作經(jīng)濟的后發(fā)地區(qū)，到2006年時全市除了一家協(xié)會，沒有一家農(nóng)民專業(yè)合作社，在這樣的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的組織化程度在短短的幾年中，是否會有根本性的轉(zhuǎn)變？

然而，在開遠短短三天的調(diào)研，記者的一切疑慮都被眼前的現(xiàn)實打消了，開遠市各級黨政部門在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出所做出的努力令人敬佩，開遠農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和和供銷合作社事業(yè)的發(fā)展令人贊嘆。當前在開遠，已經(jīng)形成了有利于合作經(jīng)濟生根發(fā)芽、茁壯成長的良性環(huán)境和肥沃土壤，開遠發(fā)展合作經(jīng)濟的很多經(jīng)驗一方面具有其獨特性，但另一方面更具普遍性，具有宣傳推廣的價值。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中崛起的開遠合作經(jīng)濟組織

開遠的合作社，給記者留下了深刻的印象。他們的帶頭人有膽有識，社員向心力強，合作社服務(wù)功能趨向綜合化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路也比較清晰，而且這些合作社與開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多工作對接良好，為開遠的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了很多貢獻。

開遠的合作社主要有三種類型，第一種是以村集體為單位，主要由村干部發(fā)起創(chuàng)辦的。這類合作社由于社員們的地緣、人緣關(guān)系密切，多呈現(xiàn)出服務(wù)綜合化的特點，超越了單一的經(jīng)濟合作，而是村集體各項事業(yè)的社區(qū)合作，合作社的理事長也普遍對合作社具有較高的認識水平和管理水平，在合作社里威望很高。

羊街鄉(xiāng)臥龍谷老燕子農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社理事長魏顯榮，就是老燕子村的村組長。魏顯榮說了一句話給記者留下了深刻印象，他說，“合作社辦得好不好，不是看合作社有多少積蓄，而是看社員富不富。”

這個2008年成立的合作社，目前的確還沒有多少盈利，但卻成為村民自我服務(wù)的重要載體。全村54戶農(nóng)戶全部入社，在政府的扶持下，購買了各種機耕設(shè)備，統(tǒng)一組織了植保人員，開展的各項服務(wù)對本社社員只收取工本費，合作社成立后對全村250多畝土地一次性進“集零為整”，統(tǒng)一規(guī)劃出機耕路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。在這里記者看到，社員們的組織化水平很高，合作意識也很強。社員們還采取互助建房的方式，建起了一座座漂亮的二層小樓。魏顯榮說，合作社明年要以觀光農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游。

金土地糧食專業(yè)合作社的理事長普永生，也是羊街鄉(xiāng)古城村委會的黨總支書記和村主任。普永生的合作社發(fā)展思路既清晰又富有創(chuàng)造性，對合作經(jīng)濟的認識也有一定的高度。他說：“包產(chǎn)到戶實行了30多年，在這種體制下，農(nóng)民增收的能力和空間已經(jīng)到了極限?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，我研究了這部法律，我認為以合作社為平臺發(fā)展集體經(jīng)濟，打造合作社自己的品牌，才能使農(nóng)民加快增收的步伐，并盡快縮小農(nóng)民之間的貧富差距。這是解決中國‘三農(nóng)’問題的一條很好的、值得探索的路子?！?/p>

從2009年成立合作社至今。普永生帶領(lǐng)社員們用實踐追尋著自己的理想。這個合作社2009年成立，由黑泥地村民小組157戶農(nóng)戶以604.77畝承包土地的經(jīng)營權(quán)作價入股成立。合作社成立之初就確定了幾項福利待遇：1、社員子女上大中專院校每年給予生活補助；2、社員子女結(jié)婚時給予補助；3、社員死亡時給予補助；4、村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合費給予全額補助；60歲以上老年人每年重陽節(jié)給予免費就餐的待遇等。2009年，普理事長帶領(lǐng)社員，將600多畝土地實現(xiàn)了真正的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，410畝種植了優(yōu)質(zhì)水稻，89畝用于玉米制種，80畝流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)種植能手進行科技管理示范，還有20多畝種植了西紅柿。社員們第一年就從合作社領(lǐng)到了30多萬元的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費，而且每畝土地收益凈增400元。

運作一年后，合作社不僅兌現(xiàn)了所有承諾，還盈利了3萬元，社員們對合作社的發(fā)展充滿信心，很多未入社的農(nóng)戶強烈要求加入合作社。一名社員對記者說：“只有合作社這個‘大家’好了，我們的‘小家’才能好?！庇浾吡私獾剑鐔T們對合作社各項事業(yè)的發(fā)展非常關(guān)注，他們已經(jīng)把合作社當作自己的大家庭，社員大會討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)等問題時，社員們都提出了很多好的建議。

普永生說，合作社所在的村子叫黑泥地村，而他們?yōu)楹献魃缛∶鹜恋?，涵義就是要把“黑泥地”變成能產(chǎn)金子的“金土地”。明年合作社準備種植葡萄，并為產(chǎn)品申請注冊了“高原晨光”商標。下一步合作社將逐步實現(xiàn)機械化耕作，既能節(jié)約成本，也能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。社員們可以將更多的精力投入到農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售環(huán)節(jié)。

第二種類型的合作社是科技能手帶動型的。這類合作社多是種植大戶在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時，聯(lián)合起來，以科技示范為主導(dǎo)創(chuàng)辦的。這類合作社由于投入大，所以社員通常以大戶為主，人數(shù)不多，但帶動力很強。在助農(nóng)增收、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民種植水平方面發(fā)揮著重要作用。

新發(fā)蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)起人就是當?shù)赜忻目萍挤N植能手張衛(wèi)彪。13個種植大戶于2008年7月成立合作社，推廣種植“圣寶番茄”。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，這個合作社的社員并不多，但帶動力非常強。合作社理事長李恒標說：“雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大，有些農(nóng)戶目前還沒有實力搞，但合作社愿意帶動農(nóng)民種番茄，等他們富起來了，愿意加入合作社，我們歡迎更多的村民加入合作社。以后基礎(chǔ)設(shè)施條件越來越好，溝通、路通了，大家都加入合作社建大棚，既方便管理，又節(jié)約成本，一個人可以管理三四十畝地。比起一家人幾分地的種植效益要高得多?！?/p>

新發(fā)蔬菜專業(yè)合作社現(xiàn)在免費為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)培訓，還開通了“衛(wèi)彪科技熱線”隨時為周邊農(nóng)戶提供指導(dǎo)。在合作社帶動下，周邊有4000多農(nóng)戶從事番茄種植，番茄種植面積達到1萬多畝。合作社投資建設(shè)的批發(fā)市場有7000平米的網(wǎng)架交易大廳，成為當?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)的交易中心和信息交流中心。

第三種類型的合作社是營銷大戶、經(jīng)紀人帶動型的。這類合作社以市場為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向加工、銷售延伸，對調(diào)整當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

東山辣椒專業(yè)合作社理事長宋武，是響水村委會黨總支書記、村主任。這個合作社是2008年9月，在開遠市供銷合作社的幫助和指導(dǎo)下，由宋武等5位種植大戶、營銷大戶出資12萬元組建的。合作社籌資500多萬元，建起了年加工能力達一萬噸的小米辣加工廠，每年收購小米辣達兩萬噸。合作社不僅帶動響水村形成了小米辣種植、加工、銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，還輻射周邊四個縣，種植面積達兩萬畝。宋武告訴記者，“村民們加入合作社后，最大的好處是跟著合作社可以放心種、大膽種，種了不愁賣。因為合作社是哪個品種收益高，就引導(dǎo)社員種哪個品種。他們下一步將發(fā)展精加工，打出自己的產(chǎn)品品牌。”現(xiàn)在響水村的村民年收入達到四五萬元，由于居住在山區(qū)，80%的家庭買了微型車、摩托車。

記者還采訪了一個剛剛于2010年10月成立的紅地果蔬種植專業(yè)合作社，理事長王應(yīng)斌也是村黨總支委員。這個合作社是一個由經(jīng)紀人帶頭成立的合作社，王應(yīng)斌和理事會其他9個成員，都曾經(jīng)是長年在昆明等地銷售蔬菜的經(jīng)紀人，對果蔬市場信息非常了解。在他們的帶動下，合作社按市場情況統(tǒng)一安排種植計劃。對于市場銷售前景不好的果蔬品種，及時控制種植面積。合作社社員有113個，帶動周邊1760多戶農(nóng)戶種植果蔬面積達到2萬多畝。

王應(yīng)斌說：“以前我們雖然也做蔬菜生意，有市場也有信息，但總歸是一個人在做生意，別人經(jīng)常會不信任我們。現(xiàn)在我們不再是一個人做生意，而是代表合作社去做生意，以前最多賣30畝的番茄，現(xiàn)在我們可以賣300畝，甚至上千畝，這就是組織的力量，合作社的力量?！?/p>

此外，開遠市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟中，還鼓勵村鎮(zhèn)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。鄉(xiāng)村旅游的主要設(shè)施由政府投資，合作社來管理。通靈鄉(xiāng)村旅游服務(wù)專業(yè)合作社理事長黃建勇，原來是從事民族建筑工程的，如今成為通靈村鄉(xiāng)村旅游合作社的理事長。目前，旅游設(shè)施正在建設(shè)中，合作社正在制定相關(guān)的服務(wù)標準。合作社第一批社員14名，正式運營后將主要為社員開展與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的餐飲、會展、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的服務(wù)。

合作社改變了什么

開遠合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來了全方位的改變。

首先，人的改變。無論是村領(lǐng)導(dǎo)、種植能手還是經(jīng)紀人，他們的能力和活力都被充分地調(diào)動起來了，從自己富，變成了大家富。農(nóng)民們的積極性也被調(diào)動起來了，在開遠，大部分農(nóng)村居民都在當?shù)亟鉀Q就業(yè)，很少有外出打長工的情況，撂荒的情況更是少見。農(nóng)民的合作意識、團隊精神越來越強，不再是一盤散沙，原來一人一戶做不了的事，現(xiàn)在合作社統(tǒng)一來做，使他們安心在當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次，環(huán)境的改變。記者在調(diào)研時看到，社員大多在利用農(nóng)閑時期進行土地整理和溝渠建設(shè)，有的在搭建大棚。自實行承包制以來，原來集體統(tǒng)一生產(chǎn)時建起的良好的水利設(shè)施近些年損壞嚴重。如今，在合作社的管理范圍內(nèi)，某些水利設(shè)施得到了初步的修復(fù)，特別是土地流轉(zhuǎn)后形成規(guī)模，合作社對很多基礎(chǔ)設(shè)施進行了建設(shè)，但由于資金短缺，還需要政府的扶持。此外，開遠的合作社在發(fā)展過程中注重綜合服務(wù)的提供，與民生緊密聯(lián)合，對穩(wěn)定社會有巨大的作用。農(nóng)民對自己生活環(huán)境的改造，除了有政府的資金投入，也依托了合作的力量，包括房屋的建設(shè)、文化活動的組織等，他們合作起來共同建設(shè)自己美好的家園。記者了解到，開遠農(nóng)村近四年來沒有發(fā)生一起重大刑事案件和群體事件，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，可以說合作社發(fā)揮了一定的作用。

再者，生產(chǎn)方式的改變。合作社使土地集約化管理，機械化生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再盲目開展，由合作社根據(jù)市場反饋有計劃的開展，有效地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且可以看到，合作社在發(fā)展中與二三產(chǎn)業(yè)逐步銜接，隨著機械化水平的提高，從以生產(chǎn)為主逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有效地建立起三項產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的機制，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中解決勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題提供了一條途徑。

開遠市委書記李存貴在接受記者采訪時說：“人民群眾的創(chuàng)造力是不得了的，兩年多的時間，開遠成立了接近90家合作社，近一半的農(nóng)民已經(jīng)聯(lián)合起來了，覆蓋兩萬戶農(nóng)民，真可謂浩浩蕩蕩勢不可擋。合作社所產(chǎn)生的力量遠遠超越了經(jīng)濟層面，它對開遠農(nóng)民的改變，對開遠社會的改變，對開遠歷史的改變將會是深遠的，這種改變是一種潮流，合作的潮流。如果開遠的農(nóng)村有2/3的農(nóng)民加入合作社，那么開遠農(nóng)村的市場經(jīng)濟成熟度將上升到一個新的歷史臺階?！?/p>

伴隨著開遠合作經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，開遠的供銷合作社事業(yè)也發(fā)展起來了。

蒸蒸日上的開遠供銷合作社事業(yè)

開遠供銷合作社作為一個職能部門，同時又作為一個經(jīng)濟組織，承擔起了很多政府做不了，農(nóng)民又需要做的事，成為開遠市政府推動合作經(jīng)濟發(fā)展的很好的抓手。

開遠市政府將“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織辦公室”設(shè)在了供銷社。近兩年來，開遠市供銷社切實加大對新建農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦、創(chuàng)辦力度，經(jīng)常深入農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)合作社發(fā)展。供銷社人一年下鄉(xiāng)的時間比呆在辦公室和家里的時間要長。供銷社的同志告訴我們，他們經(jīng)常是在農(nóng)民傍晚收工的時候才前去做宣傳發(fā)動工作，回到家時已經(jīng)是凌晨一點多了。在合作社創(chuàng)辦的過程中，供銷社除了指導(dǎo)合作社辦理各種手續(xù)，同時按照“合作社建在產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)促進合作社發(fā)展”的要求，為他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展想思路、找門路，了解他們的困難，及時予以反映和解決。

融資難是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的一大瓶頸。了解到這一情況后，開遠市供銷社著手積極探索建立農(nóng)村金融擔保機制，2009年3月，開遠市供銷社出資1000萬元，開遠市新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司出資200萬元，成立開遠市農(nóng)興投資擔保公司，專門為農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目和農(nóng)戶個人貸款提供擔保，有效地解決了農(nóng)民貸款融資難題。公司成立以來，先后為農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保4030萬元。開遠市金土地糧食專業(yè)合作社成立之初就遇到資金投入不足的困難，擔保公司經(jīng)過調(diào)查后認為該合作社具備償還貸款的能力，為合作社提供了80萬元的貸款擔保，后來又再次為金土地擔保貸款150萬元。

按照云南省供銷合作社推進“兩社一會”建設(shè)的部署，開遠市供銷合作社在大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的同時，大力建設(shè)村級綜合服務(wù)社，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)格進行建設(shè)的綜合服務(wù)社，大大改善了農(nóng)民的消費環(huán)境。供銷社大力發(fā)展農(nóng)資的連鎖配送經(jīng)營，減少了農(nóng)資的流通環(huán)節(jié)，降低了成本，確保廣大農(nóng)民群眾能夠買到質(zhì)優(yōu)價廉的化肥；此外還建起了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民超市，開遠市出臺了相關(guān)規(guī)定，對村級和鄉(xiāng)級的便民超市的規(guī)模和經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營管理作了規(guī)范，而供銷社則作為具體的實施部門，推進這項工作。

開遠供銷合作社事業(yè)的發(fā)展讓我們看到，供銷合作社的生存發(fā)展離不開農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展同樣也會從供銷合作社的發(fā)展中獲取力量與支撐。

特別是在國務(wù)院40號文件《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》頒發(fā)后，各級政府都出臺了相關(guān)文件大力支持供銷社發(fā)展成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主要力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。在市場經(jīng)濟的新形勢下，在良好的政策環(huán)境下，供銷合作社系統(tǒng)大力推進組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展活力和服務(wù)能力顯著增強，已成為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。

談起供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與合作經(jīng)濟發(fā)展中的作用，開遠市委書記李存貴說，供銷合作社光憑這幾個字就了不起，每一個字都閃耀著市場經(jīng)濟的光芒，一個是供，一個是銷，再加上合作社。從起源本身，內(nèi)涵本身，供銷社是與市場經(jīng)濟的要求完全相一致的。所以供銷社為什么會重新煥發(fā)出蓬勃的生機，就是因為它找到了自己根本的立足點，這種立足點就是將供銷社的本身內(nèi)涵與市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，與農(nóng)民強烈的合作愿望緊緊地扣在一起，重新找到煥發(fā)活力的一個搏擊點。