● 陳昌麗 劉陳姣

■責(zé)編 韓樹杰 Tel:010-68345891 E-mail：hrdhsj@126.com

后金融危機(jī)時(shí)期，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，“招工難”與“求職難”并存，農(nóng)民工就業(yè)面臨諸多困難和問題。貴陽既是農(nóng)民工“輸出地”，又是“輸入地”，在短短的一年時(shí)間里經(jīng)歷了從“民工慌”到“民工荒”的急劇變化。認(rèn)真研究和分析后金融危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工就業(yè)存在的困難和問題，采取行之有效的對策措施，具有重要的意義。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況

1.人口情況。貴陽市2009年末總?cè)丝?67.08萬人，從業(yè)人員總量229.07萬人，其中農(nóng)村從業(yè)人員116.66萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人口112.41萬人，單位從業(yè)人員66.25萬人。全市外來勞動(dòng)力有約64萬人，其中11萬人屬市內(nèi)流動(dòng)。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況。貴陽市2009年末實(shí)際調(diào)查農(nóng)村從業(yè)人員96.92萬人（以戶籍人口計(jì)）。農(nóng)村勞動(dòng)力以16—50周歲的為主，占85.71%。其中16—35周歲的占43.73%，這個(gè)年齡段的正是“80后”和“90后”人員。貴陽市農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)以初中和小學(xué)為主，占94%以上，初中占60%以上。說明貴陽市農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡上處于優(yōu)勢，但文化素質(zhì)偏低。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

貴陽市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34.93萬人，其中外出務(wù)工的為14.49萬人，占41.48%；市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.16萬人，占23.36%；自主創(chuàng)業(yè)的1.75萬人，占5.01%；亦工亦農(nóng)的有10.53萬人，占30.15%?？缡【蜆I(yè)只占就業(yè)總量近3成，說明金融危機(jī)的影響尚未完全消除，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)者的預(yù)期有差距，結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出。

1.轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)分布。跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)主要從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)主要從事餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物業(yè)管理和物流業(yè)，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)主要從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布來看，主要集中在制造業(yè)，占45.5%。

2.跨區(qū)域轉(zhuǎn)移（勞務(wù)輸出）情況。貴陽市農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)（輸出）的地域，由早期的以珠三角為主逐步轉(zhuǎn)向以長三角為主，依次是閩東南地區(qū)、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。從農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移情況來看，主要的去向是浙江、廣東、福建、江蘇、上海、北京六個(gè)省市，占89%。

（三）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

1.貴陽市農(nóng)民工來源情況。進(jìn)入貴陽市就業(yè)的農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、小商品批發(fā)零售業(yè)、藥業(yè)加工等，其中來自省內(nèi)的農(nóng)民工主要集中在建筑、服務(wù)、加工等行業(yè)，四川、湖南籍的農(nóng)民工主要集中在建筑、服務(wù)業(yè)和零售業(yè)，浙江籍的農(nóng)民工主要從事批發(fā)零售、物流商貿(mào)等。

2.農(nóng)民工結(jié)構(gòu)情況。根據(jù)貴陽市流動(dòng)人口管理辦公室的調(diào)查，從性別結(jié)構(gòu)看，男性占54.1%，女性占45.9%；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷的占72.8%，高中或中專學(xué)歷的占24.4%，大專及以上學(xué)歷的占2.8%，外來農(nóng)民工整體文化程度較低；從在貴陽居住的時(shí)間看，在一個(gè)月以下的占1.8%，一個(gè)月至一年的占10.8%，一年以上的占87.4%。

3.農(nóng)民工行業(yè)分布情況。建筑行業(yè)約20余萬人；煤炭行業(yè)約2萬人左右；工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等其他行業(yè)約5萬人左右，其他行業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工約10余萬人。他們由于文化程度不高，擇業(yè)面窄，工作崗位主要集中在建筑、采礦、搬運(yùn)等苦、臟、累、危險(xiǎn)的崗位。建筑、采礦、工業(yè)以男性農(nóng)民工為主，餐飲業(yè)、商業(yè)以女性農(nóng)民工為主。

二、農(nóng)民工就業(yè)面臨的困難

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對農(nóng)民工就業(yè)的影響。一是經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變使單位GDP對就業(yè)的拉動(dòng)作用減弱。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來用工需求與農(nóng)民工技能之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。三是貴陽市承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有距離。

（二）經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模限制對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力。一是貴陽市的經(jīng)濟(jì)總量小，對就業(yè)的拉動(dòng)不足。二是城市發(fā)展規(guī)模不夠大，到目前為止依然是“大城市大農(nóng)村”格局，三縣一市城鎮(zhèn)化率較低，中心城區(qū)發(fā)展空間趨于極限，金陽新區(qū)需要產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)沒有形成特色產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的收入差異對就業(yè)的影響。四是公共管理水平還不能適應(yīng)大量農(nóng)民工融入。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡制約農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。一是受地理環(huán)境的影響，老城區(qū)早己達(dá)到飽和狀態(tài)，城市地域擴(kuò)大成本增高，連接衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的道路不僅建設(shè)難度大，而且投入大。二是受產(chǎn)業(yè)布局的影響，商業(yè)、酒店餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融等行業(yè)主要集中在兩城區(qū)，機(jī)械加工和鋁工業(yè)集中在小河區(qū)和白云區(qū)，藥業(yè)集中在烏當(dāng)區(qū)和修文縣，磷化工集中在息峰縣和開陽縣，清鎮(zhèn)市以煤炭為主，且二產(chǎn)規(guī)模小，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈也相對較短。

（四）公共就業(yè)服務(wù)體系的作用尚未充分發(fā)揮。一是全國公共就業(yè)服務(wù)體系區(qū)域分割影響農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。二是公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，客觀存在所站兩級(jí)工作人員不足，工作經(jīng)費(fèi)緊，工作人員文化程度偏低。三是人力資源市場發(fā)育不夠降低農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，民辦的職介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣公司屈指可數(shù)，公共就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的壓力比較大。四是職業(yè)教育資源分布不均影響技能水平的提升，降低農(nóng)民工參與市場就業(yè)競爭力。

（五）“半城市化”造成新生代農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)退兩難。一是農(nóng)民工收入水平明顯低于城鎮(zhèn)職工。二是對待“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，新生代農(nóng)民工想融入城鎮(zhèn)，而城中村或城市周邊的農(nóng)民工以及年齡較大的農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)，在一定程度上還影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是農(nóng)民工子女入學(xué)易，但接受優(yōu)質(zhì)教育難，絕大多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入條件和教學(xué)質(zhì)量相對較差的學(xué)校。四是農(nóng)民工住房問題己成為融入城市的“瓶頸”。五是新生代農(nóng)民工就業(yè)的特殊性已成為帶有普遍性的社會(huì)問題。六是結(jié)構(gòu)性“招工難”對農(nóng)民工就業(yè)的影響。

三、做好農(nóng)民工就業(yè)工作的對策建議

（一）搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移減輕農(nóng)民工跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的壓力。一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。二是一舉多得，主動(dòng)承接后金融危機(jī)時(shí)期產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮本地勞動(dòng)力資源相對豐富的優(yōu)勢，積極做好沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中盡可能的優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)、文化業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代藥業(yè)、特色食品產(chǎn)業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提升資源型產(chǎn)業(yè)；以城郊特色農(nóng)業(yè)，都市特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是緊扣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工融入城市社會(huì)。因此，要在體制上解決二元社會(huì)分割狀態(tài)，使他們進(jìn)得來；在政策上解決農(nóng)民工享受城市居民同等權(quán)益問題，使他們站得住；在感情上、心理上給予慰藉，要避免形成對立，更不能形成新的城市二元結(jié)構(gòu)或國家現(xiàn)代化大城市邊緣化的“貧民窟”現(xiàn)象。因此，一要突出重點(diǎn)，圍繞生態(tài)文明城市建設(shè)拓展城市空間要按照建設(shè)生態(tài)文明城市建設(shè)的總體構(gòu)想，依托“三環(huán)十六射”道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)市委市政府對全市功能區(qū)域的定位，全方位拓展貴陽市城市空間。二要合理布局，加速衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照生態(tài)文明城市的發(fā)展理念，圍繞適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜旅游的目標(biāo)，加速衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。三要加強(qiáng)引導(dǎo)，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，對失地農(nóng)民要提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長；要在給予征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，引導(dǎo)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，提供社會(huì)保障；要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，督促企業(yè)吸納安置被征地農(nóng)民就業(yè)；要加大公益性崗位開發(fā)力度，安置有就業(yè)愿望的被征地困難農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和服務(wù)體系，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一要加快統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場整合并發(fā)揮主渠道作用。二要加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，要在辦公條件、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、工作人員隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化管理等方面下力氣。三要抓住創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市契機(jī)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一要發(fā)揮中心城市幅射帶動(dòng)效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。二要圍繞國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三要結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂為切入點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和農(nóng)家樂餐飲業(yè)，為城市居民提供休閑、娛樂、養(yǎng)身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

（五）整合培訓(xùn)資源，加大中長期技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)由“生存型就業(yè)”向“發(fā)展型就業(yè)”轉(zhuǎn)變。一要發(fā)揮農(nóng)口職能部門作用，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)80%以上是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要切實(shí)發(fā)揮“雨露培訓(xùn)計(jì)劃”的作用，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，特別是新興農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。二要發(fā)揮科技信息部門作用，開展現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)要運(yùn)用信息技術(shù)、要依靠信息技術(shù)，科技部門應(yīng)發(fā)揮好“星火科技培訓(xùn)計(jì)劃”的作用。三要發(fā)揮人社教育部門作用，開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，充分用足、用活、用好“特別培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽光培訓(xùn)計(jì)劃”政策，突出農(nóng)村新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)民工的非農(nóng)技能培訓(xùn)。要著力打造清鎮(zhèn)市職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)，有效整合資源，有序開展針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。四要發(fā)揮用人單位作用，開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，用人單位要充分利用農(nóng)民工相對集中，便于組織管理的優(yōu)勢，抓住目前國家技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，配合相關(guān)部門大力開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作。

（六）提升城市綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)由單一的追欠維權(quán)向依法依規(guī)維權(quán)長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。一要堅(jiān)持依法行政，逐步改變“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象。重點(diǎn)突出農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交納、工資按時(shí)足額發(fā)放、勞動(dòng)保護(hù)和工作條件的維權(quán)，防止勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法時(shí)間上的短期行為、對象上的個(gè)別行為、處理上的從寬行為、效果上的表面行為。二要積極探索和推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理模式，保證就近就快維權(quán)。三要逐步擴(kuò)大農(nóng)民工工資保證金覆蓋范圍，全面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。四要尊重農(nóng)民工意愿，努力保障農(nóng)民工有尊嚴(yán)就業(yè)，要從平等就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范用工行為、人性化管理和豐富文化生活入手。

（七）充分發(fā)揮人力資源市場的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。一要發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，按照場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、編制、工作“五個(gè)到位”和機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)渠道、人員編制、工作職能、運(yùn)行流程、工作人員培訓(xùn)“六個(gè)統(tǒng)一”的要求，建設(shè)“橫到邊、縱到底”的覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系并發(fā)揮作用，建立起較為完整的動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村富余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工、外來農(nóng)民工和用人單位用工信息基礎(chǔ)臺(tái)帳，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。二要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)作用，提供就近服務(wù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、分級(jí)使用”的原則，實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。三要發(fā)揮城際間勞務(wù)合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的勞務(wù)輸入地城市間的合作，提供農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后續(xù)服務(wù)。

（八）逐步消除政策障礙，為農(nóng)民工融入城市社會(huì)創(chuàng)造條件。一要探索以推行居住證制度為過渡的戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。二要逐步建立完善相對合理的收入分配制度，要通過西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央財(cái)政支出向西部傾斜縮小東西部收入差距；要從政策上限制壟斷行業(yè)收入過高的問題；要通過征收個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差異；要從制度建設(shè)和加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察兩方面入手，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬；要建立熟練工人特別是農(nóng)民工的工資收入調(diào)增機(jī)制。三要逐步改善辦學(xué)條件提高農(nóng)民工子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。四要加大公租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度改革力度，應(yīng)按照“因地制宜，滿足基本居住需要；市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣落實(shí)；政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)”的基本原則，多措并舉，切實(shí)解決農(nóng)民工住房問題。五要積極推進(jìn)農(nóng)民工公民權(quán)益的平等，農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)應(yīng)按居住證登記，為新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的培訓(xùn)服務(wù)；要抓住貴陽市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的契機(jī)，營造為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持的良好氛圍；要通過富于科學(xué)性、富于人性化的管理方式，使他們在企業(yè)里找到歸屬感；要尊重他們的勞動(dòng)，肯定他們的作用，解決他們的實(shí)際困難。

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