□天津市教育招生考試院 付慧宇

試論高校招生考試的公平性

□天津市教育招生考試院 付慧宇

高校招生考試的公平性是高等教育機(jī)會(huì)公平的重要內(nèi)容。高校招生考試中的公平是教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等，是規(guī)則統(tǒng)一性與方式多元化的有機(jī)統(tǒng)一，是統(tǒng)觀整體的系統(tǒng)性社會(huì)性平衡?？荚?、錄取和相關(guān)政策是高校招生考試公平性的主要影響因素，通過提升高校招生考試技術(shù)的專業(yè)化水平，建立尊重異質(zhì)化的多元錄取機(jī)制，把握高校招生考試宏觀政策干預(yù)的適恰性，將會(huì)有力地促進(jìn)高等教育的機(jī)會(huì)公平。

高校；招生考試；公平性

教育公平的理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?？鬃釉唬安换脊讯疾痪?，提出“有教無類”的樸素教育思想，并在教育實(shí)踐中加以貫徹實(shí)施。柏拉圖在其《理想國(guó)》中闡述了公平的教育必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，且應(yīng)以有益于整個(gè)國(guó)家的方式去發(fā)展。當(dāng)代，教育公平被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，是世界各國(guó)制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出將“促進(jìn)公平”作為國(guó)家基本教育政策。

教育公平分為結(jié)果公平、過程公平和機(jī)會(huì)公平。其機(jī)會(huì)公平，是指社會(huì)成員在解決如何擁有受教育這種資源的機(jī)會(huì)問題時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)、平等的原則。機(jī)會(huì)公平是教育公平的基石。高等學(xué)校招生考試是實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平的必要手段，也是高等教育機(jī)會(huì)公平的重要內(nèi)容。

一、高校招生考試公平性的內(nèi)涵解析

如何理解高校招生考試的公平性？這是涉及高校招生考試中公平制度與政策的制定、推進(jìn)高校招生考試公平的實(shí)踐、判斷高校招生考試公平實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)認(rèn)識(shí)前提。

1.高校招生考試中的公平是教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等

就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，高等教育、特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有限性決定了在短時(shí)間內(nèi)，不可能滿足每個(gè)學(xué)生接受同等高等教育的需要，因此，高校招生考試仍屬選拔性考試。

對(duì)于高校招生考試而言，不同于義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平，不是讓每一個(gè)參加考試的人員都能夠進(jìn)入大學(xué)，而是給所有參加考試的人員以參與公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入高等學(xué)府的機(jī)會(huì)，不是教育起點(diǎn)的平等，而是教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等。高校招生考試領(lǐng)域的公平性，體現(xiàn)了機(jī)會(huì)均衡與能力本位，這種平等，首先要承認(rèn)參考人員在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴摹白匀弧辈町?，以及由此所帶來的在教育機(jī)會(huì)擁有方面的“不平等”。

2.高校招生考試中的公平是規(guī)則統(tǒng)一性與方式多元化的有機(jī)統(tǒng)一

公平性本身要求高校招生考試應(yīng)該以一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來評(píng)價(jià)、選拔和錄取考生，這是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)。同時(shí)，素質(zhì)教育理念和新課程理念都告訴我們一個(gè)科學(xué)共識(shí)：學(xué)生是需要個(gè)性發(fā)展的，同質(zhì)化是教育的重大弊病。以毫無差別的標(biāo)準(zhǔn)來甄別所有學(xué)生不是真正的公平，通過不同的價(jià)值判斷評(píng)價(jià)出學(xué)生的各項(xiàng)潛能才是真正意義上的公平；以同一種選拔方式對(duì)待所有參考人員不是真正的公平，通過不同的選拔手段讓各類各具特色的學(xué)生都能夠被發(fā)現(xiàn)才是真正意義上的公平。因此，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策的相對(duì)統(tǒng)一性與高校招生人才選拔的多樣性，決定了高校招生考試中的公平要兼顧統(tǒng)一與多元。

3.高校招生考試的公平是統(tǒng)觀整體的系統(tǒng)性社會(huì)性平衡

高校招生考試中的公平是相對(duì)的，招生考試政策的制定要統(tǒng)觀教育的整體水平和整體狀況，充分考慮影響區(qū)域高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素，充分考慮影響準(zhǔn)受教育人員的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、階層差異等非智力因素。通過調(diào)整招生計(jì)劃、考試內(nèi)容和分?jǐn)?shù)線等政策措施來實(shí)現(xiàn)整體的系統(tǒng)性、社會(huì)性平衡。例如，我國(guó)目前實(shí)行向西部地區(qū)傾斜招生計(jì)劃，對(duì)少數(shù)民族實(shí)施照顧政策等，這些在絕對(duì)意義上對(duì)于其他準(zhǔn)受教育人員是不平等的，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大背景下，恰恰反映了高校招生考試的機(jī)會(huì)公平。

二、實(shí)現(xiàn)高校招生考試公平的因素分析

就高校招生考試公平性的內(nèi)涵而言，在招生考試的整個(gè)過程中，從招生政策的制定與執(zhí)行、考試的設(shè)計(jì)與組織到錄取方式的確定與實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)不同群體考生或是對(duì)所有考生個(gè)人都能夠?qū)崿F(xiàn)尊重個(gè)體、一視同仁、公平對(duì)待，而考試和錄取結(jié)果則反映了考生個(gè)人的相關(guān)知識(shí)與能力達(dá)到的相對(duì)水準(zhǔn)，這就體現(xiàn)了高校招生考試的公平性。

1．科學(xué)的考試是實(shí)現(xiàn)高校招生考試公平的基礎(chǔ)和前提

考試是高校招生工作的重要手段和依據(jù)，科學(xué)的考試是實(shí)現(xiàn)招生考試中機(jī)會(huì)公平的技術(shù)前提和程序基礎(chǔ)?？荚囉稍嚲砻啤⒔M考、評(píng)閱三部分組成。

試卷是衡量考生能力的重要工具，無論是統(tǒng)一的高考試卷，還是自主招生的個(gè)性化試卷，都是衡量考生能力的重要“量尺”，若“量尺”本身存在問題，對(duì)考生客觀、公正的評(píng)價(jià)則無從談起。

考試組織實(shí)施過程的公正，是高校招生考試機(jī)會(huì)公平的基本要求，而泄題和舞弊事件的發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序，造成錯(cuò)誤測(cè)量。

客觀、公正的試卷評(píng)閱將最大限度地降低測(cè)量誤差，從而保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確。總之，只有科學(xué)規(guī)范的試卷，嚴(yán)格公正的組織實(shí)施、嚴(yán)謹(jǐn)客觀的評(píng)閱，才能讓參考人員敢于接受競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也甘于承受競(jìng)爭(zhēng)的后果。可見，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是招生考試與時(shí)俱進(jìn)的永恒追求。

2．多元的錄取是實(shí)現(xiàn)高校招生考試機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵

招生考試中的公平性，理應(yīng)在錄取過程中得以延續(xù)，如若錄取不公平，那么，再科學(xué)、公正的考試也是枉然。根據(jù)招生考試中機(jī)會(huì)公平的原則，一方面要確保錄取制度的公開透明、錄取規(guī)則的前后一致、錄取程序的嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，高等學(xué)校發(fā)展的分類化與特色化，以及參考人員智力的多元性與差異性，決定了只有為了學(xué)生發(fā)展的招生考試，才能體現(xiàn)最大限度的公平，因此，錄取多元化已成為實(shí)現(xiàn)招生考試機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵。然而，多元錄取中的多元評(píng)價(jià)主體、多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和多元錄取方式，也為錄取中的非公平因素提供了可乘之機(jī)，在某種意義上又成為制約招生考試公平性的瓶頸。

3．公平的政策是實(shí)現(xiàn)高校招生考試公平的依據(jù)和保障

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育投入的不平衡、師資力量的差異性等等，影響了教育發(fā)展的均衡性。而義務(wù)教育起點(diǎn)的機(jī)會(huì)不平等、參與教育過程的不平等，則造成了高中教育結(jié)束后的結(jié)果不平等。基于高中階段教育結(jié)束的高校招生考試，盡管是實(shí)現(xiàn)新的教育機(jī)會(huì)過程本身的平等，但無法解決已有教育的不公平性和差異問題。可見，非智力因素引起的機(jī)會(huì)不平等需要通過宏觀政策予以矯正，而招生政策則成為解決原有差異、調(diào)整社會(huì)因素引起的教育機(jī)會(huì)不平衡的關(guān)鍵力量，是實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重要保障。

三、促進(jìn)高校招生考試公平的策略探索

1．提升高校招生考試技術(shù)的專業(yè)化水平

高校招生考試技術(shù)水平的提升是解決高等教育機(jī)會(huì)公平的有力武器，是體現(xiàn)國(guó)家教育能力和教育公平的重要方面。第一，高校招生的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。只有科學(xué)、可靠的標(biāo)準(zhǔn)，才能真正公平地選拔出能力本位、符合社會(huì)發(fā)展的人才。第二，高校招生的測(cè)量工具要有效。如試卷、面試中的問題等要可用、可量、可比較，試卷內(nèi)容和問題本身應(yīng)不存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、民族等公平性問題，應(yīng)避免片面地強(qiáng)調(diào)某些能力或某些內(nèi)容，要提倡為了學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)。第三，高校招生考試的組織實(shí)施要規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的考點(diǎn)考場(chǎng)建設(shè)，專業(yè)化的組考隊(duì)伍，程序化的組織運(yùn)行，才能保證考試公平規(guī)范的實(shí)施。

2．嘗試建立尊重差異性的多元錄取機(jī)制

招生考試中的公平所追求的不是無視差異的完全的教育機(jī)會(huì)均等，而是保障不同個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)生接受到各自合適的高等教育，使他們的智力和潛能得到充分開發(fā)。這種差異化的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，其實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)注重差異、發(fā)揮差異優(yōu)勢(shì)下的機(jī)會(huì)公平。對(duì)應(yīng)于入學(xué)機(jī)會(huì)公平差異化的要求，要探索與各類教育培養(yǎng)要求相匹配的考試評(píng)價(jià)和選拔方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行客觀的、立體的、多維的綜合性評(píng)價(jià)，建立促進(jìn)人的全面發(fā)展的高校招生錄取機(jī)制。而多元錄取機(jī)制，就評(píng)價(jià)主體而言，既包括第三方評(píng)價(jià)，也包括學(xué)生自身和直接教授學(xué)生的教師的評(píng)價(jià)；就錄取依據(jù)而言，既要根據(jù)學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握情況所表現(xiàn)出來的學(xué)業(yè)進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，還要參考學(xué)生行為表現(xiàn)出來的非學(xué)業(yè)多元評(píng)價(jià)；就錄取方式而言，既包括終結(jié)性、統(tǒng)一性、量性的統(tǒng)一考試，也包括形成性、個(gè)體性、質(zhì)性的個(gè)別面試；就錄取標(biāo)準(zhǔn)而言，既要體現(xiàn)同類高校、同質(zhì)考生的一致性，還要體現(xiàn)不同層次高校、不同發(fā)展方向考生的個(gè)異性。

3．把握高校招生考試宏觀政策干預(yù)的適恰性

招生考試的政策是綜合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的相對(duì)科學(xué)、公平、可執(zhí)行、可操作的規(guī)定，是調(diào)節(jié)高校招生考試公平的有力杠桿。適當(dāng)、適度、適時(shí)的政府宏觀政策干預(yù)將提高錄取結(jié)果的公信度。首先，要改變目前存在的地域歧視及其所衍生的招生地方化現(xiàn)象，控制城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等和教育資源配置失衡等不合理現(xiàn)象；其次，要采取傾斜的招生計(jì)劃、傾斜的分?jǐn)?shù)線等方式，增加經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)參考人員的入學(xué)機(jī)會(huì)，減少社會(huì)因素引起的機(jī)會(huì)公平誤差；再次，要嚴(yán)把招生計(jì)劃、招生分?jǐn)?shù)線的傾斜度和少數(shù)民族政策照顧的尺度，避免宏觀政策干預(yù)過多，造成人為的新的不公平。

高校招生考試中的公平是高等教育機(jī)會(huì)公平的重要方面，通過提升高校招生考試技術(shù)的專業(yè)化水平，建立尊重異質(zhì)化的多元錄取機(jī)制，把握高校招生考試宏觀政策干預(yù)的適恰性，將會(huì)有力地促進(jìn)高等教育的機(jī)會(huì)公平。

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