王文明(中共河南省委黨校，河南　鄭州　450002)

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的真正影響因素是我國整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會制度中存在的深層矛盾與問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、制度改革、觀念更新滯后于當(dāng)代個(gè)人與企業(yè)的實(shí)際追求

1.差別巨大的個(gè)人收入分配制度對勞動力流動的制約性

目前我國各個(gè)地區(qū)的同工不同酬現(xiàn)象是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，雖然經(jīng)過幾十年的改革，但沒有從根本上得到改變，其差別越來源大。據(jù)資料顯示：目前同一工種，在一線城市中員工的個(gè)人工資收入要比二、三線城市中的員工個(gè)人收入多出數(shù)倍。如一類城市中單位就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬為3.8萬元左右，高于二、三類城市約2.3倍①。這種差別巨大的個(gè)人收入，直接的后果是割裂了各地區(qū)、各部門間勞動供求的聯(lián)系，很大程度上阻止了低收入?yún)^(qū)域或部門的勞動力向高收入的地區(qū)或部門流動，也遏制了高素質(zhì)人才向低收入地區(qū)或部門的流動。這就是目前為什么會出現(xiàn)相同崗位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會有幾十甚至上百人競爭，在低工資地區(qū)卻很少有人問津的重要原因。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，作為理性的大學(xué)生，那些工資水平高、福利待遇好的地區(qū)、部門的就業(yè)崗位肯定是他們擇業(yè)時(shí)的首選。在支付高昂學(xué)費(fèi)上大學(xué)的今天，許多人在“成本—收益”理念支配下，必然會很理性地選擇那些高收入地區(qū)或行業(yè)的就業(yè)機(jī)會，極少會有人愿意到那些工資低的地方或部門去工作。這是影響當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的主要因素。

2.集全社會資源重點(diǎn)發(fā)展大城市的做法對二、三線城市或地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的制約

這種在各種資源匱乏時(shí)期采用的保重點(diǎn)的發(fā)展辦法，對各地的就業(yè)發(fā)展具有極大不利性和嚴(yán)重制約性：那些經(jīng)濟(jì)資源豐富、發(fā)展機(jī)會眾多、工作、生活環(huán)境優(yōu)越的大城市及地區(qū)，對大學(xué)生及人才具有巨大吸引力；反之那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資源匱乏的地區(qū)，卻很難吸引大學(xué)生及人才來此工作，從而造成地區(qū)間發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。許多大學(xué)生為了自己的發(fā)展前途，愿意選擇到那些各種社會資源優(yōu)越、環(huán)境條件好的地方去居住與生活，在不能立刻找到工作的情況下，寧可飄在那些資源好的地方，也不愿到那些資源匱乏、生活條件艱苦，卻急需要高素質(zhì)人才就業(yè)的地方。正是由于目前各地區(qū)資源的巨大不平衡性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)，成為了人才的“塌陷地帶”。

3.大學(xué)傳統(tǒng)“精英”教育觀與現(xiàn)實(shí)高等教育“普教”化形成的巨大反差

社會各界一方面對大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生了過高的期望值，對一些大學(xué)生從事體力的就業(yè)，如賣菜、賣肉、環(huán)衛(wèi)等工作，譏諷恥笑，提出種種異議。另一方面，又認(rèn)為在當(dāng)前整個(gè)社會就業(yè)難的背景下，大學(xué)生應(yīng)該放下架子，改變擇業(yè)觀念，不要挑三揀四，到基層去就業(yè)等。社會各界對大學(xué)生就業(yè)及擇業(yè)產(chǎn)生的相悖認(rèn)識，對價(jià)值觀念以及性格還沒有完全成熟與定型的大學(xué)生來講，不僅很容易造成對某種事物認(rèn)識觀念上的混亂與誤導(dǎo)，極大地影響其擇業(yè)心態(tài)，而且也影響著學(xué)生家長對大學(xué)生就業(yè)、擇業(yè)的觀念，很大程度上造成大學(xué)生就業(yè)、擇業(yè)中的無所適從。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境對大學(xué)生群體的苛刻性

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給大學(xué)生群體營造出了很不利的就業(yè)環(huán)境，很大程度上制約著大學(xué)生群體就業(yè)的良性發(fā)展。

1.低端產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際就業(yè)需求與高端人才培養(yǎng)的脫節(jié)

我國近幾年制造業(yè)的快速發(fā)展與擴(kuò)張，提高和擴(kuò)大了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與規(guī)模，這種處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張，雖然也為社會提供了大量的就業(yè)崗位，但所提供的就業(yè)崗位，絕大多數(shù)僅適合素質(zhì)水平低的勞動力群體——農(nóng)民工就業(yè)，而不適合素質(zhì)技能高的大學(xué)生就業(yè)。據(jù)全國總工會的一份調(diào)查，農(nóng)民工在加工制造業(yè)中就業(yè)的比例為68.2%，在建筑業(yè)中就業(yè)的比例為79.8%，而適合大學(xué)生就業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)以及營銷等相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位都在國外，被發(fā)達(dá)國家所控制。這種低端產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際就業(yè)需求，與我國近幾年高等院校快速培養(yǎng)出眾多高端人才相脫節(jié)，導(dǎo)致了大學(xué)生培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不相稱局面，造成大學(xué)生就業(yè)崗位的嚴(yán)重不足，這是大學(xué)生就業(yè)困難的主要因素②。

2.各地長期實(shí)施的低人力成本定位

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量吸引外部資本來投資，各地長期把勞動力價(jià)值定位在低成本上，并以此作為地方吸引外資的優(yōu)惠條件。這種長期實(shí)施的低人力成本策略，從三個(gè)方面遏制了大學(xué)生群體就業(yè)發(fā)展：一是企業(yè)長期提供過低工資的工作崗位，對主要以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、要求高投入高回報(bào)的大學(xué)生們來講沒有多大吸引力，因此寧肯不工作也不愿在低工資崗位上就業(yè)；二是勞動力工資的長期低成本化，使許多制造類企業(yè)在經(jīng)營中主要靠低廉的人工成本來提升競爭力，不注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，許多企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，造成了我國企業(yè)整體的“低技術(shù)陷阱”。這種低技術(shù)陷阱不僅遏制了我國整體科研能力發(fā)展，而且又使整個(gè)制造類企業(yè)為社會提供就業(yè)的崗位中，適合高素質(zhì)大學(xué)生就業(yè)的不多；其三，勞動者長期低工資收入，使國民的收入增長緩慢，整體購買力不強(qiáng)，在社會保障水平低且覆蓋面窄的情況下，導(dǎo)致內(nèi)需長期不足，直接遏制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。第三產(chǎn)業(yè)是能夠提供大量高素質(zhì)就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，其長期發(fā)展的不足，也使得大學(xué)生群體就業(yè)的空間狹小。

3.政府與資本相結(jié)合的畸形用工制度

在長期追求政績的年代，各地政府為吸引和留住外來資本，與企業(yè)之間形成某種同盟和默契關(guān)系，放松對企業(yè)的正常監(jiān)督與管理，任由企業(yè)對職工進(jìn)行“抽血”盤剝，以便企業(yè)能最大限度地榨取人口紅利。讓人驚訝的是，有些地方政府還特別給予外資企業(yè)一定的“治外法權(quán)”，企業(yè)違法不受懲處，不僅允許企業(yè)對員工可任意打罵，而且還出現(xiàn)廠區(qū)發(fā)生違法事件時(shí)，“警察都不能進(jìn)入廠區(qū)”等現(xiàn)象。在這種政府偏袒企業(yè)的用工制度與環(huán)境下，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位，對素質(zhì)低并能獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高利益的農(nóng)民工群體來講，許多人還能忍受；但對素質(zhì)高、主要以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為目標(biāo)的大學(xué)生群體來講，眾多人是不堪忍受，所以，寧愿不工作，也不愿到這些企業(yè)就業(yè)，這也是為什么目前農(nóng)民工群體的就業(yè)相對好于大學(xué)生群體的重要原因之一。

4.政府對企業(yè)用工監(jiān)督不足與缺位

企業(yè)用工中任意加班加點(diǎn)，形成了眾多企業(yè)大量侵占社會就業(yè)資源，導(dǎo)致整個(gè)社會崗位資源增長嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增長速度，造成整體上的就業(yè)困難。據(jù)調(diào)查，2007年我國制造業(yè)員工每天勞動時(shí)間平均為10小時(shí)以上，如果按國家規(guī)定的年工作日250天(年365天扣除法定假日11天、104個(gè)周休息日)計(jì)，員工全年實(shí)際工作時(shí)數(shù)平均為2 500個(gè)以上。比國家制定的年法定時(shí)數(shù)2 000個(gè)多出250個(gè)。假定按法定年工作時(shí)數(shù)為一個(gè)就業(yè)機(jī)會的話，則在企業(yè)延長工作時(shí)間下，4個(gè)員工的實(shí)際工作數(shù)就擠占了一個(gè)就業(yè)機(jī)會。假定全國制造業(yè)現(xiàn)有2億員工，則擠占了5 000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。則僅制造類企業(yè)每年就少為社會提供5 000個(gè)崗位。

三、高等教育過快發(fā)展與教育資金投入不足導(dǎo)致“產(chǎn)品”的不合格性

大學(xué)生的就業(yè)率高與低，與我國高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置密切相關(guān)。目前我國高等教育在擴(kuò)招政策下，眾多院校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張，但各級政府對高等教育的財(cái)力投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于擴(kuò)招的速度。據(jù)教育部對2004～2008年的財(cái)政對教育投資報(bào)告顯示，這幾年中，每年都有部分省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例下降的情況，2005年這樣的省(自治區(qū)、直轄市)達(dá)到23個(gè)，情況較好的2007年有6個(gè)，2008年又回升到15個(gè)③。由于教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后于擴(kuò)招的速度，導(dǎo)致了許多院校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與師資的嚴(yán)重落后與不足，影響了教學(xué)的質(zhì)量與水平，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品——大學(xué)生，質(zhì)量不合格，與現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求產(chǎn)生了很大矛盾，從而導(dǎo)致了目前一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需人才嚴(yán)重供應(yīng)不足，一方面是大學(xué)生過剩，就業(yè)困難，整個(gè)社會結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。

四、落后的勞動市場建設(shè)與現(xiàn)實(shí)的就業(yè)方針間的不匹配

長期以來各級政府過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽視了勞動力市場建設(shè)，使目前實(shí)施的“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針缺乏完善的勞動市場基礎(chǔ)平臺，具體表現(xiàn)為：一是全國各地統(tǒng)一、公平的勞動力市場還沒有真正建立起來；二是勞動市場上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，特別是對大學(xué)生就業(yè)市場的建設(shè)還處于初級階段，市場運(yùn)行機(jī)制很不完善，有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的網(wǎng)站信息體系尚未完全形成，盡管各類學(xué)校、各級教育主管部門、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都建有針對大學(xué)生就業(yè)的信息網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站分散零亂，水平參差不齊，畢業(yè)生和用人單位之間的信息有效溝通不足，許多用人信息不能及時(shí)有效地傳遞給畢業(yè)生。再加上市場上缺乏統(tǒng)一發(fā)布就業(yè)信息的權(quán)威平臺，社會各中介機(jī)構(gòu)和團(tuán)體各自發(fā)布的勞動供求信息以及舉辦的招聘活動，存在著許多失真、虛假及陷阱現(xiàn)象。三是針對大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)的非政府組織不多，導(dǎo)致許多與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的事情難以開展，如對大學(xué)教育質(zhì)量的認(rèn)證，現(xiàn)實(shí)中各部門、各工種實(shí)際需求專業(yè)人才數(shù)量的預(yù)測等工作。這些都極大地制約了整個(gè)社會就業(yè)活動順利進(jìn)行。不僅如此，當(dāng)前許多地方政府還把長期養(yǎng)成“一刀切”的辦事理念，演化成了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“泛市場化”認(rèn)識，把什么都看成是市場行為，認(rèn)為政府干預(yù)得越少越好，把本應(yīng)由政府履行的一些職能也當(dāng)成市場自發(fā)調(diào)節(jié)的功能，讓位于市場調(diào)節(jié)，對勞動力市場上的許多違法行為監(jiān)管無力，甚至放任自流，由此導(dǎo)致勞動力市場上違法活動猖獗、黑中介盛行、勞動欺詐增加、就業(yè)歧視繁多等，遏制了大學(xué)生就業(yè)的積極性。

五、政府對當(dāng)前大學(xué)生群體就業(yè)服務(wù)幫助的不到位性

由于各級政府前一時(shí)期工作重心放在解決下崗職工失業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，對大學(xué)生群體的就業(yè)問題，相對關(guān)懷不足。盡管說針對凸現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問題，也相繼出臺了許多政策與措施，力圖幫助、指導(dǎo)他們走出就業(yè)困境，但從實(shí)際上看，許多政策措施多為一些臨時(shí)性的，如臨時(shí)舉辦一些現(xiàn)場招聘會之類的活動，還沒有針對大學(xué)生特點(diǎn)，建立起一套完善及可操作性的促其就業(yè)發(fā)展的對策與制度體系。即便如此，在具體實(shí)施中，受各級政府的相關(guān)職能部門間權(quán)限不明、職責(zé)不清以及追求政績與小團(tuán)體利益等多因素的影響，政府服務(wù)不到位現(xiàn)象較為突出，有利時(shí)大家互爭，無利時(shí)大家互推，口頭上說得多，具體落實(shí)措施很少，再加上上級對下級政績考核中實(shí)施的“問責(zé)制”做法，弄得大家都很緊張，害怕承擔(dān)過多的責(zé)任，實(shí)際工作中也不愿多負(fù)責(zé)④，如國家倡導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等政策，在具體的實(shí)施中問題很多，許多人有較大后顧之憂；再如近幾年我國針對全面創(chuàng)業(yè)活動出臺的許多扶持政策與措施，把在校大學(xué)生群體排除在外，嚴(yán)重地限制了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，這也是導(dǎo)致我國在校生創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家比例的重要因素。即使國家鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔(dān)保、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，在一些地方也難以落實(shí)，使許多想進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的人難以行動。

六、當(dāng)今社會多重負(fù)面因素對大學(xué)生就業(yè)觀的影響

當(dāng)前的大學(xué)生群體，成長在我國市場經(jīng)濟(jì)急速上升、信息化膨脹發(fā)展、金錢與利益觀充斥、社會心理浮躁、教育高收費(fèi)的時(shí)代，在多重因素影響下，很多大學(xué)生對就業(yè)過于理想化，但現(xiàn)實(shí)許多工作與崗位都與大學(xué)生想象間存在巨大差距。于是他們中許多人在就業(yè)中等待、逃避、跳槽等問題突出，部分人有業(yè)不就，有許多人士批評當(dāng)代大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神、自私、懶惰等，實(shí)際上大學(xué)生也是目前社會眾多負(fù)面現(xiàn)象的受害者。他們中有許多人甚至出現(xiàn)了較大心理問題，難以從各種困擾中走出來，有的甚至通過自殺來解脫，這是當(dāng)前非常嚴(yán)重的社會問題。

總之，當(dāng)前大學(xué)生群體的就業(yè)難現(xiàn)象，是由上述眾多因素共同影響的結(jié)果，針對當(dāng)前影響其就業(yè)的多重制約因素，只有全社會共同努力，采取綜合性措施，才能得以較好解決。一方面，應(yīng)盡快建立起各個(gè)地區(qū)的平均勞動力成本價(jià)格，使人們無論到何處就業(yè)，都能獲得較平均的工資收入；同時(shí)中央和省級政府要加大對落后與基層地區(qū)的公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的轉(zhuǎn)移力度，盡快提高這些地區(qū)的硬環(huán)境條件建設(shè)，以提高對大學(xué)生的吸引力；各級政府應(yīng)加大對高等教育的資金投資，使高等教育擴(kuò)招能得到較雄厚的財(cái)力支撐，保障大學(xué)教育的質(zhì)量；同時(shí)，還要在全社會樹立起勞動者尊嚴(yán)與體面勞動的意識觀念，政府必須加大對企業(yè)的勞動監(jiān)督，敦促企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任感，以保證企業(yè)能在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，為社會提供較多的就業(yè)崗位。全社會也要建立起對大學(xué)生群體的心理幫助機(jī)制，提高當(dāng)代大學(xué)生的心理健康水平。

注釋：

①黃瑤.打同一份工 為何工資差距那么大[N].廣州日報(bào)，2010-08-02.

②張車偉.解決大學(xué)生就業(yè)難需建立長效機(jī)制[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，(5)：7.

③張武升，張軍鳳.2004年至2008年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分析[N].中國教育報(bào)，2010-01-26.

④中青在線：中國青年報(bào)記者訪教育部原副部長吳啟迪的訪談錄.大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)[EB/OL].2009-12-21.