□天津科技大學 張偉

世紀之初美國高等教育發(fā)展政策的趨勢與啟示

□天津科技大學 張偉

美國是一個危機意識較強的國家，為更好地應對金融危機和“金磚四國”迅速崛起帶來的挑戰(zhàn)，確保世界經濟領導者的地位不動搖，它制定了一系列面向未來發(fā)展的高等教育政策。通過分析世紀之初美國高等教育發(fā)展政策的趨勢，對我們科學制定高等教育政策，實施高等教育改革和發(fā)展大計，具有較大的啟發(fā)和借鑒意義。

高等教育政策；趨勢；啟示

21世紀是知識經濟的時代，伴隨全球經濟一體化深入發(fā)展，國家之間的競爭愈演愈烈，使得人才競爭成為國家競爭的關鍵。而人才培養(yǎng)的基礎在教育，“教育——人才”發(fā)展模式越來越成為促進國家發(fā)展的核心要素。進入新世紀后，為進一步保持全球經濟領導地位，增強國際競爭力，美國先后制訂了三份比較典型的面向未來發(fā)展的高等教育政策，即：《高等教育行動計劃》、聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略行動計劃》和《美國復蘇與再投資法案》。這些戰(zhàn)略規(guī)劃突出了未來一段時期美國高等教育政策發(fā)展的趨勢，對我們科學制定高等教育政策具有一定的借鑒意義。

一、世紀之初美國高等教育主要政策

美國自1776年獨立后的很長一段時間，教育相當落后，通過多次教育改革，尤其是19世紀中后期征地運動以后，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展，增強社會服務功能，形成了世界上較為發(fā)達的高等教育體系，對促進美國科學技術和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的引領作用。但是，到了21世紀初期，由于國際競爭加劇，尤其是2008年美國遭受了金融危機的重創(chuàng)，導致經濟下滑嚴重，社會失業(yè)率居高不下。與此同時，中國、印度、俄羅斯和巴西等“金磚四國”迅速崛起，使美國各界愈感受到前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。為進一步降低失業(yè)率，提高美國在全球經濟發(fā)展中的重要作用，美國相繼出臺了三份比較典型的高等教育政策。

1．《高等教育行動計劃》

2006年9月，美國出臺了《高等教育行動計劃》，該份報告介紹了美國高等教育的行動計劃，確立了未來10-20年高等教育的走向。在該報告中，美國教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯認為，美國高等教育機構需要明顯改進，要從注重名譽轉變?yōu)樽⒅乜冃?，要擴大教育機會，增加教育資助，提升績效評鑒，使更多的學生、家長、商界領導者和納稅人從中獲益。

2．聯(lián)邦教育部《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》

2007年5月，美國聯(lián)邦教育部又發(fā)布了《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》，進一步闡明了美國聯(lián)邦政府教育部在2007-2012年間的教育目標與使命，提出要通過提供卓越的教育質量和公平的教育機會，使學生為應對全球化的競爭做好準備，要推動教育改革，努力改進和完善入學、學費承擔能力和問責等制度，提升高等教育績效和評鑒績效的能力，使美國高等教育始終保持世界領先地位。

3．《美國復蘇與再投資法案》

2009年初，美國發(fā)布了《美國復蘇與再投資法案》，該法案的實施超過了1000億美元的教育投資，其整體目標是短期內促進經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時，通過投資來改善學校環(huán)境，提高辦學水平，推動教育變革，提高學生的學習成績，促進國家長期健康發(fā)展，進而提升美國在全球的競爭力。該法案提出改革的核心內容是：實施完善嚴格的大學入學與就業(yè)標準，建立高質量的評估體系，建立從學前到大學和就業(yè)的個人成長數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高教師效率并公平分配優(yōu)秀教師，加強對辦學水平較低學校的支持與有效干預。

二、美國高等教育發(fā)展政策的趨勢

1．強化高等教育對經濟社會發(fā)展新需求的回應

長期以來，美國高等教育已成為創(chuàng)新方面的發(fā)動機，對國家發(fā)展和經濟繁榮起到了至關重要的作用。但是，隨著知識經濟的迅速勃興和科技的迅猛發(fā)展，全球化的經濟競爭對高等教育提出了新的更高的要求，對培養(yǎng)尖端創(chuàng)新型人才的要求也越來越高。這一時期，大學贏得了知識經濟發(fā)展的動力源、“知識經濟社會發(fā)展和進步的燈塔”的美譽，大學日益成為影響一個國家競爭力的重要因素。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，聯(lián)邦教育部強調高等教育需要重大變革，才能保持美國在科技創(chuàng)新和經濟繁榮方面的領先地位，所有美國人都應該具備一定的能力和素質，以便獲得理想的工作崗位，并能積極睿智地參與國家和社會事務。面對金融危機和“金磚四國”的挑戰(zhàn)，美國總統(tǒng)奧巴馬進一步強調，在以知識為首要技能的全球經濟發(fā)展環(huán)境中，良好的教育不再僅僅是通向獲得機會的路徑，而是獲得機會的必要條件，今天教育水平勝過我們的國家明天就會比我們更具有競爭力。為此，2009年美國發(fā)布了《美國復蘇與再投資法案》，試圖通過實施教育投資，增加就業(yè)，促進經濟發(fā)展，同時，推動教育改革，進一步提升美國在全球的競爭力。

2．彰顯高等教育為國家服務的價值理念

教育為國家服務是世界各國教育發(fā)展的重要特征。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，美國聯(lián)邦教育部部長佩奇說：“自《國家在危險中》發(fā)表以來，我們已認同我們的教育系統(tǒng)對我們經濟的重要性?，F(xiàn)在我們認同，它對我們國家安全的重要性以及它對增強我們民主制度本身的重要性。”為更好地服務于國家發(fā)展需求，2006年2月，布什總統(tǒng)簽署了《美國競爭力計劃》，推出了加強創(chuàng)新、科學、數(shù)學和語言的一攬子項目。這也正是《2007-2012年規(guī)劃》戰(zhàn)略目標的核心任務，即：提高所有學生數(shù)學、科學和當前急需外語的熟練程度。這些戰(zhàn)略目標和一系列項目的實施，突出了美國重視競爭力的終極目標，也就是要更好地確保美國的國家安全和提高人民的生活水準，實現(xiàn)引領世界發(fā)展的“美國夢”。

3．增強高等教育機構的管理和自治

教育要發(fā)展，根本靠改革。面對全球經濟的迅猛發(fā)展，高等教育機構需要通過變革，才能繼續(xù)保持國家在世界經濟發(fā)展中的主導作用。因此，加強高等教育機構的管理，強化其自治能力，發(fā)揮自主能動性受到了美國前所未有的關注。在《高等教育行動計劃》中，強調高等教育機構需要明顯改進，要從注重名譽轉變?yōu)樽⒅乜冃В訌娬{高等教育機構的義務，要與各州共同努力建立40個保密的高等教育信息系統(tǒng)，吸納高水平鑒定團成員提出鑒定標準的改革建議，從而提高高等教育的改革、創(chuàng)新與卓越表現(xiàn)。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，聯(lián)邦教育部要求各州政府、大學及相關信用機構采取有關措施，配合聯(lián)邦教育部進一步推進高等教育發(fā)展，通過認證、評估和監(jiān)控等手段，不斷完善問責機制，以提高對高等教育機構的管理水平。與此同時，大學要擔負起自身的責任，保證授課質量、學生的學術表現(xiàn)和畢業(yè)率，增強高等教育機構的自治能力。

4．確保均衡教育機會和達到卓越教育水平之間的協(xié)調

促進教育公平是教育發(fā)展永恒的話題，提高教育質量是教育發(fā)展永恒的使命。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，美國聯(lián)邦教育部提出，要通過提供卓越的教育質量和公平的教育機會，提高學業(yè)成績水平，提升學生在經濟全球化市場中的長期競爭力。同時，引用了美國前總統(tǒng)布什的話來說明教育公平和教育質量的關系：“有人認為，讓處于弱勢地位的學生達到既定的嚴格標準是不公平的。而我認為，對他們降低要求則恰恰是對他們的一種歧視——對他們的這種低期望是一種無形的偏見?！币虼?，要把確保均衡的教育機會和達到卓越的教育水平做為美國高等教育的重要目標和重要使命，使之成為美國高等教育界自覺的選擇。并且強調，在為每個人獲得均衡的教育機會的同時，要將全面提高教育質量與推進教育公平相協(xié)調，要“在全國確保教育機會均等并推進教育卓越”。

5．培養(yǎng)卓越人才為全球競爭做準備

人才競爭優(yōu)勢是美國競爭力的突出表現(xiàn)之一。為了繼續(xù)保持和增強美國的競爭力，美國政府和領導人對學生提出了更高的要求，通過一系列戰(zhàn)略項目和計劃，致力于培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力、批判性思維、終身學習、自我管理和自我學習能力的卓越人才。在《高等教育行動計劃》中，美國試圖通過擴大教育機會，增加教育資助，提升績效評鑒，對學生的學習和表現(xiàn)做出更高水平的評估。在《美國復蘇與再投資法案》中，強調要建立更加嚴格的大學入學與就業(yè)標準以及高質量評估體系。為適應21世紀社會發(fā)展的需要，在《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，美國聯(lián)邦教育部明確提出了要“提升學生學業(yè)成就，為全球競爭作好準備”，通過保持教育和人才的競爭優(yōu)勢，來保持美國在21世紀世界經濟發(fā)展中的領導地位?？梢哉f，美國一直在為全球領導者培養(yǎng)世界領袖和人才，也一直在為全球競爭做準備。

三、美國高等教育發(fā)展政策帶來的啟示

美國高等教育已成為國際高等教育發(fā)展的重要參考體，通過分析世紀之初美國高等教育發(fā)展政策的趨勢，對我們科學制定高等教育政策，有效實施中長期教育改革和發(fā)展大計具有重要的啟示和借鑒意義。

1．以危機凝聚共識，不斷回應經濟社會發(fā)展對高等教育的新需要

世紀之初美國發(fā)布的這些戰(zhàn)略報告，集中反映了美國是個有著強烈危機意識的國家，強調以危機凝聚共識，凸顯出善于發(fā)現(xiàn)危機、正視危機和利用危機的重大戰(zhàn)略思路。

當今時代，人才已成為國家發(fā)展的核心要素，對人力資本投資的重視程度已成為衡量一國綜合實力的重要指標。伴隨著世界經濟的快速發(fā)展和國際競爭的激烈，需要更高質量的高等教育，培育出高水平的各類人才，不斷提高人才對科技和經濟社會發(fā)展的貢獻水平。因此，需要我們以更長遠的眼光來制定教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，把握世界高等教育發(fā)展的新訴求，不斷回應社會發(fā)展的新需要。

2．以參與形成合力，不斷提高高等教育科學決策的水平

任何一項政策的產生都不是孤立的，它必須顧及多方面的利益，高等教育政策制定更是一個復雜的決策過程。伴隨全球經濟的發(fā)展，大學學費成本分擔，辦學資金社會募集，社會助學、助研和助教項目日益增多，高等教育決策越來越受到社會輿論、利益主體、國際組織、非政府組織和大眾傳媒的影響，決策主體變得更加復雜。與此同時，高等教育決策的成功實施，還需要學生、家長、教師、校長和各級官員共同承擔責任與義務。因此，在高等教育決策過程中，需要各方在共同參與下集思廣益，形成決策和實施合力，才能不斷實現(xiàn)高等教育政策決策的高水平和實施的高成效。

3．以創(chuàng)新增添活力，不斷增強高等教育發(fā)展的競爭力

2010年，我國高等教育在學總規(guī)模超過3千萬人，居世界第一位，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2015年，高等教育在學總規(guī)模達到3350萬人，具有高等教育文化程度的人數(shù)達到1．45億人?？梢哉f，我們現(xiàn)在甚至是未來幾年，都將擁有世界上最大規(guī)模的高等教育。但是，我國高等教育的發(fā)展還非常不均衡，辦學特色還很不明顯，教育質量有待進一步提高，教育競爭力還需大力提升。因此，在全球一體化發(fā)展進程中，一方面，我們必須認清高等教育發(fā)達國家對我們的借鑒意義，通過借鑒他們有益的經驗，不斷提升管理水平；另一方面，也必須認清我國高等教育發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，通過不斷創(chuàng)新體制和機制，不斷強化教育變革，制定出符合我國國情的高等教育改革與發(fā)展的重大思路和政策措施，增強我國高等教育發(fā)展的國際競爭力。

[1]靳潤成．國際教育政策發(fā)展報告2010[M]．天津：天津人民出版社,2010．

[2]周滿生．21世紀國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃與重大政策的比較研究[J]．全球教育展望,2009（2）．

[3]張偉．21世紀初主要國家高等教育政策發(fā)展趨勢的比較研究[J]．天津市教育科學研究院學報,2011(2)．

G53/57

項目名稱：天津市高等學校人文社會科學研究項目（國內外中長期教育發(fā)展政策的比較研究）。項目號：2009ZD12。